[杭州某消防隊]高層建筑火災撲救與疏散演練規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置高層建筑火災事件，提高[杭州某消防隊]應急處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，健全高層建筑火災撲救與疏散應急機制，最大程度地減少火災事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《杭州市消防條例》等法律法規(guī)及文件要求，結合[杭州某消防隊]實際工作需要，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[杭州某消防隊]在轄區(qū)內高層建筑火災撲救與疏散演練的組織、實施與監(jiān)督管理工作，旨在通過系統(tǒng)性、實戰(zhàn)化的演練，檢驗應急預案的科學性、可操作性，提升隊伍協(xié)同處置能力，強化社會單位消防安全主體責任意識，確?；馂陌l(fā)生時能夠快速響應、高效處置。

第三條本規(guī)范的核心目的在于強化高層建筑火災風險防控，建立健全“預防為主、防消結合”的工作體系，實現(xiàn)火災隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效遏制重特大火災事故發(fā)生。

第四條本規(guī)范的核心目標在于通過常態(tài)化演練，全面提升[杭州某消防隊]及社會單位在高層建筑火災場景下的應急指揮、指揮協(xié)調、專業(yè)救援、物資保障和宣傳教育培訓能力，完善“政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同聯(lián)動、單位主體責任、社會廣泛參與”的應急管理體系，最大限度降低火災事故對人民生命財產(chǎn)安全和社會公共秩序的損害。

第五條本規(guī)范保障對象包括但不限于：

（一）演練區(qū)域內[居民]的生命安全與身體健康；

（二）高層建筑內的人員密集場所的財產(chǎn)安全；

（三）社會單位正常的生產(chǎn)生活秩序；

（四）轄區(qū)消防安全管理制度的落實與社會和諧穩(wěn)定。

第六條本規(guī)范制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國消防法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《杭州市消防條例》；

（五）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》；

（六）消防救援隊伍相關技術標準與工作規(guī)程。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。建立以[杭州某消防隊]指揮中心為龍頭，各應急救援力量協(xié)同參與的統(tǒng)一指揮體系，明確指揮層級與權限劃分。依托現(xiàn)代信息技術構建火情信息快速獲取、傳輸與研判系統(tǒng)，實現(xiàn)火情發(fā)生后的30分鐘內啟動應急響應，5分鐘內核心救援力量到達現(xiàn)場，確保指揮指令的權威性、時效性與指令執(zhí)行的精準性，形成“接報即響應、響應即聯(lián)動、聯(lián)動即處置”的快速反應閉環(huán)。

2.分級負責與屬地管理。嚴格落實消防安全主體責任，明確[杭州某消防隊]在高層建筑火災撲救中的專業(yè)救援職責，強化街道、社區(qū)及物業(yè)服務企業(yè)在日常防火巡查、隱患上報中的屬地管理責任。按照火災等級、建筑類型、轄區(qū)劃分等標準，建立分級響應機制，確?；馂膿渚扰c疏散引導工作在法定時限內由相應層級主體牽頭處置，實現(xiàn)權責清晰、協(xié)同高效。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防消結合”的方針，建立健全高層建筑火災風險動態(tài)排查機制，定期組織對消防設施、疏散通道、重點單位消防安全管理制度的專項檢查與技術評估。強化火情早期預警能力，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段對消防安全隱患進行智能研判，實現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、風險早預警、問題早整改，在火災發(fā)生的萌芽階段即啟動控制措施，最大限度壓縮災情發(fā)展空間。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建政府主導、消防專業(yè)力量牽頭、社會單位參與、社區(qū)協(xié)同的多元共治工作格局。整合公安、衛(wèi)健、應急、通訊等跨部門資源，建立應急信息共享、指揮協(xié)同、資源互補的聯(lián)勤聯(lián)動機制。推動社會單位落實消防安全“四個能力”，普及家庭消防安全常識，鼓勵居民參與消防宣傳、隱患勸阻、初期火災處置等群防群治活動，形成“政府統(tǒng)籌、消防統(tǒng)訓、單位自治、全民參與”的消防安全共同體。

5.區(qū)分性質與依法處置。在火災撲救與疏散引導過程中，嚴格依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，區(qū)分人員被困、財產(chǎn)險情、建筑結構風險等不同性質，科學制定處置方案。充分保障[居民]的知情權、參與權和救濟權，結合現(xiàn)場實際采取強制疏散、重點保護、隔離帶設置等措施時，必須確保手段必要、程序合法、后果可控，做到在維護公共安全的前提下最大限度保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[杭州某消防隊]在[轄區(qū)內]組織或參與的高層建筑火災撲救與疏散演練活動。本規(guī)范所稱“高層建筑火災突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂或消防安全隱患的事件。此類事件主要系統(tǒng)劃分為以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：

（1）在高層建筑及周邊區(qū)域發(fā)生的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件，擾亂正常消防安全秩序；

（2）針對高層建筑內[居民]或消防人員的恐怖襲擊、縱火等暴力犯罪活動；

（3）因矛盾糾紛激化引發(fā)的在高層建筑內或附近的械斗、斗毆事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：

（1）發(fā)生在高層建筑內的盜竊、搶劫等嚴重影響居住安全的刑事案件；

（2）高層建筑內發(fā)生的涉及[居民]生命安全的治安案件，如意外傷害、家庭暴力升級等；

（3）侵害高層建筑內[居民]人身安全的綁架、勒索等惡性事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：

（1）高層建筑發(fā)生的火災事故，特別是因電氣、燃氣、易燃易爆品使用不當引發(fā)的火災；

（2）高層建筑因結構老化、施工質量、自然災害（如地震、強風）等原因導致的坍塌、墜物等事故；

（3）高層建筑內因消防設施故障、維護不當或人為破壞導致的消防安全事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：

（1）在高層建筑內發(fā)生的傳染病疫情，可能引發(fā)人員密集場所的交叉感染；

（2）高層建筑內因集中空調系統(tǒng)、飲用水污染等引發(fā)的群體性不明原因疾??；

（3）因食品安全問題在高層建筑內[居民]中引發(fā)的群體性健康事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：

（1）發(fā)生在高層建筑所在區(qū)域的暴雨、洪水內澇，導致消防通道堵塞或建筑進水；

（2）地震等自然災害直接對高層建筑結構、消防設施造成破壞，引發(fā)次生火災或人員被困；

（3）極端天氣（如冰凍、高溫）導致高層建筑外部消防設施損壞或內部人員疏散困難。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：

（1）針對高層建筑消防監(jiān)控系統(tǒng)、應急通信系統(tǒng)等的網(wǎng)絡攻擊，導致系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；

（2）利用網(wǎng)絡平臺發(fā)布虛假火情信息，引發(fā)社會恐慌和資源錯配；

（3）高層建筑管理單位內部信息系統(tǒng)遭受破壞，影響消防安全管理數(shù)據(jù)的安全與完整。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：

（1）在設有考場的高層建筑內發(fā)生火災，威脅考生生命安全與考試公平；

（2）因火災或其他突發(fā)事件導致考場電力中斷、環(huán)境嚴重惡化，影響正常考試秩序；

（3）在考試期間，高層建筑內發(fā)生嚴重影響考場環(huán)境的群體性事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：

（1）高層建筑內發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，如化學品泄漏、有限空間作業(yè)事故等，影響消防安全；

（2）高層建筑因設施設備故障（如電梯困人、供氧系統(tǒng)故障）引發(fā)的恐慌和秩序混亂；

（3）在高層建筑內發(fā)生的其他非上述類別但符合“突發(fā)事件”定義，需要消防力量協(xié)同處置的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[杭州某消防隊]成立“高層建筑火災撲救與疏散演練處置工作領導小組”（以下簡稱領導小組），作為轄區(qū)內高層建筑火災撲救與疏散演練的統(tǒng)一指揮機構。領導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組，分別為：社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組。

第五條高層建筑火災撲救與疏散演練處置工作領導小組及主要職責

組長：[杭州某消防隊]隊長

副組長：[杭州某消防隊]副隊長、[杭州某消防隊]政治委員

成員：[杭州某消防隊]各科室負責人、轄區(qū)各街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全負責人、重點高層建筑管理單位負責人、公安派出所負責人、衛(wèi)健部門相關負責人、應急管理部門相關負責人。

領導小組職責：

（一）統(tǒng)一決策指揮轄區(qū)內高層建筑火災撲救與疏散演練的應急響應行動，審定演練方案與重大處置措施；

（二）協(xié)調指揮各專項應急處置工作組、外部救援力量（公安、衛(wèi)健、應急等部門）的聯(lián)動行動；

（三）根據(jù)演練事態(tài)發(fā)展，決定是否提升應急響應級別，并向上級消防救援機構及地方政府報告重要情況；

（四）對演練過程中的重大問題進行現(xiàn)場調度與決策，確保演練目標順利實現(xiàn)。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在[杭州某消防隊]指揮中心，作為領導小組日常工作和應急響應期間的運轉樞紐。

領導小組辦公室主要職責：

（一）信息分析研判：實時收集、分析演練過程中的火情信息、人員狀況、資源需求等，為領導小組決策提供支撐；

（二）措施制定傳達：根據(jù)領導小組決策，制定具體的演練指揮協(xié)調指令，并迅速傳達至各工作組及有關單位；

（三）總結評估：演練結束后，組織對演練過程進行復盤，總結經(jīng)驗教訓，提出改進建議，完善應急預案；

（四）督導檢查：對轄區(qū)重點單位日常消防安全管理、應急預案制定與演練準備情況進行督導檢查，確保各項工作落實到位。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[杭州某消防隊]政治委員

副組長：轄區(qū)公安派出所所長

成員單位：轄區(qū)公安派出所、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、重點單位保衛(wèi)部門

辦公室地點：轄區(qū)公安派出所

核心應急處置職責：

（一）維護演練現(xiàn)場及周邊秩序，依法處置可能出現(xiàn)的非法集會、滋擾等行為；

（二）協(xié)助開展人員身份核查與信息追蹤，排查演練中可能涉及的社會不穩(wěn)定因素；

（三）保障消防指揮通訊暢通，協(xié)同維護演練現(xiàn)場的治安環(huán)境。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[杭州某消防隊]分管治安防火的副隊長

副組長：轄區(qū)公安派出所治安中隊負責人

成員單位：轄區(qū)公安派出所、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、重點單位內部保衛(wèi)力量

辦公室地點：轄區(qū)公安派出所

核心應急處置職責：

（一）負責演練現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安巡邏與警戒，防止無關人員闖入或干擾；

（二）及時處置演練過程中發(fā)生的盜竊、故意傷害等刑事或治安案件，保護現(xiàn)場；

（三）協(xié)助消防人員搜尋被困人員或關鍵物證，為后續(xù)調查提供支持。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組（側重火災以外）

組長：[杭州某消防隊]分管搶險救援的副隊長

副組長：轄區(qū)應急管理部門負責人

成員單位：轄區(qū)應急管理部門、住建部門、燃氣/電力企業(yè)相關人員、重點單位設施設備管理部門

辦公室地點：轄區(qū)應急管理部門

核心應急處置職責：

（一）協(xié)調燃氣、電力等公用設施搶修，消除與火災相關的次生災害隱患；

（二）組織開展演練建筑外部結構安全排查，防止坍塌等次生事故發(fā)生；

（三）協(xié)調專家隊伍對演練中的非火災類技術問題提供專業(yè)支持。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[杭州某消防隊]政治委員（或指定分管衛(wèi)生防疫副職）

副組長：轄區(qū)衛(wèi)健部門分管負責人

成員單位：轄區(qū)衛(wèi)健部門、疾控中心、演練現(xiàn)場附近醫(yī)療機構

辦公室地點：轄區(qū)衛(wèi)健部門

核心應急處置職責：

（一）對演練現(xiàn)場進行空氣、水源等環(huán)境監(jiān)測，評估可能存在的公共衛(wèi)生風險；

（二）指導開展演練人員的醫(yī)療救護和心理疏導工作，防止恐慌蔓延；

（三）協(xié)調醫(yī)療資源做好應急準備，應對可能出現(xiàn)的群體性健康事件。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[杭州某消防隊]分管搶險救援的副隊長

副組長：轄區(qū)氣象部門負責人

成員單位：轄區(qū)氣象部門、水利部門、住建部門、電力企業(yè)相關人員

辦公室地點：轄區(qū)氣象部門

核心應急處置職責：

（一）監(jiān)測演練期間可能出現(xiàn)的暴雨、大風等惡劣天氣，及時發(fā)布預警；

（二）協(xié)調對演練場地及周邊的易澇點、危險邊坡進行排查與處置；

（三）指導演練準備針對自然災害因素制定專項應對措施。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[杭州某消防隊]分管信息化建設的副隊長

副組長：轄區(qū)公安網(wǎng)信部門負責人

成員單位：轄區(qū)公安網(wǎng)信部門、通信運營商、重點單位信息技術部門

辦公室地點：轄區(qū)公安網(wǎng)信部門

核心應急處置職責：

（一）保障消防指揮、演練調度等關鍵信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全與穩(wěn)定運行；

（二）監(jiān)測演練宣傳、直播等網(wǎng)絡渠道，及時處置有害信息傳播；

（三）協(xié)調通信運營商做好演練現(xiàn)場的通信保障，確保信息暢通。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（適用于設有考場的演練）

組長：[杭州某消防隊]分管培訓教育的副隊長

副組長：轄區(qū)教育部門分管負責人

成員單位：轄區(qū)教育部門、衛(wèi)健部門、演練場地管理單位

辦公室地點：轄區(qū)教育部門

核心應急處置職責：

（一）協(xié)調教育部門做好演練中涉及考場的突發(fā)狀況處置預案；

（二）指導開展對考場環(huán)境的消毒與安全保障工作；

（三）協(xié)調衛(wèi)健部門做好考場人員的健康監(jiān)測與應急處置準備。

8.信息工作組

組長：[杭州某消防隊]政治委員

副組長：[杭州某消防隊]辦公室負責人

成員單位：[杭州某消防隊]辦公室、宣傳科、轄區(qū)各相關部門聯(lián)絡員

辦公室地點：[杭州某消防隊]指揮中心辦公室

核心應急處置職責：

（一）負責收集整理演練過程中的各類信息，編報信息簡報；

（二）根據(jù)領導小組指令，及時向市級消防救援機構、市政府及相關部門報送重要信息；

（三）管理演練新聞宣傳口徑，協(xié)調媒體做好報道工作，維護良好輿論環(huán)境。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為確保高層建筑火災撲救與疏散演練信息報送的及時、準確、全面，建立健全有效的預防預警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送必須爭分奪秒，確保在第一時間啟動報告程序，避免延誤最佳處置時機；

（二）首報意識。任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生的高層建筑火災突發(fā)事件信息，均負有首報責任，須第一時間向指定渠道報告基本情況；

（三）真實性。報送信息必須客觀、準確，嚴禁任何形式的虛報、瞞報、漏報、遲報和歪曲事實，確保信息來源可靠、內容真實；

（四）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列全部內容，力求全面反映事件全貌，為決策提供充分依據(jù)；

（五）續(xù)報要求。對于事態(tài)發(fā)展或處置情況發(fā)生變化的，須按照規(guī)定時限進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（一）內部報送流程：涉及[轄區(qū)內]高層建筑火災撲救與疏散演練的相關單位或個人發(fā)現(xiàn)信息后，應立即向本單位或部門負責人報告，同時第一時間電話報告至[杭州某消防隊]指揮中心辦公室；指揮中心辦公室接報后，根據(jù)信息性質和緊急程度，立即進行核實、研判，并按以下順序上報：

1.[杭州某消防隊]指揮中心辦公室向領導小組組長報告；

2.領導小組組長根據(jù)情況決定是否需向領導小組副組長及成員單位通報，并視情上報上級消防救援機構；

3.確定需啟動相應級別應急響應的，由領導小組發(fā)布指令，啟動預案，并協(xié)調各專項工作組行動。

（二）外部報送流程：根據(jù)上級部門要求和事件性質，[杭州某消防隊]指揮中心辦公室負責將信息按規(guī)定報送至市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市住建局等相關政府部門。

3.緊急書面信息報送流程

（一）啟動條件：發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大高層建筑火災突發(fā)事件，或上級部門有明確書面要求時，啟動緊急書面信息報送流程；

（二）報告程序：

1.信息核實與擬稿：指揮中心辦公室在接到緊急報告后，立即核實信息要素，按應急信息核心要素清單要求撰寫信息報告初稿；

2.加密與簽發(fā)：報告初稿經(jīng)領導小組組長或其授權副職審核簽發(fā)，并按規(guī)定進行密級標注；

3.快速傳遞：通過內部專用網(wǎng)絡、加密電話線路或專人遞送等方式，在2小時內將書面報告送達指定上級部門（如市委辦公廳、市政府辦公廳）；

4.確認送達：接收單位收到報告后，應予簽收并反饋回執(zhí)。

4.應急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災突發(fā)事件信息，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）；

（二）地點：事件發(fā)生的精確地理位置（樓棟號、單元、樓層、具體位置描述）；

（三）規(guī)模：涉及建筑的數(shù)量、高度、樓層總數(shù)、可能影響的[居民]數(shù)量、被困人員大致數(shù)量；

（四）傷亡：已確認或預估的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)）；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素；

（六）評估：根據(jù)現(xiàn)有信息對事件性質、發(fā)展趨勢、影響范圍、潛在風險的初步評估；

（七）措施：已采取或擬采取的應急處置、人員疏散、滅火救援、安全防護等措施；

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作階段性成果；

（九）報告單位及聯(lián)系人：信息報送單位全稱、聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式；

（十）其他：需要補充說明的細節(jié)情況。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

對于發(fā)生或可能發(fā)生的下列六類重大突發(fā)事件，[杭州某消防隊]指揮中心必須在事件發(fā)生后40分鐘內電話報告省委辦公廳，并在2小時內報送書面報告：

（一）重大自然災害：如發(fā)生在[轄區(qū)內]的嚴重洪澇、臺風、地震等造成重大影響的災害；

（二）重大事故災難：如高層建筑發(fā)生的大面積燒傷、有毒有害物質泄漏、嚴重結構坍塌等導致重大人員傷亡或環(huán)境危害的事故；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如高層建筑內爆發(fā)傳染病疫情，造成重大范圍傳播風險；

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領域可能引發(fā)[轄區(qū)內]社會動蕩或影響安全的緊急事件；

（五）重大預警動向：如監(jiān)測到可能引發(fā)重大突發(fā)事件且已確認的極端天氣、地質活動等預警信息；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴重暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件等。

第九條預防預警行動

在[杭州某消防隊]高層建筑火災撲救與疏散演練處置工作領導小組的統(tǒng)一部署與統(tǒng)籌協(xié)調下，各專項應急處置工作組及[轄區(qū)內]相關責任單位應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

（一）領導小組辦公室負責建立健全應急管理規(guī)章制度，明確各工作組及成員單位在預防預警階段的職責分工與協(xié)作流程；

（二）各專項工作組依據(jù)職責范圍，加強本領域應急信息的日常監(jiān)測、分析與研判，完善信息共享機制；

（三）[轄區(qū)內]街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、重點高層建筑管理單位應落實消防安全主體責任，加強日常防火巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改火災隱患；

（四）定期組織對預防預警機制的運行情況進行評估與修訂，確保其適應性和有效性。

2.持續(xù)完善各類應急預案

（一）領導小組辦公室牽頭，組織各工作組及專家隊伍，根據(jù)法律法規(guī)更新、上級要求調整、演練評估結果及[轄區(qū)內]實際情況變化，定期修訂完善高層建筑火災專項應急預案及各類應急行動方案；

（二）推動[轄區(qū)內]重點高層建筑依法制定并備案其內部消防應急預案，并與本規(guī)范要求相銜接；

（三）加強應急預案的實用性，定期組織專家對預案的可行性、科學性進行評估，確保預案內容具體、措施可操作。

3.加強應急隊伍建設

（一）[杭州某消防隊]應持續(xù)加強消防指戰(zhàn)員專業(yè)技能訓練，提升高層建筑滅火救援、破拆、搜救、通信保障等核心能力；

（二）指導并督促[轄區(qū)內]社會單位組建專兼職消防隊伍，開展常態(tài)化應急演練，提升初期火災處置和引導疏散能力；

（三）建立應急隊伍培訓檔案，實施分類分級培訓，定期組織跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合培訓與交流，提升協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

（一）領導小組辦公室根據(jù)年度計劃，組織面向[轄區(qū)內]全體[居民]的消防安全知識普及和疏散逃生技能培訓，提升公眾消防安全意識和自防自救能力；

（二）定期組織開展高層建筑火災桌面推演、功能演練和綜合性實戰(zhàn)演練，檢驗預案的執(zhí)行效率、隊伍的響應速度和協(xié)同效果；

（三）演練應覆蓋不同火情場景、不同建筑類型、不同疏散路線，注重檢驗應急通信、指揮協(xié)調、醫(yī)療救護、善后處置等環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護

（一）[杭州某消防隊]根據(jù)轄區(qū)高層建筑分布、火災風險等級及演練需求，科學制定應急物資儲備計劃，確保滅火器材、個人防護裝備、破拆工具、通信設備、照明器材、醫(yī)療急救用品等物資種類齊全、數(shù)量充足；

（二）明確應急物資的管理責任單位與保管人員，建立物資臺賬，實施規(guī)范化、信息化管理，確保物資存放環(huán)境符合要求，定期進行檢查、維護和保養(yǎng)；

（三）制定應急物資調配預案，確保在演練或真實火災發(fā)生時，能夠迅速、精準地調配所需物資，保障應急處置工作的順利開展。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內]發(fā)生的，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上，或者造成重大社會影響，需要跨區(qū)域協(xié)調指揮的火災事故；或者發(fā)生地震等自然災害，造成或者可能造成[居民]大量傷亡，需要動用大量救援力量進行處置的突發(fā)事件。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內]發(fā)生的，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或者造成較大社會影響，需要市級層面協(xié)調處置的火災事故；或者造成嚴重環(huán)境污染、嚴重影響交通、需要較大范圍應急力量的火災事故；或者造成嚴重社會危害，需要組織較大規(guī)模應急處置的火災事故。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內]發(fā)生的，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的火災事故；或者造成較重環(huán)境污染、嚴重影響交通、需要區(qū)域應急力量的火災事故；或者造成較重社會危害，需要組織區(qū)域性應急處置的火災事故。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指在[轄區(qū)內]發(fā)生的，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或者僅造成局部影響、無人員被困的初期火災險情；或者造成一般環(huán)境污染、輕微影響交通、需要基層應急力量的火災事故；或者造成一般社會危害，需要組織基層力量進行應急處置的火災事故。

2.各級事件應急響應程序

（一）特別重大事件（I級）應急響應。特別重大事件（I級）發(fā)生后，[杭州某消防隊]指揮中心必須在20分鐘內電話報告[杭州某消防隊]高層建筑火災撲救與疏散演練處置工作領導小組組長，并同步啟動I級應急響應機制。領導小組立即啟動應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，在1小時內將事件信息及初步處置情況書面報告上級消防救援機構及杭州市應急管理局、市公安局等相關部門。核心動作包括：立即調集轄區(qū)內所有應急救援力量全勤出動，啟動應急通信、交通、后勤等保障系統(tǒng)；組織開展先期處置，控制火情蔓延，優(yōu)先保障人員安全；加密信息報送頻次，實時通報事態(tài)進展，協(xié)調市級層面應急資源。

（二）重大事件（II級）應急響應。重大事件（II級）發(fā)生后，[杭州某消防隊]指揮中心必須在20分鐘內電話報告[杭州某消防隊]高層建筑火災撲救與疏散演練處置工作領導小組組長，并同步啟動II級應急響應機制。領導小組根據(jù)事態(tài)研判結果，在1小時內將事件信息及處置方案書面報告上級消防救援機構及杭州市應急管理局、市公安局等相關部門。核心動作包括：立即調集轄區(qū)核心應急救援力量，配合現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮；強化火場周邊區(qū)域警戒，維護現(xiàn)場秩序；協(xié)調衛(wèi)健、住建等部門做好醫(yī)療救護、結構安全評估等輔助工作；加強應急信息發(fā)布，及時回應社會關切。

（三）較大事件（III級）應急響應。較大事件（III級）發(fā)生后，[杭州某消防隊]指揮中心必須在20分鐘內電話報告[杭州某消防隊]高層建筑火災撲救與疏散演練處置工作領導小組組長，并同步啟動III級應急響應機制。領導小組在1小時內將事件信息及處置方案書面報告上級消防救援機構及杭州市應急管理局、市公安局等相關部門。核心動作包括：調集轄區(qū)應急救援力量，在專業(yè)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調下開展處置工作；加強現(xiàn)場火情監(jiān)測與評估，科學制定滅火救援策略；組織疏散引導與人員搜救；協(xié)調社區(qū)力量參與應急處置，形成政府主導、多方參與的處置格局。

（四）一般事件（IV級）應急響應。一般事件（IV級）發(fā)生后，[杭州某消防隊]指揮中心必須在20分鐘內電話報告[杭州某消防隊]高層建筑火災撲救與疏散演練處置工作領導小組組長，并同步啟動IV級應急響應機制。領導小組在1小時內將事件信息及處置情況書面報告上級消防救援機構及杭州市應急管理局、市公安局等相關部門。核心動作包括：調集必要應急力量，配合現(xiàn)場處置，確保人員安全；組織社區(qū)網(wǎng)格力量開展初期火災撲救與疏散引導；加強現(xiàn)場秩序維護，配合相關部門開展事故調查與善后處置工作；通過官方渠道發(fā)布權威信息，穩(wěn)定社會情緒。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

（一）控制事態(tài)。迅速劃定警戒區(qū)域，實施交通管制，采取有效措施撲滅初期火勢，控制災害蔓延，防止次生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，確保救援行動安全高效開展。

（二）掌握進展。建立信息共享機制，實時收集火場態(tài)勢、人員傷亡、救援力量部署、資源需求等關鍵信息，通過視頻會商、現(xiàn)場勘查、信息報告等方式，確保指揮決策的準確性和指令傳達的及時性，動態(tài)評估事態(tài)發(fā)展，科學制定處置方案。

（三）及時報告。根據(jù)事態(tài)級別與上級要求，規(guī)范信息報送流程與內容標準，及時、準確、客觀地向上級消防救援機構及相關部門報告事件處置情況，必要時啟動應急廣播、新聞發(fā)布等程序，確保信息傳遞暢通，為上級決策提供支撐，接受社會監(jiān)督。

（四）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質、影響范圍及上級要求，制定應急信息發(fā)布方案，明確發(fā)布內容、渠道與口徑，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，澄清不實傳言，維護社會穩(wěn)定，營造良好輿論氛圍。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全覆蓋[轄區(qū)內]的高層建筑火災應急信息收集、監(jiān)測、研判、傳遞、報送、處理的全鏈條工作機制，確保信息流與應急資源調配的精準對接。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式并存的信息傳輸渠道，配備應急通信車、無人機等移動通信裝備，保障極端條件下應急通信暢通。定期對應急通信設備、信息系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)，確保其處于良好運行狀態(tài)，實現(xiàn)火情信息、指令調度、視頻傳輸?shù)募磿r性、可靠性。建立健全信息安全管理機制，確保應急信息傳遞過程中的數(shù)據(jù)安全，防止失密、泄密事件發(fā)生。

第十二條物資與資金保障

（一）將高層建筑火災應急經(jīng)費納入[杭州某消防隊]年度預算，確保應急響應、處置、善后等各環(huán)節(jié)所需經(jīng)費的保障，并根據(jù)演練評估結果動態(tài)調整。建立應急物資儲備制度，按照“分級儲備、分類管理、專物專管”的原則，儲備醫(yī)療救護、個人防護、破拆救援、通信保障、照明救援、消防裝備器材、應急生活物資等，明確各類物資的儲備標準、更新周期及保管要求。指定專人負責應急物資的日常管理，定期檢查維護，確保物資充足、完好、可隨時調用。制定應急物資緊急調配程序，確保在演練或真實火災發(fā)生時，能夠快速響應、精準調撥，滿足應急處置工作需要。

第十三條人員與技術保障

（一）組建常備應急專業(yè)隊伍，由[杭州某消防隊]指戰(zhàn)員、輔助力量及相關技術人員組成，明確人員編制、職責分工及日常訓練要求，定期開展專業(yè)技能訓練和協(xié)同演練，提升滅火