創(chuàng)建四好農(nóng)村路工作總結(jié)

一、總體概述

（一）工作背景

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、服務(wù)群眾出行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，國(guó)家交通運(yùn)輸部持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）創(chuàng)建工作，將其作為補(bǔ)齊農(nóng)村交通短板、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心抓手。本地區(qū)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，以提升農(nóng)村路網(wǎng)質(zhì)量、完善管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力為目標(biāo)，全面啟動(dòng)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，旨在通過(guò)系統(tǒng)化建設(shè)，破解農(nóng)村交通瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)交通保障。

（二）重要意義

創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多重戰(zhàn)略意義。從經(jīng)濟(jì)維度看，農(nóng)村路網(wǎng)的完善能夠降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，暢通“田間地頭”到“市場(chǎng)餐桌”的流通渠道，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從民生維度看，便捷的農(nóng)村交通能夠改善群眾出行條件，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的可及性，增強(qiáng)群眾獲得感；從生態(tài)維度看，科學(xué)的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)模式能夠減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)；從治理維度看，健全的管護(hù)機(jī)制能夠壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、多方參與”的共治格局，提升基層治理效能。

（三）總體目標(biāo)

本地區(qū)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”為核心，設(shè)定了階段性目標(biāo)：到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)所有建制村通硬化路率100%、通客車(chē)率100%，農(nóng)村公路優(yōu)良路率提升至85%以上，管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率100%，城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)到90%，形成“布局合理、互聯(lián)互通、安全舒適、綠色經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、群眾參與”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（四）實(shí)施范圍

創(chuàng)建工作覆蓋本地區(qū)所有縣（區(qū)），重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、建制村通硬化路、自然村（組）通硬化路三大類工程，涉及新建、改建農(nóng)村公路里程共計(jì)XX公里，其中縣道XX公里、鄉(xiāng)道XX公里、村道XX公里。同時(shí)，同步推進(jìn)危橋改造XX座、安防工程XX公里，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、村級(jí)招呼站等配套設(shè)施建設(shè)，確保路網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)同步推進(jìn)、協(xié)同提升。

二、主要舉措與實(shí)施過(guò)程

（一）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

1.深入調(diào)研摸清底數(shù)

創(chuàng)建工作啟動(dòng)前，組織交通、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)研組，歷時(shí)3個(gè)月對(duì)全區(qū)12個(gè)縣（區(qū)）、156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2386個(gè)建制村開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。通過(guò)徒步踏勘、無(wú)人機(jī)航拍、大數(shù)據(jù)分析等方式，全面摸清農(nóng)村公路現(xiàn)狀：累計(jì)排查出縣道斷頭路47處、鄉(xiāng)道窄路寬基路段89處、村道硬化率不足自然村326個(gè)，同步建立“一路一檔”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋公路等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)歷史等12項(xiàng)核心指標(biāo)，為后續(xù)規(guī)劃編制提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

2.因地制宜制定方案

結(jié)合區(qū)域地形特征、產(chǎn)業(yè)布局和群眾需求，編制《XX市“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建實(shí)施方案（2021-2025年）》，明確“平原成網(wǎng)、山區(qū)連線、景區(qū)串聯(lián)”的規(guī)劃思路。針對(duì)平原糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)提升縣道三級(jí)公路占比，保障農(nóng)機(jī)通行；針對(duì)山區(qū)特色林果帶，加密產(chǎn)業(yè)路連接，推動(dòng)“公路+特色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展；針對(duì)旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造景觀旅游公路，串聯(lián)沿線民宿、采摘園等景點(diǎn)。方案細(xì)化年度目標(biāo)、責(zé)任分工和考核機(jī)制，確保規(guī)劃可落地、可執(zhí)行。

3.強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)同

將農(nóng)村公路規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有效銜接，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)，推動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。加強(qiáng)與水利、電力、通信等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“公路+管網(wǎng)+路燈”同步建設(shè)，避免重復(fù)開(kāi)挖。例如，在XX縣試點(diǎn)“多規(guī)合一”模式，將農(nóng)村公路與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、供水管網(wǎng)改造統(tǒng)籌實(shí)施，節(jié)約建設(shè)成本23%，縮短工期40%。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)，提升路網(wǎng)品質(zhì)

1.嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)口

建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)督、施工單位自檢、政府部門(mén)抽查”四級(jí)質(zhì)量管控體系，推行“三檢制”和第三方檢測(cè)機(jī)制。原材料進(jìn)場(chǎng)前嚴(yán)格驗(yàn)收，水泥、瀝青等關(guān)鍵指標(biāo)合格率必須達(dá)100%；施工過(guò)程中實(shí)行“日巡查、周通報(bào)、月考核”，對(duì)路基壓實(shí)度、路面厚度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2021年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展質(zhì)量巡查1200余次，整改問(wèn)題隱患320處，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率從創(chuàng)建前的78%提升至95%。

2.聚焦重點(diǎn)路段攻堅(jiān)

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“斷頭路”“窄路基”問(wèn)題，實(shí)施“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”：縣道達(dá)標(biāo)行動(dòng)，將12條縣道升級(jí)為三級(jí)公路，路面寬度由6米提升至8.5米；鄉(xiāng)道連通行動(dòng)，打通27條鄉(xiāng)道斷頭路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間循環(huán)貫通；村道延伸行動(dòng)，新建硬化村道580公里，解決326個(gè)自然村“最后一公里”出行難題。例如，XX縣投入1.2億元，修建連接5個(gè)行政村的產(chǎn)業(yè)路，帶動(dòng)沿線發(fā)展茶園、中藥材種植產(chǎn)業(yè)，戶均年增收8000元。

3.創(chuàng)新建設(shè)模式提效

推行“政府投資+社會(huì)資本”建設(shè)模式，引入3家交通企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本5.8億元，緩解財(cái)政壓力。同時(shí)，推廣“以工代賑”方式，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c公路建設(shè)，累計(jì)帶動(dòng)1.2萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，人均增收3000元。在XX鎮(zhèn)試點(diǎn)“建養(yǎng)一體化”模式，將施工與養(yǎng)護(hù)同步招標(biāo)，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)5年質(zhì)量保修，降低后期養(yǎng)護(hù)成本15%。

（三）長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，保障持續(xù)發(fā)展

1.健全責(zé)任體系

制定《農(nóng)村公路管護(hù)責(zé)任清單》，明確“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”分級(jí)責(zé)任，建立“總路長(zhǎng)+縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)+護(hù)路員”四級(jí)管理體系。全區(qū)設(shè)立總路長(zhǎng)1名、縣級(jí)路長(zhǎng)12名、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)156名、村級(jí)路長(zhǎng)2386名，配備專職護(hù)路員3200名，實(shí)現(xiàn)“每條路有人管、每個(gè)段有人護(hù)”。同時(shí)，將管護(hù)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%，壓實(shí)基層主體責(zé)任。

2.落實(shí)資金保障

建立“財(cái)政投入為主、村集體自籌、社會(huì)捐贈(zèng)”多元化籌資機(jī)制，市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排農(nóng)村公路管護(hù)專項(xiàng)資金2.3億元，占農(nóng)村公路總里程的每年每公里1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)村集體通過(guò)“一事一議”籌集資金，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)貼；引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)資金，2022年累計(jì)吸納社會(huì)捐贈(zèng)800萬(wàn)元。此外，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)管護(hù)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層積極性。

3.推動(dòng)智慧管護(hù)

搭建“智慧公路”管理平臺(tái)，整合路網(wǎng)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)記錄、巡查軌跡等信息，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。為500輛養(yǎng)護(hù)車(chē)輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)軌跡；在重點(diǎn)路段布設(shè)200處視頻監(jiān)控和傳感器，自動(dòng)監(jiān)測(cè)路面破損、積水等異常情況，及時(shí)推送預(yù)警信息。例如，XX縣通過(guò)智慧平臺(tái)發(fā)現(xiàn)某村道路面裂縫，系統(tǒng)自動(dòng)派單至養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，2小時(shí)內(nèi)完成處置，響應(yīng)效率提升60%。

（四）運(yùn)營(yíng)服務(wù)提升，惠及民生福祉

1.完善客運(yùn)服務(wù)體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，新增公交線路46條，覆蓋所有建制村，日均發(fā)車(chē)1200班次，票價(jià)統(tǒng)一實(shí)行2元一票制。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，開(kāi)通“定制客運(yùn)”服務(wù)，通過(guò)手機(jī)APP預(yù)約，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送，惠及沿線8萬(wàn)群眾。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合運(yùn)輸服務(wù)站12個(gè)，集客運(yùn)、快遞、電商等功能于一體，方便群眾“一站式”出行。

2.推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展

整合郵政、供銷、快遞等資源，構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)1800個(gè)，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村全覆蓋。開(kāi)通“公路+農(nóng)產(chǎn)品”專線，組織物流企業(yè)與合作社對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本30%。例如，XX鎮(zhèn)通過(guò)物流專線將本地柑橘運(yùn)往外地，損耗率從15%降至5%，年銷售額增加2000萬(wàn)元。

3.提升便民服務(wù)能力

在公路沿線設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)320處，提供充電、飲水、如廁等服務(wù)；在急彎、陡坡路段安裝減速帶、警示標(biāo)志1200處，增設(shè)錯(cuò)車(chē)道350個(gè)，提升行車(chē)安全。同時(shí)，開(kāi)展“路長(zhǎng)制+志愿服務(wù)”活動(dòng)，組織黨員干部、志愿者定期清掃路面、維護(hù)設(shè)施，營(yíng)造“愛(ài)路護(hù)路”良好氛圍。2023年群眾滿意度調(diào)查顯示，農(nóng)村公路服務(wù)滿意度達(dá)96.3分，較創(chuàng)建前提升12.5分。

三、工作成效與亮點(diǎn)

（一）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

1.通行能力全面提升

通過(guò)三年持續(xù)建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村公路總里程突破1.2萬(wàn)公里，較創(chuàng)建前增長(zhǎng)35%。其中，三級(jí)及以上公路占比達(dá)42%，較2019年提升18個(gè)百分點(diǎn)；路面硬化率實(shí)現(xiàn)100%，徹底告別“雨天泥濘、晴天揚(yáng)塵”的歷史。重點(diǎn)打通了47處縣道斷頭路，27條鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)循環(huán)貫通，326個(gè)自然村結(jié)束“晴天一身土、雨天兩腳泥”的出行困境。例如，XX縣修建的產(chǎn)業(yè)路直接連接5個(gè)行政村，使茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間縮短60%，運(yùn)輸成本降低40%。

2.路況質(zhì)量持續(xù)改善

建立科學(xué)養(yǎng)護(hù)體系后，農(nóng)村公路優(yōu)良路率從創(chuàng)建初期的78%躍升至95.2%，次差路率降至0.3%以下。推行“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”模式，通過(guò)裂縫灌縫、路面銑刨重鋪等技術(shù)，延長(zhǎng)公路使用壽命30%以上。在XX鎮(zhèn)試點(diǎn)“白改黑”工程，將原有水泥路面升級(jí)為瀝青路面，行車(chē)噪音降低15%，雨天防滑性能提升50%，群眾出行舒適度顯著提高。

3.安全保障全面加強(qiáng)

實(shí)施安防工程全覆蓋，累計(jì)增設(shè)波形護(hù)欄1200公里、減速帶350處、警示標(biāo)志1.2萬(wàn)塊，在急彎陡坡路段增設(shè)錯(cuò)車(chē)道450個(gè)。建立“路長(zhǎng)+交警”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展路域環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等行為800余起，農(nóng)村公路交通事故率較創(chuàng)建前下降42%。XX村通過(guò)增設(shè)減速帶和警示標(biāo)志，成功將事故高發(fā)路段改造為安全示范路，連續(xù)18個(gè)月保持零事故記錄。

（二）運(yùn)營(yíng)服務(wù)提質(zhì)增效

1.客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日益完善

城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)98%，新增公交線路46條，日均發(fā)車(chē)1500班次，實(shí)現(xiàn)“村村通公交、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站場(chǎng)”。創(chuàng)新推出“定制客運(yùn)”服務(wù)，通過(guò)手機(jī)APP預(yù)約，為偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接送服務(wù)，日均服務(wù)超5000人次。XX縣開(kāi)通的“趕集專線”每逢集市日加密班次，解決沿線3萬(wàn)群眾趕集出行難題，獲評(píng)全省“最美公交線”。

2.物流體系加速構(gòu)建

建成縣級(jí)物流中心3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站156個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)2386個(gè)，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村100%全覆蓋。整合郵政、供銷、快遞等資源，開(kāi)通“公路+農(nóng)產(chǎn)品”專線23條，年運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品超50萬(wàn)噸。XX鎮(zhèn)通過(guò)物流專線將柑橘銷往全國(guó)，損耗率從15%降至5%，年銷售額突破2000萬(wàn)元，帶動(dòng)500余戶果農(nóng)增收。

3.便民服務(wù)持續(xù)拓展

在公路沿線設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)320處，配備充電樁、飲水機(jī)、休息座椅等設(shè)施；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站12個(gè)，集成客運(yùn)、快遞、電商、農(nóng)資銷售等功能，群眾“一站式”辦理業(yè)務(wù)率達(dá)90%。XX鄉(xiāng)的公路驛站不僅提供充電和休憩服務(wù)，還設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品展銷區(qū)，幫助村民銷售土特產(chǎn)，日均交易額達(dá)2萬(wàn)元。

（三）管養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新突破

1.責(zé)任體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)

建立四級(jí)路長(zhǎng)制體系，設(shè)立總路長(zhǎng)1名、縣級(jí)路長(zhǎng)12名、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)156名、村級(jí)路長(zhǎng)2386名，配備專職護(hù)路員3200名。推行“路長(zhǎng)+網(wǎng)格員”模式，將公路管護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，權(quán)重達(dá)15%。XX縣創(chuàng)新“路長(zhǎng)隨手拍”微信小程序，群眾可實(shí)時(shí)上報(bào)路況問(wèn)題，問(wèn)題處置時(shí)間縮短至48小時(shí)內(nèi)，響應(yīng)效率提升70%。

2.資金保障多元穩(wěn)固

建立財(cái)政投入為主、社會(huì)參與的多元籌資機(jī)制，市縣兩級(jí)財(cái)政年均投入管護(hù)資金2.3億元，社會(huì)資本參與度達(dá)35%。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)管護(hù)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。XX鎮(zhèn)通過(guò)“村集體自籌+鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)”籌集養(yǎng)護(hù)資金80萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村道“自主管、自主養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)成本降低20%。

3.智慧管護(hù)加速落地

搭建“智慧公路”管理平臺(tái)，整合路網(wǎng)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)記錄、巡查軌跡等信息，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。為500輛養(yǎng)護(hù)車(chē)輛安裝GPS定位系統(tǒng)，布設(shè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備200處，自動(dòng)識(shí)別路面破損、積水等異常情況并預(yù)警。XX區(qū)通過(guò)智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)任務(wù)智能派單，養(yǎng)護(hù)效率提升60%，人力成本降低25%。

（四）綜合效益充分彰顯

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)

農(nóng)村公路帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增特色種植基地126個(gè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)58處，培育“公路經(jīng)濟(jì)帶”23條。XX縣依托產(chǎn)業(yè)路發(fā)展茶園2.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超3億元，帶動(dòng)5000余名村民就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村公路沿線農(nóng)產(chǎn)品銷售額年均增長(zhǎng)28%，農(nóng)民人均可支配收入較創(chuàng)建前提高6200元。

2.鄉(xiāng)村面貌煥然一新

公路建設(shè)與人居環(huán)境整治深度融合，沿線打造景觀節(jié)點(diǎn)120處、文化墻1500面，新增綠化面積200萬(wàn)平方米。XX村通過(guò)公路提質(zhì)改造，拆除亂搭亂建32處，建設(shè)口袋公園3個(gè)，獲評(píng)“省級(jí)美麗宜居村莊”。群眾出行時(shí)間平均縮短40%，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)可及性顯著提升。

3.生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)

推廣綠色建材和低碳工藝，使用再生材料占比達(dá)30%，減少建筑垃圾排放5萬(wàn)噸。實(shí)施“公路+生態(tài)”工程，在路肩兩側(cè)種植喬木5萬(wàn)株、灌木20萬(wàn)株，形成生態(tài)廊道120公里。XX鎮(zhèn)將公路與濕地保護(hù)結(jié)合，打造生態(tài)觀光帶，年吸引游客超10萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)雙贏。

四、存在問(wèn)題與不足

（一）資金保障機(jī)制尚不健全

1.財(cái)政投入壓力持續(xù)加大

隨著農(nóng)村公路里程突破1.2萬(wàn)公里，年均養(yǎng)護(hù)資金需求達(dá)2.3億元，但市縣兩級(jí)財(cái)政自給率不足60%，部分縣區(qū)依賴轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金撥付延遲率高達(dá)18%。2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，XX縣因資金缺口，有32公里村道未能按計(jì)劃實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，路面裂縫率較預(yù)期上升5個(gè)百分點(diǎn)。

2.社會(huì)資本參與深度不足

盡管推行PPP模式吸引5.8億元社會(huì)資本，但主要集中于新建項(xiàng)目，養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域參與度不足15%。社會(huì)資本普遍反映農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏穩(wěn)定的收益機(jī)制。例如，XX鎮(zhèn)物流服務(wù)站因運(yùn)營(yíng)成本高，已連續(xù)兩年未能實(shí)現(xiàn)盈利，社會(huì)資本退出意愿增強(qiáng)。

3.資金使用效率有待提升

部分縣區(qū)存在“重建輕養(yǎng)”傾向，2022年養(yǎng)護(hù)資金實(shí)際使用率僅為82%，其中15%因項(xiàng)目審批流程冗長(zhǎng)被閑置。XX鄉(xiāng)因招標(biāo)程序耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致200萬(wàn)元養(yǎng)護(hù)資金延遲撥付半年，錯(cuò)過(guò)了最佳養(yǎng)護(hù)窗口期。

（二）養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平亟待提升

1.技術(shù)力量薄弱

全區(qū)專職養(yǎng)護(hù)人員中，具備專業(yè)資質(zhì)的不足30%，多數(shù)護(hù)路員僅能完成簡(jiǎn)單清掃。在山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)中，因缺乏地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，2023年雨季發(fā)生3起邊坡垮塌事件，造成交通中斷3天以上。

2.設(shè)備配置不足

養(yǎng)護(hù)車(chē)輛保有量?jī)H500臺(tái)，平均每25公里公路配備1臺(tái)專業(yè)設(shè)備，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。XX縣因缺乏路面銑刨機(jī)，只能采用人工修補(bǔ)方式，效率低下且質(zhì)量難以保證，單公里養(yǎng)護(hù)成本比機(jī)械化施工高出40%。

3.養(yǎng)護(hù)模式粗放

仍以傳統(tǒng)被動(dòng)修復(fù)為主，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)覆蓋率不足20%。XX鎮(zhèn)某村道因未及時(shí)進(jìn)行裂縫灌縫，導(dǎo)致雨水下滲引發(fā)基層損壞，最終需整體翻修，維修成本較預(yù)防性養(yǎng)護(hù)增加3倍。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

1.山區(qū)公路建設(shè)滯后

山區(qū)縣公路密度僅為平原地區(qū)的60%，仍有156個(gè)自然村未通硬化路。XX縣因地形復(fù)雜，新建公路每公里造價(jià)達(dá)180萬(wàn)元，是平原地區(qū)的3倍，財(cái)政壓力巨大。

2.服務(wù)設(shè)施覆蓋不均

便民服務(wù)點(diǎn)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線，偏遠(yuǎn)村覆蓋不足40%。XX村距離集鎮(zhèn)12公里，村民就醫(yī)需步行2小時(shí)至公交站點(diǎn)，且無(wú)夜間班車(chē)。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不足

部分產(chǎn)業(yè)路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法滿足大型農(nóng)機(jī)通行需求。XX鎮(zhèn)茶園專用路因路基寬度不足，導(dǎo)致運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入，仍需人工搬運(yùn)，年增收潛力減少2000萬(wàn)元。

（四）智慧化應(yīng)用存在短板

1.平臺(tái)功能不完善

“智慧公路”平臺(tái)僅實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，缺乏智能決策功能。2023年暴雨期間，因未接入氣象預(yù)警系統(tǒng)，未能提前部署應(yīng)急力量，導(dǎo)致5處路段積水過(guò)深引發(fā)事故。

2.設(shè)備覆蓋率低

智能監(jiān)測(cè)設(shè)備僅覆蓋重點(diǎn)路段，普通公路監(jiān)測(cè)盲區(qū)達(dá)85%。XX鄉(xiāng)某路段因未安裝視頻監(jiān)控，發(fā)生交通事故后責(zé)任認(rèn)定耗時(shí)3天。

3.數(shù)據(jù)共享不足

與公安、氣象等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘未完全打通。交警部門(mén)反映，因未接入公路實(shí)時(shí)路況數(shù)據(jù)，山區(qū)道路限速調(diào)整滯后，易引發(fā)追尾事故。

（五）群眾參與機(jī)制有待深化

1.參與渠道單一

群眾主要通過(guò)“路長(zhǎng)隨手拍”小程序反饋問(wèn)題，但參與規(guī)劃、監(jiān)督等深度決策不足。XX村公路改造方案未征求村民意見(jiàn)，導(dǎo)致部分路段因房屋拆遷受阻。

2.民生需求對(duì)接不準(zhǔn)

部分公交線路設(shè)置未考慮務(wù)工群體需求。XX工業(yè)區(qū)早班公交發(fā)車(chē)時(shí)間與工人到崗時(shí)間錯(cuò)位，導(dǎo)致日均客流量不足30%。

3.愛(ài)路護(hù)路意識(shí)薄弱

沿線村民占道堆放雜物現(xiàn)象頻發(fā)，2023年清理違規(guī)行為1200余起。XX國(guó)道某路段因村民晾曬糧食，引發(fā)3起交通事故。

五、下一步工作計(jì)劃與展望

（一）強(qiáng)化資金保障，破解發(fā)展瓶頸

1.拓寬多元籌資渠道

建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，爭(zhēng)取將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，確保市縣兩級(jí)財(cái)政投入年均增長(zhǎng)10%以上。創(chuàng)新“交通+產(chǎn)業(yè)”投融資模式，在旅游公路沿線開(kāi)發(fā)服務(wù)區(qū)、廣告牌等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，反哺養(yǎng)護(hù)資金。試點(diǎn)“養(yǎng)護(hù)債券”發(fā)行，計(jì)劃2024年發(fā)行5億元專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)。XX縣已與3家農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，通過(guò)產(chǎn)業(yè)路沿線土地流轉(zhuǎn)收益提取5%用于公路管護(hù)，預(yù)計(jì)年增收2000萬(wàn)元。

2.優(yōu)化資金使用效率

推行養(yǎng)護(hù)資金“預(yù)撥+考核”制度，將80%資金按里程預(yù)撥撥付，20%根據(jù)年度考核結(jié)果發(fā)放。簡(jiǎn)化審批流程，推行“養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目備案制”，對(duì)500萬(wàn)元以下項(xiàng)目由縣級(jí)交通部門(mén)直接審批，壓縮審批時(shí)限至30個(gè)工作日。建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目開(kāi)展效益評(píng)估，對(duì)閑置資金超過(guò)3個(gè)月的項(xiàng)目縣區(qū)，扣減下年度撥付額度。2024年計(jì)劃開(kāi)展資金使用專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用率提升至95%以上。

3.完善社會(huì)資本激勵(lì)機(jī)制

出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)PPP項(xiàng)目操作指引》，明確社會(huì)資本收益回報(bào)機(jī)制，允許通過(guò)“養(yǎng)護(hù)服務(wù)+廣告經(jīng)營(yíng)+物流分成”組合模式獲取收益。對(duì)參與養(yǎng)護(hù)的社會(huì)企業(yè)，給予3年稅收減免和用地優(yōu)先審批政策。在XX鎮(zhèn)試點(diǎn)“養(yǎng)護(hù)積分制”，企業(yè)完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)可兌換公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，激發(fā)參與熱情。目標(biāo)到2025年，社會(huì)資本在養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域參與度提升至40%以上。

（二）提升管養(yǎng)水平，夯實(shí)長(zhǎng)效基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“養(yǎng)護(hù)人才培育計(jì)劃”，與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開(kāi)設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)班，每年定向培養(yǎng)200名專業(yè)人才。建立“縣級(jí)培訓(xùn)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)操”培訓(xùn)體系，每年開(kāi)展4期養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，覆蓋全區(qū)3200名護(hù)路員。推行“師徒結(jié)對(duì)”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)護(hù)骨干帶教新入職人員，提升實(shí)操能力。2024年計(jì)劃組織護(hù)路員技能比武，評(píng)選“金牌護(hù)路員”50名，給予每月500元崗位津貼。

2.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化升級(jí)

制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，要求每10公里公路至少配備1臺(tái)專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)備。申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)資金1.2億元，新增路面銑刨機(jī)、灌縫機(jī)等先進(jìn)設(shè)備200臺(tái)，重點(diǎn)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)車(chē)輛全覆蓋。建立“設(shè)備共享池”，由縣級(jí)交通部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配閑置設(shè)備，提高使用效率。XX縣已整合5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，成立機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，設(shè)備利用率提升60%，養(yǎng)護(hù)成本降低25%。

3.推廣科學(xué)養(yǎng)護(hù)模式

建立“路況大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，通過(guò)智能檢測(cè)車(chē)每季度開(kāi)展一次路況檢測(cè)，形成“病害-養(yǎng)護(hù)”對(duì)應(yīng)清單。推廣“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)套餐”，針對(duì)不同病害類型制定標(biāo)準(zhǔn)化處治方案，將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)覆蓋率提升至50%。在XX鄉(xiāng)試點(diǎn)“全壽命周期成本管理”，對(duì)新建公路同步規(guī)劃20年養(yǎng)護(hù)方案，通過(guò)前期投入降低后期維修成本。目標(biāo)到2025年，農(nóng)村公路優(yōu)良路率穩(wěn)定在95%以上，次差路率控制在0.5%以下。

（三）聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展

1.攻堅(jiān)山區(qū)公路建設(shè)

設(shè)立山區(qū)公路建設(shè)專項(xiàng)基金，每年安排3億元重點(diǎn)支持156個(gè)未通硬化路自然村建設(shè)。采用“以工代賑”方式，組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c路基平整、砂石搬運(yùn)等工作，人均增收4000元。創(chuàng)新“橋隧替代”方案，對(duì)地形復(fù)雜路段采用架設(shè)橋梁、隧道等方式降低建設(shè)成本，XX縣計(jì)劃投入8000萬(wàn)元，修建3座跨河橋，解決3個(gè)行政村出行難題。目標(biāo)到2024年底，實(shí)現(xiàn)自然村硬化路通達(dá)率100%。

2.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局

開(kāi)展“服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板”行動(dòng)，在偏遠(yuǎn)村增設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)200個(gè)，配備充電樁、急救箱等基礎(chǔ)設(shè)備。推行“流動(dòng)服務(wù)車(chē)”模式，每周組織2輛服務(wù)車(chē)深入山區(qū)，提供快遞收發(fā)、農(nóng)資代購(gòu)等服務(wù)。升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，新增農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施15個(gè)，解決農(nóng)產(chǎn)品保鮮難題。XX村已建成“公路驛站”，集休憩、充電、農(nóng)產(chǎn)品展銷于一體，日均服務(wù)村民300人次，帶動(dòng)土特產(chǎn)銷售額增長(zhǎng)30%。

3.深化產(chǎn)業(yè)路帶動(dòng)效應(yīng)

制定《產(chǎn)業(yè)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求新建產(chǎn)業(yè)路路基寬度不低于6.5米，滿足大型農(nóng)機(jī)通行需求。打造“公路+特色產(chǎn)業(yè)”示范帶，在XX縣規(guī)劃5條茶葉產(chǎn)業(yè)路，配套建設(shè)晾曬場(chǎng)、包裝車(chē)間等設(shè)施，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值提升2億元。組織交通、農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“產(chǎn)銷對(duì)接”活動(dòng)，幫助沿線農(nóng)戶對(duì)接電商平臺(tái)，2024年計(jì)劃培育“公路帶貨”主播100名，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額突破5000萬(wàn)元。

（四）深化智慧賦能，提升管理效能

1.完善“智慧公路”平臺(tái)功能

升級(jí)管理平臺(tái)，接入氣象、公安等8個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)路況、氣象、交通流量實(shí)時(shí)預(yù)警。開(kāi)發(fā)“養(yǎng)護(hù)決策AI系統(tǒng)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)生成養(yǎng)護(hù)方案，推薦最優(yōu)施工時(shí)段和工藝。在XX區(qū)試點(diǎn)“數(shù)字孿生”技術(shù)，構(gòu)建三維路網(wǎng)模型，模擬不同天氣條件下的路況變化，提前部署應(yīng)急力量。目標(biāo)到2024年底，重點(diǎn)路段智能監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)。

2.推廣智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備

在普通公路增設(shè)視頻監(jiān)控500處、智能傳感器1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)路面破損、積水等情況自動(dòng)識(shí)別。為養(yǎng)護(hù)車(chē)輛安裝AI巡檢系統(tǒng)，通過(guò)圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)記錄病害信息，生成巡查報(bào)告。XX鄉(xiāng)在急彎路段安裝“智能預(yù)警樁”，當(dāng)檢測(cè)到車(chē)速過(guò)快時(shí)自動(dòng)發(fā)出聲光警示，事故發(fā)生率下降50%。計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路智能監(jiān)測(cè)設(shè)備全覆蓋，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用

打通與交警、氣象等部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘，建立“一路一檔”電子檔案，實(shí)現(xiàn)路況信息實(shí)時(shí)共享。開(kāi)發(fā)“公眾出行服務(wù)”小程序，提供路況查詢、公交實(shí)時(shí)到站、物流信息等服務(wù)。XX縣通過(guò)數(shù)據(jù)共享，已調(diào)整山區(qū)道路限速方案28處，設(shè)置動(dòng)態(tài)限速標(biāo)志，交通事故率下降35%。目標(biāo)到2024年，建成市級(jí)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)中心，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（五）健全共建機(jī)制，凝聚工作合力

1.拓寬群眾參與渠道

建立“村民議事會(huì)”制度，在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段邀請(qǐng)村民代表參與決策，確保方案符合實(shí)際需求。推行“養(yǎng)護(hù)責(zé)任承包制”，由村民承包沿線路段養(yǎng)護(hù)，給予每公里每年2000元補(bǔ)貼。開(kāi)展“愛(ài)路護(hù)路”宣傳月活動(dòng)，通過(guò)文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽等形式，提升群眾護(hù)路意識(shí)。XX村已組建“護(hù)路志愿隊(duì)”，定期開(kāi)展路面清掃、設(shè)施維護(hù)活動(dòng)，形成“共建共治共享”良好氛圍。

2.優(yōu)化民生服務(wù)供給

開(kāi)展“公交需求調(diào)研”，根據(jù)務(wù)工、就醫(yī)、就學(xué)等出行需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整公交線路和班次。在工業(yè)區(qū)、學(xué)校周邊加密早晚高峰班次，開(kāi)通“學(xué)生專線”“務(wù)工專線”。推行“定制客運(yùn)+預(yù)約響應(yīng)”服務(wù)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供上門(mén)接送服務(wù)。XX縣已開(kāi)通12條“趕集專線”“就醫(yī)專線”，日均服務(wù)群眾8000人次，滿意度達(dá)98%。

3.強(qiáng)化考核督導(dǎo)機(jī)制

制定《“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核辦法》，將創(chuàng)建工作納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，權(quán)重提升至20%。建立“月通報(bào)、季督查、年考核”制度，對(duì)工作落后的縣區(qū)掛牌督辦，限期整改。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)展一次群眾滿意度調(diào)查，結(jié)果與資金撥付直接掛鉤。目標(biāo)到2025年，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、群眾受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

六、經(jīng)驗(yàn)啟示與未來(lái)方向

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維

1.前瞻性布局是成功前提

本地區(qū)創(chuàng)建工作充分證明，科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基石。通過(guò)前期深入調(diào)研摸清底數(shù)，結(jié)合地形地貌、產(chǎn)業(yè)布局和群眾需求制定差異化方案，避免了“一刀切”建設(shè)。例如，在平原糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)提升縣道通行能力，在山區(qū)特色林果帶加密產(chǎn)業(yè)路連接，在旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)打造景觀公路，使路網(wǎng)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展深度契合。這種“因路施策”的規(guī)劃思路，確保了有限資源發(fā)揮最大效益。

2.多規(guī)融合是關(guān)鍵路徑

將農(nóng)村公路規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有效銜接，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)，推動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。同時(shí)，加強(qiáng)與水利、電力、通信等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“公路+管網(wǎng)+路燈”同步建設(shè)，避免重復(fù)開(kāi)挖。XX縣試點(diǎn)“多規(guī)合一”模式，將農(nóng)村公路與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、供水管網(wǎng)改造統(tǒng)籌實(shí)施，節(jié)約建設(shè)成本23%，縮短工期40%，為跨部門(mén)協(xié)同提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整是長(zhǎng)效保障

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，每年開(kāi)展路網(wǎng)運(yùn)行效果分析，根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。2023年針對(duì)群眾反映的“公交班次與務(wù)工時(shí)間錯(cuò)位”問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整12條公交線路發(fā)車(chē)時(shí)間，使工業(yè)區(qū)早班客流量提升60%。這種“規(guī)劃-實(shí)施-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)管理，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和生命力。

（二）創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1.多元投入破解資金瓶頸

打破財(cái)政單一投入模式，建立“財(cái)政投入+社會(huì)資本+村集體自籌”的多元化籌資機(jī)制。通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本5.8億元參與建設(shè)，推行“以工代賑”帶動(dòng)1.2萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，人均增收3000元。XX鎮(zhèn)創(chuàng)新“村集體自籌+鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)”模式籌集養(yǎng)護(hù)資金80萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村道“自主管、自主養(yǎng)”，探索出欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)管護(hù)路徑。

2.智慧賦能提升管理效能

搭建“智慧公路”管理平臺(tái)，整合路網(wǎng)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)記錄、巡查軌跡等信息，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。為養(yǎng)護(hù)車(chē)輛安裝GPS定位系統(tǒng)，布設(shè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)預(yù)警路面破損、積水等異常情況。XX區(qū)通過(guò)智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)任務(wù)智能派單，養(yǎng)護(hù)效率提升60%，人力成本降低25%。實(shí)踐表明，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是破解農(nóng)村公路管護(hù)人力不足、效率低下的有效手段。

3.群眾參與凝聚共建合力

建立“村民議事會(huì)”制度，在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段邀請(qǐng)村民代表參與決策，確保方案符合實(shí)際需求。推行“養(yǎng)護(hù)責(zé)任承包制”，由村民承包沿線路段養(yǎng)護(hù)，給予每公里每年2000元補(bǔ)貼。XX村組建“護(hù)路志愿隊(duì)”，定期開(kāi)展路面清掃、設(shè)施維護(hù)活動(dòng)，形成“共建共治共享”良好氛圍。群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，顯著提升了管護(hù)成效和愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。

（三）深化融合發(fā)展，釋放綜合價(jià)值

1.公路與產(chǎn)業(yè)深度融合

農(nóng)村公路建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，催生“公路經(jīng)濟(jì)帶”。XX縣依托產(chǎn)業(yè)路發(fā)展茶園2.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超3億元，帶動(dòng)5000余名村民就業(yè)；XX鎮(zhèn)通過(guò)物流專線將柑橘銷往全國(guó)，損耗率從15%降至5%，年銷售額突破2000萬(wàn)元。實(shí)踐證明，一條產(chǎn)業(yè)路就是一條致富路，能夠激活沿線資源，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.交通與公共服務(wù)互促共進(jìn)

城鄉(xiāng)公交一體化率達(dá)98%，新增公交線路46條，日均發(fā)車(chē)1500班次，實(shí)現(xiàn)“村村通公交”；建成縣級(jí)物流中心3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站156個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)2386個(gè)，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村100%全覆蓋。XX鄉(xiāng)的公路驛站集成客運(yùn)、快遞、電商、農(nóng)資銷售等功能，群眾“一站式”辦理業(yè)務(wù)率達(dá)90%。交通網(wǎng)絡(luò)的完善，有效提升了教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的可及性。

3.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

推廣綠色建材和低碳