ICS65.020.40

CCSB65

DB44

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB44/T2252—2020

森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

Guidelinesforthepreparationofemergencyplansforforestfires

2020-09-23發(fā)布2020-12-23實(shí)施

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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前??言

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)GB/T1.1-2009的規(guī)定進(jìn)行編寫。

本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省林業(yè)局提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：廣東省航空護(hù)林站（廣東省林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)中心）、廣東省林業(yè)科學(xué)研究院、華南

農(nóng)業(yè)大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)起草人：謝獻(xiàn)強(qiáng)、張志鴻、謝柏聯(lián)、朱宇浩、黃平、李溯、江西軍、杜治國(guó)、陳浩、林運(yùn)

通、廖俊煒、王振師、吳澤鵬、魏書精、徐正春、陳世清。

I

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森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容、編制單位與程序、編制原則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于縣級(jí)以上人民政府森林防滅火主管部門組織編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等單位森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制可參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

LY/T2578森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分級(jí)及標(biāo)識(shí)

3術(shù)語(yǔ)與定義

GB/T29639中界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。為了便于使用，以下重復(fù)列出GB/T29639中與本導(dǎo)

則密切相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義。

3.1

應(yīng)急預(yù)案emergencyplan

為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。

3.2

應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse

針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3.3

應(yīng)急救援emergencyrescue

在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施

或行動(dòng)。

4主要內(nèi)容

4.1總則

4.1.1編制目的

闡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

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4.1.2編制依據(jù)

闡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

4.1.3適用范圍

說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。

4.1.4工作原則

說(shuō)明應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的工作原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

4.2組織指揮體系

4.2.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

明確森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的組成，以及指揮機(jī)構(gòu)及其成員單位的職責(zé)。

4.2.2森林防滅火辦事機(jī)構(gòu)

明確森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

4.2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)

明確森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)。

4.3運(yùn)行機(jī)制

4.3.1監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4.3.1.1監(jiān)測(cè)

明確利用各種監(jiān)測(cè)手段做好火情監(jiān)測(cè)工作。

4.3.1.2預(yù)警

4.3.1.2.1預(yù)警分級(jí)

闡述森林火險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)，應(yīng)符合LY/T2578的規(guī)定。

4.3.1.2.2預(yù)警發(fā)布與解除

明確不同級(jí)別預(yù)警發(fā)布或解除的責(zé)任主體、渠道及工作程序。

4.3.1.2.3預(yù)警響應(yīng)

明確黃色、橙色、紅色等不同級(jí)別預(yù)警響應(yīng)的具體要求。

4.3.2應(yīng)急響應(yīng)

4.3.2.1信息報(bào)告

明確森林火災(zāi)信息的報(bào)告要求、程序、內(nèi)容等。

4.3.2.2響應(yīng)啟動(dòng)

明確分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件、基本原則與響應(yīng)措施。

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4.3.2.3現(xiàn)場(chǎng)處置

明確森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度；并可根據(jù)需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

4.3.2.4區(qū)域合作

明確建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)。

4.3.2.5社會(huì)動(dòng)員

明確根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度和范圍，以及實(shí)際工作需要，在確保安全的前提下，可調(diào)動(dòng)社

會(huì)力量參與森林火災(zāi)撲救。

4.3.2.6應(yīng)急終止

明確應(yīng)急響應(yīng)終止的基本條件、要求、方式等。終止應(yīng)急響應(yīng)由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)宣布。

4.3.3后期處置

4.3.3.1善后處理

明確森林火災(zāi)應(yīng)急處置結(jié)束后開(kāi)展善后處理工作的要求。

4.3.3.2調(diào)查評(píng)估

明確調(diào)查和評(píng)估的要求。

4.3.3.3火災(zāi)案件查處

明確公安機(jī)關(guān)對(duì)森林火災(zāi)案件進(jìn)行調(diào)查處理。

4.3.3.4工作總結(jié)

明確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的要求。

4.3.4信息發(fā)布

明確信息發(fā)布的要求。

4.4保障措施

4.4.1隊(duì)伍保障

明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等；可在附件中附具體隊(duì)

伍與專家聯(lián)絡(luò)表。

4.4.2資金保障

明確森林防滅火應(yīng)急保障資金的來(lái)源等。

4.4.3物資裝備保障

明確森林防滅火物資裝備儲(chǔ)備的要求。

4.4.4運(yùn)輸保障

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明確交通運(yùn)輸保障措施，包括撲火兵力及攜行裝備等運(yùn)輸。

4.4.5技術(shù)保障

明確能為森林防滅火提供技術(shù)支持的保障措施。

4.4.6通信與信息保障

明確通信和信息暢通的保障措施。

4.4.7航空消防保障

明確發(fā)生森林火災(zāi)需要飛機(jī)支援撲火的調(diào)用要求。

4.4.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

明確醫(yī)療衛(wèi)生保障、緊急救護(hù)等措施。

4.4.9后勤保障

明確撲火救災(zāi)后勤保障措施。

4.5監(jiān)督管理

4.5.1預(yù)案演練

明確開(kāi)展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練的要求。

4.5.2宣教培訓(xùn)

明確開(kāi)展森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的要求。

4.5.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

明確相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究的要求。

4.6附則

4.6.1名詞術(shù)語(yǔ)

說(shuō)明預(yù)案中有關(guān)的名詞和術(shù)語(yǔ)。

4.6.2森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

明確預(yù)案中森林火災(zāi)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.6.3預(yù)案修訂

明確森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求。

4.6.4預(yù)案解釋

明確預(yù)案的解釋部門。

4.6.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

明確預(yù)案發(fā)布與實(shí)施時(shí)間等。

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4.7附件

4.7.1森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)流程圖

用框圖形式闡述森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)流程。

4.7.2政府、有關(guān)單位、有關(guān)部門、專業(yè)隊(duì)伍及專家顧問(wèn)等聯(lián)系方式

以表格的形式列出政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、聯(lián)絡(luò)員，有關(guān)部門人

員，森林消防隊(duì)員及專家顧問(wèn)等人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。

4.7.3森林防滅火應(yīng)急物資裝備的名錄和清單

列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理

責(zé)任人和聯(lián)系電話等。

4.7.4規(guī)范化格式文本

列出森林火災(zāi)應(yīng)急信息報(bào)送，啟動(dòng)、終止森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的通知，調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)伍執(zhí)行撲火命

令的通知，調(diào)撥撲火物資的通知等規(guī)范化格式文本。

4.7.5有關(guān)協(xié)議或備忘錄

列出與有關(guān)單位簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。

5編制單位與程序

5.1編制單位

森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由所在地森林防滅火主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

5.2編制程序

5.2.1資料收集

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)收集本地區(qū)森林火災(zāi)相關(guān)技術(shù)資

料、森林資源、高?；痣U(xiǎn)區(qū)、重要設(shè)施目標(biāo)、防滅火資源、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。

5.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估森林火災(zāi)的可能性、危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控、管控措施。

5.2.3應(yīng)急能力評(píng)估

全面調(diào)查本地第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況和周邊區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的

應(yīng)急資源狀況，開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果完善應(yīng)急響應(yīng)保障措施。

5.2.4編制應(yīng)急預(yù)案草案

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案文本和編制說(shuō)明。應(yīng)急預(yù)案的編制格式見(jiàn)附

錄A。

5.2.5征求意見(jiàn)

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預(yù)案編制過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位

職責(zé)的，應(yīng)書面征求相關(guān)單位的意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。編制單位應(yīng)根據(jù)反饋的意見(jiàn)和建

議進(jìn)行修改，整理意見(jiàn)采納情況說(shuō)明。

5.2.6應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

應(yīng)急預(yù)案完成征求意見(jiàn)后，編制單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審由編制

單位組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行，外部評(píng)審由編制單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評(píng)審。

6編制原則

——以人為本的原則；

——依法依規(guī)的原則；

——符合實(shí)際的原則；

——注重實(shí)效的原則。

6

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AA

附錄A

（資料性附錄）

森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制格式

A.1封面

森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

A.2印發(fā)預(yù)案通知頁(yè)

附上森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案審批單位批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施的通知。

A.3目次

森林火災(zāi)