裝飾公司辦理安全生產(chǎn)許可證一、總則

（一）目的

為規(guī)范裝飾公司安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、受理、審查與頒發(fā)管理，確保企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件，有效預(yù)防和減少施工安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

（二）依據(jù)

本方案制定主要依據(jù)以下法律法規(guī)及規(guī)范性文件：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59），以及地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)許可證管理的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)政策文件。

（三）適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)、從事建筑裝飾裝修工程施工活動(dòng)的企業(yè)，包括但不限于取得建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包資質(zhì)的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)及其他相關(guān)裝飾施工單位。涵蓋企業(yè)首次申請(qǐng)、延期申請(qǐng)、變更安全生產(chǎn)許可證的全流程管理，以及企業(yè)安全生產(chǎn)條件持續(xù)維護(hù)的相關(guān)工作。

二、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程

（一）前期準(zhǔn)備工作

1.企業(yè)資質(zhì)梳理

裝飾公司需首先梳理現(xiàn)有資質(zhì)狀況，確認(rèn)是否具備申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的基本條件。企業(yè)應(yīng)確保持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書（裝飾裝修工程專業(yè)承包資質(zhì)），并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，需核實(shí)企業(yè)注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等是否滿足《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的最低要求。對(duì)于資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)的企業(yè)，應(yīng)同步完成相關(guān)資質(zhì)的變更手續(xù)后再啟動(dòng)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。

2.安全生產(chǎn)制度建立

企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，包括但不限于：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員的安全職責(zé)；

（2）安全管理制度：制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全檢查、隱患排查治理、設(shè)備管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等專項(xiàng)制度；

（3）操作規(guī)程：編制裝飾裝修工程各工種（如木工、電工、架子工等）的安全操作規(guī)程；

（4）應(yīng)急救援預(yù)案：針對(duì)高空墜落、觸電、火災(zāi)等常見事故制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

3.人員配置與培訓(xùn)

（1）主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員需經(jīng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)考核合格，取得安全生產(chǎn)考核合格證書（A、B、C證）；

（2）特種作業(yè)人員：電工、起重機(jī)械司機(jī)、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員必須持有效操作證上崗，并確保證書在有效期內(nèi)；

（3）全員培訓(xùn)：對(duì)全體管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄需完整歸檔。

4.安全設(shè)施投入

企業(yè)需按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）要求，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)：設(shè)置安全警示標(biāo)志、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、臨邊洞口防護(hù)設(shè)施；

（2）辦公生活區(qū)：配備消防器材、急救箱、應(yīng)急照明等設(shè)施；

（3）設(shè)備管理：建立施工機(jī)械（如切割機(jī)、電焊機(jī)等）的臺(tái)賬和維護(hù)保養(yǎng)記錄。

（二）申請(qǐng)材料準(zhǔn)備

1.基礎(chǔ)申請(qǐng)材料

（1）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》（一式三份，企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章）；

（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（3）建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書副本復(fù)印件；

（4）各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄及文件；

（5）安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄及文件；

（6）操作規(guī)程目錄及文件；

（7）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格名單及證書復(fù)印件；

（8）本企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件；

（9）施工起重機(jī)械檢測(cè)合格證明；

（10）安全生產(chǎn)資金保障制度及年度提取使用證明；

（11）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)的有效憑證；

（12）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。

2.裝飾行業(yè)專項(xiàng)材料

（1）裝飾裝修工程安全管理實(shí)施細(xì)則；

（2）高空作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)審批制度及記錄樣本；

（3）裝飾材料（如防火涂料、膠粘劑等）安全使用說明及檢測(cè)報(bào)告；

（4）樣板間或試點(diǎn)工程安全管理總結(jié)報(bào)告（如有）；

（5）近三年裝飾工程安全事故情況說明（如有）。

3.材料真實(shí)性承諾

所有提交材料需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字確認(rèn)，簽署《申請(qǐng)材料真實(shí)性承諾書》。材料不實(shí)將導(dǎo)致申請(qǐng)被駁回，并可能納入企業(yè)信用記錄。

（三）申請(qǐng)渠道與受理

1.線上申請(qǐng)流程

（1）登錄省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；

（2）選擇"安全生產(chǎn)許可證核發(fā)"事項(xiàng)；

（3）填寫企業(yè)基本信息并上傳電子版申請(qǐng)材料；

（4）在線提交申請(qǐng)并獲取受理通知書。

2.線下申請(qǐng)流程

（1）向企業(yè)注冊(cè)地所在地的市、縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交紙質(zhì)材料；

（2）材料初審?fù)ㄟ^后，由主管部門統(tǒng)一上報(bào)省級(jí)住建部門；

（3）領(lǐng)取《材料接收憑證》。

3.受理標(biāo)準(zhǔn)

主管部門在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核查：

（1）申請(qǐng)表填寫是否完整規(guī)范；

（2）材料是否齊全、有效；

（3）企業(yè)資質(zhì)是否符合申請(qǐng)條件；

（4）安全生產(chǎn)制度是否符合行業(yè)規(guī)范。

材料齊全且符合要求的，予以受理并出具《受理通知書》；材料不齊或不符合要求的，一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

（四）審查與核查

1.形式審查

省級(jí)住建部門組織專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審查，重點(diǎn)評(píng)估：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系的完整性；

（2）管理制度的可操作性；

（3）人員配置的合規(guī)性；

（4）應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。審查時(shí)限為20個(gè)工作日。

2.現(xiàn)場(chǎng)核查

對(duì)通過形式審查的企業(yè)，主管部門將組織核查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

（1）核查內(nèi)容：

-安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；

-安全管理制度的執(zhí)行記錄；

-特種作業(yè)人員持證上崗情況；

-施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置；

-安全教育培訓(xùn)開展情況。

（2）核查方式：

-隨機(jī)抽取1-2個(gè)在建裝飾工程現(xiàn)場(chǎng)；

-查閱安全管理資料；

-實(shí)地檢查安全設(shè)施；

-詢問管理人員和作業(yè)人員安全知識(shí)。

（3）核查結(jié)論：

-符合條件：出具《現(xiàn)場(chǎng)核查合格意見書》；

-基本符合：限期整改（整改期不超過30天）；

-不符合：出具《不予許可決定書》。

3.專家評(píng)審

對(duì)涉及復(fù)雜工藝或大型裝飾工程的企業(yè)，可組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估：

（1）企業(yè)對(duì)裝飾裝修工程安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)能力；

（2）新技術(shù)、新材料應(yīng)用的安全保障措施；

（3）分包單位的安全管理能力。

（五）證書頒發(fā)與管理

1.許可決定

經(jīng)審查和核查符合條件的企業(yè)，省級(jí)住建部門在10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定，頒發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》正本1份、副本3份。證書有效期為3年，載明企業(yè)名稱、地址、法定代表人、許可證編號(hào)、有效期起止日期等信息。

2.證書延期

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前6個(gè)月，企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)延期：

（1）提交延期申請(qǐng)表及有效期內(nèi)的安全狀況說明；

（2）提供近三年無重大安全事故證明；

（3）核查期內(nèi)安全生產(chǎn)條件未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

主管部門在受理后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合條件的予以延期。

3.變更與補(bǔ)辦

（1）企業(yè)名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)變更的，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)及相關(guān)證明材料；

（2）證書損毀或遺失的，應(yīng)登報(bào)聲明作廢后申請(qǐng)補(bǔ)辦，并提供原證書編號(hào)及遺失原因說明。

4.日常監(jiān)管

主管部門將通過"雙隨機(jī)、一公開"方式對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查：

（1）安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合要求；

（2）許可證使用是否規(guī)范；

（3）有無重大安全事故或違法違規(guī)行為。

發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣或吊銷許可證。

三、安全生產(chǎn)條件建設(shè)

（一）組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任體系

1.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

裝飾公司應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，配備專職安全管理人員，明確其崗位職責(zé)和權(quán)限。機(jī)構(gòu)設(shè)置需覆蓋公司總部、分公司及項(xiàng)目部三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，確保安全管理工作縱向到底、橫向到邊。對(duì)于年產(chǎn)值超5億元或承接大型裝飾工程的企業(yè)，安全管理部門應(yīng)不少于3名專職人員，且其中至少1人具備注冊(cè)安全工程師資格。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立

企業(yè)需制定覆蓋全員、全崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確從法定代表人到一線作業(yè)人員的安全職責(zé)。重點(diǎn)落實(shí)以下責(zé)任：

（1）法定代表人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；

（2）分管安全負(fù)責(zé)人具體組織落實(shí)安全管理工作；

（3）項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目施工安全負(fù)直接責(zé)任；

（4）專職安全員履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查職責(zé)；

（5）班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)班組日常安全管理。

3.責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，將安全績(jī)效與員工薪酬、晉升掛鉤。考核指標(biāo)應(yīng)包括：

-安全隱患整改完成率

-安全教育培訓(xùn)覆蓋率

-特種作業(yè)人員持證上崗率

-事故發(fā)生率

對(duì)考核優(yōu)秀者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職行為實(shí)行責(zé)任追究，形成閉環(huán)管理。

（二）人員配備與能力建設(shè)

1.管理人員資質(zhì)要求

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需取得安全生產(chǎn)考核合格證（A證）；

（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需取得安全生產(chǎn)考核合格證（B證）；

（3）專職安全員需取得安全生產(chǎn)考核合格證（C證），且按專業(yè)配置：

-1萬(wàn)㎡以下項(xiàng)目至少1人

-1-5萬(wàn)㎡項(xiàng)目至少2人

-5萬(wàn)㎡以上項(xiàng)目按專業(yè)配備不少于3人

2.特種作業(yè)人員管理

針對(duì)裝飾工程特點(diǎn)，重點(diǎn)管理以下特種作業(yè)人員：

（1）電工作業(yè)：負(fù)責(zé)臨時(shí)用電系統(tǒng)安裝與維護(hù)

（2）焊接與熱切割作業(yè)：涉及金屬構(gòu)件焊接

（3）高處作業(yè)：從事幕墻安裝、吊頂施工等

（4）起重機(jī)械作業(yè)：負(fù)責(zé)物料提升機(jī)操作

需建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，確保證件在有效期內(nèi)，并定期組織復(fù)訓(xùn)。

3.全員安全培訓(xùn)體系

構(gòu)建"三級(jí)安全教育"體系：

（1）公司級(jí)培訓(xùn)：新員工入職培訓(xùn)不少于32學(xué)時(shí)

（2）項(xiàng)目級(jí)培訓(xùn)：針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)開展專項(xiàng)培訓(xùn)

（3）班組級(jí)培訓(xùn)：每日班前5分鐘安全交底

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：

-裝飾工程常見風(fēng)險(xiǎn)（高空墜落、物體打擊、火災(zāi)等）

-個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)范

-應(yīng)急處置流程

-安全操作規(guī)程

（三）安全管理制度完善

1.基礎(chǔ)管理制度建設(shè)

（1）安全檢查制度：

-公司級(jí)檢查：每月1次

-項(xiàng)目部檢查：每周1次

-專項(xiàng)檢查：針對(duì)腳手架、臨時(shí)用電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（2）隱患排查治理制度：

-建立隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一般/較大/重大）

-實(shí)行"定人、定時(shí)、定措施"整改

-重大隱患需停產(chǎn)整改并上報(bào)主管部門

2.專項(xiàng)管理制度制定

（1）高處作業(yè)管理：

-嚴(yán)格執(zhí)行"三寶四口"防護(hù)要求

-腳手架搭設(shè)驗(yàn)收制度

-懸挑式操作平臺(tái)專項(xiàng)方案審批

（2）臨時(shí)用電管理：

-采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)

-實(shí)行"三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)"

-電纜線路架空或穿管保護(hù)

（3）動(dòng)火作業(yè)管理：

-實(shí)行動(dòng)火許可證制度

-配備消防器材和監(jiān)護(hù)人員

-清理作業(yè)周邊可燃物

3.應(yīng)急管理制度

（1）編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案：

-高處墜落應(yīng)急救援預(yù)案

-火災(zāi)事故處置預(yù)案

-觸電事故應(yīng)急預(yù)案

（2）應(yīng)急物資配備：

-現(xiàn)場(chǎng)配備急救箱、擔(dān)架、AED設(shè)備

-儲(chǔ)備滅火器、消防水帶等器材

（3）應(yīng)急演練要求：

-每季度組織1次綜合演練

-新項(xiàng)目開工前開展專項(xiàng)演練

（四）安全設(shè)施與防護(hù)措施

1.施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)

（1）臨邊洞口防護(hù)：

-樓梯口、電梯井口設(shè)置定型化防護(hù)門

-陽(yáng)臺(tái)邊、樓層邊設(shè)置1.2m高防護(hù)欄桿

-管道井預(yù)留洞口采用蓋板防護(hù)

（2）腳手架防護(hù)：

-搭設(shè)前編制專項(xiàng)施工方案

-驗(yàn)收合格后方可使用

-每周檢查連墻件、剪刀撐等關(guān)鍵部位

2.作業(yè)環(huán)境安全管理

（1）材料堆放：

-裝飾材料分類碼放，高度不超過1.5m

-易燃品單獨(dú)存放，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)

-瓷磚、石材等重物堆放穩(wěn)固

（2）現(xiàn)場(chǎng)照明：

-潮濕環(huán)境采用36V安全電壓

-碘鎢燈距易燃物保持3m以上

-臨時(shí)線路穿管保護(hù)，嚴(yán)禁私拉亂接

3.個(gè)人防護(hù)裝備管理

（1）配備標(biāo)準(zhǔn)：

-安全帽：全員佩戴

-安全帶：高處作業(yè)人員每人1條

-防護(hù)眼鏡：切割、打磨作業(yè)時(shí)佩戴

-防塵口罩：木工、油漆作業(yè)時(shí)使用

（2）維護(hù)要求：

-建立PPE領(lǐng)用臺(tái)賬

-定期檢查防護(hù)用品性能

-過期或損壞物品及時(shí)更換

（五）安全投入與資金保障

1.安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定：

（1）裝飾工程按工程造價(jià)的1.5%-2.0%提取安全費(fèi)用

（2）費(fèi)用專戶管理，?？顚Ｓ?/p>

（3）納入項(xiàng)目成本核算體系

2.資金使用范圍

（1）安全設(shè)施購(gòu)置：防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等

（2）安全教育培訓(xùn)：培訓(xùn)教材、專家授課費(fèi)

（3）應(yīng)急物資儲(chǔ)備：急救藥品、消防器材

（4）安全檢測(cè)評(píng)估：腳手架檢測(cè)、防雷接地檢測(cè)

（5）安全技術(shù)措施：臨電系統(tǒng)改造、通風(fēng)除塵設(shè)備

3.監(jiān)督管理機(jī)制

（1）財(cái)務(wù)部門建立安全費(fèi)用臺(tái)賬

（2）安全部門審核資金使用計(jì)劃

（3）定期公示費(fèi)用使用情況

（4）接受審計(jì)部門專項(xiàng)檢查

（六）分包單位安全管理

1.分包資質(zhì)審查

（1）審查分包單位安全生產(chǎn)許可證

（2）核查特種作業(yè)人員持證情況

（3）評(píng)估過往安全業(yè)績(jī)

（4）簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議

2.過程管控措施

（1）將安全管理納入分包合同條款

（2）對(duì)分包單位進(jìn)行安全交底

（3）定期檢查分包單位安全制度落實(shí)

（4）對(duì)違章行為實(shí)行連帶責(zé)任追究

3.總包協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）建立總包-分包安全聯(lián)席會(huì)議制度

（2）統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌

（3）協(xié)調(diào)交叉作業(yè)安全防護(hù)

（4）共享安全培訓(xùn)資源

四、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料準(zhǔn)備

（一）基礎(chǔ)材料清單

1.企業(yè)資質(zhì)文件

（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件需加蓋公章，確保在有效期內(nèi)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照需包含建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包資質(zhì)范圍，注冊(cè)資本不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書副本復(fù)印件，需與營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的企業(yè)名稱一致，資質(zhì)等級(jí)符合申請(qǐng)要求。

（3）公司章程復(fù)印件，體現(xiàn)組織架構(gòu)和股東構(gòu)成，證明企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)主體地位。

（4）法定代表人身份證明文件，包括身份證復(fù)印件及任職文件，證明法定代表人任命程序合法。

2.人員資格證明

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書（A證）復(fù)印件，需在有效期內(nèi)且與法定代表人一致。

（2）專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書（C證）復(fù)印件，按項(xiàng)目規(guī)模配備足夠數(shù)量，證書注冊(cè)單位需為企業(yè)名稱。

（3）特種作業(yè)人員操作資格證書復(fù)印件，包括電工、焊工、架子工等工種，證書需在有效期內(nèi)且與實(shí)際崗位匹配。

（4）全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等，年度培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。

3.安全生產(chǎn)制度文件

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確各級(jí)人員職責(zé)，包括法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及崗位人員。

（2）安全管理制度匯編，涵蓋安全檢查、隱患排查、教育培訓(xùn)、設(shè)備管理等專項(xiàng)制度。

（3）各工種安全操作規(guī)程，如木工、電工、油漆工等崗位的操作規(guī)范。

（4）應(yīng)急救援預(yù)案，針對(duì)高處墜落、火災(zāi)、觸電等常見事故的處置方案，并附演練記錄。

（二）裝飾行業(yè)專項(xiàng)材料

1.工程安全管理文件

（1）裝飾裝修工程安全管理實(shí)施細(xì)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定針對(duì)性措施，如高空作業(yè)、臨時(shí)用電等。

（2）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單及專項(xiàng)施工方案，包括吊籃作業(yè)、幕墻安裝等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖，標(biāo)注安全通道、消防設(shè)施、材料堆放區(qū)等關(guān)鍵位置。

（4）安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收記錄，如腳手架、安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿等的驗(yàn)收表格。

2.材料設(shè)備安全證明

（1）裝飾材料安全檢測(cè)報(bào)告，包括防火涂料、膠粘劑、人造板材等產(chǎn)品的環(huán)保及防火性能證明。

（2）施工機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬及檢測(cè)合格證明，如切割機(jī)、電焊機(jī)、升降機(jī)等設(shè)備的年檢記錄。

（3）個(gè)人防護(hù)用品采購(gòu)清單及質(zhì)量證明，包括安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡等產(chǎn)品的合格證。

（4）消防器材配置清單及維護(hù)記錄，滅火器、消防水帶等設(shè)備的檢查保養(yǎng)記錄。

3.安全資金保障文件

（1）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用計(jì)劃，按工程造價(jià)比例提取專項(xiàng)費(fèi)用，并明確使用范圍。

（2）安全投入臺(tái)賬，包括安全設(shè)施購(gòu)置、培訓(xùn)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用等支出的憑證。

（3）工傷保險(xiǎn)繳納證明，為全體員工繳納工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)記錄單。

（4）安全獎(jiǎng)勵(lì)制度文件，對(duì)安全表現(xiàn)優(yōu)異的班組或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)措施及執(zhí)行記錄。

（三）材料編制規(guī)范

1.格式要求

（1）所有材料需使用A4紙打印，文字清晰，圖表規(guī)范，不得涂改。

（2）文件標(biāo)題統(tǒng)一使用宋體三號(hào)加粗，正文使用宋體小四號(hào)，行間距1.5倍。

（3）頁(yè)碼連續(xù)，頁(yè)眉標(biāo)注企業(yè)名稱及材料名稱，頁(yè)腳標(biāo)注編制日期。

（4）復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章，騎縫章確保文件完整性。

2.內(nèi)容規(guī)范

（1）申請(qǐng)表需法定代表人簽字并加蓋公章，填寫內(nèi)容完整，無漏項(xiàng)。

（2）制度文件需加蓋企業(yè)公章，并注明生效日期及修訂記錄。

（3）人員證書需在有效期內(nèi)，注冊(cè)單位與申請(qǐng)企業(yè)名稱一致。

（4）檢測(cè)報(bào)告需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，并在有效期內(nèi)。

3.裝訂要求

（1）材料按清單順序裝訂成冊(cè)，封面標(biāo)注“安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料”及企業(yè)名稱。

（2）采用膠裝或線裝方式，避免使用活頁(yè)夾，確保文件不易散亂。

（3）編制材料目錄，注明頁(yè)碼范圍，便于審查人員查閱。

（4）電子版材料需與紙質(zhì)版一致，刻錄光盤并標(biāo)注企業(yè)名稱及申請(qǐng)日期。

（四）材料審核要點(diǎn)

1.完整性審查

（1）核對(duì)材料清單是否齊全，避免遺漏關(guān)鍵文件如資質(zhì)證書或人員證書。

（2）檢查文件份數(shù)是否符合要求，申請(qǐng)表需一式三份，其他材料需提供原件及復(fù)印件。

（3）驗(yàn)證文件之間的關(guān)聯(lián)性，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照與資質(zhì)證書的企業(yè)名稱需一致。

（4）確認(rèn)文件時(shí)效性，避免使用過期證書或報(bào)告。

2.合規(guī)性審查

（1）核查企業(yè)資質(zhì)是否符合申請(qǐng)條件，如注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等。

（2）檢查安全生產(chǎn)制度是否符合行業(yè)規(guī)范，如責(zé)任制是否覆蓋全員。

（3）驗(yàn)證人員配置是否達(dá)標(biāo)，專職安全員數(shù)量是否滿足項(xiàng)目規(guī)模要求。

（4）評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性，是否針對(duì)裝飾工程常見風(fēng)險(xiǎn)制定措施。

3.真實(shí)性審查

（1）核對(duì)證書原件與復(fù)印件是否一致，避免偽造或涂改。

（2）檢查培訓(xùn)記錄是否真實(shí)，包括簽到表、考核試卷等原始材料。

（3）驗(yàn)證檢測(cè)報(bào)告的出具機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，報(bào)告數(shù)據(jù)是否合理。

（4）確認(rèn)安全投入臺(tái)賬與實(shí)際支出是否匹配，避免虛列費(fèi)用。

（五）材料提交注意事項(xiàng)

1.線上提交要求

（1）登錄省級(jí)住建部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，選擇“安全生產(chǎn)許可證核發(fā)”事項(xiàng)。

（2）按照系統(tǒng)提示上傳電子版材料，確保文件格式為PDF或JPG。

（3）填寫企業(yè)基本信息，核對(duì)無誤后提交申請(qǐng)，獲取受理回執(zhí)。

（4）關(guān)注審核進(jìn)度，及時(shí)補(bǔ)充或修改不符合要求的材料。

2.線下提交要求

（1）將紙質(zhì)材料按順序整理，提交至企業(yè)注冊(cè)地所在地的住建部門窗口。

（2）提交時(shí)攜帶法定代表人身份證原件及復(fù)印件，進(jìn)行身份核驗(yàn)。

（3）領(lǐng)取《材料接收憑證》，注明材料清單及受理日期。

（4）保留所有提交材料的復(fù)印件，以備后續(xù)查詢或補(bǔ)充。

3.時(shí)效性管理

（1）在申請(qǐng)材料準(zhǔn)備階段預(yù)留充足時(shí)間，避免因材料不全延誤申請(qǐng)。

（2）關(guān)注證書有效期，提前3個(gè)月啟動(dòng)延期申請(qǐng)材料準(zhǔn)備。

（3）及時(shí)更新人員證書及檢測(cè)報(bào)告，確保證件在申請(qǐng)時(shí)處于有效狀態(tài)。

（4）建立材料管理臺(tái)賬，定期更新文件版本，避免使用過時(shí)制度。

（六）常見問題處理

1.材料不全的應(yīng)對(duì)

（1）仔細(xì)閱讀申請(qǐng)指南，列出詳細(xì)清單，逐項(xiàng)核對(duì)材料完整性。

（2）對(duì)于缺失材料，及時(shí)補(bǔ)充或提供替代證明，如用培訓(xùn)記錄代替考核證書。

（3）與主管部門溝通，了解補(bǔ)正要求，在規(guī)定期限內(nèi)提交補(bǔ)充材料。

（4）建立材料準(zhǔn)備責(zé)任制，明確各部門分工，避免推諉扯皮。

2.材料不合規(guī)的整改

（1）針對(duì)格式問題，重新打印文件并規(guī)范裝訂，確保符合要求。

（2）對(duì)于內(nèi)容錯(cuò)誤，如人員證書注冊(cè)單位不符，及時(shí)辦理變更手續(xù)。

（3）對(duì)制度文件不完善的情況，組織專家評(píng)審，修訂補(bǔ)充相關(guān)條款。

（4）對(duì)檢測(cè)報(bào)告過期的情況，聯(lián)系檢測(cè)機(jī)構(gòu)重新出具報(bào)告。

3.審核不通過的解決

（1）認(rèn)真閱讀《不予許可決定書》，明確具體問題所在。

（2）針對(duì)問題制定整改方案，如增加安全投入或補(bǔ)充人員配置。

（3）整改完成后重新提交申請(qǐng)，并附整改報(bào)告及相關(guān)證明材料。

（4）對(duì)于復(fù)雜問題，可咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)或律師，尋求法律支持。

五、安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)

（一）核查前準(zhǔn)備工作

1.企業(yè)資料梳理

核查組需提前收集企業(yè)提交的申請(qǐng)材料，重點(diǎn)審核安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程等文件的完整性與合規(guī)性。核對(duì)企業(yè)資質(zhì)證書、人員資格證書的有效性，確保注冊(cè)單位與申請(qǐng)企業(yè)名稱一致。梳理近三年安全事故記錄，評(píng)估企業(yè)安全管理歷史表現(xiàn)。

2.現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估

根據(jù)裝飾工程特點(diǎn)，核查組應(yīng)提前了解在建項(xiàng)目規(guī)模、施工工藝及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。核查施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖，識(shí)別重點(diǎn)檢查區(qū)域如高空作業(yè)區(qū)、臨時(shí)用電點(diǎn)、材料堆放區(qū)等。確認(rèn)項(xiàng)目處于正常施工狀態(tài)，避免因停工導(dǎo)致核查失真。

3.核查團(tuán)隊(duì)組建

由省級(jí)住建部門組織3-5名專家組成核查組，成員應(yīng)具備注冊(cè)安全工程師或高級(jí)工程師資格。至少包含1名裝飾工程專業(yè)人員，熟悉幕墻安裝、吊頂施工等工藝風(fēng)險(xiǎn)。核查前召開預(yù)備會(huì)，明確分工及核查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）核查重點(diǎn)內(nèi)容

1.組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

（1）核查安全管理部門獨(dú)立設(shè)置情況，確認(rèn)是否配備專職安全管理人員。檢查部門負(fù)責(zé)人任職文件，評(píng)估其安全管理經(jīng)驗(yàn)。

（2）查閱安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，驗(yàn)證是否覆蓋從法定代表人到一線作業(yè)人員。抽查項(xiàng)目部的責(zé)任書簽訂情況，確保責(zé)任落實(shí)到人。

（3）檢查安全工作會(huì)議記錄，評(píng)估安全管理決策的執(zhí)行效率。重點(diǎn)關(guān)注重大隱患整改方案的落實(shí)情況。

2.人員配備與履職情況

（1）核對(duì)主要負(fù)責(zé)人、專職安全員的安全生產(chǎn)考核證書（A證、C證），確保證件在有效期內(nèi)。檢查人員勞動(dòng)合同，驗(yàn)證實(shí)際在崗情況。

（2）抽查特種作業(yè)人員持證上崗情況，重點(diǎn)核查電工、焊工、架子工等崗位。檢查證書工種與實(shí)際作業(yè)的匹配性，避免人證不符。

（3）查閱安全教育培訓(xùn)記錄，驗(yàn)證三級(jí)安全教育落實(shí)情況。抽查員工安全知識(shí)考核試卷，評(píng)估培訓(xùn)效果。

3.管理制度執(zhí)行情況

（1）檢查安全檢查制度執(zhí)行記錄，包括公司級(jí)檢查、項(xiàng)目部周檢、日常巡查等。核查隱患整改閉環(huán)管理，驗(yàn)證整改措施的落實(shí)。

（2）審查危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案，如吊籃作業(yè)、腳手架搭設(shè)等。核查安全技術(shù)交底記錄，確保作業(yè)人員知曉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（3）檢查動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的審批流程。核查作業(yè)許可證的簽發(fā)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)記錄，杜絕無證操作。

4.現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施狀況

（1）核查臨邊洞口防護(hù)設(shè)施，如樓梯口防護(hù)門、陽(yáng)臺(tái)邊防護(hù)欄桿等。檢查防護(hù)設(shè)施的牢固性與高度是否符合規(guī)范要求。

（2）檢查腳手架搭設(shè)質(zhì)量，重點(diǎn)驗(yàn)收連墻件、剪刀撐等關(guān)鍵部位。核查驗(yàn)收記錄，確認(rèn)搭設(shè)單位資質(zhì)及驗(yàn)收人員簽字。

（3）檢查臨時(shí)用電系統(tǒng)，驗(yàn)證TN-S接零保護(hù)、三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)等落實(shí)情況。核查電纜線路敷設(shè)方式，避免私拉亂接。

5.應(yīng)急預(yù)案與演練

（1）核查綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案的編制情況，評(píng)估針對(duì)高處墜落、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)的處置措施。檢查預(yù)案的審批與發(fā)布記錄。

（2）查閱應(yīng)急演練記錄，驗(yàn)證演練頻次符合要求（每季度至少1次）。檢查演練評(píng)估報(bào)告，總結(jié)改進(jìn)措施落實(shí)情況。

（3）核查應(yīng)急物資配備，如急救箱、滅火器、消防水帶等。檢查物資維護(hù)記錄，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。

（三）核查方法與流程

1.文件審查法

核查組采用查閱資料的方式，系統(tǒng)審查企業(yè)安全管理文件。重點(diǎn)核對(duì)制度文件的時(shí)效性，如是否根據(jù)最新法規(guī)修訂。檢查記錄的完整性，如安全檢查表、培訓(xùn)簽到表等原始資料。采用抽樣方法，隨機(jī)抽取近三個(gè)月的記錄進(jìn)行核查。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查法

3.人員訪談法

與不同層級(jí)人員溝通，評(píng)估安全意識(shí)與管理水平。訪談對(duì)象包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員及一線工人。采用結(jié)構(gòu)化提問，如"您所在崗位的安全職責(zé)是什么？""發(fā)現(xiàn)隱患如何處理？"。觀察回答準(zhǔn)確性，驗(yàn)證培訓(xùn)效果。

4.符合性判定

根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行符合性判定：

（1）符合條件：所有核查項(xiàng)達(dá)標(biāo)，無重大隱患；

（2）基本符合：存在一般隱患，限期整改（不超過30天）；

（3）不符合：存在重大隱患或制度缺失，不予許可。

（四）常見問題及整改

1.資料類問題

（1）制度文件過期：需及時(shí)修訂并發(fā)布新版本，標(biāo)注生效日期；

（2）記錄缺失：補(bǔ)充完善安全檢查、培訓(xùn)等記錄，確保連續(xù)性；

（3）人員證書不符：立即辦理證書變更或重新培訓(xùn)取證。

2.現(xiàn)場(chǎng)類問題

（1）防護(hù)設(shè)施缺失：立即增設(shè)防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等設(shè)施；

（2）臨時(shí)用電不規(guī)范：整改線路敷設(shè)，安裝漏電保護(hù)器；

（3）消防器材不足：按規(guī)范配置滅火器，定期檢查維護(hù)。

3.管理類問題

（1）責(zé)任未落實(shí)：重新簽訂責(zé)任書，明確獎(jiǎng)懲措施；

（2）培訓(xùn)走過場(chǎng)：改進(jìn)培訓(xùn)方式，增加實(shí)操考核；

（3）隱患整改不力：建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人及期限。

（五）核查結(jié)果應(yīng)用

1.許可證頒發(fā)

對(duì)符合條件的企業(yè)，省級(jí)住建部門在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。證書正本懸掛于企業(yè)辦公場(chǎng)所，副本分發(fā)至項(xiàng)目部使用。許可證有效期3年，載明許可范圍及限制條件。

2.不合格處理

對(duì)基本符合條件的企業(yè)，下達(dá)《限期整改通知書》。整改完成后，企業(yè)提交整改報(bào)告及佐證材料，核查組組織復(fù)查。復(fù)查仍不合格的，不予許可。對(duì)不符合條件的企業(yè)，出具《不予許可決定書》，說明具體原因。

3.后續(xù)監(jiān)管

建立許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，通過"雙隨機(jī)、一公開"方式開展抽查。核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合要求，重點(diǎn)檢查許可證變更、延期等情況。對(duì)發(fā)生安全事故的企業(yè)，啟動(dòng)專項(xiàng)核查，評(píng)估是否暫扣或吊銷許可證。

六、安全生產(chǎn)許可證后續(xù)管理與持續(xù)改進(jìn)

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)抽查制度

住建部門通過"雙隨機(jī)、一公開"方式對(duì)持證企業(yè)實(shí)施季度抽查，抽查比例不低于10%。重點(diǎn)核查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)達(dá)標(biāo)，包括安全管理人員在崗情況、特種作業(yè)人員持證狀態(tài)、安全設(shè)施完好性等。抽查結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)直接掛鉤。

2.項(xiàng)目部巡查要求

企業(yè)安全管理部門每月對(duì)在建項(xiàng)目開展全覆蓋檢查，重點(diǎn)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。檢查記錄需包含現(xiàn)場(chǎng)照片、隱患描述、整改期限及責(zé)任人，形成《安全檢查報(bào)告》報(bào)公司備案。項(xiàng)目部專職安全員每日進(jìn)行班前安全交底，記錄作業(yè)人員防護(hù)用品佩戴情況。

3.信息化監(jiān)管手段

建立裝飾工程安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以下功能：

-企業(yè)安全管理人員定位及履職記錄

-危險(xiǎn)作業(yè)審批流程線上化

-重大隱患整改實(shí)時(shí)跟蹤

-安全事故自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)

企業(yè)需按月上傳安全檢查、培訓(xùn)演練等電子檔案，監(jiān)管部門通過平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程核查。

（二）許可證動(dòng)態(tài)維護(hù)

1.關(guān)鍵要素更新

（1）人員變更：新增或調(diào)離安全負(fù)責(zé)人時(shí)，需在15個(gè)工作日內(nèi)提交變更申請(qǐng)，附新人員A證復(fù)印件；

（2）資質(zhì)升級(jí)：企業(yè)資質(zhì)等級(jí)提升后，需同步更新許可證信息，提供新資質(zhì)證書復(fù)印件；

（3）地址變更：注冊(cè)地遷移時(shí)，需提交新址辦公場(chǎng)所證明及安全生產(chǎn)條件說明。

2.安全投入保障

企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%-2.0%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶管理并接受審計(jì)。資金使用范圍包括：

-安全防護(hù)設(shè)施購(gòu)置（如臨邊防護(hù)欄、安全網(wǎng)）

-安全技術(shù)措施改造（如臨時(shí)電系統(tǒng)升級(jí)）

-應(yīng)急物資補(bǔ)充（如急救箱、消防器材）

-安全教育培訓(xùn)投入（如VR安全體驗(yàn)設(shè)備）

每季度公示費(fèi)用使用明細(xì)，留存銀行流水憑證備查。

3.事故預(yù)防機(jī)制

建立裝飾工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系：

（1）一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（幕墻安裝、大型吊裝）：實(shí)行"作業(yè)許可+專家論證"雙控機(jī)制；

（2）二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)）：實(shí)施"方案審批+旁站監(jiān)督"管理；

（3）三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（材料搬運(yùn)、小型機(jī)械操作）：執(zhí)行"班前交底+過程巡查"制度。

（三）延期換證管理

1.延期申請(qǐng)條件

許可證有效期屆滿前6個(gè)月，企業(yè)需同時(shí)滿足以下條件方可申請(qǐng)延期：

（1）近三年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

（2）安全生產(chǎn)條件