高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實施作業(yè)指導書

第1章高新技術產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析..................................................3

1.1產業(yè)發(fā)展背景與環(huán)境分析..................................................3

1.2國內外高新技術產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀..............................................4

1.3我國高新技術產業(yè)存在的問題與挑戰(zhàn).......................................4

1.4發(fā)展高新技術產業(yè)的重要意義..............................................4

第2章高新技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標...............................................5

2.1產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.............................................................5

2.1.1創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略.......................................................5

2.1.2人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略......................................................5

2.1.3綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略....................................................5

2.1.4開放合作發(fā)展戰(zhàn)略.......................................................5

2.2產業(yè)發(fā)展總體目標.........................................................5

2.3產業(yè)發(fā)展階段劃分與具體目標..............................................6

2.3.1產業(yè)培育階段（20212023年）............................................6

2.3.2產業(yè)成長階段（20242026年）............................................6

2.3.3產業(yè)成熟階段（20272029年）............................................6

2.4產業(yè)布局與區(qū)域協(xié)同.......................................................6

2.4.1優(yōu)勢產業(yè)布局...........................................................6

2.4.2創(chuàng)新型產業(yè)布局.........................................................6

2.4.3跨區(qū)域產業(yè)鏈布局.......................................................6

2.4.4產業(yè)園區(qū)布局..........................................................6

第3章高新技術產業(yè)重點領域選擇..................................................6

3.1產業(yè)領域篩選標準與方法..................................................6

3.2重點發(fā)展領域概述.........................................................7

3.3領域間協(xié)同與產業(yè)鏈構建..................................................7

3.4領域發(fā)展優(yōu)先級與時間表..................................................8

第4章政策措施與政策環(huán)境優(yōu)化....................................................8

4.1政策措施設計原則........................................................8

4.1.1目標導向原則..........................................................8

4.1.2分類施策原則..........................................................8

4.1.3系統(tǒng)集成原則..........................................................8

4.1.4動態(tài)調整原則..........................................................8

4.2政策扶持體系構建........................................................8

4.2.1創(chuàng)新驅動政策..........................................................8

4.2.2產業(yè)升級政策..........................................................9

4.2.3人才支持政策..........................................................9

4.2.4資金支持政策..........................................................9

4.2.5稅收優(yōu)惠政策..........................................................9

4.3政策環(huán)境優(yōu)化策略.........................................................9

4.3.1完善法律法規(guī)體系.....................................................9

4.3.2優(yōu)化行政管理體系.....................................................9

4.3.3強化知識產權保護.......................................................9

4.3.4加強國際合作與交流.....................................................9

4.4政策效果評估與調整.......................................................9

4.4.1建立政策評估機制.......................................................9

4.4.2制定政策調整方案.......................................................9

4.4.3建立政策反饋機制.......................................................9

4.4.4加強政策宣傳與解讀....................................................10

第5章高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設............................................10

5.1技術創(chuàng)新體系構建原則...................................................10

5.2企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位...................................................10

5.3產學研用結合與協(xié)同創(chuàng)新.................................................10

5.4技術創(chuàng)新服務平臺建設...................................................11

第6章高新技術產業(yè)人才發(fā)展策略.................................................11

6.1人才發(fā)展現(xiàn)狀與需求分析.................................................11

6.1.1人才現(xiàn)狀分析..........................................................11

6.1.2人才需求分析..........................................................11

6.2人才培養(yǎng)與引進政策......................................................11

6.2.1人才培養(yǎng)政策..........................................................12

6.2.2人才引進政策..........................................................12

6.3人才激勵機制與評價體系..................................................12

6.3.1人才激勵機制..........................................................12

6.3.2人才評價體系..........................................................12

6.4人才服務平臺建設........................................................12

6.4.1服務平臺功能..........................................................12

6.4.2服務平臺建設措施......................................................13

第7章高新技術產業(yè)投融資體系建設..............................................13

7.1投融資體系構建原則與目標...............................................13

7.1.1構建原則..............................................................13

7.1.2構建目標..............................................................13

7.2多層次資本市場發(fā)展......................................................13

7.2.1作用...................................................................13

7.2.2發(fā)展措施..............................................................13

7.3投融資政策與扶持措施....................................................14

7.3.1投融資政策............................................................14

7.3.2扶持措施..............................................................14

7.4風險投資與創(chuàng)業(yè)投資......................................................14

7.4.1現(xiàn)狀...................................................................14

7.4.2發(fā)展措施..............................................................14

第8章高新技術產業(yè)國阮合作與開放..............................................14

8.1國際合作現(xiàn)狀與趨勢分析..................................................15

8.1.1國際合作現(xiàn)狀..........................................................15

8.1.2國際合作趨勢..........................................................15

8.2國際合作模式與策略......................................................15

8.2.1國際合作模式..........................................................15

8.2.2國際合作策略..........................................................15

8.3國際技術轉移與引進......................................................15

8.3.1技術轉移與引進的重要性...............................................15

8.3.2技術轉移與引進策略....................................................16

8.4國際化人才培養(yǎng)與交流....................................................16

8.4.1人才培養(yǎng)與交流的重要性...............................................16

8.4.2人才培養(yǎng)與交流策略....................................................16

第9章高新技術產業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展.................................................16

9.1區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析..................................................16

9.1.1東部地區(qū)..............................................................16

9.1.2中部地區(qū)..............................................................17

9.1.3西部地區(qū)..............................................................17

9.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與機制..................................................17

9.2.1戰(zhàn)略層面..............................................................17

9.2.2機制層面..............................................................17

9.3產業(yè)園區(qū)發(fā)展與布局......................................................17

9.3.1發(fā)展原則..............................................................17

9.3.2布局策略..............................................................18

9.4跨區(qū)域合作與聯(lián)動發(fā)展....................................................18

9.4.1搭建合作平臺..........................................................18

9.4.2加強合作機制..........................................................18

第10章高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施與評估.........................................18

10.1實施方案與工作計劃.....................................................18

10.1.1實施方案.............................................................18

10.1.2工作計劃.............................................................19

10.2產業(yè)發(fā)展監(jiān)測與評估.....................................................19

10.2.1監(jiān)測指標.............................................................19

10.2.2評估方法.............................................................19

10.3風險預警與應對策略.....................................................19

10.3.1風險預警.............................................................19

10.3.2應對策略.............................................................19

10.4產業(yè)規(guī)劃調整與優(yōu)化建議................................................20

10.4.1發(fā)展戰(zhàn)略調整.........................................................20

10.4.2政策措施優(yōu)化.........................................................20

10.4.3產業(yè)布局調整.........................................................20

10.4.4人才培養(yǎng)與引進.......................................................20

第1章高新技術產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1產業(yè)發(fā)展背景與環(huán)境分析

全球經濟的快速發(fā)展和科技創(chuàng)新的不斷突破，高新技術產業(yè)已成為推動國家

和地區(qū)經濟增長的重要引擎。我國高度重視科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展，制定

了一系列政策措施，為高新技術產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。我國龐大的市

場需求、豐富的人力資源、日益完善的產業(yè)鏈以及逐步優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)也為

高新技術產業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐。

1.2國內外高新技術產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前，全球高新技術產業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：一是以信息技術、生物技術、新

材料技術等為主導的產業(yè)快速發(fā)展，不斷推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；二是發(fā)達國家

和發(fā)展中國家在高新技術產業(yè)領域的差距逐漸縮小，新興市場國家和發(fā)展中國家

的高新技術產業(yè)競爭力逐步提升；三是全球范圍內創(chuàng)新要素加速流動，國際產業(yè)

合作日益緊密。

在國內，我國高新技術產業(yè)取得了顯著成果。，高新技術產業(yè)規(guī)模不斷擴大,

產業(yè)結構逐步優(yōu)化，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域

的創(chuàng)新能力不斷提高；另，我國高新技術產業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，形成了以北京、

上海、深圳等為核心的高新技術產業(yè)帶，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用日益凸顯。

1.3我國高新技術產業(yè)存在的問題與挑戰(zhàn)

盡管我國高新技術產業(yè)發(fā)展取得了?定的成績，但仍存在以下問題和挑戰(zhàn)：

（1）科技創(chuàng)新能力不足。與發(fā)達國家相比，我國在核心技術和關鍵領域的

自主創(chuàng)新能力仍有較大差距，部分產業(yè)仍依賴于吱術引進和模仿創(chuàng)新。

（2）產業(yè)鏈水平有待提高。我國高新技術產業(yè)鏈存在一定的短板，如高端

芯片、關鍵材料等領域的國產化程度較低，容易受到國際市場波動的影響。

（3）產業(yè)政策體系尚不完善。當前，我國高新技術產業(yè)政策體系仍存在一

定程度的碎片化、重疊和不足，部分政策執(zhí)行效果不佳。

（4）人才結構性短缺。我國高新技術產業(yè)領域的高端人才、技能人才和復

合型人才供給不足，難以滿足產業(yè)發(fā)展的需求。

1.4發(fā)展高新技術產業(yè)的重要意義

發(fā)展高新技術產業(yè)，對推動我國經濟高質量發(fā)展、提升國際競爭力具有重要

意義。

（1）促進經濟增長。高新技術產業(yè)具有較高的附加值和經濟效益，發(fā)展高

新技術產業(yè)有助于提高我國經濟的整體水平。

（2）優(yōu)化產業(yè)結為。高新技術產業(yè)的發(fā)展將推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)

產業(yè)結構優(yōu)化，提升我國產業(yè)的國際競爭力。

（3）提高科技創(chuàng)新能力。發(fā)展高新技術產業(yè)有利于集中資源進行科技創(chuàng)新,

突破關鍵核心技術，提升我國在全球創(chuàng)新格局中的地位。

（4）助力綠色低碳發(fā)展。高新技術產業(yè)具有低能耗、低污染的特點，發(fā)展

高新技術產業(yè)有助于實現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標。

（5）改善民生福祉。高新技術產業(yè)的發(fā)展將帶來更多優(yōu)質產品和服務，提

高人民群眾的生活水平和生活質量。

第2章高新技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標

2.1產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

高新技術產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是基于國家戰(zhàn)略需求，結合國際科技發(fā)展趨勢和我

國產業(yè)發(fā)展實際，以創(chuàng)新驅動為核心，全面提升產業(yè)核心競爭力。本章節(jié)將從以

下幾個方面闡述產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：

2.1.1創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

堅持把科技創(chuàng)新作為產業(yè)發(fā)展的核心動力，加大研發(fā)投入，強化企業(yè)技術創(chuàng)

新主體地位，推動產學研深度融合，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新體系。

2.1.2人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

重視人才培養(yǎng)和引進，構建多層次、多領域、高水平的人才隊伍，為高新技

術產業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。

2.1.3綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

注重產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調，推廣綠色生產方式，提高資源利用效

率，降低污染物排放，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏。

2.1.4開放合作發(fā)展戰(zhàn)略

積極參與國際科技合作與競爭，引進國外先進技術和管理經驗，加強與國際

高新技術產業(yè)領域的交流與合作，提升產業(yè)國際影響力。

2.2產業(yè)發(fā)展總體目標

高新技術產業(yè)發(fā)展的總體目標是：到規(guī)劃期末，形成一批具有國際競爭力的

高新技術產業(yè)集群，產業(yè)整體規(guī)模和質量實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我國經濟社會發(fā)展

和國家安全提供有力支撐。

2.3產業(yè)發(fā)展階段劃分與具體目標

根據(jù)產'業(yè)發(fā)展特點，將高新技術產業(yè)發(fā)展劃分為以下三個階段：

2.3.1產業(yè)培育階段（20212023年）

加大政策支持力度，推動產業(yè)技術創(chuàng)新，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)和

產品，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?？焖贁U大。

2.3.2產業(yè)成長階段（20242026年）

優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)鏈上下游配套能力，形成若干具有國際競爭力1勺產

業(yè)集群，產業(yè)整體質量顯著提升。

2.3.3產業(yè)成熟階段（20272029年）

產業(yè)核心競爭力大幅提升，國際市場份額不斷擴大，形成一批世界級企業(yè)和

品牌，為我國經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

2.4產業(yè)布局與區(qū)域協(xié)同

根據(jù)各地資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，推動高新技術產業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,

形成以下產業(yè)布局：

2.4.1優(yōu)勢產業(yè)布局

在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，加大政策支持力度，打造一批具有國際競爭力的優(yōu)

勢產業(yè)。

2.4.2創(chuàng)新型產業(yè)布局

在科技創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)，培育一批新興產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2.4.3跨區(qū)域產業(yè)鏈布局

加強產業(yè)鏈上下游地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，提高產業(yè)鏈整體競爭力。

2.4.4產業(yè)園區(qū)布局

發(fā)揮產業(yè)園區(qū)集聚效應，推動產業(yè)集聚集群發(fā)展，提升產業(yè)整體水平。

第3章高新技術產業(yè)重點領域選擇

3.1產業(yè)領域篩選標準與方法

高新技術產業(yè)領域的篩選需遵循以下標準與方法：以國家戰(zhàn)略需求為導向，

緊密圍繞我國經濟社會發(fā)展總體布局，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢；結合國際高新技術

產業(yè)發(fā)展趨勢，注重前瞻性、引領性和顛覆性技術；充分依托各地區(qū)資源稟賦、

產業(yè)基礎和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

（1）產業(yè)領域篩選標準

（1）市場潛力：選擇具有廣闊市場前景和巨大增長空間的產業(yè)領域。

（2）技術創(chuàng)新能力：優(yōu)先考慮具備較強研發(fā)實力、技術創(chuàng)新能力突出的領

域。

（3）產業(yè)帶動效應：關注對上下游產業(yè)鏈具有顯著帶動作用的產業(yè)領域。

（4）國際競爭力：選擇在國際市場具有競爭優(yōu)勢或潛力的高新技術領域。

（2）產業(yè)領域篩選方法

（1）數(shù)據(jù)挖掘與分析：通過大數(shù)據(jù)技術挖掘國內外高新技術產業(yè)領域的發(fā)

展動態(tài)、政策導向和市場前景等信息。

（2）專家咨詢與論證：邀請行業(yè)專家、企業(yè)家和部門負責人等進行咨詢論

證，保證篩選結果的科學性和準確性。

（3）模型評估：運用多指標綜合評價模型，對備選產業(yè)領域進行量化評估，

以確定重點發(fā)展領域。

3.2重點發(fā)展領域概述

根據(jù)以上篩選標準與方法，本章確定以下高新技術產業(yè)重點發(fā)展領域：

（1）新一代信息技術：包括人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信

等。

（2）高端裝備制造：涵蓋航空航天、智能制造、新能源汽車、高鐵等領域。

（3）新材料：重點關注先進鋼鐵、先進有色、高功能纖維、石墨烯等新型

材料。

（4）生物醫(yī)藥：包括創(chuàng)新藥物、高功能醫(yī)療器械、生物技術等。

（5）新能源與環(huán)保：涉及新能源、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領域。

3.3領域間協(xié)同與產業(yè)鏈構建

為實現(xiàn)高新技術產業(yè)重點領域的快速發(fā)展，需加強領域間協(xié)同，構建完整產

業(yè)鏈。具體措施如下：

（1）推動產業(yè)間技術交流與合作：通過政策引導、項目合作等方式，促進

各領域之間的技術交流、資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。

（2）打造產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟：鼓勵企業(yè)、高校和科研院所組建產業(yè)技術創(chuàng)

新聯(lián)盟，共同攻克關鍵技術，推動產業(yè)發(fā)展。

（3）優(yōu)化產業(yè)鏈布局：結合各地區(qū)資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，引導產業(yè)鏈上下

游企業(yè)合理布局，形成產業(yè)集聚效應。

（4）加強政策支奪和保障：制定有針對性的政策措施，為產業(yè)鏈構建提供

政策支持和保障。

3.4領域發(fā)展優(yōu)先級與時間表

根據(jù)產業(yè)領域篩選結果和領域間協(xié)同需求，確定以下發(fā)展優(yōu)先級和時間表：

（1）新一代信息技術：優(yōu)先級最高，時間表為20212025年。

（2）高端裝備制造：優(yōu)先級較高，時間表為20212026年。

（3）新材料：優(yōu)先級較高，時間表為20212026年。

（4）生物醫(yī)藥：優(yōu)先級較高,時間表為20212026年。

（5）新能源與環(huán)保:優(yōu)先級較高，時間表為20212026年。

第4章政策措施與政策環(huán)境優(yōu)化

4.1政策措施設計原則

4.1.1目標導向原則

政策措施應以推動高新技術產業(yè)發(fā)展為核心目標，保證政策設計的科學性、

合理性和有效性。

4.1.2分類施策原則

根據(jù)高新技術產業(yè)的不同領域、不同發(fā)展階段和不同需求，煲施差異化攻策

扶持，提高政策精準度。

4.1.3系統(tǒng)集成原則

政策措施應注重政策間的協(xié)同與配合，形成政策合力，發(fā)揮政策體系的整體

效能。

4.1.4動態(tài)調整原則

根據(jù)產業(yè)發(fā)展態(tài)勢和政策執(zhí)行效果，及時調整政策措施，保證政策與產業(yè)發(fā)

展相適應。

4.2政策扶持體系構建

4.2.1創(chuàng)新驅動政策

加大對研發(fā)投入的補貼，支持企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵產學研合作，推動科

技成果轉化。

4.2.2產業(yè)升級政策

引導企'也向高端、綠色、智能化方向發(fā)展，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,

提升產業(yè)整體競爭力。

4.2.3人才支持政策

制定人才引進、培養(yǎng)、激勵政策，搭建人才交流平臺，為高新技術產業(yè)提供

人才保障。

4.2.4資金支持政策

優(yōu)化財政資金分配，引導社會資本投入，為高新技術產業(yè)提供多元化、多層

次、多渠道的融資支持。

4.2.5稅收優(yōu)惠政策

落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

4.3政策環(huán)境優(yōu)化策略

4.3.1完善法律法規(guī)體系

加強高新技術產業(yè)相關法律法規(guī)建設，保障產業(yè)健康發(fā)展。

4.3.2優(yōu)化行政管理體系

簡化行政審批流程，提高服務效能，降低企業(yè)制度性交易成本。

4.3.3強化知識產權保護

加大知識產權保護力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。

4.3.4加強國際合作與交流

推動國際科技創(chuàng)新合作，引進國外先進技術和管理經驗，提升我國高新技術

產業(yè)國際競爭力。

4.4政策效果評估與調整

4.4.1建立政策評估機制

設立專門的政策評估機構，定期對政策措施的實施效果進行評估。

4.4.2制定政策調整方案

根據(jù)政策評估結果，及時調整政策措施，保證政策的有效性和適應性。

4.4.3建立政策反饋機制

廣泛聽取企業(yè)、科研機構和社會各界的意見，提高政策制定的科學性和民主

性。

4.4.4加強政策宣傳與解讀

提高政策透明度，加強政策宣傳和解讀，保證政策實施到位。

第5章高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設

5.1技術創(chuàng)新體系構建原則

高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新體系的建設應遵循以下原則：

（1）需求導向原則。緊密圍繞產業(yè)發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，以企業(yè)為主體，

引導資源向關鍵領域和核心技術集中。

（2）開放協(xié)同原則。推動產學研用緊密結合，促進跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)

域的技術創(chuàng)新合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新的旻好格局。

（3）創(chuàng)新驅動原則。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)內部創(chuàng)新活力,

推動產業(yè)轉型升級。

（4）持續(xù)發(fā)展原則.注重技術創(chuàng)新成果的轉化應用，形成技術創(chuàng)新與產業(yè)

發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

企業(yè)作為高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新的主體，應充分發(fā)揮以下作用：

（1）提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提

高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（2）強化企業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。明確企業(yè)技術創(chuàng)新方向和目標，制定切

實可行的技術創(chuàng)新規(guī)劃。

（3）優(yōu)化企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境。建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，營造良好

的創(chuàng)新氛圍。

（4）加強企'也與高校、科研院所的合作。推動產學研用緊密結合，提高企

業(yè)技術創(chuàng)新水平。

5.3產學研用結合與協(xié)同創(chuàng)新

產學研用結合與協(xié)同創(chuàng)新是高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，具

體措施如下：

（1）建立產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。通過政策引導、項目支持等方式，推動

各方優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。

（2）搭建產學研用合作平臺。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所、用戶

單位等，共同開展技術創(chuàng)新活動。

（3）加強產學研用人才培養(yǎng)。通過聯(lián)合培養(yǎng)、人才交流等方式，提高產學

研用各方的創(chuàng)新能力和水平。

（4）促進產學研用成果轉化。推動技術創(chuàng)新成果在產業(yè)中的應用，實現(xiàn)產

學研用的緊密結合。

5.4技術創(chuàng)新服務平臺建設

技術創(chuàng)新服務平臺是高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的重要支撐，應重點做

好以下工作：

（1）構建多層次技術創(chuàng)新服務體系。以企業(yè)需求為導向，提供技術研發(fā)、

成果轉化、人才培養(yǎng)等全方位服務。

（2）加強技術創(chuàng)新服務平臺能力建設。提高服務平臺的硬件設施、人才隊

伍、技術服務等綜合能力°

（3）推動技術創(chuàng)新服務模式創(chuàng)新。摸索線上線下相結合的服務模式，提升

服務效率。

（4）建立健全技術創(chuàng)新服務平臺運行機制。保證服務平臺的高效運行，為

高新技術產業(yè)發(fā)展提供有力支持。

第6章高新技術產業(yè)人才發(fā)展策略

6.1人才發(fā)展現(xiàn)狀與需求分析

6.1.1人才現(xiàn)狀分析

我國高新技術產業(yè)近年來取得了顯著的發(fā)展成果，但同時也暴露出人才隊伍

建設的不足。當前，高新技術產業(yè)人才隊伍存在以下問題：高端人才短缺，人才

結構失衡；人才流動性大，穩(wěn)定性差；人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)，技能水平亟待

提高。

6.1.2人才需求分析

高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，對人才的需求口益增長。未來，高新技術產業(yè)人

才需求將呈現(xiàn)以下特點：高端人才需求持續(xù)增長，尤其是領軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)

家和技術技能人才；跨界融合人才需求增加，如人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技等

領域；人才需求更加注重實踐能力和創(chuàng)新能力。

6.2人才培養(yǎng)與引進政策

6.2.1人才培養(yǎng)政策

完善人才培養(yǎng)體系，加大政策支持力度，推動產學研結合，提高人才培養(yǎng)質

量。具體措施如下：

（1）加強高校與科研院所合作，推動資源共享，提高人才培養(yǎng)水平；

（2）設立產業(yè)發(fā)展基金，支持高校、職業(yè)院校開展訂單式人才培養(yǎng)；

（3）推廣現(xiàn)代學徒制，加強校企合作，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。

6.2.2人才引進政策

加大人才引進力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引國內外高層次人才。具體措施

如下：

（1）建立人才引進綠色通道，簡化手續(xù)，提高效率；

（2）制定具有競爭力的人才引進政策，如稅收優(yōu)惠、住房補貼等；

（3）加強與國際人才交流，推動人才國際化。

6.3人才激勵機制與評價體系

6.3.1人才激勵機制

建立多元化的人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。具體措施如下：

（1）設立科技成果轉化獎勵基金，鼓勵人才開展成果轉化：

（2）推行股權激勵、期權激勵等長期激勵機制，增強人才歸屬感；

（3）優(yōu)化人才晉升通道，為人才提供更多發(fā)展空間。

6.3.2人才評價體系

完善人才評價體系，客觀公正地評價人才。具體措施如下：

（1）建立以創(chuàng)新能力、成果轉化、實踐經驗等為核心的評價指標體系；

（2）推行分類評價，針對不同類型人才制定相應評價標準；

（3）引入第三方評價，提高人才評價的客觀性和權威性。

6.4人才服務平臺建設

6.4.1服務平臺功能

人才服務平臺應具備以下功能：

（1）人才信息發(fā)布與交流，為人才提供求職招聘、項目對接等服務；

（2）人才培訓與繼續(xù)教育，提升人才的專業(yè)技能和綜合素質；

（3）人才政策咨詢與申報，為人才提供政策支持。

6.4.2服務平臺建設措施

（1）加強服務平臺基礎設施建設，提高服務效率；

（2）建立健全人才服務政策體系，優(yōu)化服務流程；

（3）整合社會資源，加強與高校、企業(yè)、科研院所等合作，拓寬服務領域。

第7章高新技術產業(yè)投融資體系建設

7.1投融資體系構建原則與目標

高新技術產業(yè)作為我國經濟轉型升級的重要引擎，其投融資體系建設顯得尤

為重要。本節(jié)主要闡述高新技術產業(yè)投融資體系的構建原則與目標。

7.1.1構建原則

（1）市場導向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高投融

資效率。

（2）引導原則：通過政策引導、資金支持等手段，推動投融資體系建設.

（3）創(chuàng)新驅動原則：鼓勵金融機構和資本市場創(chuàng)新，滿足高新技術產業(yè)多

樣化的融資需求。

（4）風險可控原則：建立健全風險防范和化解機制，保證投融資安全。

7.1.2構建目標

（1）構建多層次、多元化的投融資渠道，滿足高新技術產業(yè)不同發(fā)展階段

的融資需求。

（2）提高投融資效率，降低融資成本，助力高新技術產業(yè)發(fā)展。

（3）完善風險投資和創(chuàng)業(yè)投資體系，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。

7.2多層次資本市場發(fā)展

多層次資本市場是高新技術產業(yè)投融資體系的重要組成部分，本節(jié)主要分析

多層次資本市場在高新技術產業(yè)發(fā)展中的作用及發(fā)展措施。

7.2.1作用

（1）提供多樣化的融資渠道，滿足高新技術產業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。

（2）促進科技創(chuàng)新，推動產業(yè)升級。

（3）優(yōu)化資源配置，提高投融資效率。

7.2.2發(fā)展措施

（1）完善資本市場法律法規(guī)體系，為高新技術產業(yè)投融資提供法治保障。

（2）加強資本市場基礎設施建設，提高市場透明度和效率。

（3）鼓勵金融機溝創(chuàng)新金融產品和服務，滿足高新技術產業(yè)多樣化的融資

需求。

（4）優(yōu)化資本市場投資者結構，提高市場活力。

7.3投融資政策與扶持措施

本節(jié)主耍探討在高新技術產業(yè)投融資體系建沒中的政策引導和扶持措施。

7.3.1投融資政策

（1）加大財政支持力度，引導社會資本投向高新技術產業(yè)。

（2）優(yōu)化金融政策，鼓勵金融機構支持高新技術產業(yè)發(fā)展。

（3）完善稅收政策，降低高新技術產業(yè)融資成本。

7.3.2扶持措施

（1）設立高新技術產業(yè)投資基金，支持關鍵核心技術攻關-

（2）推動金融機陶與高新技術產業(yè)深度融合，提供定制化金融服務。

（3）加強政策宣傳和培訓，提高高新技術產業(yè)融資能力。

7.4風險投資與創(chuàng)業(yè)投資

風險投資和創(chuàng)業(yè)投資在高新技術產業(yè)發(fā)展中具有重要作用，本節(jié)主要分析其

現(xiàn)狀及發(fā)展措施。

7.4.1現(xiàn)狀

我國風險投資和創(chuàng)業(yè)投資市場規(guī)模逐年擴大，但仍存在以下問題：

（1）投資結構不合理，早期投資不足。

（2）退出機制不完善，影響投資效率。

（3）風險投資和創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才短缺。

7.4.2發(fā)展措施

（1）完善風險投資和創(chuàng)業(yè)投資法律法規(guī)體系，規(guī)范市場秩序。

（2）鼓勵社會資本參與風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，擴大市場規(guī)模。

（3）優(yōu)化投資結陶，加大對早期投資的支持力度。

（4）完善退出機制，提高投資效率。

（5）加強人才培養(yǎng)和引進，提高風險投資和創(chuàng)業(yè)投資的專業(yè)水平。

第8章高新技術產業(yè)國際合作與開放

8.1國際合作現(xiàn)狀與趨勢分析

8.1.1國際合作現(xiàn)狀

當前，我國高新技術產業(yè)在國際合作方面取得了顯著成果。，我國積極參與

國際科技合作計劃，與各國共同推進科技創(chuàng)新；另，國內外企業(yè)、研究機構之間

的技術交流與合作日益緊密，形成了良好的互動局面。我國不斷推出相關政策，

鼓勵和支持高新技術產業(yè)開展國際合作。

8.1.2國際合作趨勢

全球科技競爭的加劇，高新技術產業(yè)國際合作將呈現(xiàn)以下趨勢：

（1）國際合作范圍將進一步擴大，從傳統(tǒng)領域向新興領域拓展；

（2）國際合作模式將不斷創(chuàng)新，多元化合作方式將促進各方共贏；

（3）國際技術轉移與引進將更加注重核心技術、關鍵技術的突破；

（4）國際化人才培養(yǎng)與交流將成為推動高新技術產業(yè)發(fā)展的關鍵因素.

8.2國際合作模式與策略

8.2.1國際合作模式

根據(jù)高新技術產業(yè)的特點，我國可采用以下國際合作模式：

（1）間合作模式：通過簽訂合作協(xié)議，推動雙邊或多邊科技合作；

（2）產學研合作模式：國內外企業(yè)、研究機構、高校共同開展技術研發(fā)和

產業(yè)化；

（3）國際合作聯(lián)盟：國內外相關企業(yè)、機構共同組建聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、

互利共贏；

（4）國際技術轉移中心：建立技術轉移平臺，促進國際先進技術在我國的

應用與推廣。

8.2.2國際合作策略

（1）發(fā)揮引導作用，加大政策支持力度，推動國際合作；

（2）強化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)國際競爭力，促進產業(yè)升級；

（3）深化產學研合作，搭建國際科技創(chuàng)新平臺，共享創(chuàng)新資源；

（4）優(yōu)化國際合作環(huán)境，加強知識產權保護，提高國際合作水平。

8.3國際技術轉移與引進

8.3.1技術轉移與引進的重要性

國際技術轉移與引進是推動我國高新技術產業(yè)發(fā)展的重要途徑。通過引進國

際先進技術，可提高我國產'也技術水平，縮短研發(fā)周期，降低研發(fā)成本，提升產

業(yè)競爭力。

8.3.2技術轉移與引進策略

（1）明確技術引進目標，注重引進核心技術、關鍵技術；

（2）建立健全技術轉移機制，提高技術引進的效率與質量；

（3）加強國內外技術合作，促進技術引進與消化吸收再創(chuàng)新；

（4）強化技術引進后的知識產權保護，保證技術安全。

8.4國際化人才培養(yǎng)與交流

8.4.1人才培養(yǎng)與交流的重要性

國際化人才是推動高新技術產業(yè)國際合作的關鍵因素。加強國際化人才培養(yǎng)

與交流，有助于提升我國高新技術產業(yè)整體水平，促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

8.4.2人才培養(yǎng)與交流策略

（1）制定國際化人才培養(yǎng)規(guī)劃，提高人才培養(yǎng)質量；

（2）加強與國際知名高校、研究機構的合作，共享教育資源；

（3）鼓勵企業(yè)、研究機構參與人才培養(yǎng)，促進產學研深度融合；

（4）建立國際化人才交流平臺，提高人才流動與配置效率。

第9章高新技術產業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

9.1區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

高新技術產業(yè)的發(fā)展在我國各區(qū)域間存在明顯的不平衡現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)

憑借其優(yōu)越的地理位置、經濟基礎和人才優(yōu)勢，高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，而中西

部地區(qū)的發(fā)展則相對滯后。本節(jié)主要分析各區(qū)域在高新技術產業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)狀及

存在的問題。

9.1.1東部地區(qū)

東部地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，

已成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展的龍頭。但同時也存在以下問題：

（1）產業(yè)同質化競爭嚴重，部分領域產能過剩；

（2）土地、資源等要素約束加劇，企業(yè)生產成本上升；

（3）環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益突出。

9.1.2中部地區(qū)

中部地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展水平相對較低，但發(fā)展?jié)摿^大。目前存在以下

問題：

（1）產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)鏈條不完整；

（2）科技創(chuàng)新資源不足，研發(fā)能力較弱；

（3）產業(yè)園區(qū)建設滯后，配套設施不完善。

9.1.3西部地區(qū)

西部地區(qū)高新技術產業(yè)發(fā)展較為緩慢，但近年來國家政策支持力度加大，發(fā)

展勢頭良好。存在以下問題：

（1）人才流失嚴重，科技創(chuàng)新能力不足；

（2）基礎設施建設滯后，交通不便；

（3）產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平較低，企業(yè)集聚效應不明顯°

9.2區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與機制

為實現(xiàn)高新技術產業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，我國應實施以下戰(zhàn)略與機制：

9.2.