市公安局邊境管理規(guī)范實(shí)施辦法

一、總則1.目的與依據(jù)為加強(qiáng)市公安局邊境管理工作，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，保障國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，依據(jù)《中華人民共和國邊境管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。2.適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)邊境地區(qū)的管理活動(dòng)，包括陸地邊境線及邊境管理區(qū)。邊境管理區(qū)的范圍由市人民政府依據(jù)國家規(guī)定劃定并公布。3.管理原則邊境管理遵循依法管理、預(yù)防為主、綜合治理、保障安全的原則，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，確保邊境地區(qū)治安秩序良好，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工1.組織領(lǐng)導(dǎo)市公安局成立邊境管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，各相關(guān)副局長擔(dān)任副組長，成員包括治安、刑偵、邊防、出入境管理等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市邊境管理工作，研究解決重大問題，制定工作政策和措施。2.職責(zé)分工-治安部門：負(fù)責(zé)邊境地區(qū)社會(huì)治安管理，查處各類治安案件，維護(hù)邊境地區(qū)公共場所秩序，指導(dǎo)邊境地區(qū)基層治安防范工作。-刑偵部門：負(fù)責(zé)偵破邊境地區(qū)發(fā)生的各類刑事案件，打擊跨境犯罪活動(dòng)，與境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展刑事執(zhí)法合作。-邊防部門：負(fù)責(zé)邊境一線的巡邏管控，防范和打擊非法越境、走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。-出入境管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)出入境人員和交通運(yùn)輸工具的檢查管理，核發(fā)出入境證件，查處出入境違法案件，掌握出入境動(dòng)態(tài)。三、邊境地區(qū)治安管理1.常住人口管理-邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)戶籍管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全常住人口管理制度，準(zhǔn)確掌握邊境地區(qū)常住人口的基本情況，及時(shí)更新人口信息。-加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)常住人口的法制宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)和邊境安全意識(shí)。2.暫住人口管理-對(duì)在邊境地區(qū)居住的暫住人口，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、發(fā)證和管理。督促暫住人口及時(shí)申報(bào)暫住登記，掌握暫住人口的活動(dòng)情況。-加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，與房屋出租人簽訂治安責(zé)任書，督促出租人履行治安責(zé)任，及時(shí)報(bào)告承租人的變動(dòng)情況。3.特種行業(yè)和公共場所管理-對(duì)邊境地區(qū)的旅館、廢舊金屬收購、典當(dāng)?shù)忍胤N行業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批和管理，督促行業(yè)經(jīng)營者落實(shí)治安管理制度，預(yù)防和打擊利用特種行業(yè)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。-加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)娛樂場所、商場、集貿(mào)市場等公共場所的治安管理，維護(hù)公共場所秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問題。四、邊境巡邏管控1.巡邏機(jī)制-建立健全邊境巡邏制度，制定科學(xué)合理的巡邏計(jì)劃，明確巡邏路線、時(shí)間和任務(wù)。邊防部門與治安、刑偵等部門密切配合，開展聯(lián)合巡邏。-采用徒步巡邏、車輛巡邏、無人機(jī)巡邏等多種方式，提高巡邏的覆蓋面和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)邊境重點(diǎn)地段、敏感區(qū)域的巡邏防控，確保邊境安全。2.情報(bào)信息收集-建立邊境情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過公開和秘密手段，廣泛收集邊境地區(qū)的情報(bào)信息，包括非法越境、走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)的線索。-加強(qiáng)情報(bào)信息分析研判，及時(shí)掌握邊境地區(qū)的治安動(dòng)態(tài)和違法犯罪活動(dòng)規(guī)律，為巡邏管控提供有力支持。3.應(yīng)急處置-制定邊境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。-一旦發(fā)生邊境突發(fā)事件，如非法越境、暴力襲警等，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置，維護(hù)邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。五、出入境管理1.出入境證件管理-嚴(yán)格按照國家規(guī)定的條件和程序，受理、審批和簽發(fā)各類出入境證件，確保證件的真實(shí)性、合法性和有效性。-加強(qiáng)對(duì)出入境證件的查驗(yàn)工作，防止持偽造、變造證件出入境的情況發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題證件，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.出入境人員和交通運(yùn)輸工具檢查-在邊境口岸、通道設(shè)立出入境檢查站點(diǎn)，對(duì)出入境人員和交通運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格檢查。檢查內(nèi)容包括人員的身份信息、行李物品、交通運(yùn)輸工具的安全狀況等。-加強(qiáng)對(duì)出入境人員的邊防檢查，嚴(yán)格落實(shí)查緝布控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪人員。對(duì)交通運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管，防止利用交通運(yùn)輸工具進(jìn)行走私、偷渡等違法犯罪活動(dòng)。3.邊境旅游管理-加強(qiáng)對(duì)邊境旅游活動(dòng)的管理，與旅游部門密切配合，規(guī)范邊境旅游線路和景點(diǎn)的設(shè)置。對(duì)參與邊境旅游的旅行社、導(dǎo)游和游客進(jìn)行安全教育，確保邊境旅游活動(dòng)安全有序。-對(duì)邊境旅游景區(qū)的治安和安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患，維護(hù)旅游景區(qū)的秩序。六、打擊跨境違法犯罪活動(dòng)1.協(xié)作機(jī)制-建立與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)、邊防部隊(duì)以及境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流、執(zhí)法合作和聯(lián)合行動(dòng)。定期召開協(xié)作會(huì)議，共同研究解決跨境違法犯罪問題。-開展跨境執(zhí)法培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和合作水平。2.重點(diǎn)打擊對(duì)象-嚴(yán)厲打擊非法越境、走私、販毒、跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)跨境違法犯罪團(tuán)伙的偵查經(jīng)營，深挖犯罪線索，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。-加大對(duì)跨境犯罪活動(dòng)的懲處力度，依法從嚴(yán)、從快處理跨境違法犯罪案件，形成強(qiáng)大的法律威懾。3.國際執(zhí)法合作-積極參與國際執(zhí)法合作，按照國際條約和雙邊協(xié)議，與境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、情報(bào)交流和司法協(xié)助。-加強(qiáng)與國際刑警組織等國際執(zhí)法組織的聯(lián)系與合作，及時(shí)獲取國際犯罪動(dòng)態(tài)信息，共同打擊跨國犯罪活動(dòng)。七、邊境地區(qū)安全防范與宣傳教育1.安全防范措施-加強(qiáng)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境防控設(shè)施，如鐵絲網(wǎng)、監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置等，提高邊境地區(qū)的安全防范能力。-指導(dǎo)邊境地區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾組織建立健全安全防范制度，落實(shí)安全防范措施，開展治安聯(lián)防活動(dòng)。2.宣傳教育工作-開展形式多樣的邊境安全宣傳教育活動(dòng)，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向邊境地區(qū)群眾宣傳法律法規(guī)、邊境安全知識(shí)和防范技能。-加強(qiáng)對(duì)青少年的邊境安全教育，將邊境安全知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的國家意識(shí)和邊境安全意識(shí)。八、執(zhí)法監(jiān)督與保障1.執(zhí)法監(jiān)督-建立健全邊境管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)邊境管理執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由公安機(jī)關(guān)督察部門負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。-接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，廣泛聽取群眾的意見和建議，對(duì)群眾舉報(bào)的執(zhí)法問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.執(zhí)法保障-加大對(duì)邊境管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，保障邊境巡邏、管控、偵查等工作的正常開展。配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，提高執(zhí)法人員的工作效率和戰(zhàn)斗力。-加強(qiáng)對(duì)邊境管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全執(zhí)法人員的職業(yè)保障機(jī)制，維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益。九、附則1.解釋權(quán)本實(shí)施辦法由市公安局負(fù)責(zé)解釋。2.生效日期本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施