關鍵信息基礎設施保護服務規(guī)范一、關鍵信息基礎設施的定義與范圍界定關鍵信息基礎設施是指面向公眾提供網(wǎng)絡信息服務或支撐能源、通信、金融、交通、公共事業(yè)等重要行業(yè)運行的信息系統(tǒng)或工業(yè)控制系統(tǒng)，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益。其范圍覆蓋公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務、國防科技工業(yè)等八大核心領域，具體包括但不限于電力調(diào)度系統(tǒng)、鐵路信號網(wǎng)絡、銀行核心交易系統(tǒng)、政務云平臺等支撐關鍵業(yè)務的基礎網(wǎng)絡設施與信息系統(tǒng)。此類設施的安全穩(wěn)定運行直接關系國家政治、經(jīng)濟、科技、社會等核心領域的正常運轉，是網(wǎng)絡安全防護的重中之重。二、監(jiān)管體系與職責分工我國關鍵信息基礎設施保護工作構建了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責、協(xié)同聯(lián)動”的監(jiān)管體系。在國家層面，由中央網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國保護工作，國務院公安部門負責指導監(jiān)督安全保護實踐，國務院電信主管部門及能源、交通、金融等行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)實施專項監(jiān)管。省級人民政府相關部門則依據(jù)國家法規(guī)，對本行政區(qū)域內(nèi)的關鍵信息基礎設施實施屬地化保護和監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門需按照“誰主管、誰負責”原則，制定本行業(yè)關鍵信息基礎設施認定規(guī)則，主要考量三大因素：一是設施對核心業(yè)務的支撐重要性，二是破壞或泄露可能引發(fā)的危害程度，三是對其他行業(yè)的關聯(lián)性影響。例如，能源行業(yè)需重點評估電力監(jiān)控系統(tǒng)對區(qū)域供電穩(wěn)定性的影響，金融行業(yè)需關注支付清算系統(tǒng)中斷可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風險。監(jiān)管部門與運營者之間通過建立“清單式管理”機制，實現(xiàn)對關鍵信息基礎設施的動態(tài)識別與分級保護。三、運營者安全保護義務關鍵信息基礎設施運營者（CIIO）作為安全保護第一責任人，需履行以下核心義務：（一）組織管理要求設置專門安全管理機構，配備專職安全管理負責人，并對關鍵崗位人員進行安全背景審查。例如，金融機構的核心系統(tǒng)運營者需設立首席信息安全官（CISO），直接向董事會匯報安全工作。同時，建立內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，定期對從業(yè)人員開展網(wǎng)絡安全教育、技術培訓和技能考核，確保全員掌握基本防護技能。（二）技術防護措施數(shù)據(jù)安全保護：實施數(shù)據(jù)分類分級管理，對重要數(shù)據(jù)進行加密存儲和備份，核心業(yè)務數(shù)據(jù)需滿足“兩地三中心”容災備份要求。例如，能源企業(yè)的電力調(diào)度數(shù)據(jù)需采用國密算法加密，并每小時進行增量備份。網(wǎng)絡安全防護：部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）、態(tài)勢感知平臺等技術設施，對網(wǎng)絡邊界進行嚴格隔離，關鍵業(yè)務系統(tǒng)需與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。同時，采取防范計算機病毒和網(wǎng)絡攻擊的技術措施，監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡運行狀態(tài)及安全事件，網(wǎng)絡日志留存時間不少于六個月。供應鏈安全管理：采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務前需進行安全審查，與供應商簽訂含有安全義務的合同，明確供應商不得利用服務便利非法獲取數(shù)據(jù)或控制設備。對涉及國家秘密的設施，需優(yōu)先選用通過安全認證的國產(chǎn)軟硬件。（三）風險管控與應急響應定期開展安全檢測評估，每年至少進行一次全面的風險評估，并將結果報送行業(yè)主管部門。制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，明確分級響應流程，每半年至少組織一次實戰(zhàn)化演練。例如，交通領域的軌道交通信號系統(tǒng)運營者需模擬系統(tǒng)遭勒索病毒攻擊后的應急處置流程，驗證備用系統(tǒng)切換能力。（四）數(shù)據(jù)跨境合規(guī)因業(yè)務需要向境外提供數(shù)據(jù)的，需按照《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》進行安全評估，確保數(shù)據(jù)出境不會危害國家安全。對于金融、能源等領域的重要數(shù)據(jù)，需滿足“數(shù)據(jù)本地化存儲”要求，確需出境的應通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估。四、技術規(guī)范與安全要求依據(jù)《信息安全技術關鍵信息基礎設施安全保護要求》（GB/T39204-2022）國家標準，關鍵信息基礎設施保護需遵循“整體防控、動態(tài)防護、協(xié)同聯(lián)防”三大原則，從六個維度落實111條具體安全要求：（一）分析識別通過業(yè)務梳理、資產(chǎn)清點、風險評估等手段，明確關鍵業(yè)務與支撐系統(tǒng)的映射關系。例如，醫(yī)療機構需識別電子病歷系統(tǒng)中涉及患者隱私的核心數(shù)據(jù)庫，將其列為最高保護等級資產(chǎn)。識別過程需形成書面報告，包括資產(chǎn)清單、依賴關系圖、風險等級劃分結果等，并報行業(yè)主管部門備案。（二）安全防護從物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全五個層面構建縱深防御體系。物理安全方面，關鍵機房需設置生物識別門禁、視頻監(jiān)控及振動報警系統(tǒng)；網(wǎng)絡安全方面，采用微分段技術隔離核心業(yè)務區(qū)域與辦公區(qū)域；數(shù)據(jù)安全方面，實施全生命周期保護，包括數(shù)據(jù)采集脫敏、傳輸加密、存儲加密、使用授權、銷毀審計等環(huán)節(jié)。（三）檢測評估建立常態(tài)化安全檢測機制，通過漏洞掃描、滲透測試、代碼審計等手段，每月至少開展一次主動檢測。每年聘請第三方機構進行獨立安全評估，評估內(nèi)容涵蓋安全策略合規(guī)性、技術措施有效性、應急能力成熟度等。評估結果需作為安全整改的依據(jù)，整改完成率需達到100%。（四）監(jiān)測預警部署國家級、行業(yè)級、企業(yè)級三級監(jiān)測預警平臺，實時采集網(wǎng)絡流量、系統(tǒng)日志、威脅情報等數(shù)據(jù)。對異常訪問行為、惡意代碼傳播、數(shù)據(jù)異常流動等風險進行智能分析，實現(xiàn)威脅早發(fā)現(xiàn)、早通報。例如，能源行業(yè)監(jiān)測平臺需對電力監(jiān)控系統(tǒng)的非法外聯(lián)行為進行毫秒級告警，并自動觸發(fā)阻斷機制。（五）主動防御通過攻防演練、漏洞挖掘、威脅情報共享等方式提升主動防御能力。每年至少組織一次實戰(zhàn)化攻防演練，模擬APT攻擊、勒索病毒入侵等典型場景，檢驗縱深防御體系的有效性。同時，加入行業(yè)威脅情報共享聯(lián)盟，及時獲取新型攻擊手法信息，提前更新防護規(guī)則。（六）事件處置制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，明確分級響應流程。發(fā)生安全事件時，需立即啟動預案，采取斷開受影響系統(tǒng)、保護證據(jù)、溯源攻擊路徑等措施，并在1小時內(nèi)向行業(yè)主管部門及公安部門報告。事件處置后，需形成總結報告，包括事件原因分析、整改措施及責任追究結果。五、技術標準與合規(guī)要求《信息安全技術關鍵信息基礎設施安全保護要求》（GB/T39204-2022）作為核心技術標準，從11個維度提出111條強制性要求，涵蓋設施識別、安全防護、檢測評估等全流程。其中，技術類要求占比達65%，重點包括：身份認證：關鍵系統(tǒng)需采用多因素認證（MFA），管理員賬戶需滿足“雙人生成、交叉核對”管理要求；入侵防御：部署具備行為分析能力的入侵防御系統(tǒng)（IPS），對未知威脅的檢測率需不低于95%；數(shù)據(jù)備份：重要數(shù)據(jù)需實現(xiàn)“實時備份+異地災備”，RTO（恢復時間目標）≤4小時，RPO（恢復點目標）≤15分鐘；安全審計：對管理員操作、敏感數(shù)據(jù)訪問等行為進行全程審計，審計日志不可篡改且留存至少1年。此外，運營者需配合網(wǎng)絡安全審查工作，在采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務時，與供應商簽訂包含安全審查條款的合同，明確供應商需提供技術支持、漏洞修復等持續(xù)服務，無正當理由不得中斷供應。對涉及國家核心利益的設施，需通過“等保2.0三級+關基專項測評”雙重認證。六、國際合作與跨境數(shù)據(jù)治理關鍵信息基礎設施保護已成為全球網(wǎng)絡安全治理的核心議題。我國在堅持“網(wǎng)絡主權”原則基礎上，積極參與國際規(guī)則制定與技術交流：（一）規(guī)則對接與標準互認參與聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》框架下的關鍵信息基礎設施保護議題談判，推動將“風險預防原則”“主權平等原則”納入國際規(guī)則。在區(qū)域層面，通過上海合作組織、金磚國家等多邊機制，與成員國建立關鍵信息基礎設施安全信息通報機制，實現(xiàn)重大安全事件的快速響應與協(xié)同處置。（二）數(shù)據(jù)跨境流動管理依據(jù)《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，關鍵信息基礎設施運營者向境外提供重要數(shù)據(jù)前，需通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估，評估重點包括數(shù)據(jù)出境目的合法性、接收方安全保障能力、數(shù)據(jù)泄露風險等。對金融、能源等領域的核心數(shù)據(jù)，實施“負面清單”管理，禁止向未建立安全保護合作機制的國家或地區(qū)傳輸。（三）技術合作與能力建設與“一帶一路”沿線國家開展關鍵信息基礎設施保護技術培訓，共享漏洞挖掘、威脅分析等實用技術。支持國內(nèi)安全企業(yè)參與國際市場競爭，推動國產(chǎn)安全設備、密碼算法在海外關鍵設施中的合規(guī)應用，提升全球供應鏈安全韌性。七、法律責任與監(jiān)督保障對違反保護要求的行為，法規(guī)明確了嚴格的懲戒措施：運營者未履行安全保護義務的，由監(jiān)管部門責令改正，處10萬至100萬元罰款，對直接負責的主管人員處1萬至10萬元罰款；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。例如，某能源企業(yè)因未落實數(shù)據(jù)加密要求導致調(diào)度數(shù)據(jù)泄露，被處以50萬元罰款，企業(yè)負責人被追責。監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”檢查、專項督查、年度