城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控第一章城市安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性現(xiàn)代城市面臨著日益復(fù)雜多元的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從自然災(zāi)害到人為事故,從突發(fā)疫情到次生災(zāi)害,城市安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出種類(lèi)繁多、相互關(guān)聯(lián)、影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)。深入理解這些風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和規(guī)律,是構(gòu)建安全韌性城市的首要前提。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括暴雨內(nèi)澇、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、凍雨等極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害,威脅城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生命財(cái)產(chǎn)安全重大安全事故火災(zāi)、爆炸、建筑倒塌、交通事故等突發(fā)性事故,往往造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失傳染病疫情SARS、新冠疫情等公共衛(wèi)生事件,對(duì)城市運(yùn)行和社會(huì)秩序造成全面沖擊次生關(guān)聯(lián)災(zāi)害2021年鄭州"7·20"特大暴雨災(zāi)害案例災(zāi)害啟示2021年7月20日,河南鄭州遭遇千年一遇的特大暴雨,降水量突破歷史極值。城市多處變電站、通信基站被洪水淹沒(méi),導(dǎo)致大面積停電和信號(hào)中斷,地鐵5號(hào)線(xiàn)被淹造成重大人員傷亡。城市安全風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍與損失城市安全風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)災(zāi)害,其影響往往是全方位、多層次的。不僅直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全,更會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序、公共服務(wù)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。1生命安全威脅直接造成人員死亡和受傷長(zhǎng)期健康影響和心理創(chuàng)傷弱勢(shì)群體受影響程度更深2財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失公共基礎(chǔ)設(shè)施損毀企業(yè)停產(chǎn)和商業(yè)中斷居民私人財(cái)產(chǎn)損失3社會(huì)秩序影響交通系統(tǒng)癱瘓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯災(zāi)害無(wú)情,人有情每一次災(zāi)害都是對(duì)城市安全體系的考驗(yàn),也是提升韌性的契機(jī)第二章城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解讀標(biāo)準(zhǔn)制定背景與意義時(shí)代背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加速,城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,功能日趨復(fù)雜。城市作為人口、產(chǎn)業(yè)、資源高度集聚的空間載體,面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)更多、強(qiáng)度更大、相互關(guān)聯(lián)更緊密。黨的二十大明確提出要完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。城市安全作為國(guó)家安全的重要組成部分,亟需建立科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。核心意義統(tǒng)一城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和流程提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)性和規(guī)范性為各級(jí)政府和管理部門(mén)提供決策依據(jù)推動(dòng)城市安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本流程科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是城市安全管理的基石。GB/T42768-2023標(biāo)準(zhǔn)建立了完整的評(píng)估流程框架,確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性、分析的準(zhǔn)確性和評(píng)價(jià)的有效性。計(jì)劃與準(zhǔn)備明確評(píng)估目標(biāo)和范圍,組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),制定詳細(xì)工作方案和時(shí)間表風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源和潛在風(fēng)險(xiǎn)事件,建立風(fēng)險(xiǎn)清單風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維度不確定性分析,評(píng)估發(fā)生概率和影響程度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)綜合判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),分析風(fēng)險(xiǎn)可接受性,提出防控建議多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)治理體系城市安全風(fēng)險(xiǎn)具有多層次、多尺度的特征。標(biāo)準(zhǔn)建立了"點(diǎn)-類(lèi)-域"三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)治理體系,實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)管理。1區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)綜合風(fēng)險(xiǎn)2類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)同類(lèi)集合3點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)具體設(shè)施點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)具體設(shè)施、場(chǎng)所或區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn),如化工廠(chǎng)、加油站、高層建筑等單體風(fēng)險(xiǎn)源的精準(zhǔn)識(shí)別與管控類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)同一類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)的集合評(píng)估,如城市所有消防安全風(fēng)險(xiǎn)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)等類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)分析區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)影響特定區(qū)域整體安全的綜合性風(fēng)險(xiǎn),考慮多種風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加和相互作用效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的應(yīng)用改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,有針對(duì)性地修訂和完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。定期組織應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案有效性。優(yōu)化資源配置科學(xué)合理配置應(yīng)急救援力量、物資儲(chǔ)備和裝備設(shè)施,確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠快速響應(yīng)、有效處置。風(fēng)險(xiǎn)溝通交流向政府部門(mén)、企業(yè)單位和社會(huì)公眾通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,根據(jù)城市發(fā)展變化和新增風(fēng)險(xiǎn)因素,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施。第三章城市安全韌性與風(fēng)險(xiǎn)防控挑戰(zhàn)城市安全韌性面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)城市安全韌性是指城市系統(tǒng)在面對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí),能夠抵御、吸收、適應(yīng)并快速恢復(fù)的能力。當(dāng)前,我國(guó)城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)種類(lèi)多、頻率高、影響大的特點(diǎn)。自然災(zāi)害極端氣候事件頻發(fā),暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫、寒潮等極端天氣增多;地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅城市安全重大事故火災(zāi)爆炸、建筑倒塌、?；沸孤⒔煌ㄊ鹿实韧话l(fā)性事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失傳染病疫情新冠疫情三年深刻影響城市運(yùn)行,公共衛(wèi)生安全成為城市韌性建設(shè)的重要方向次生災(zāi)害災(zāi)害鏈條效應(yīng)顯著,一種災(zāi)害引發(fā)多種次生災(zāi)害,疊加放大風(fēng)險(xiǎn)影響城市安全韌性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)1系統(tǒng)復(fù)雜性挑戰(zhàn)現(xiàn)代城市高度依賴(lài)交通、能源、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)相互依存度高,一處故障可能引發(fā)連鎖反應(yīng)2高層建筑隱患高層建筑消防安全隱患突出,疏散逃生困難,消防救援難度大,一旦發(fā)生火災(zāi)后果嚴(yán)重3地下空間風(fēng)險(xiǎn)地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)度,地鐵、地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)等密閉空間,疏散救援難度極大4管理薄弱環(huán)節(jié)城中村及城鄉(xiāng)接合部安全管理薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施老舊,人員密集,安全隱患多城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和相互依賴(lài)性,要求我們建立更加系統(tǒng)化、智能化的安全防控體系典型案例:上海四川中路火災(zāi)(1996年)1事故發(fā)生1996年,上海四川中路某居民樓發(fā)生重大火災(zāi),明火引燃燃油助動(dòng)車(chē)燃料,火勢(shì)迅速蔓延2嚴(yán)重后果造成30余人死亡,多人受傷,財(cái)產(chǎn)損失慘重,震驚全國(guó)3深層原因反映出城市消防管理存在漏洞,居民安全意識(shí)不足,消防設(shè)施不完善,應(yīng)急響應(yīng)滯后4改進(jìn)措施推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)消防安全管理,完善消防法規(guī),提升居民安全教育水平警示意義:歷史教訓(xùn)警示我們,城市安全容不得半點(diǎn)馬虎,必須防患于未然,將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。高樓逃生生命通道亟待創(chuàng)新高層建筑的消防安全是城市安全的重大課題,需要技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)第四章城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控策略與措施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與隱患排查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)防控的第一步,也是最關(guān)鍵的一步。只有準(zhǔn)確全面地識(shí)別出各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源和安全隱患,才能有針對(duì)性地采取防控措施。01建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元按照區(qū)域、行業(yè)、設(shè)施類(lèi)型劃分風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元,細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)源定位,建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬02定期隱患排查定期開(kāi)展重大事故隱患排查整治,建立隱患清單,明確整改責(zé)任和時(shí)限03技術(shù)賦能監(jiān)測(cè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警04信息共享聯(lián)動(dòng)建立跨部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制,形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力安全設(shè)施與技術(shù)支撐智能安防體系視頻監(jiān)控系統(tǒng)全域覆蓋,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)控智能門(mén)禁系統(tǒng),嚴(yán)格管控人員和車(chē)輛進(jìn)出多級(jí)聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),第一時(shí)間響應(yīng)異常情況消防自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng),快速處置初期火災(zāi)智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警平臺(tái),整合氣象、地質(zhì)、交通、消防等多源數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、快速響應(yīng)。先進(jìn)消防設(shè)備推廣應(yīng)用先進(jìn)消防技術(shù)和裝備,包括高層建筑外墻消防機(jī)器人、無(wú)人機(jī)火場(chǎng)偵察、智能逃生引導(dǎo)系統(tǒng)等創(chuàng)新技術(shù)。逃生通道設(shè)計(jì)優(yōu)化疏散通道設(shè)計(jì),確保暢通無(wú)阻設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所和臨時(shí)避難層完善應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)識(shí)定期檢查維護(hù)消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)急管理與演練完善的應(yīng)急管理體系是城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障?？茖W(xué)的應(yīng)急預(yù)案、高效的指揮協(xié)調(diào)、充分的物資準(zhǔn)備和常態(tài)化的演練,共同構(gòu)成城市應(yīng)急管理的核心能力?？茖W(xué)預(yù)案編制制定科學(xué)全面的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,明確應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任分工和資源調(diào)配方案。預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。多部門(mén)聯(lián)合演練定期組織政府、企業(yè)、社區(qū)、救援隊(duì)伍等多部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案有效性,磨合協(xié)作機(jī)制,提升實(shí)戰(zhàn)能力。每年至少開(kāi)展2次綜合演練。社區(qū)安全培訓(xùn)加強(qiáng)社區(qū)居民安全知識(shí)培訓(xùn),普及自救互救技能,提高居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自我保護(hù)能力。重點(diǎn)培訓(xùn)老年人、兒童等弱勢(shì)群體。法規(guī)政策與責(zé)任落實(shí)明確安全責(zé)任政府、企業(yè)、社區(qū)各負(fù)其責(zé),建立"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"的安全責(zé)任體系治本攻堅(jiān)行動(dòng)推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)(2024-2026),從根本上消除重大安全隱患強(qiáng)化安全監(jiān)管加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,提高違法成本完善法規(guī)體系健全城市安全法律法規(guī)體系,為安全管理提供法治保障城市安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要法律、政策、技術(shù)、管理等多方面協(xié)同發(fā)力。只有建立健全法規(guī)政策體系,壓實(shí)各方安全責(zé)任,才能形成齊抓共管的良好局面。政策方向:2024-2026年安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,系統(tǒng)治理重大事故隱患,推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。第五章社區(qū)安全防范的實(shí)踐路徑2024年社區(qū)安全防范實(shí)施方案亮點(diǎn)社區(qū)是城市的基本單元,也是安全防范的第一道防線(xiàn)。2024年社區(qū)安全防范實(shí)施方案立足基層實(shí)際,突出問(wèn)題導(dǎo)向,提出了一系列創(chuàng)新舉措。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)組建專(zhuān)業(yè)化社區(qū)安全管理團(tuán)隊(duì),配備專(zhuān)職安全員,提升安全管理綜合能力和專(zhuān)業(yè)水平設(shè)施全面完善完善社區(qū)安全防范設(shè)施,強(qiáng)化入侵監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、消防報(bào)警等技術(shù)防范手段風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)分析加強(qiáng)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判,建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬,制定有針對(duì)性的防控措施和應(yīng)急預(yù)案聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制推動(dòng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控,強(qiáng)化公安、消防、城管等部門(mén)協(xié)作,形成安全管理合力居民安全意識(shí)提升安全宣傳教育通過(guò)多種形式開(kāi)展安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn),提高居民安全意識(shí)和防范能力。利用社區(qū)公告欄、微信群、宣傳手冊(cè)等渠道,普及消防安全、用電安全、防盜防騙等知識(shí)。自救能力培養(yǎng)定期組織消防逃生演練,讓居民掌握逃生技能培訓(xùn)家庭應(yīng)急救護(hù)知識(shí),提高自救互救能力教育居民正確使用滅火器等消防器材強(qiáng)化報(bào)警意識(shí),暢通安全信息報(bào)送渠道全民參與治理鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)安全治理,發(fā)揮"朝陽(yáng)群眾""西城大媽"等群防群治力量,形成人人關(guān)心安全、人人參與安全的良好氛圍。安全從我做起守護(hù)美好家園每一個(gè)居民都是社區(qū)安全的守護(hù)者,每一份參與都讓家園更加安全溫馨第六章未來(lái)展望與創(chuàng)新方向數(shù)字化與智能化安全管理數(shù)字技術(shù)和人工智能正在深刻改變城市安全管理模式。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警、精準(zhǔn)防控,城市安全管理正在向更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)利用人工智能技術(shù),分析海量歷史數(shù)據(jù),預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)大數(shù)據(jù)分析整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全景可視化和智能研判信息化平臺(tái)建設(shè)城市安全信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理智能化管控推動(dòng)安全生產(chǎn)智能化管控,提升本質(zhì)安全水平城市規(guī)劃與安全融合城市安全不是事后補(bǔ)救,而應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就充分考慮。安全韌性理念要貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程,從源頭上減少安全風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)選址規(guī)劃在城市規(guī)劃階段充分考慮地質(zhì)、氣候、環(huán)境等因素,避免在易災(zāi)區(qū)域、地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)化功能布局科學(xué)劃分城市功能區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)保持安全距離增加開(kāi)放空間增加城市公共開(kāi)放空間,建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所,提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的緩沖能力和居民避險(xiǎn)能力韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施,提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保極端情況下城市基本運(yùn)行國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒????新加坡高層建筑逃生通道創(chuàng)新設(shè)計(jì)高層建筑外掛式逃生通道和避難層,每隔一定樓層設(shè)置專(zhuān)用避難空間,配備獨(dú)立供氧和通訊系統(tǒng),為居民提供臨時(shí)避難場(chǎng)所????日本地下空間安全管理建立完善的地下空間防災(zāi)體系,包括自動(dòng)防水閘門(mén)、智能排水系統(tǒng)、應(yīng)急照明和廣播系統(tǒng),定期開(kāi)展地下空間應(yīng)急疏散演練??多國(guó)實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急協(xié)作歐美國(guó)家普遍建立了跨部門(mén)、跨區(qū)域的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、協(xié)同響應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)城市實(shí)際,探索中國(guó)特色的城市安全管理