安全生產(chǎn)舉報及獎勵制度

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，鼓勵社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員、其他公民、法人或者其他組織對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患的舉報及獎勵管理。舉報范圍包括但不限于：生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員無證上崗；存在重大事故隱患未采取有效整改措施；違反操作規(guī)程冒險作業(yè)；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)舉報及獎勵工作遵循依法依規(guī)、誰主管誰負(fù)責(zé)、獎勵與保護(hù)并重、便民高效的原則。依法依規(guī)要求舉報事項符合法律法規(guī)規(guī)定，獎勵程序規(guī)范透明；誰主管誰負(fù)責(zé)明確各行業(yè)主管部門對舉報線索的核查處理主體責(zé)任；獎勵與保護(hù)并重保障舉報人獲得合法獎勵，同時嚴(yán)格保護(hù)舉報人個人信息及人身財產(chǎn)安全；便民暢通舉報渠道，簡化舉報流程，確保舉報事項及時受理、高效處置。

二、舉報受理與核查機(jī)制

（一）多元化舉報渠道建設(shè)

安全生產(chǎn)舉報渠道的暢通是制度落地的首要環(huán)節(jié)。為確保舉報線索“進(jìn)得來、接得住”，需構(gòu)建“線上+線下”“傳統(tǒng)+智能”的全渠道受理網(wǎng)絡(luò)。線上渠道包括全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報平臺（網(wǎng)頁端、移動端）、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線安全生產(chǎn)專席、部門官方微信公眾號舉報入口，支持文字、圖片、視頻、定位等多種形式上傳，并實現(xiàn)24小時自動受理與人工值守相結(jié)合。線下渠道則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急服務(wù)站、村（社區(qū)）安全網(wǎng)格點設(shè)立固定舉報點，配備專職或兼職受理人員，提供現(xiàn)場咨詢和紙質(zhì)材料代轉(zhuǎn)服務(wù)。針對特殊群體，如老年人或不熟悉智能設(shè)備的從業(yè)人員，保留電話語音舉報和上門受理通道。

渠道建設(shè)需注重便捷性與安全性統(tǒng)一。線上平臺需嵌入身份核驗功能，舉報人可選擇實名或匿名，匿名舉報需通過手機(jī)號或設(shè)備ID進(jìn)行唯一標(biāo)識，避免重復(fù)舉報；同時采用端到端加密技術(shù)，確保舉報信息在傳輸、存儲過程中的保密性。線下舉報點需公示受理范圍、流程和時限，設(shè)置獨立受理空間，保障舉報人隱私。此外，定期通過主流媒體、社區(qū)公告、企業(yè)宣傳欄等渠道公示舉報方式，制作多語言、圖文并茂的宣傳資料，提高公眾對舉報渠道的認(rèn)知度。

（二）舉報受理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

受理環(huán)節(jié)需明確“接得準(zhǔn)、分得清”的操作規(guī)范。接到舉報后，受理人員應(yīng)在1小時內(nèi)完成初步信息核驗，重點核查舉報內(nèi)容是否屬于安全生產(chǎn)范疇（如是否涉及生產(chǎn)安全事故隱患、違法行為等）、信息要素是否完整（時間、地點、涉事單位、具體問題描述等）。對符合受理條件的，當(dāng)場生成唯一舉報編號，并通過短信或平臺消息告知舉報人受理結(jié)果；對要素不全的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)充的信息，補(bǔ)充后重新受理；對不屬于本部門管轄或涉及民事糾紛、刑事犯罪的，耐心做好解釋，并引導(dǎo)至相應(yīng)渠道。

受理標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)化分類，確保處置精準(zhǔn)。根據(jù)舉報事項的性質(zhì)和緊急程度，將舉報分為一般隱患類、重大隱患類、違法行為類、事故瞞報類四類。一般隱患類指可能導(dǎo)致輕微傷害或設(shè)備損壞的情形；重大隱患類指可能引發(fā)群死群傷或造成重大財產(chǎn)損失的隱患，如?；反鎯Σ环弦?guī)范、礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效等；違法行為類包括無證經(jīng)營、特種作業(yè)人員無證上崗、未開展安全培訓(xùn)等；事故瞞報類指生產(chǎn)經(jīng)營單位對已發(fā)生的事故故意隱瞞不報或遲報、漏報。不同類別舉報對應(yīng)不同的處置流程和優(yōu)先級，重大隱患類和事故瞞報類需啟動“綠色通道”，優(yōu)先受理核查。

（三）線索核查流程與責(zé)任分工

核查環(huán)節(jié)需遵循“依法依規(guī)、客觀公正、誰核查誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“分級核查、閉環(huán)管理”。線索核查分為初步核查、現(xiàn)場核查、調(diào)查取證、結(jié)論認(rèn)定四個階段。初步核查由受理部門在2個工作日內(nèi)完成，通過調(diào)取監(jiān)管記錄、比對歷史數(shù)據(jù)等方式，初步判斷舉報內(nèi)容的真實性，對明顯不實或重復(fù)舉報的，存檔備查；對需進(jìn)一步核實的，啟動現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場核查需組建核查組，一般由2名以上持證執(zhí)法人員組成，重大隱患類可邀請行業(yè)專家參與。核查人員需攜帶執(zhí)法記錄儀、檢測設(shè)備等，對照舉報內(nèi)容逐項核實，制作《現(xiàn)場核查筆錄》，拍攝現(xiàn)場照片或視頻，并由在場人員簽字確認(rèn)。對涉及技術(shù)性問題的，可委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；對可能滅失或被轉(zhuǎn)移的證據(jù)，可依法先行登記保存。調(diào)查取證階段需收集書證、物證、視聽資料等證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，確保事實清楚、證據(jù)確鑿。結(jié)論認(rèn)定由核查組集體研究，根據(jù)核查結(jié)果和法律法規(guī)，出具《核查意見書》，明確是否存在違法行為或隱患、責(zé)任主體及處理建議。

責(zé)任分工上，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門，建立“受理-分辦-核查-反饋”臺賬；行業(yè)主管部門（如住建、交通、工信等）負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域舉報線索的具體核查；對跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜線索，由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合核查，明確主責(zé)單位和配合單位，避免推諉扯皮。核查人員需嚴(yán)格遵守回避制度，與舉報人或涉事單位存在利害關(guān)系的，主動申明并更換。

（四）跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

針對安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及的部門多、領(lǐng)域廣的特點，需打破“條塊分割”，建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制。成立由應(yīng)急管理局牽頭，公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參與的安全生產(chǎn)舉報聯(lián)動工作小組，每季度召開聯(lián)席會議，通報舉報受理核查情況，協(xié)調(diào)解決跨部門爭議。建立信息共享平臺，整合各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)信用記錄、歷史處罰等信息，實現(xiàn)舉報線索自動分辦——如涉及建筑施工領(lǐng)域的舉報，平臺自動推送至住建部門；涉及特種設(shè)備安全的，推送至市場監(jiān)管部門，減少人工分辦環(huán)節(jié)。

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是協(xié)同聯(lián)動的核心。對涉及多部門職責(zé)的復(fù)雜舉報（如化工企業(yè)同時存在環(huán)保違規(guī)和生產(chǎn)安全隱患），由應(yīng)急管理部門發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法行動，各部門按職責(zé)分工同步開展核查，避免對企業(yè)多次檢查。建立“一案一結(jié)”反饋制度，牽頭部門負(fù)責(zé)匯總各部門核查結(jié)果，統(tǒng)一向舉報人反饋，并同步抄送相關(guān)部門。此外，與司法機(jī)關(guān)建立線索移送機(jī)制，對核查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為（如重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等），及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，形成“行政+刑事”的打擊合力。

（五）受理核查時限與效率保障

時限管理是提升舉報公信力的關(guān)鍵。一般舉報線索，自受理之日起20個工作日內(nèi)完成核查并反饋；情況復(fù)雜的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10個工作日，但需告知舉報人。重大隱患類和事故瞞報類舉報，實行“即收即辦”，自受理之日起10個工作日內(nèi)完成核查，緊急情況下可先行采取臨時管控措施。對上級交辦、媒體曝光或引發(fā)社會關(guān)注的舉報，啟動“提級核查”，由上級應(yīng)急管理部門直接組織核查，縮短辦理時限。

效率保障需從人員、技術(shù)、制度三方面發(fā)力。人員保障方面，定期組織核查人員開展法律法規(guī)、調(diào)查技巧、設(shè)備使用等培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；技術(shù)保障方面，推廣使用“智慧安監(jiān)”平臺，通過AI技術(shù)對舉報內(nèi)容進(jìn)行智能分類、自動分派，減少人工操作；對現(xiàn)場核查所需的檢測設(shè)備、防護(hù)裝備等給予足額保障。制度保障方面，建立“超時預(yù)警”機(jī)制，對臨近時限未辦結(jié)的線索，系統(tǒng)自動提醒承辦人；對無正當(dāng)理由超期的，納入績效考核并通報批評。同時，推行“容錯糾錯”制度，對因客觀原因?qū)е潞瞬檠诱`的，可免于追責(zé)，鼓勵核查人員擔(dān)當(dāng)作為。

（六）舉報結(jié)果反饋與告知

反饋機(jī)制是保障舉報人知情權(quán)、提升參與積極性的重要環(huán)節(jié)。核查結(jié)束后，需在5個工作日內(nèi)將結(jié)果告知舉報人。實名舉報人可通過電話、短信、平臺留言或書面函件等方式反饋，匿名舉報則通過部門官網(wǎng)或公示欄公開摘要信息（隱去涉密內(nèi)容）。反饋內(nèi)容需明確核查結(jié)論（如“舉報屬實，已責(zé)令整改”“舉報不實，原因說明”）、處理措施（如罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等）及整改期限。對舉報屬實的，需同步告知獎勵申請流程和所需材料。

告知過程需注重溝通方式。對情緒激動的舉報人，安排專人進(jìn)行解釋說明，避免因誤解引發(fā)矛盾；對處理結(jié)果有異議的，引導(dǎo)其通過行政復(fù)議或行政訴訟途徑解決。此外，建立“回頭看”機(jī)制，對已整改的隱患，在3個月內(nèi)組織復(fù)核，確保整改到位，并將復(fù)核結(jié)果告知舉報人，形成“受理-核查-整改-復(fù)核”的閉環(huán)管理。對經(jīng)核查屬實的重大隱患或違法行為，除對涉事單位處罰外，還需在行業(yè)內(nèi)通報曝光，發(fā)揮警示教育作用。

三、獎勵標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放機(jī)制

（一）獎勵標(biāo)準(zhǔn)分級設(shè)計

安全生產(chǎn)舉報獎勵金額的確定需綜合考慮舉報事項的危害程度、核查結(jié)果及社會影響，實行分級分類管理。對經(jīng)核查屬實的舉報，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵：一般事故隱患類，根據(jù)隱患可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失或人員傷害程度，給予500元至2000元獎勵；重大事故隱患類，依據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故等級，如可能造成3人以上重傷或500萬元以上直接損失的，給予5000元至2萬元獎勵；對涉及重大危險源、危險工藝等高危領(lǐng)域的舉報，可提高至3萬元。安全生產(chǎn)違法行為類舉報，按違法行為的性質(zhì)和處罰金額確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，如對無證經(jīng)營、特種作業(yè)人員無證上崗等行為，給予2000元至1萬元獎勵；對瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的舉報，按事故等級和瞞報情節(jié)，給予1萬元至5萬元獎勵，特別重大事故瞞報可突破上限至10萬元。

獎勵金額的浮動需體現(xiàn)差異化。對提供關(guān)鍵證據(jù)（如視頻、照片）或協(xié)助調(diào)查的舉報人，可額外獎勵20%-50%；對同一隱患或違法行為被多人舉報的，按舉報時間順序獎勵首位舉報人；對舉報跨區(qū)域、跨行業(yè)重大違法行為的，可提高獎勵比例。獎勵資金由同級財政專項保障，納入年度預(yù)算，確保及時足額發(fā)放。

（二）獎勵申請與審核流程

舉報人需在收到《核查結(jié)果告知書》后30日內(nèi)提出獎勵申請，實名舉報人需提供身份證明復(fù)印件及本人銀行賬戶信息；匿名舉報人需通過預(yù)留的聯(lián)系方式完成身份核驗后申請。申請材料包括《安全生產(chǎn)舉報獎勵申請表》、舉報編號、核查結(jié)果證明等，可通過線上平臺或線下受理窗口提交。應(yīng)急管理部門收到申請后，在5個工作日內(nèi)完成材料初審，重點核查舉報人與線索的關(guān)聯(lián)性及申請材料的完整性。初審?fù)ㄟ^后，進(jìn)入復(fù)核環(huán)節(jié)，由法制部門或第三方機(jī)構(gòu)對獎勵金額的合規(guī)性進(jìn)行審核，確保符合分級標(biāo)準(zhǔn)。

審核過程需全程留痕。建立電子臺賬記錄申請時間、審核人員、復(fù)核意見等信息，對涉及金額較大或爭議較大的獎勵，組織集體審議。審核結(jié)果應(yīng)在15個工作日內(nèi)通過短信、電話或書面形式通知舉報人。對材料不全或不符合條件的，一次性告知需補(bǔ)充的內(nèi)容或不予獎勵的理由，保障舉報人的知情權(quán)。

（三）獎勵發(fā)放方式與時效

獎勵發(fā)放以銀行轉(zhuǎn)賬為主，舉報人需提供本人名下的對公或?qū)λ劫~戶信息。應(yīng)急管理部門審核通過后，在10個工作日內(nèi)完成資金撥付。對匿名舉報人，可憑預(yù)留的身份證件到指定銀行網(wǎng)點領(lǐng)取現(xiàn)金，或通過虛擬賬戶發(fā)放至其綁定的支付平臺。發(fā)放時需備注“安全生產(chǎn)舉報獎勵”及舉報編號，便于查詢。

為提升發(fā)放效率，推廣使用“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)。舉報人通過實名認(rèn)證后，在線提交申請并實時查詢審核進(jìn)度；審核通過的，系統(tǒng)自動觸發(fā)支付指令，資金直達(dá)指定賬戶。對特殊情況，如舉報人行動不便或身處異地，可委托他人代領(lǐng)，需提供授權(quán)委托書及雙方身份證明。發(fā)放完成后，向舉報人發(fā)送到賬通知，確保資金安全到賬。

（四）特殊情形獎勵處理

對多人舉報同一事項的，獎勵首位有效舉報人。若多人同時舉報且無法區(qū)分先后順序的，平均分配獎勵金額。舉報線索被多個部門受理的，由最先受理的部門負(fù)責(zé)獎勵發(fā)放，避免重復(fù)獎勵。舉報人主動放棄獎勵的，需提交書面聲明，獎勵資金留存財政專戶，用于補(bǔ)充獎勵基金。

對舉報內(nèi)容部分屬實的，按屬實部分對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50%給予獎勵。舉報線索經(jīng)核查后新增違法事實或隱患的，對新增部分另行獎勵。對舉報人因舉報行為遭受打擊報復(fù)的，除給予額外獎勵外，由公安機(jī)關(guān)依法處理報復(fù)行為，并協(xié)助舉報人申請法律援助。

（五）獎勵監(jiān)督與爭議解決

建立獎勵發(fā)放公示制度。每季度在政府官網(wǎng)或應(yīng)急管理部門公告欄公示獎勵發(fā)放情況，包括舉報編號、獎勵金額、舉報人類型（實名/匿名）等，隱去個人信息。公示期不少于7天，接受社會監(jiān)督。對公示期間收到的異議，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，10個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

舉報人對獎勵金額或發(fā)放有異議的，可在收到通知后15日內(nèi)申請復(fù)核。復(fù)核需提交書面說明及相關(guān)證據(jù)，由應(yīng)急管理部門組織原審核人員或第三方機(jī)構(gòu)重新審議。復(fù)核結(jié)果為最終決定，不再重復(fù)受理。對在獎勵審核中存在弄虛作假、優(yōu)親厚友等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（六）獎勵資金管理

獎勵資金實行?？顚Ｓ?，單獨核算。應(yīng)急管理部門建立獎勵發(fā)放臺賬，詳細(xì)記錄資金流向、發(fā)放明細(xì)及結(jié)余情況，每半年向財政部門報送資金使用報告。財政部門定期對獎勵資金使用情況進(jìn)行審計，確保資金規(guī)范高效使用。結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用，不得挪作他用。

對舉報人提供虛假信息騙取獎勵的，追回已發(fā)放資金，并將相關(guān)信息納入信用黑名單，三年內(nèi)不得參與任何安全生產(chǎn)舉報活動。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、舉報人保護(hù)機(jī)制

（一）信息保密原則與范圍

安全生產(chǎn)舉報信息屬于敏感內(nèi)容，其保密直接關(guān)系舉報人安全。制度明確要求，所有參與受理、核查、獎勵的工作人員必須簽訂保密協(xié)議，嚴(yán)禁向無關(guān)人員泄露舉報人身份、聯(lián)系方式及舉報細(xì)節(jié)。保密范圍涵蓋舉報登記表、核查筆錄、獎勵申請材料等全流程文檔，電子檔案需采用端到端加密存儲，紙質(zhì)檔案存放于帶密碼鎖的專用柜。對涉及重大事故隱患或群體性違法行為的舉報，可對舉報人信息實行“脫敏處理”，僅保留內(nèi)部識別碼。

（二）匿名舉報與身份核驗

為降低舉報風(fēng)險，制度允許匿名舉報，但需通過技術(shù)手段確?？勺匪菪?。匿名舉報人可通過虛擬號碼或一次性郵箱提交線索，系統(tǒng)自動生成唯一編碼。當(dāng)舉報線索被查實需發(fā)放獎勵時，舉報人需通過預(yù)留的驗證方式（如人臉識別、設(shè)備指紋）完成身份核驗，避免直接暴露真實身份。對實名舉報人，提供“二次加密”選項，即舉報材料中僅顯示化名，實際身份僅由指定專人掌握。

（三）打擊報復(fù)防范措施

建立“預(yù)防-干預(yù)-懲處”三位一體的反報復(fù)體系。預(yù)防環(huán)節(jié)要求核查人員不得向涉事單位透露舉報來源；干預(yù)環(huán)節(jié)明確，核查期間發(fā)現(xiàn)舉報人可能面臨威脅時，立即啟動保護(hù)程序，包括臨時調(diào)取監(jiān)控、加強(qiáng)居住地巡邏等；懲處環(huán)節(jié)規(guī)定，對實施打擊報復(fù)的單位或個人，除承擔(dān)治安處罰外，還須額外支付舉報人精神損害賠償金，金額不低于獎勵金額的5倍。

（四）舉報人身份保護(hù)技術(shù)手段

應(yīng)用技術(shù)手段強(qiáng)化身份保護(hù)。舉報平臺部署IP地址混淆系統(tǒng)，自動隱藏舉報人真實IP；通話錄音采用語音變聲技術(shù)，使舉報人聲音無法被識別；視頻舉報添加動態(tài)水印，防止視頻被截取后逆向追蹤。對高風(fēng)險舉報人，提供“安全通訊工具”，即通過專用軟件進(jìn)行加密通訊，該工具具備閱后即焚、消息防截獲功能。

（五）跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機(jī)制

針對跨區(qū)域舉報可能面臨的地方保護(hù)主義，建立省級應(yīng)急管理部門直報通道。舉報人可直接向省級平臺提交高風(fēng)險線索，省級部門繞過屬地直接組織核查。同時與公安系統(tǒng)聯(lián)動，將舉報人信息納入“高危人員保護(hù)數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)公安、應(yīng)急、人社三部門信息共享，確保舉報人遭遇威脅時能快速響應(yīng)。

（六）舉報人權(quán)益保障措施

明確舉報人享有拒絕作證權(quán)、信息更正權(quán)及補(bǔ)償請求權(quán)。拒絕作證權(quán)允許舉報人因安全顧慮拒絕參與后續(xù)調(diào)查；信息更正權(quán)保障舉報人可要求修改材料中的錯誤信息；補(bǔ)償請求權(quán)針對舉報人因舉報產(chǎn)生的誤工費、交通費等合理支出，由涉事單位承擔(dān)，單位無力支付的由財政墊付。對舉報人因舉報失業(yè)的，人社部門優(yōu)先提供就業(yè)幫扶。

（七）法律救濟(jì)途徑

暢通舉報人維權(quán)渠道。舉報人認(rèn)為權(quán)益受侵害時，可向紀(jì)檢監(jiān)察部門書面申訴，10個工作日內(nèi)必須反饋處理結(jié)果。對行政機(jī)關(guān)不作為的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。建立舉報人法律援助綠色通道，司法行政部門指派專業(yè)律師免費提供法律咨詢。對構(gòu)成犯罪的報復(fù)行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入，確保從快從嚴(yán)起訴。

（八）心理疏導(dǎo)與支持服務(wù)

關(guān)注舉報人心理健康。對實名舉報人，提供專業(yè)心理咨詢服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)派駐心理咨詢師，通過線上或線下方式開展心理評估與干預(yù)。對承受重大壓力的舉報人，可申請短期心理療養(yǎng)，費用由財政承擔(dān)。定期組織舉報人座談會，分享保護(hù)經(jīng)驗，緩解孤獨感與焦慮情緒。

（九）舉報人異地安置與身份變更

對面臨現(xiàn)實威脅的舉報人，啟動身份變更程序。經(jīng)本人申請并核實風(fēng)險等級后，公安機(jī)關(guān)可為其辦理戶籍遷移及姓名變更，新身份信息納入特殊保護(hù)名單。協(xié)助舉報人轉(zhuǎn)移至異地工作生活，人社部門協(xié)調(diào)接收單位為其提供崗位，教育部門保障子女入學(xué)。變更期間產(chǎn)生的搬遷費、過渡期生活費由財政全額補(bǔ)貼。

（十）舉報人保護(hù)監(jiān)督問責(zé)

實行“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查。每季度隨機(jī)抽取10%的舉報卷宗，由紀(jì)檢監(jiān)察部門復(fù)核保密措施執(zhí)行情況；隨機(jī)訪談舉報人，了解保護(hù)效果。對泄露舉報信息、未及時干預(yù)報復(fù)行為的直接責(zé)任人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。建立舉報人滿意度測評機(jī)制，連續(xù)兩年滿意度低于80%的部門，取消年度評優(yōu)資格。

五、制度執(zhí)行與監(jiān)督評估

（一）組織保障體系建設(shè)

安全生產(chǎn)舉報制度的有效實施需依托健全的組織架構(gòu)。各級人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的舉報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。辦公室配備專職人員，明確受理、核查、獎勵、保護(hù)等崗位的職責(zé)清單，實行A/B角工作制，確保24小時響應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立舉報工作聯(lián)絡(luò)站，由安監(jiān)站站長兼任站長，網(wǎng)格員擔(dān)任信息員，形成“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)層面要求規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)舉報信箱，公布內(nèi)部舉報電話，明確分管安全負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

（二）部門協(xié)同責(zé)任分工

明確各部門在舉報工作中的職責(zé)邊界。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制度制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核；行業(yè)主管部門（如住建、交通、文旅等）承擔(dān)本領(lǐng)域舉報線索的核查主體責(zé)任；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊報復(fù)行為的查處和舉報人安全保護(hù)；財政部門保障獎勵資金足額撥付；宣傳部門負(fù)責(zé)政策解讀和輿論引導(dǎo)。建立“首接負(fù)責(zé)制”，首個接到舉報的部門不得推諉，需在24小時內(nèi)完成初步研判并啟動分辦流程。對涉及多部門的復(fù)雜線索，由應(yīng)急管理局組織聯(lián)席會議，明確主辦單位和協(xié)辦單位的責(zé)任清單。

（三）基層網(wǎng)格化落實機(jī)制

將舉報工作融入基層治理體系。依托社區(qū)網(wǎng)格化平臺，將安全生產(chǎn)舉報納入網(wǎng)格員巡查內(nèi)容，要求網(wǎng)格員每周至少開展1次隱患排查，發(fā)現(xiàn)可疑情況通過手機(jī)APP即時上報。對群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等，設(shè)立“舉報示范崗”，由網(wǎng)格員駐點值守。建立“網(wǎng)格吹哨、部門報到”機(jī)制，網(wǎng)格員上報的緊急線索，相關(guān)執(zhí)法部門需在1小時內(nèi)到場處置。對連續(xù)三個月未上報有效線索的網(wǎng)格，啟動約談?wù)某绦颉?/p>

（四）宣傳推廣與培訓(xùn)教育

提升公眾知曉率和參與度是制度落地的關(guān)鍵。制作通俗易懂的宣傳手冊，用漫畫、案例解讀舉報流程和獎勵政策，在政務(wù)大廳、企業(yè)廠區(qū)、社區(qū)公告欄等場所張貼。開展“安全生產(chǎn)舉報宣傳周”活動，組織執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)場演示線上舉報操作。針對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，重點講解“吹哨人”保護(hù)條款和違法成本，組織簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。利用短視頻平臺發(fā)布“舉報達(dá)人”故事，通過真實案例激發(fā)群眾參與熱情。

（五）信息化支撐平臺建設(shè)

打造智能化舉報管理系統(tǒng)。開發(fā)集受理、分辦、核查、反饋、獎勵于一體的線上平臺，實現(xiàn)“一鍵舉報”。平臺具備智能分類功能，可自動識別舉報類型并分流至對應(yīng)部門；設(shè)置進(jìn)度查詢模塊，舉報人憑編號實時追蹤處理狀態(tài)；建立電子檔案庫，對歷史舉報數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，生成高風(fēng)險企業(yè)預(yù)警地圖。推廣移動端APP，支持語音轉(zhuǎn)文字、視頻上傳、定位標(biāo)注等功能，方便群眾隨時舉報。

（六）考核評估與持續(xù)改進(jìn)

建立科學(xué)的考核評價體系。將舉報工作納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，設(shè)置“線索數(shù)量、核查時效、群眾滿意度”等量化指標(biāo)。實行“月通報、季評估、年考核”，對連續(xù)排名后三位的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每年開展制度實施效果評估，通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式收集反饋。根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整制度內(nèi)容，如簡化匿名舉報流程、提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)等，形成閉環(huán)管理。

（七）責(zé)任追究與案例警示

強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性約束。對受理推諉、核查不力、泄露信息等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)；對因失職導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。定期曝光典型案例，如某化工廠因瞞報事故被舉報后，主要負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑三年，企業(yè)被吊銷安全生產(chǎn)許可證。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。通過警示教育片、庭審直播等形式，強(qiáng)化法律震懾效果。

（八）社會監(jiān)督與公眾參與

拓寬社會監(jiān)督渠道。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任舉報工作監(jiān)督員，每季度開展明察暗訪。在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)“舉報曝光臺”，對查實的重大違法行為進(jìn)行公開通報。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，推動企業(yè)建立內(nèi)部舉報獎勵制度。開通“隨手拍”舉報通道，鼓勵群眾拍攝安全隱患視頻上傳，經(jīng)核實后給予特別獎勵。

（九）應(yīng)急聯(lián)動與快速響應(yīng)

完善緊急情況處置機(jī)制。對涉及爆炸、泄漏等即時危險的舉報，建立“綠色通道”，受理人員立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。同步通知屬地政府、消防、醫(yī)療等部門到場處置，并將舉報信息實時推送至指揮中心。對威脅舉報人安全的緊急情況，公安機(jī)關(guān)啟動“護(hù)送機(jī)制”，安排警力護(hù)送舉報人離開現(xiàn)場。建立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€，確保夜間、節(jié)假日舉報渠道暢通。

（十）長效機(jī)制建設(shè)

推動制度常態(tài)化運(yùn)行。將舉報工作與安全生產(chǎn)專項整治行動相結(jié)合，在重大活動、重要時段開展專項舉報獎勵活動。建立舉報線索數(shù)據(jù)庫，定期分析行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險隱患，為政策制定提供依據(jù)。探索“舉報積分制”，對多次有效舉報的群眾給予公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的“舉報+”治理模式。

六、附則

（一）制度解釋權(quán)歸屬

本制度由各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)具體解釋。應(yīng)急管理部門在執(zhí)行過程中遇到條款理解爭議時，應(yīng)組織法制、行業(yè)專家集體研判，形成書面解釋意見并向社會公布。涉及跨部門職責(zé)爭議的，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)裁決。解釋意見作為制度執(zhí)行的補(bǔ)充依據(jù)，與原條款具有同等效力。

（二）生效時間與過渡安排

本制度自發(fā)布之日起正式施行。施行前已受理但未辦結(jié)的舉報線索，仍按原規(guī)定處理；施行后新受理的舉報，一律適用本制度。設(shè)置三個月過渡期，過渡期內(nèi)原舉報獎勵政策與本制度不一致的，按“就高不就低”原則執(zhí)行。過渡期結(jié)束后，所有舉報工作全面納入本制度管理。

（三）與其他