[?？谀成鐓^(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[?？谀成鐓^(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急處置能力，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，最大限度減少事件對(duì)[居民]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和身心健康造成的損害，保障正常的生活秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[?？谀成鐓^(qū)]實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法旨在通過(guò)建立健全預(yù)警機(jī)制、完善應(yīng)急響應(yīng)流程、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌與保障，確保對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，有效控制疫情傳播，降低公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)[居民]生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全，保障社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。

第三條本辦法的核心目標(biāo)是：

（一）提升社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)水平；

（二）健全社區(qū)應(yīng)急管理體系，完善跨部門(mén)協(xié)作與信息共享機(jī)制；

（三）減少公共衛(wèi)生事件對(duì)[居民]健康、財(cái)產(chǎn)及社區(qū)穩(wěn)定造成的負(fù)面影響。

第四條本辦法的保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全；

（二）社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序；

（三）[社會(huì)]和諧穩(wěn)定。

第五條制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。?？谀成鐓^(qū)設(shè)立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮機(jī)構(gòu)”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速響應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，做到快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、轄區(qū)單位及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。社區(qū)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位及社會(huì)組織應(yīng)在社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，落實(shí)具體防控措施，形成一級(jí)抓總、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)健康科普宣傳，提高居民自我防護(hù)意識(shí)和能力。完善疫情排查、研判和處置流程，建立健全聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管控和疫情的快速阻斷，力求將事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)同配合，整合轄區(qū)資源，形成信息共享、資源整合、力量協(xié)同的應(yīng)急處置合力。發(fā)動(dòng)居民積極參與防控工作，構(gòu)建全民參與的群防群控格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)[居民]的生命安全和身體健康。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取與之相適應(yīng)的防控措施，確保各項(xiàng)處置措施符合法律法規(guī)要求，保障[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[?？谀成鐓^(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]生活秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[?？谀成鐓^(qū)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)[?？谀成鐓^(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用其他渠道發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取居民個(gè)人隱私信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類(lèi)考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[?？谀成鐓^(qū)]成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類(lèi)、重大治安和刑事類(lèi)、事故災(zāi)害類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)、考試安全類(lèi)、信息等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書(shū)記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)黨支部委員、社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)網(wǎng)格員、轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人（如適用）、志愿者隊(duì)伍骨干等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[?？谀成鐓^(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦公室”），辦公室設(shè)在[?？谀成鐓^(qū)]社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；組織專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行分析研判，提出應(yīng)急處置意見(jiàn)和建議；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策的各項(xiàng)措施；督導(dǎo)、檢查各工作組及轄區(qū)單位落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的情況；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的初步調(diào)查和核實(shí)；收集整理應(yīng)急處置過(guò)程中的資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)人員、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人（如適用）等組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，排查不穩(wěn)定因素，配合公安機(jī)關(guān)處置可能引發(fā)社會(huì)安全問(wèn)題的群體性事件；開(kāi)展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)助開(kāi)展人員疏散和隔離等工作。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)人員、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人（如適用）等組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、追蹤嫌疑人；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和控制，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，確保人員安全；協(xié)助開(kāi)展傷員救治和緊急疏散。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由轄區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人（如適用）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)人員、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人（如適用）、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）。

主要職責(zé)：針對(duì)因事故或?yàn)?zāi)害引發(fā)的公共衛(wèi)生問(wèn)題，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排查；組織人員疏散和緊急避險(xiǎn)；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援和物資保障；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染控制。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)護(hù)士、轄區(qū)學(xué)校（幼兒園）負(fù)責(zé)人（如適用）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（如適用）等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)人員的醫(yī)學(xué)排查、篩查和救治；開(kāi)展病例隔離和追蹤管理；實(shí)施疫苗接種、消毒殺蟲(chóng)等防控措施；加強(qiáng)健康科普宣傳，提高居民自我防護(hù)意識(shí)和能力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)療資源，保障救治需求。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)人員、轄區(qū)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人（如適用）、志愿者隊(duì)伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）。

主要職責(zé)：在上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展自然災(zāi)害造成的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；協(xié)助開(kāi)展人員疏散和安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫工作；保障受災(zāi)地區(qū)飲用水安全和食品衛(wèi)生；做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管信息化工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)管理人員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息管理人員、社區(qū)網(wǎng)格員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)和排查社區(qū)信息系統(tǒng)中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)；保障社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)破壞；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)定。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由轄區(qū)學(xué)校（幼兒園）負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由學(xué)校（幼兒園）教師、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)人員、社區(qū)網(wǎng)格員等組成。工作組辦公室設(shè)在相關(guān)學(xué)校（幼兒園）。

主要職責(zé)：針對(duì)在社區(qū)內(nèi)舉辦的各類(lèi)考試（如升學(xué)考試、成人考試等）中可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢查；做好考試人員的健康監(jiān)測(cè)和晨檢工作；應(yīng)急處置考試現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的突發(fā)疾病事件；保障考試秩序穩(wěn)定。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)辦公室人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)人員、社區(qū)網(wǎng)格員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)部門(mén)報(bào)告；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息暢通；整理應(yīng)急處置過(guò)程中的各類(lèi)資料，為事件調(diào)查和總結(jié)評(píng)估提供依據(jù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息

建立完善[?？谀成鐓^(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測(cè)、收集、分析和報(bào)告機(jī)制，確保信息暢通、傳遞準(zhǔn)確、反應(yīng)迅速。

1.信息報(bào)送原則

[?？谀成鐓^(qū)]轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)及單位應(yīng)嚴(yán)格遵守以下信息報(bào)送原則：

（一）及時(shí)性。突發(fā)事件信息須第一時(shí)間報(bào)送，不得延誤。

（二）首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的單位，須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行首次報(bào)告。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生重大變化時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)。

2.信息報(bào)送流程

[?？谀成鐓^(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)制度。具體流程如下：

（一）初始報(bào)告：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)單位立即向[海口某社區(qū)]社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）辦公室報(bào)告。

（二）社區(qū)核實(shí)與評(píng)估：社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）辦公室接到報(bào)告后，迅速核實(shí)信息，評(píng)估事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件情況，提出處置建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向上一級(jí)主管部門(mén)（如街道辦事處、區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)等）報(bào)告。

（四）上級(jí)部門(mén)處置：上級(jí)主管部門(mén)接到報(bào)告后，根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織處置。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大或特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，除按規(guī)定電話(huà)報(bào)告外，還須按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面報(bào)送：

（一）社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）辦公室接到報(bào)告后，立即撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡情況、已采取措施、下一步建議等。

（二）書(shū)面報(bào)告須經(jīng)社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批后，立即報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)。

（三）上級(jí)主管部門(mén)接到書(shū)面報(bào)告后，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展處置工作。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的突發(fā)事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及下一步計(jì)劃。

（九）其他：需要報(bào)告的其他相關(guān)信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向[街道辦事處]或[區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)]口頭報(bào)告，書(shū)面報(bào)告須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；

（二）重大事故災(zāi)難引發(fā)的公共衛(wèi)生事件；

（三）重大傳染病疫情；

（四）重大食品安全事件；

（五）其他可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[?？谀成鐓^(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善日常管理制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告體系、應(yīng)急保障體系等運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。定期評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，根據(jù)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類(lèi)型，及時(shí)修訂和完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，形成體系完整、內(nèi)容科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。建立志愿者招募、管理和激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍規(guī)模，提升志愿服務(wù)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高[居民]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升各工作組及相關(guān)部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[?？谀成鐓^(qū)]實(shí)際情況和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量和地點(diǎn)，建立應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資充足、完好、可用，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

[海口某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡30人以上，或者危及[居民]生命安全，需要跨[社會(huì)]區(qū)域協(xié)調(diào)指揮的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。例如：發(fā)生傳染病的暴發(fā)、流行，造成[居民]死亡30人以上，或出現(xiàn)人傳人趨勢(shì)，可能引發(fā)重大社會(huì)影響的事件。

（二）II級(jí)（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡10人以上、不滿(mǎn)30人，或危及[居民]生命安全，需要[區(qū)級(jí)]級(jí)以上協(xié)調(diào)指揮的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。例如：發(fā)生傳染病的較大范圍暴發(fā)、流行，造成[居民]死亡10人以上、不滿(mǎn)30人，或出現(xiàn)明顯人傳人趨勢(shì)，對(duì)轄區(qū)社會(huì)秩序造成較嚴(yán)重影響的事件。

（三）III級(jí)（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡3人以上、不滿(mǎn)10人，或?qū)爡^(qū)社會(huì)秩序造成一定程度影響，需要[社區(qū)]層面協(xié)調(diào)指揮的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。例如：發(fā)生傳染病的局部暴發(fā)、流行，造成[居民]死亡3人以上、不滿(mǎn)10人，或出現(xiàn)有限人傳人情況，對(duì)轄區(qū)社會(huì)秩序造成一定影響的事件。

（四）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡2人以下，或?qū)爡^(qū)社會(huì)秩序造成輕微影響，由[社區(qū)]層面負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。例如：發(fā)生傳染病的零星散發(fā)病例，未出現(xiàn)人傳人現(xiàn)象，對(duì)轄區(qū)社會(huì)秩序影響較小的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

[海口某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（一）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至[?？谀成鐓^(qū)]社區(qū)居委會(huì)（或社區(qū)服務(wù)中心）辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社區(qū)辦公室”），社區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至[街道辦事處]或[區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)]，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（二）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)辦公室，社區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至[街道辦事處]或[區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)]。

（三）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)辦公室，社區(qū)辦公室在接報(bào)后立即向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報(bào)告后立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)辦公室應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至[街道辦事處]或[區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)]。

（四）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)辦公室，社區(qū)辦公室在接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)配合開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至[街道辦事處]或[區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)]。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，經(jīng)社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，應(yīng)承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（二）掌握事件進(jìn)展。及時(shí)收集、核實(shí)事件相關(guān)信息，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍和危害程度，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)上報(bào)信息。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展情況，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定[居民]情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[?？谀成鐓^(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程的應(yīng)急通信與信息保障機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。具體要求如下：

（一）信息收集與監(jiān)測(cè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、網(wǎng)格員隊(duì)伍及社區(qū)信息化平臺(tái)，構(gòu)建多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，包括但不限于病例報(bào)告、[居民]動(dòng)態(tài)、輿情信息等。

（二）信息傳遞與報(bào)送。建立分級(jí)分類(lèi)的信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送的渠道、時(shí)限和流程，確保信息在社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)等不同層級(jí)間高效流轉(zhuǎn)。

（三）信息處理與分析。依托社區(qū)辦公室設(shè)立信息分析組，配備必要的軟硬件設(shè)施，對(duì)收集到的信息進(jìn)行快速核實(shí)、研判和評(píng)估，為應(yīng)急處置提供決策支持。

（四）信息發(fā)布與共享。根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向。同時(shí)，建立信息共享機(jī)制，確保相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)獲取所需信息，協(xié)同處置突發(fā)事件。

第十二條物資與資金保障

[海口某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。具體要求如下：

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療防護(hù)物資（如口罩、消毒用品、藥品等）、生活必需品（如食品、飲用水、應(yīng)急照明等）、救援設(shè)備（如擔(dān)架、急救箱等）以及應(yīng)急交通工具。明確各類(lèi)物資的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位，定期檢查和維護(hù)，確保物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資由專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)登記制度。

（二）應(yīng)急資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。設(shè)立應(yīng)急資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，確保資金使用規(guī)范、高效。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，拓寬資金來(lái)源渠道。

（三）物資調(diào)配與供應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件需要，由社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)配和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資供應(yīng)充足、及時(shí)、有序。必要時(shí)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)外資源，形成應(yīng)急物資保障合力。

第十三條人員與技術(shù)保障

[?？谀成鐓^(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐體系，提升應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者骨干以及相關(guān)部門(mén)人員組成。明確預(yù)備隊(duì)成員單位、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)與轄區(qū)衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）技術(shù)支撐體系。完善社區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等信息化設(shè)施建設(shè)，提升信息收集、分析和決策支持能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備配備，確保應(yīng)急期間通信暢通。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[?？谀成鐓^(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)和演練機(jī)制，提升居民和工作人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。具體要求如下：

（一）應(yīng)急培訓(xùn)。定期組織面向[居民]的公共衛(wèi)生事件預(yù)防知識(shí)普及和應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高[居民]的健康素養(yǎng)和自我防護(hù)能力。對(duì)社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍以及相關(guān)單位人員開(kāi)展應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力。

（二）應(yīng)急演練。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升各部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論引導(dǎo)等方面，確保演練取得實(shí)效。

（三）交流協(xié)作