[某市環(huán)境保護(hù)局]環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急處理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本市環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少污染事件及其造成的損害，保障[居民]生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市環(huán)境保護(hù)局成立環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急工作。建立健全環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、處置恢復(fù)等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，由市、區(qū)（縣）級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)及事故責(zé)任單位根據(jù)事故等級(jí)和性質(zhì)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。區(qū)（縣）級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)及事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)或本單位環(huán)境應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故控制在初期、局部范圍，最大限度減少對(duì)環(huán)境和公眾的影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急、衛(wèi)健、水利、公安等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等的合作，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的環(huán)境應(yīng)急群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。依法保護(hù)[居民]環(huán)境權(quán)益，根據(jù)污染事故的性質(zhì)、程度和影響范圍，采取差異化的應(yīng)急處置措施。堅(jiān)持合情合理、依法依規(guī)、公開(kāi)透明的原則，妥善處理污染事故相關(guān)事宜，保障[居民]生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)，因環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。本規(guī)范所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境嚴(yán)重污染、社會(huì)秩序混亂、公共安全威脅、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受阻或聲譽(yù)嚴(yán)重受損的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)或激化的群體性事件，如居民因環(huán)境問(wèn)題集體上訪、示威；因環(huán)境污染引發(fā)的治安案件或刑事案件，如非法傾倒危險(xiǎn)廢物被舉報(bào)或抓獲。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。包括：針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、環(huán)境執(zhí)法人員的暴力襲擊或破壞事件；因環(huán)境污染引發(fā)的重大刑事案件，如非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的事故。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：因危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境污染事故，如化工廠突發(fā)泄漏、爆炸導(dǎo)致大氣或水體嚴(yán)重污染；因自然災(zāi)害（如洪水、地震）導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施損毀或污染物擴(kuò)散事故。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染物（如重金屬、病原體）擴(kuò)散導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境污染事件引發(fā)的群體性健康損害事件；因飲用水源污染引發(fā)的急性中毒事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：嚴(yán)重自然災(zāi)害（如特大暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)）引發(fā)的次生環(huán)境污染事件，如潰壩、礦山潰壩導(dǎo)致水體污染；因極端天氣影響導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)癱瘓或失靈。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：針對(duì)本市環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、污染事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵或數(shù)據(jù)破壞事件；環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或污染事故信息被惡意篡改、泄露事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。本規(guī)范不直接涉及考試安全類(lèi)突發(fā)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、環(huán)境執(zhí)法不力引發(fā)的社會(huì)信任危機(jī)；因突發(fā)環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的大范圍停業(yè)、停產(chǎn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市環(huán)境保護(hù)局成立環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急工作。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息等七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

成員：市環(huán)境保護(hù)局各處（室）主要負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市水利局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及可能受影響的重點(diǎn)排污單位代表。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮本市轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；審定應(yīng)急工作方案；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急資源；組織開(kāi)展應(yīng)急評(píng)估；向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局辦公室（或應(yīng)急處），負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)送環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故相關(guān)信息；起草應(yīng)急工作方案和預(yù)案；組織開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和信息報(bào)送；總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；督導(dǎo)檢查各部門(mén)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類(lèi)型的環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)工作組。組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局辦公室（或應(yīng)急處）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)處室、市公安局、市信訪局等組成。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)及周邊社會(huì)秩序，防止次生社會(huì)安全問(wèn)題；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展矛盾化解和輿情引導(dǎo)工作；依法處置破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、擾亂應(yīng)急秩序等行為。

2.重大治安刑事類(lèi)工作組。組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)處室、市公安局環(huán)境警察支隊(duì)等組成。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理和保衛(wèi)工作；調(diào)查處理環(huán)境污染相關(guān)的刑事案件和治安案件；依法打擊非法排污、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)等違法行為。

3.事故災(zāi)害類(lèi)工作組。組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等組成。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染范圍和程度；組織開(kāi)展污染源的排查和控制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)污染物處置和環(huán)境修復(fù)工作。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)工作組。組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局科技標(biāo)準(zhǔn)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)處室、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市疾病預(yù)防控制中心等組成。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局科技標(biāo)準(zhǔn)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估污染事件對(duì)人體健康的影響；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境健康監(jiān)測(cè)和宣傳教育。

5.自然災(zāi)害類(lèi)工作組。組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)處室、市水利局、市氣象局等組成。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃財(cái)務(wù)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的影響；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境恢復(fù)和重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)工作組。組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局辦公室（或信息中心）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)處室、市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)辦公室等組成。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局信息中心（或辦公室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定運(yùn)行；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件的處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

7.信息工作組。組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)境保護(hù)局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)處室、市宣傳部門(mén)等組成。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故相關(guān)信息，撰寫(xiě)信息簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的統(tǒng)一發(fā)布和輿情監(jiān)測(cè)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故，及時(shí)預(yù)警并規(guī)范相關(guān)信息的報(bào)送與管理，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故信息的報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)或獲知環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故信息后，相關(guān)責(zé)任單位必須第一時(shí)間進(jìn)行初步報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得歪曲、隱瞞或虛報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化的，或應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故信息的報(bào)送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一歸口、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，具體流程如下：

（1）初報(bào)：信息最初發(fā)現(xiàn)或報(bào)告單位（如環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、基層環(huán)保部門(mén)、排污單位、周邊居民等）應(yīng)立即將初步信息報(bào)告至市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室或應(yīng)急指揮中心。

（2）核實(shí)與匯總：市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室或應(yīng)急指揮中心接到初報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真?zhèn)?，了解基本情況，并視情將信息匯總或直接報(bào)送至市環(huán)境保護(hù)局辦公室。

（3）辦公室審核與報(bào)告：市環(huán)境保護(hù)局辦公室對(duì)收到的信息進(jìn)行審核、匯總和排序，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并按照規(guī)定程序和時(shí)限，向市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）報(bào)告。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報(bào)：市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）根據(jù)事件情況，決定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并負(fù)責(zé)向市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別，或可能引發(fā)嚴(yán)重次生、衍生環(huán)境事件的緊急環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故，除按規(guī)定立即進(jìn)行電話報(bào)告外，還應(yīng)遵循以下緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

（1）即時(shí)電話報(bào)告：相關(guān)責(zé)任單位在發(fā)現(xiàn)或接到緊急環(huán)境事件信息后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）通過(guò)電話向市環(huán)境保護(hù)局辦公室或市突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）報(bào)告事件的基本情況。

（2）書(shū)面報(bào)告準(zhǔn)備：市環(huán)境保護(hù)局辦公室或市突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）接到電話報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)書(shū)面報(bào)告的準(zhǔn)備工作，收集、核實(shí)核心信息要素。

（3）緊急書(shū)面報(bào)告報(bào)送：書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部?jī)?nèi)容，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)完成，通過(guò)加密渠道或指定系統(tǒng)報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急信息，應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到點(diǎn)或區(qū)域）。

（3）規(guī)模：污染物的種類(lèi)、數(shù)量、擴(kuò)散范圍、影響面積等。

（4）人員：可能或已經(jīng)受到影響的[居民]數(shù)量、健康狀況、傷亡情況等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可能原因。

（6）評(píng)估：初步的環(huán)境影響評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估等。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、次生風(fēng)險(xiǎn)、處置進(jìn)展情況。

（9）責(zé)任：初步確定的責(zé)任單位或責(zé)任人情況（如有）。

（10）其他：需要說(shuō)明的特殊情況或重要信息。

5.規(guī)定時(shí)限內(nèi)向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)有關(guān)要求，下列達(dá)到重大或特別重大級(jí)別，或具有特殊性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告報(bào)送。

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染事件；

（2）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染事件；

（3）重大公共衛(wèi)生事件中涉及嚴(yán)重環(huán)境污染因素的；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域相關(guān)環(huán)境事件；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他經(jīng)省環(huán)境保護(hù)局（或省應(yīng)急指揮部）評(píng)估認(rèn)為涉及國(guó)家安全、省域安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門(mén)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，持續(xù)健全和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急管理的各項(xiàng)制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)日常巡查、隱患排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，隨時(shí)能夠響應(yīng)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急預(yù)案（總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等）的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合本市環(huán)境狀況、污染源分布、風(fēng)險(xiǎn)特征以及可能發(fā)生的事件類(lèi)型，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，并做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和備案工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急工作需要，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確隊(duì)伍規(guī)模和人員組成。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)員在環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制、應(yīng)急處置、信息溝通等方面的能力。建立應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向全體相關(guān)人員開(kāi)展預(yù)案知識(shí)、法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、防護(hù)措施、自救互救等內(nèi)容的培訓(xùn)。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景、不同類(lèi)型的應(yīng)急模擬演練（桌面推演、單項(xiàng)演練、綜合演練等），檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)部門(mén)之間的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資的質(zhì)量合格、數(shù)量充足、取用便捷。完善應(yīng)急物資調(diào)用和補(bǔ)充機(jī)制，確保在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能夠及時(shí)、足額地提供所需物資。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故分為四個(gè)等級(jí)，并對(duì)應(yīng)不同顏色預(yù)警：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指發(fā)生重大環(huán)境污染事故，或出現(xiàn)特別重大突發(fā)環(huán)境事件，造成或可能造成人員死亡30人以上，或危及公共安全，或嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境，或需要跨市、跨部門(mén)進(jìn)行重大應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指發(fā)生較大環(huán)境污染事故，或出現(xiàn)重大突發(fā)環(huán)境事件，造成或可能造成人員死亡10人以上、30人以下，或?qū)娊】怠⑸鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，或需要市內(nèi)多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)處置的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指發(fā)生一般環(huán)境污染事故，或出現(xiàn)較大突發(fā)環(huán)境事件，造成或可能造成人員死亡3人以上、10人以下，或?qū)娊】怠⑸鷳B(tài)環(huán)境造成一定危害，或需要市級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處置的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指發(fā)生一般環(huán)境污染事故，或出現(xiàn)一般突發(fā)環(huán)境事件，造成或可能造成人員死亡3人以下，或?qū)娊】怠⑸鷳B(tài)環(huán)境造成輕度危害，由市級(jí)相關(guān)部門(mén)自行處置的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急響應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市環(huán)境保護(hù)局辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦公室”），辦公室立即向市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）報(bào)告，并同步啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

指揮部接報(bào)后應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制、人員疏散、信息發(fā)布等工作。辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至辦公室，辦公室立即向市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）報(bào)告，并同步啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

指揮部接報(bào)后應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制、人員疏散、信息發(fā)布等工作。辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至辦公室，辦公室立即向市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）報(bào)告，并同步啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

指揮部接報(bào)后應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或由相關(guān)處室負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)），調(diào)集應(yīng)急資源，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制、信息發(fā)布等工作。辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至辦公室，辦公室及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）報(bào)告，并同步啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

指揮部根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制、信息發(fā)布等工作。辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是事件應(yīng)急處置的核心指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制污染源，限制污染范圍，防止事件擴(kuò)大和次生、衍生環(huán)境事件發(fā)生。

（2）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、污染程度、影響范圍等關(guān)鍵信息。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和存在的問(wèn)題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)指揮部授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，避免不實(shí)信息傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全鏈條工作機(jī)制，確保信息流程清晰、責(zé)任明確。完善多元化的信息傳輸渠道，包括有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種通信方式，確保核心信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的冗余與暢通。定期檢查和維護(hù)通訊與信息設(shè)備，確保其處于良好工作狀態(tài)，保障應(yīng)急信息在任何情況下都能快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市環(huán)境保護(hù)局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，保障應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置等各環(huán)節(jié)的資金需求。

2.物資保障。建立和完善環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，編制關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充儲(chǔ)備物資，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、取用便捷。制定應(yīng)急物資調(diào)用審批程序，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)供應(yīng)。重要應(yīng)急物資由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，并定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和更新，確保其有效性。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境應(yīng)急常備隊(duì)伍，由環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急處理、信訪接待等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)日常環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故快速響應(yīng)和處置工作。建立應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，為?fù)雜環(huán)境事件提供技術(shù)支撐。定期開(kāi)展應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.技術(shù)保障。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系建設(shè)，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，提升環(huán)境事件早期發(fā)現(xiàn)、快速評(píng)估和精準(zhǔn)處置能力。建立環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、信息互通和智能預(yù)警。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。與科研院所、高校等建立合作機(jī)制，提升環(huán)境應(yīng)急科技支撐水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定年度環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向全體相關(guān)人員開(kāi)展環(huán)境法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置、安全防護(hù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估，提高培訓(xùn)的針對(duì)