個人信息保護法律問題研究摘要本文分為四個部分，分別對個人信息保護的基本涵義和我國法律對個人信息保護的法律規(guī)定及實踐中的問題、國外對個人信息法律保護的對策建議、完善我國個人信息法律保護的對策建議。文章的第一部分主要以個人信息保護作為切入點，分別對個人信息保護的基本概念從立法的層面和法理學(xué)的角度進行了闡述。而個人信息法分類則是通過與加拿大、日本和我國的分類做了比較和闡述，并總結(jié)出了符合我國國情和實際情況的個人信息的分類項目。文章的第二部分分別從我國法律對個人信息保護的法律規(guī)定和在實踐中的一些問題。首先，從憲法中找出相關(guān)規(guī)定并列舉法律的條款，其次從《民法典》中列舉了相關(guān)的條款和規(guī)定，在對其他法律中的相關(guān)規(guī)定進行闡述時，主要列舉了刑事法律中的條款和相關(guān)的規(guī)定。針對實踐中的問題我還專門進行了跟蹤調(diào)研，并從中發(fā)現(xiàn)了三個問題，相信在當(dāng)今信息化發(fā)展的迅速的時代，這些問題會一一得到解決。文章的第三部分分別對德國、美國、日本三個國家對個人信息保護的相關(guān)法律制度進行了闡述。在德國個人信息保護立法的發(fā)展過程中經(jīng)歷兩次具有里程碑意義的變革。而美國采用法律保護與行業(yè)自律相結(jié)合的模式，其中以行業(yè)自律為主，法律保護為輔。對我國在個人信息保護方面具有很強的借鑒意義的是日本，而日本所采用的以《個人信息保護法》為基本法，輔之以各部門制定的單行法為主要架構(gòu)的法律體系。第四部分，就完善我國個人信息法律保護提出了自己的一點看法和建議。從樹立科學(xué)的立法理念，加快個人信息保護專門立法步伐，充分發(fā)揮行業(yè)自律效果和加大宣傳力度提升公民個人信息保護意識等角度出發(fā)，讓公民懂得個人信息保護相關(guān)法律、學(xué)會維權(quán)。希望政府或社會機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介加大宣傳力度，讓公民了解和知道更多保護個人信息途徑和方式；日常涉及需要公民填寫個人信息的地方要進行宣傳和提示，使公民在自然而然中形成對個人信息有一種的保護意識；要對公民多進行個人信息犯罪法制教育，讓公民懂得個人信息保護相關(guān)法律、學(xué)會維權(quán)。關(guān)鍵詞：個人信息；個人信息保護；個人信息保護法目錄引言 ①。周漢華教授將個人信息定義為“能夠識別特定個人的所有信息”。個人信息的法律定義在我國若干立法中均有表述，我國具有代表性的定義是《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條有關(guān)“個人信息”的文義解釋，即“個人信息，指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等”。綜上所述筆者認(rèn)為，個人信息在立法層面主要表現(xiàn)在《個人信息保護法（草案）》和《民法典》中都有比較詳細(xì)規(guī)定，他們都規(guī)定了以電子或者其他方式記錄的信息為主要規(guī)定，而前者更是把已識別和可識別的自然人有關(guān)的信息劃定了更明確的范圍。而在學(xué)理界也早有專家學(xué)者對個人信息做過研究，包括個體的、社會的、經(jīng)濟、文化、家庭等多個方面進行了規(guī)定。（二）個人信息的分類對個人信息進行分類，最主要的目的是對其進行全方位多層次的保護，因為有些個人信息一旦泄露可能危害人身和財產(chǎn)安全，甚至導(dǎo)致個人名譽和身心健康受到損害?！缎畔踩夹g(shù)個人信息安全規(guī)范》中將個人信息分為個人一般信息和個人敏感信息。筆者認(rèn)為個人信息包括三類：第一類是個人的基本信息，第二類是消費者的網(wǎng)絡(luò)活動信息，第三類是消費者儲存的個人信息。齊愛民教授將個人信息分為瑣細(xì)信息與敏感信息、評論性信息與陳述性信息、已公開個人信息與未公開個人信息②加拿大的信息法學(xué)者TeresaScassa將開放數(shù)據(jù)中的個人信息分為兩類：一是可直接和快速地識別具體個體的信息；二是無法直接識別出具體的個體信息，但可與其他信息相聯(lián)系而識別個體的信息。雖然學(xué)者們對個人信息的分類有不同的看法，但對個人信息分類的最終目標(biāo)是一致的，都是出于對個人信息有重點的進行全方位多層次的保護。包括姓名、身高、性別等所有數(shù)據(jù)③。日本的個人信息保護立法保護很明顯的分為兩個階段，以2003年5月為界。2003年5月前，日本的個人信息保護模式類似美國模式，既公共范圍分散式立法模式，非公共范圍強調(diào)行業(yè)自律。從1975年的《關(guān)于保護電子計算機運行下的公民個人信息條例》開始，到2003年5月為止，日本全境范圍內(nèi)有近八成的地方自治團體出臺了個人信息保護的相關(guān)法律法規(guī)。此外還有一系列的“部門法”中都對個人信息保護條款作了相關(guān)的規(guī)定：如關(guān)于勞動法相關(guān)的《職業(yè)安定法》、戶籍制度相關(guān)的《戶籍法》、電子通訊領(lǐng)域的《電信事業(yè)法》、電子商務(wù)領(lǐng)域的《電子商務(wù)法》及消費領(lǐng)域的《費者保護法》中都有個人信息保護條款。我國在很長一段時間里將個人信息當(dāng)作隱私來保護。用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，個人信息就會有無數(shù)種不同的分類。不管如何分都是為了更全面的保護個人信息，筆者認(rèn)為可以將個人信息分為以下三大類：第一類以能否直接通過個人信息識別出信息主體的自然人可分為直接個人信息與間接個人信息。直接個人信息是指通過自然人的單一個人信息就能直接識別出該自然人，如指紋、虹膜、基因序列、身份證號、識別的人等，但是間接個人信息則是無法通過單一的信息識別出自然人，而需要結(jié)合其它的個人信息一起才能識別出自然人，如姓名、血型、職業(yè)、個人經(jīng)歷等等,分這兩種信息的意義在于擴大個人信息的保護范圍，除此之外，不僅保護直接個人信息也保護間接的個人信息。所有的個人信息都要依附于一定的載體之上無法獨立存在，根據(jù)個人信息依附的載體可將個人信息分為電子個人信息和非電子個人信息。由于科技的進步，電子個人信息和非電子個人信息在一定情況下可以互相轉(zhuǎn)換，在大數(shù)據(jù)時代下，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，在手機電腦等移動設(shè)備上產(chǎn)生大量的個人信息，而這些移動互聯(lián)設(shè)備上的個人信息就是電子個人信息；相對的，未依附在移動互聯(lián)設(shè)備上的個人信息就是非電子個人信息，最常見的非電子個人信息就是紙質(zhì)檔案。區(qū)分電子個人信息和非電子個人信息的意義也是為了擴大個人信息的保護范疇，防止面對大數(shù)據(jù)時代花樣繁多的對個人信息侵犯因法律存在漏洞而無法對個人信息提供有效的保護。根據(jù)個人信息的性質(zhì)，個人信息可以分類為一般個人信息和特殊個人信息。所謂一般個人信息，從稱謂上可以看出主要指那些不是那么重要的、不會涉及個人隱私的、公眾知道沒什么關(guān)系的個人信息。對于一般個人信息，社會公眾可通過合法的程序手段查詢獲取合理使用，法律對一般個人信息一般性保護即可；而特殊個人信息指一般個人信息之外的，自然人不愿意他人知道的信息，包括敏感隱私信息、非公開的個人信息。如：宗教信仰、銀行證券賬戶信息、政治觀點、心理狀態(tài)、賓館開房記錄、性生活、就診記錄……對于特殊個人信息法律要采取特殊的保護形式，原則上不允許處理利用，因?qū)嶋H需要處理利用時需要有相關(guān)的法律規(guī)定或經(jīng)自然人個人明示同意。一般個人信息和特殊個人信息在一定的情況下也會相互轉(zhuǎn)化，因此要根據(jù)本國的文化背景、道德標(biāo)準(zhǔn)靈活的加以區(qū)分。無論用何種標(biāo)準(zhǔn)的分類，最終的目的是對個人信息的保護提供全覆蓋、全方位、無縫隙式的法律保護，從不同的維度上保護好個人信息。二、我國法律對個人信息保護的法律規(guī)定及實踐中的問題（一）個人信息保護相關(guān)法律規(guī)定1、憲法中的相關(guān)規(guī)定根據(jù)我國《憲法》第三十八條、的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，我國公民的人格尊嚴(yán)、通訊自由與隱私都是受到法律所保障的，這是一種針對隱私權(quán)的原則性的保障，也為其余法規(guī)對個人信息的保障奠定了基礎(chǔ)。2004年憲法經(jīng)第四次修改時，新增法條第33條第3款“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，此規(guī)定與《憲法》第38條款共同構(gòu)成了隱私或者個人信息權(quán)利保護的憲法依據(jù)和其它法律、法規(guī)保護個人信息的依據(jù)，但是個人信息還未成為個人的一項基本權(quán)利。倡導(dǎo)對個人信息進行憲法保護的學(xué)者認(rèn)為，可以將我國憲法第33條人權(quán)條款、第38條人格尊嚴(yán)條款和第37條人身自由不受侵犯的條款作為依據(jù)，通過憲法解釋將個人信息權(quán)作為一項基本權(quán)利⑧。憲法第40條規(guī)定了公民的通信自由和通信秘密受法律保護，筆者認(rèn)為在信息時代應(yīng)當(dāng)對“通信”一詞應(yīng)做廣義解釋，將其擴展到包含個人信息在內(nèi)。將個人信息保護納入憲法的保護范圍只是第一步，還要加快制定專門的個人信息保護法，重新定位個人信息的權(quán)利屬性，建立一套統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的規(guī)則，做到既能保護個人的權(quán)利，又不至于阻礙經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展。2、民事法律中的相關(guān)規(guī)定《民法典》在個人信息保護的規(guī)定，分布在總則編和人格權(quán)編，總的來說，為個人信息保護制度提供了一個框架和規(guī)則。目前我國關(guān)于個人信息保護的規(guī)定主要在民法典第一編“總則”第5章“民事權(quán)利”中的第111條以及第4編“人格權(quán)”、第六章的“隱私權(quán)和個人信息保護”第1034-1039條中，根據(jù)第1034條的規(guī)定可以看出，自然人的個人信息是存儲在電子或者以其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合能識別的特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生年月、身份證件號、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。以此可看出個人信息最為顯著的特征應(yīng)是可識別性，即能夠根據(jù)此項信息單獨或與其他信息結(jié)合指向特定的自然人?！睹穹ǖ洹返谒木幵趯鹘y(tǒng)人格權(quán)保護的基礎(chǔ)上，有針對性地對網(wǎng)絡(luò)時代公民隱私權(quán)作了新規(guī)定，尤其是強化了對個人信息的保護力度。3、其他法律中的相關(guān)規(guī)定（1）刑事法律的相關(guān)規(guī)定我國在刑事法律中，對個人信息保護也有規(guī)定，《刑法》第二百五十三條、第一百七十七規(guī)定涉及個人信息的犯罪，第二百四十六條之中規(guī)定的誹謗罪，還有在二百五十三條之中非法出售以及獲得個人信息罪，這些規(guī)定讓個人信息從刑法層面上得到了保障。然而其對個人信息進行的保障仍舊不夠全面，在非公共領(lǐng)域還有不足之處。此外，《刑事訴訟法》對于不進行公開的審理的年齡案件，也體現(xiàn)了對個人信息的保護。因此，對個人信息進行保護還需要積極發(fā)揮公法對社會風(fēng)險的控制作用，事前預(yù)防比事后懲罰或補救更重要。針對實踐中日益突出的個人信息侵權(quán)這一問題，國家先后明確了以“個人信息”為概念制定了一定的法律保護措施。在《刑法修正案（七）》中增加了出售、非法提供、竊取個人信息罪，這是立法首次把對公民個人信息的保護納入到了刑事法律的保護范圍；（2）行政法的相關(guān)規(guī)定個人信息保護的行政法的相關(guān)規(guī)定，主要散見于《政府信息公開條例》和《行政訴訟法》之中，其中《政府信息公開條例》中對涉及國家機密、商業(yè)機密以及個人隱私等內(nèi)容的規(guī)定，個人可以對其自身信息進行檢索，也可提出更正請求。同時《行政訴訟法》也同樣規(guī)定，對牽涉到個人隱私，可不進行公開的審理。有的部門利用相關(guān)的規(guī)章制度以及行政手段為相關(guān)的個人信息提供了保障，如公安部出臺辦法規(guī)定不管什么單位或是個人，都不能通過互聯(lián)網(wǎng)非法損害用戶的通信權(quán)和隱私。從《政府信息公開條例》和《行政訴訟法》中我們可以看出，時代在變化，我們的國家的法律規(guī)定也在與時俱進的發(fā)展。4、其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定身份信息、個人財產(chǎn)信息、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療鄰域，這都是我們大家所關(guān)心與生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。在我國《居民身份證法》第六條第三款的相關(guān)內(nèi)容，公安部門以及其中的工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中而獲得的公民信息進行妥善保護，對泄露的這些信息，對公民合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，達到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。該條款針對公安部門對個人信息造成的損害進行了規(guī)定，并指出相關(guān)的公職人員所承擔(dān)地對個人信息的保障義務(wù)，還有違反職責(zé)所要擔(dān)負(fù)的法律后果。此外《儲蓄管理條例》也進行了規(guī)定，根據(jù)上述各方面的法規(guī)可知，國內(nèi)對于通過法律個人信息提供保障已經(jīng)有了一定的關(guān)注，然而必須指出，當(dāng)前的法律體系在個人信息保障方面仍需有待完善，其僅僅把部分的個人信息歸到名譽權(quán)之中進行保障，對于整體個人信息的保障并不多。在通訊網(wǎng)絡(luò)中，主要對個人信息進行法律規(guī)范的有《中華人民共和國計算機信息安全保護條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國電信條例》、《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等等。還有一些法規(guī)多數(shù)屬于行業(yè)規(guī)范可操作性不強，效力位階相對較低，與我國信息社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)，如《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、還有醫(yī)療和金融存蓄等，如《醫(yī)療機構(gòu)病例管理規(guī)定》、《銀行管理暫行條例》等等。5、地方性法規(guī)和地方規(guī)章以地方性法規(guī)形式對個人信息進行立法，雖然不及法律和行政法規(guī)效力位階高，但因其立法程序相對簡單，立法周期相對較短，實踐中能夠與現(xiàn)實緊密結(jié)合而易被接受。我國個人信息保護法規(guī)的這種散布狀態(tài)，一方面，使得個人信息法律保護問題較多，另一方面，可操作性不強。由于沒有統(tǒng)一的個人信息保護法，使得個人信息權(quán)屬無法確認(rèn)，有關(guān)個人信息的性質(zhì)、權(quán)利的主體、信息收集處分利用過程中應(yīng)遵循的原則、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定、舉證責(zé)任的分配以及法律監(jiān)督機制等無法確認(rèn)，使個人信息侵權(quán)行為有機可乘。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早在幾十年前就對個人信息保護出臺相關(guān)的規(guī)定，如廣州市于2002年發(fā)布的《政府信息公開規(guī)定》是我國首個與個人信息相關(guān)的地方規(guī)章。2003年上海市就通過《上海市個人信用征信管理試行辦法》，對個人信用信息采集、提供、處理方法等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。2004年通過的《上海市政府信息公開規(guī)定》對于涉及個人隱私的政府信息免于公開。而2008年通過的《上海市促進電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》則對企業(yè)在從事電子商務(wù)的過程中采集、管理和利用個人信息進行了規(guī)定。（二）個人信息保護在法律實踐中的主要問題雖然我國還未正式頒布《個人信息保護法》，但近幾年來我國已在加快了立法步伐。這些法律雖然都是從不同層面對侵犯公民個人信息安全的行為進行了規(guī)定，但是從目前我國面臨的個人信息侵害的嚴(yán)重程度和法律在實施細(xì)則中的缺乏來看，我們還有很多問題亟待解決。1、個人信息保護范圍界限模糊對個人信息范圍的界定，是完善個人信息保護無法回避的核心問題?，F(xiàn)如今，我國對公民個人信息的保護基本涵蓋了各個領(lǐng)域的立法。其中包括《憲法》、《民法典》、《居民身份證法》、《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費者權(quán)益保護法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《統(tǒng)計法》等，《民法典》也將“人格權(quán)”獨立成編，并在本編中專門規(guī)定了個人信息的內(nèi)容，但是《民法典》中關(guān)于個人信息的規(guī)定只是個總體方向，對于個人信息的保護范圍、追責(zé)手段、救濟途徑等還有待細(xì)化。這些問題的背后表明，我國還需加快建立一部個人信息保護法，進一步明確個人信息保護的基本制度與原則，落實程序規(guī)范與實體規(guī)范，明確個人信息保護客體及適用行業(yè)領(lǐng)域的范圍。然后再根據(jù)不同行業(yè)的特征制定相應(yīng)的規(guī)章條例還需進一步完善。從語義上大多采取下定義+列舉的模式，但所列舉的范疇不盡相同（詳見下表）2、公民對個人信息保護的意識淡薄我針對實踐中的存在的問題，進行了跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在個人信息保護中主要存在公民意識淡薄、政府宣傳不夠和法律的救濟難以實現(xiàn)這幾方面。調(diào)查表中顯示年齡在30歲以上的占調(diào)查的73.39%；學(xué)歷在大專以上的有100人。調(diào)查中大家對什么是個人信息的概念不清，對個人信息的界定也不是太清楚，對什么是個人信息保護有所了解的占77.42%，大家普遍認(rèn)為最為重要個人信息是財產(chǎn)信息高達95.9%，而認(rèn)為第二重要是個人基本信息排在財產(chǎn)信息后的為（圖1）選項小計比例A.基本信息（姓名、年齡、身份證號等）11491.94%B.財產(chǎn)信息（收入、存款、不動產(chǎn)等）11995.97%C.征信信息（個人信貸信息、個人賒購繳費信息、公共記錄信息等）10383.06%D.個人經(jīng)歷信息（學(xué)歷、生活經(jīng)歷、言行等）7258.06%E.行蹤軌跡信息（住宿信息、位置信息）9677.42%F.通信信息8669.35%（圖1）對個人信息保護的狀況堪憂調(diào)查顯示，個人信息安全隱患的擔(dān)憂程度，一般擔(dān)憂49.19%，調(diào)查顯示，公眾對個人信息的重要性雖具有一定認(rèn)識，但個人信息保護的意識并不高。從調(diào)查結(jié)果來看，公眾對個人信息保護有一定的認(rèn)識，但對個人信息的重要性以及個人信息保護的相關(guān)細(xì)節(jié)卻缺乏深入的了解。調(diào)查還顯示，在日常辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，公眾很少關(guān)注個人信息保護的問題，現(xiàn)實生活中仔細(xì)了解有關(guān)機構(gòu)處理個人信息相關(guān)的規(guī)定的人極少，絕大多數(shù)人不清楚或不理解有關(guān)規(guī)定。如：在辦理業(yè)務(wù)時要求身份證復(fù)印件時，為了防止身份證復(fù)印件被再次利用，從沒想過在復(fù)印件上寫上：“此身份證復(fù)印件限用于······，再次復(fù)印無效”之類的簽注。這說明大家對個人信息保護的意識不夠，因個人信息泄露而受到詐騙電話、騷擾電話、短信或者郵件偶爾發(fā)生的有50.81%，經(jīng)常發(fā)生的有22.85%。（圖二）例如，在接受調(diào)查的人群中大多收到過陌生的推銷電話，且對方能夠準(zhǔn)確地說出自己的姓名等信息；據(jù)了解在2020年7月--8月居家隔離期間，我所居住的小區(qū)就有20幾起電信詐騙案件。選項小計比例A.經(jīng)常發(fā)生2822.58%B.偶爾發(fā)生6350.81%C.極少發(fā)生2016.13%D.從來沒有1310.48%（圖2）選項小計比例A.極度擔(dān)憂1310.48%B.非常擔(dān)憂4233.87%C.一般擔(dān)憂6149.19%D.沒什么可擔(dān)憂的86.45%（圖3）被調(diào)查者的認(rèn)為，有關(guān)機構(gòu)、個人在處理個人信息時，存在很多問題，例如：不明確告知收集個人信息的用途；收集或者保存的很多信息與所要辦理的業(yè)務(wù)無關(guān)；個人無權(quán)選擇是否提供信息；超出收集信息時的目的使用個人信息；擅自將個人信息泄露給其他機構(gòu)或個人；個人信息保管機制不健全，存在信息被泄露、篡改的可能。以上情況也同樣發(fā)生在政府機關(guān)。比如，有些政府機關(guān)在為實施政府信息公開制度而設(shè)計的“依申請公開申請表”中，除了個人姓名、聯(lián)系方式、所申請信息的描述等外，還要求申請人提供身份證號碼、詳細(xì)住址、工作單位等信息，但后者與辦理政府信息公開并不相關(guān)。由于個人信息濫用嚴(yán)重，很多接受調(diào)查的公眾傾向于拒絕提供部分或者全部信息。選項小計比例A.互聯(lián)網(wǎng)（包括社交平臺、網(wǎng)購平臺;病毒或第三方軟件惡意竊取等）11895%B.手機、電腦身份證等丟失或被盜11592.74%C.收發(fā)快遞填寫的個人信息被惡意盜用10383%D.實名登記部門(如辦理會員卡、旅館住宿、銀行辦證等)9375%E.街頭掃碼抽獎、注冊APP等9576.61%F.個人隨手丟棄附帶個人信息的單據(jù)等8770.16%G.考研試聽課收集個人信息3427.42%H.校招會向企業(yè)提交個人信息4133.06%（圖4）對于個人信息遭受濫用的危害，被調(diào)查者都有切身感受。接受調(diào)查的人群普遍認(rèn)為，個人信息的濫用正在威脅著自己的正常生活、財產(chǎn)的安全，使自己的壓力增加或者心情不快。其中，絕大多數(shù)公眾反映，個人生活的安寧正在遭受個人信息濫用的擾亂，這與當(dāng)下日趨嚴(yán)重的垃圾短信、鋪天蓋地的電話推銷有直接關(guān)系，據(jù)調(diào)查后得出的結(jié)論，如圖4我們可以看出我們所調(diào)查的七種個人信息泄露對公民造成的影響中電話騷擾和垃圾短信、垃圾郵件最為嚴(yán)重，分別為90.32%和75.81%。選項小計比例A.收到推銷電話或短信騷擾11290.32%B.接到詐騙電話7358.87%C.收到垃圾郵件9475.81%D.收到違法信息（非法鏈接等）5947.58%E.個人賬戶密碼被盜3326.61%F.被他人冒名頂替向微信、QQ好友借錢3528.1%G.沒遭遇過86.45%（圖5）對于遭遇信息泄露，您將采取的措施中有74.19%的調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)發(fā)朋友圈，還有58.06%的人選擇運用法律進行維權(quán)，還有25.81%的選擇保持佛系。這說明大家還是有一定的法律意識，對于保持佛系的調(diào)查者我想應(yīng)該抱有多一事不如少一事的心態(tài)。選項小計比例A.保持佛系3225.81%B.發(fā)朋友圈提醒列表9274.19%C.向有關(guān)行政部門投訴7358.87%D.向消費者協(xié)會投訴4032.26%E.向新聞媒體曝光1612.9%F.運用法律進行維權(quán)7258.06%（圖6）從實施個人信息保護的需求來看，現(xiàn)行規(guī)定還存在一些問題。個人信息處理活動應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則、信息主體在個人信息處理活動中享有哪些權(quán)利、對濫用個人信息的信息處理者如何予以制裁等、由什么機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法等，現(xiàn)有的分散規(guī)定都無法解決這些問題。特別是對個人信息主體的權(quán)利并沒有得到全面明確的確認(rèn)，這在一定程度上導(dǎo)致公眾個人信息保護意識不高。我們的受調(diào)查者中有57.69%意識到目前我國保護個人信息方面的法律法規(guī)制定還很欠缺，但對相關(guān)法律法規(guī)的制定或出臺卻根本不關(guān)注，88.46%的被調(diào)查者還不知道《中華人民共和國個人信息保護法》是否立法，而竟有7.69%的被調(diào)查者回答已經(jīng)立法。這說明相關(guān)立法機構(gòu)對公眾的法律宣傳還不是很到位，通過加大宣傳力度來增強國民的個人信息保護意識方面做得還不夠，導(dǎo)致我國公民對個人信息安全問題了解甚少。選項小計比例A.非常了解1814.52%B.有所了解9677.42%C.聽說但不了解86.45%D.完全不了解21.61%(圖9)我們從上面的各個信息泄露環(huán)節(jié)以及公民對這些環(huán)節(jié)的認(rèn)知度，發(fā)現(xiàn)我國政府及相關(guān)機構(gòu)對這些的宣傳還很不到位。所以我希望政府或社會機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介加大宣傳力度，讓公民多獲知個人信息泄露的途徑和方式；日常涉及需要公民填寫個人信息的地方要進行宣傳和提示，使公民在自然而然中形成對個人信息有一種的保護意識；要對公民多進行個人信息犯罪法制教育，讓公民懂得個人信息保護相關(guān)法律、學(xué)會維權(quán)。3、政府宣傳機制不完善立法對個人信息的保護是法治社會發(fā)展的必然選擇，我們期待《個人信息保護法》頒布實施，為保護個人信息提供法律保障。但通過此次調(diào)查，我們更希望公民從自身出發(fā)，增強個人信息保護意識，相關(guān)部門可以采用線上或線下的形式開展多種方式的個人信息保護的普法宣傳活動，同時也要注重對農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)普法宣傳工作的落實，發(fā)揮居民委員會、村民委員會的作用，增強公民對個人信息保護的法律認(rèn)知，從信息源頭遏制犯罪。調(diào)查顯示有90.32%的人覺得應(yīng)該提高個人信息安全意識，有79,84%的人認(rèn)為政府應(yīng)該完善法律法規(guī)。（圖9）選項小計比例B.提高個人信息安全意識11290.32%C.涉獵相關(guān)法律知識6955.65%D.政府完善法律法規(guī)9979.84%E.加強公眾監(jiān)督8266.13%F.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境建立相應(yīng)規(guī)章制度9375%G.開發(fā)新技術(shù)保護個人隱私7963.71%A.嚴(yán)厲打擊利用個人資信息犯罪的行為10483.87%（圖10）4、法律救濟難以實現(xiàn)目前來講，我國大多數(shù)人，在遇到問題時通常會使用民事訴訟的方式解決糾紛。但是對于普通公民來說，民事訴訟的訴訟時間成本比較長，而負(fù)有舉證責(zé)任的原告方證據(jù)收集難度也比較大，作為受害人的消費者與作為侵害人的網(wǎng)絡(luò)平臺運營商、服務(wù)商懸殊過大，所以受害人經(jīng)常會因為成本過高而放棄訴訟?？傊?，在今后，不管是個人信息保護的主體還是公民，都要增強公民自身個人信息保護意識，從信息源頭制止個人信息犯罪才是最有效的保護個人信息方式，才能改善目前堪憂的個人信息保護狀況。三、國外對個人信息法律保護的相關(guān)法律制定（一）以統(tǒng)一立法為代表的德國模式上世紀(jì)60年代開始，歐洲的計算機科技開始進入快速發(fā)展階段。個人信息被越來越方便的廣泛收集，為政府機構(gòu)在行使職能時提供了充分的數(shù)據(jù)支撐，也給大量的民間機構(gòu)創(chuàng)造了不菲經(jīng)濟效益。與之個人信息的收集與處理引發(fā)的一個客觀結(jié)果是，個人信息主體的自然人被“信息人格”所覆蓋，信息主體的自然形象被“信息形象”所遮掩，這在很多時候造成了自然人人格的扭曲。鑒于此種情況，德國開始考慮在法律上對個人信息的收集與使用進行規(guī)制。在德國的黑森州早于1970年制定了世界上第一部個人信息保護法，就對黑森州公共機構(gòu)的個人信息處理問題做出了規(guī)范。德國在決定制定個人信息保護法律之初，曾一度深受美國隱私權(quán)保護模式的影響，將個人信息與隱私等同化。德國的1977年《聯(lián)邦資料保護法》就是在這一理念的指導(dǎo)下制定的。但由于該法隱私權(quán)的保護模式與德國大陸法系的法制傳統(tǒng)顯得格格不入，因此從一發(fā)布就遭到了法律界的廣泛批判，要求相關(guān)機構(gòu)修改法律的呼聲此起彼伏。隨后13年中，德國開始了對個人信息保護法漫長而又曲折的探索。在德國個人信息保護立法的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了兩次具有里程碑意義的變革。其一，在1983年的《人口普查法判決》中，德國憲法法院將“信息自決權(quán)”作為一個法律概念確立下來，并首次將其明確為憲法意義上的基本人權(quán)。這就意味著，對“信息自決權(quán)”的任何侵犯或者約束都必須具備充分的理由以得到憲法的認(rèn)可，這也為《聯(lián)邦資料保護法》的后續(xù)修改奠定了思想基礎(chǔ)。該判決遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了聯(lián)邦憲法法院之前涉及的個人信息保護的判決的局限，對個人信息保護的影響深遠(yuǎn)而全面；其二，在信息自決權(quán)和一般人格權(quán)的理論基礎(chǔ)上，對《聯(lián)邦資料保護法》進行了實質(zhì)性的顛覆修改，特別是對其個人資料保護的立法理念進行了更新和完善。修改后的《聯(lián)邦資料保護法》更好的實現(xiàn)了與德國國情的契合，在此后德國個人信息的保護中發(fā)揮著重要作用。在個人信息保護法律制度的發(fā)展過程中，德國先后扮演了先驅(qū)者、研究者、異議者和模范者的角色。作為大陸法系國家，德國最終確立了一貫的立法模式，在對前立法不斷修改和完善的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一立法方式完成了德國個人信息保護法的制定。1990年德國的《聯(lián)邦資料保護法》，是大陸法系國家保護個人信息最具典型性的專門法，這部法律以信息自決權(quán)和一般人格權(quán)分別為憲法和民法基礎(chǔ)，對一切個人資料的處理進行了平等的保護。其規(guī)范的范圍除了國家公務(wù)機關(guān)外，還包含了非公務(wù)機關(guān)，以及公法上參與了競爭企業(yè)。更重要的是，該法律對“個人資料”的主體、范圍及界限等問題進行了明確?！爸改苤苯踊蜷g接識別自然人的任何資料是個人資料，這一規(guī)定是對個人信息的完整、明確的界定。除此立法外，對于一些特殊領(lǐng)域的個人信息，德國聯(lián)邦及州政府也有針對性的制定了一些保護規(guī)章，對其予以專門保護。如1996年的《通信法案》、1997年的《多媒體法》等，共同構(gòu)成對某些特定法律領(lǐng)域法案的一部分。（二）以行業(yè)自律為主美國模式關(guān)于個人信息保護問題,美國采用法律保護與行業(yè)自律相結(jié)合的模式,其中以行業(yè)自律為主,法律保護為輔。行業(yè)自律模式對規(guī)范個人信息侵權(quán)行為的手段主要包括：行業(yè)自身網(wǎng)絡(luò)隱私保護、行業(yè)指導(dǎo)、自律規(guī)范、實施網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計劃等。在大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,行業(yè)自律相較于法律保護有其特殊的優(yōu)勢。首先信息行業(yè)的專業(yè)人士相較于普通人更加了解該行業(yè)的具體情況,通過他們自發(fā)商討所確定的規(guī)則比法律人士制定的法律規(guī)范更具有針對性。通過行業(yè)自律能夠調(diào)和行業(yè)發(fā)展與信息保護之間的矛盾,有利于實現(xiàn)共贏,且“自律”意味著在問題發(fā)生前就進行防范,這種模式比事后懲罰補救要有效的多。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,美國的個人信息保護的自律措施主要有以下兩種：隱私保護認(rèn)證標(biāo)志和制定行業(yè)自律規(guī)范。美國的行業(yè)自律組織通過對個人信息保護進行認(rèn)證以實現(xiàn)行業(yè)自律,并利用行業(yè)間的良性競爭發(fā)揮自律規(guī)范的約束作用,典型代表有美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和美國直銷協(xié)會制定的行業(yè)自律規(guī)范。（三）以立法與行業(yè)自律兼顧的日本模式作為中國的鄰國，日本與中國在地理、歷史等諸多方面有著較為廣泛的相似性，因此，其有關(guān)個人信息保護方面的立法對我國有著很強的借鑒意義。首先，日本這種將西方各國有關(guān)個人信息保護的立法模式進行融合的思想就十分地值得稱道，這樣能夠博采各家之長，兼容并包，以較低的立法成本獲得最大的立法效益。我國也可效仿其既注重立法保護個人信息，又注重行業(yè)自律在個人信息保護中所起重要作用的法律思維，雙管齊下，形成更加完善的個人信息保護體系。其次，日本所采用的以《個人信息保護法》為基本法，輔之以各部門制定的單行法為主要架構(gòu)的法律體系也值得我國大陸地區(qū)所借鑒。這種基本法對有關(guān)個人信息保護的共性問題進行統(tǒng)一規(guī)定，再根據(jù)各個行業(yè)以及各類信息之間的差異進行補充規(guī)定的做法既照顧到了相關(guān)法律制度的共性，又兼顧了不同情況下存在的差異性，穩(wěn)定性與靈活性俱佳，十分適合我國當(dāng)前個人信息法律保護的現(xiàn)行需要。從“個人信息保護關(guān)聯(lián)五法”到2017年大幅修正后再次施行的《個人信息保護法》,近些年來日本在保護個人信息的立法道路上迎頭前進,對于我國的專門立法工作具有很強的指導(dǎo)意義。該法為了同時滿足信息有效利用與信息保護,規(guī)定了個人信息的基本理念、政府制定的基本方針以及其他保護措施等基本事項,并明確了信息處理業(yè)者的義務(wù)。與我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》不同,該法并未具體列舉個人信息的具體內(nèi)容,僅賦予其特定識別的特性。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展,消費者和企業(yè)所面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境快速變化,《個人信息保護法》的出現(xiàn)在保護日本消費者的個人信息的同時,對于日本創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)有十分積極的意義。四、完善我國個人信息法律保護的對策建議（一）樹立科學(xué)的立法理念立法理念，個人信息保障的立法工作應(yīng)融合個人信息的流通和相關(guān)的權(quán)利保障。作為基本人權(quán)的一部分，個人信息權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得有效保障，而在相關(guān)的立法工作之中，也應(yīng)著眼于保障之上，從而反映出對于人權(quán)的重視。同時應(yīng)結(jié)合國外得出的個人信息保護立法的基本原則，為立法工作提供指引，如德國提出的直接原則、更正原則等六項原則，更好地結(jié)合我國實際。而從社會資源方面來說，社會需要相關(guān)的個人信息可以在合法的途徑有效傳輸，應(yīng)充分展現(xiàn)出其應(yīng)當(dāng)具備的效果。所以，在保障隱私的前提下，應(yīng)提高個人信息和社會之間的交流，如果過度地限制信息的自由程度，將會導(dǎo)致社會發(fā)展停滯不前。所以，在個人信息保障的立法工作之中，還應(yīng)重視提高相關(guān)信息的有效使用和交流。盡管這兩個方面有一定的矛盾，但二者并不是絕對的排斥與對立的，完全可以協(xié)同并進。（二）加快個人信息保護專門立法步伐從國家層面來說，《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》正在制定過程中，已提交全國人大進行了二次審議，先公布的草案中確定了個人信息的準(zhǔn)確涵義，信息主體的權(quán)利以及義務(wù)等。包括涉及個人信息及其主體，而權(quán)利義務(wù)則涉及相關(guān)主體在自身信息上應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利；個人信息用戶的權(quán)利與義務(wù)；規(guī)定收集個人信息的標(biāo)準(zhǔn)、信息用途、傳播、存儲的限制、安全保障方式等事項，因此加強推進個人信息保護法的出臺十分必要。省級層面，廣東省正在探索個人信息保護條例的構(gòu)建，在結(jié)合廣東省自身情況的基礎(chǔ)上，讓個人信息的保護更具操作性。（三）立法應(yīng)注意法律銜接與全面保護需要必須說明的是，盡管《個人信息保護法》的出臺十分緊迫，然而仍然應(yīng)當(dāng)思考國內(nèi)法律的系統(tǒng)性。眾所周知，個人信息權(quán)是由憲法所賦予，其包含了人格權(quán)以及隱私權(quán)。而在隱私之外，那些擁有商業(yè)價值的個人信息也可稱為商業(yè)秘密。所以，在針對個人信息保障工作進行立法之時，還要思考該法律和其余相關(guān)法律，即特別法和一般法進行妥善處置。在未來的發(fā)展方向上，個人信息保護的相關(guān)法律系統(tǒng)的中心為個人信息保護法，同時輔以相關(guān)的法律，例如《憲法》《民法典》《未成年人保護法》等一系列法規(guī)，對個人信息保護法律系統(tǒng)進行健全，能夠為公民權(quán)益提供可靠的保護，對其尊嚴(yán)進行維護，增強其權(quán)利思想，從而有效避免信息遭到泄露。（四）充分發(fā)揮行業(yè)自律效果“法治國家、法治社會、法治政府”一體建設(shè)，是十八屆三中全會提出的建設(shè)法治中國的新目標(biāo)。通過大力推進法治政府建設(shè)，以法治社會建設(shè)作為支撐和依托，著重培養(yǎng)全社會的法律意識和法律信仰，促進法治國家的實現(xiàn)。而法治社會建設(shè)在三者中最為基礎(chǔ)也最為艱難?！俄n非子·有度》云：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。只有讓法治在廣大民眾中建立起穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，法治社會才能得以建成，法治國家才能最終得到實現(xiàn)。在個人信息保護領(lǐng)域，公民對自我權(quán)利維護的意識正在慢慢崛起，維權(quán)理性卻稍顯不足；個人信息的違法成本低、守法成本卻普遍較高，而人們對嚴(yán)厲制裁個人信息違法行為的要求和期待也越來越高；對公權(quán)力機關(guān)的保護性訴求日益增長，對公權(quán)力機關(guān)的服從、配合、支持、信任卻日益淡化；個人信息保護問題有著其復(fù)雜性和獨特性，單靠制定系統(tǒng)完善的法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在我們呼吁盡快出臺《個人信息保護法》以使權(quán)利保護有法可依時，也應(yīng)當(dāng)注重權(quán)利主體對個人信息保護意識的強化，同時，充分調(diào)動行業(yè)自治的積極性，避免個人信息保護的簡單化和低效化。1、提升個人信息主體的權(quán)利保護意識與西方的演進的法治道路相比，我國的法治進程是由政府“自上而下”推進的。在我國的法治建設(shè)中，政府是最主要的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。因此，這樣的發(fā)展途徑在當(dāng)今的法治背景下有著深刻的歷史必然性。正如盧梭所言，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”，民眾的法治意識才是國家法治發(fā)展的決定性因素。引導(dǎo)好和教育好民眾學(xué)習(xí)和掌握個人日常生活相關(guān)的法律知識，自覺履行法律義務(wù)、道德義務(wù)和社會責(zé)任，有正確對待權(quán)益、恰當(dāng)表達訴求、妥善處理矛盾之意識。個人信息兼具人身和財產(chǎn)的雙重利益，其一旦遭到侵害，所造成的后果很難估量，因此，我們要尤其注重對個人信息的事前保護。現(xiàn)階段，公民作為信息主體缺乏信息保護觀念，快遞單據(jù)隨手丟，電話號碼隨處留，抱著僥幸心理期待不會被信息侵害者利用，這種觀念反而無形中助長了信息侵害的行為。我們每個人都是自身利益的最佳維護者，調(diào)動信息主體對個人信息進行管理和保護的積極性，不僅成本最小效果也最佳。在保護個人信息的相關(guān)法律法規(guī)還未頒布的情況下，提高個人的保護意識才是杜絕個人信息泄露重要的方法。公民自身也要注意平時日常生活中的行為；比如，在取快遞過程中，對帶有個人信息的快遞單要進行簡單處理才可丟棄；平時在刷網(wǎng)頁過程中，要多留心彈，需要輸入個人信息的網(wǎng)頁界面，不要輕易輸入有關(guān)姓名、身份證號、家庭住址等個人信息；對于平時接收到的陌生手機號碼、陌生短信，不要輕易將個人信息輸入或告知對方，防止自身合法權(quán)益遭受侵害。同時當(dāng)個人信息受到侵害后，要及時撥打110或采取救濟，以維護自身的合法權(quán)利。必須要強化公民自身的信息保護意識，以防患于未然。要求信息主體提高權(quán)利保護意識，不僅應(yīng)當(dāng)加強對自身信息的主動保護，還應(yīng)當(dāng)至少有不侵犯其他信息主體權(quán)利的自我約束，同時在面對信息侵害行為時能積極制止。例如，我們可以嘗試在未來的個人信息保護法或其他相關(guān)規(guī)定中，設(shè)定一項信息主體對自己信息的妥善保管義務(wù)，對隨意泄露個人信息遭致權(quán)利損害的個人提供相關(guān)救濟后，根據(jù)具體情況對其施以相應(yīng)的財產(chǎn)懲罰。與此同時，行政機關(guān)要充分運用其在公共領(lǐng)域里的管理、服務(wù)職能，在多種場合開展形式多樣的宣傳引導(dǎo)活動，如利用微博、微信等自媒體手段，以簡潔、直觀、生動的語言方式告知侵害個人信息的法律后果。我國2014年11月24至30日啟動了首屆網(wǎng)絡(luò)安全周，以期通過此種方式對個人的信息安全與隱私保護進行深入、充分、廣泛的宣傳，這就是一個很好的做法。未來建議可以多開展此類活動，為個人信息保護及個人信息保護法律制度的實施奠定良好的社會基礎(chǔ)。2、完善非公共部門的行業(yè)自律機制行業(yè)自律是一種民間的個人信息保護模式，“由公司或者企業(yè)制定的行業(yè)的行為規(guī)章或行為指引，為行業(yè)信息保護提供示范作用”。由于個人信息涉及的領(lǐng)域極為廣泛，要在法律中進行細(xì)致、有針對性、可操作性強的規(guī)定是不現(xiàn)實的，因此，在個人信息保護統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，由社會各行業(yè)自主制定行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，以提高個人信息保護的可操作性，賦予行業(yè)自律機制一定的法律效力，使之成為個人信息保護法指導(dǎo)下，我國個人信息保護法律制度體系內(nèi)的一個組成部分。建議從以下兩個方面著手：一方面明確行業(yè)自律的法律地位。建議我國在對個人信息保護進行立法時，允許統(tǒng)一立法并輔以自律的模式。需在立法時明確行業(yè)自律的法律地位，在個人信息保護立法理念和原則的引導(dǎo)下，在法律保護的范圍內(nèi)，制定行業(yè)的相關(guān)保護細(xì)則、責(zé)任機制及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，并以法律為準(zhǔn)線。并說明，凡加入行業(yè)自律的企業(yè)或其他社會組織，在對個人信息進行收集、使用和處理時，必須嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)則進行，若違反規(guī)定不僅要接受所加入的行業(yè)規(guī)則的懲罰，還要從法律上對其進行制裁，這樣就使得行業(yè)自律保護個人信息有法律依據(jù)可循。只有讓行業(yè)看到侵害個人信息的違法成本高，才會打消違法念頭，從而實現(xiàn)對個人信息的事前防護。同時，在政府各部門對行業(yè)自治情況進行監(jiān)管時，其方式和手段也要在法律上加以規(guī)制，避免其濫用職權(quán)與相關(guān)行業(yè)勾結(jié)，造成對個人信息的更進一步侵害。這樣，在統(tǒng)一立法的前提下，不僅有專門的個人信息保護法，還將有大量的行業(yè)自律條約引入到個人信息保護的構(gòu)架當(dāng)中，可最大限度的發(fā)揮全社會的力量構(gòu)建我國個人信息的保護之網(wǎng)。另一方面細(xì)化行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。首先，制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及爭議解決機制，明確其中的懲罰及鼓勵細(xì)則，以確保權(quán)利遭致侵害時尋求救濟是有據(jù)可依。所謂“重賞之下必有勇夫，重罰之下必有所懼”，確保賞罰分明的情況下提高對個人信息的事前防護。這樣既可以彌補立法的漏洞，防止立法的滯后，還可以避免適用法律過程復(fù)雜、救濟成本過高甚至尋求救濟無路可走的現(xiàn)象發(fā)生。其次，加強行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)信息保護秩序。由于我國自上而下乏行業(yè)自律的土壤，在這一領(lǐng)域，如果單依靠國家進行監(jiān)督，輔以行業(yè)自律這一模式的存在意義就會大打折扣。政府作為一只外部調(diào)控的“手”，其對行業(yè)內(nèi)信息的收集和處理情況不可能隨時掌握，而行業(yè)內(nèi)部能在個人信息違法事件發(fā)生后第一時間進行處理。建立專門的行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，對行業(yè)內(nèi)部的個人信息保護情況進行及時審查和監(jiān)督，從而提高行業(yè)整體的保護效率和力度。因此，在統(tǒng)一立法模式下輔以行業(yè)自律，在行業(yè)內(nèi)部建立行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在不同的領(lǐng)域結(jié)合實際情況制定細(xì)致的行業(yè)細(xì)則，同時加強行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督，這對于尋求行業(yè)長遠(yuǎn)利益，促進行業(yè)良性的可持續(xù)發(fā)展，從而更好的實現(xiàn)對個人信息的保護來說都是必不可少的。（五）加大宣傳力度提升公民個人信息保護意識在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的背景下，信息交換速度達到驚人的高度。在這樣一個透明度極高的時代，很難保證被文字記錄下來的信息可以永久保護。但正是在這樣的環(huán)境下，我們更需要保護自己的個人信息。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，征信系統(tǒng)將會覆蓋到每一個人，為保障征信市場的合法運行，政府層面不斷出臺各種規(guī)定，2018年四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》，明確提出要完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制。然而，作為信息提供者的公民個人，很多人沒有意識到征信的重要性，更沒有個人信息保護的意識。公民作為個人信息保護的主要參與者，其自身必須提升自我保護的意識。如今需要個人信息的地方越來越多，如買房、買車、求職，到辦理一張銀行卡、網(wǎng)上注冊一個會員，都要填寫大量的個人信息。無論何種用途，在填寫個人資料之前首先要考慮一下，哪些信息是值得填寫的，哪些信息是不應(yīng)該填寫的，每個人都要有個人信息自我保護的意識。比如只是辦一張能夠獲取積分優(yōu)惠的商場會員卡，通訊信息、家庭住址甚至個人收入情況這些信息都沒有必要如實填寫。要遵循“能不填就不填，能少填就少填”的原則，這樣才能夠在很大程度上降低自己個人資料的泄露。其次，在填寫一些重要個人信息前，請注明“填寫內(nèi)容屬個人信息，其他人不得挪作他用，如擅自挪用將追究相應(yīng)責(zé)任?！边@樣的個人信息保護規(guī)定，從一定程度上加強了獲取信息方妥善保管個人信息的意識。此外，一些生活中可能泄露個人信息的小細(xì)節(jié)也不容忽視，比如復(fù)印身份證材料提供證明，在交給對方時最好在上面注明：“此復(fù)印件僅提供給某作何用處，如作他用無效”等字樣，以便在出現(xiàn)個人信息泄露引發(fā)嚴(yán)重后果時作為法律依據(jù)。在接到陌生人電話和短信以及郵件時，也不要輕易相信，不要怕麻煩，應(yīng)多方求證，以免上當(dāng)受騙。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費者更要提高警惕，要選擇信譽好、安全性較高的網(wǎng)站購物，選擇安全可靠的支付手段，并注意留存證據(jù)。通過多種多樣的形式和手段大力宣傳個人信息安全防范知識，增強保護個人信息的意識。我們從上面的各個信息泄露環(huán)節(jié)以及公民對這些環(huán)節(jié)的認(rèn)知度，發(fā)現(xiàn)我國政府及相關(guān)的機構(gòu)對這些的宣傳還是很不到位。所以我們希望政府或社會機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介加大宣傳力度，讓公民多獲取個人信息泄露的途徑和方式，為防止個人信息泄露做好預(yù)防；在日常涉及需要公民填寫個人信息的地方要進行宣傳和提示，使公民在自然而然中形成對個人信息的保護意識；要對公民多進行個人信息犯罪法制教育，讓公民懂得個人信息保護的相關(guān)法律、學(xué)會維權(quán)。懶人吃餅的故事早已告訴我們，在完全依靠外力