安全生產(chǎn)攻堅方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全發(fā)展觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。聚焦安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，以“控風(fēng)險、除隱患、防事故”為主線，強化責(zé)任落實、源頭治理、科技支撐和基礎(chǔ)保障，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)攻堅全過程，發(fā)揮各級黨組織作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的攻堅合力。

2.堅持問題導(dǎo)向，精準施策。聚焦高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域、重大風(fēng)險隱患和突出矛盾，靶向發(fā)力、分類整治，確保攻堅措施精準有效。

3.堅持源頭治理，標本兼治。既著力解決當前突出問題，又健全長效機制，推動安全生產(chǎn)模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從根本上提升安全水平。

4.堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化全鏈條、全周期安全管理，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡。

5.堅持改革創(chuàng)新，提升效能。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，運用信息化、智能化手段提升監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生安全動力。

（三）工作目標

1.事故控制目標：攻堅期內(nèi)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較前三年平均值下降20%以上，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%以上。

2.隱患整治目標：重點行業(yè)領(lǐng)域重大隱患整改率達到100%，一般隱患整改率達到98%以上；企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理體系全面建立并有效運行。

3.基礎(chǔ)保障目標：安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力顯著增強，基層安全監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達到100%；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)率達到90%以上，規(guī)模以上企業(yè)全部達到三級以上標準化水平；安全科技支撐作用充分發(fā)揮，重點行業(yè)領(lǐng)域智能化監(jiān)測監(jiān)控覆蓋率達到80%以上。

4.責(zé)任落實目標：企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任全面落實，安全投入、培訓(xùn)教育、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等主體責(zé)任有效履行；部門監(jiān)管責(zé)任清單化、精準化，屬地管理責(zé)任網(wǎng)格化、全覆蓋，責(zé)任追究和考核問責(zé)機制更加健全。

二、攻堅任務(wù)與重點領(lǐng)域

（一）重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

1.礦山安全攻堅

礦山行業(yè)作為安全生產(chǎn)的高風(fēng)險領(lǐng)域，需聚焦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害治理。推進煤礦智能化改造，安裝瓦斯實時監(jiān)測系統(tǒng)和智能通風(fēng)設(shè)備，確保瓦斯超限自動斷電。對地下礦山實施水文地質(zhì)條件精準探測，建立“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先治后采”的防治水機制。強化礦山企業(yè)主體責(zé)任落實，要求配備專職安全管理人員，每月開展災(zāi)害隱患專項排查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患立即停產(chǎn)整改。

2.危險化學(xué)品安全攻堅

針對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全鏈條風(fēng)險，實施“一企一策”整治方案。督促企業(yè)建立危化品全生命周期信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從采購到廢棄的全程可追溯。對重大危險源實施“雙人雙鎖”管理，定期開展應(yīng)急演練，提升泄漏、火災(zāi)等事故處置能力。加強?；愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)控，嚴禁超載、超速和非法改裝，嚴查無證運輸行為。

3.建筑施工安全攻堅

以房屋建筑、市政工程、軌道交通為重點，整治高處作業(yè)、起重機械、深基坑等安全隱患。推廣智能安全帽、塔吊防碰撞系統(tǒng)等技術(shù)裝備，實時監(jiān)測作業(yè)人員位置和設(shè)備運行狀態(tài)。嚴格施工方案審批制度，對深基坑、高支模等危大工程實行專家論證。強化勞務(wù)人員安全培訓(xùn)，未經(jīng)考核合格不得上崗，減少因違章操作引發(fā)的事故。

4.交通運輸安全攻堅

聚焦“兩客一危一貨”車輛（長途客車、旅游包車、危險品運輸車、重型貨車），推動安裝智能視頻監(jiān)控和疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)。加強道路隱患排查，對急彎、陡坡、臨水路段增設(shè)防護設(shè)施和警示標志。嚴查超速、超載、酒駕等違法行為，建立“黑名單”制度，對多次違規(guī)企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒。

（二）重大安全風(fēng)險管控

1.風(fēng)險辨識與評估

建立企業(yè)、行業(yè)、政府三級風(fēng)險辨識機制，要求企業(yè)每月組織專業(yè)力量開展風(fēng)險排查，形成風(fēng)險清單。運用“紅橙黃藍”四色分級法，對重大風(fēng)險實行紅色管理，明確管控措施和責(zé)任人。行業(yè)主管部門每季度開展交叉檢查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管。

2.分級分類管控

根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化管控：紅色風(fēng)險企業(yè)由市級掛牌督辦，每月督查整改進展；橙色風(fēng)險企業(yè)由縣級監(jiān)管部門每周巡查；黃色風(fēng)險企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月排查；藍色風(fēng)險企業(yè)由企業(yè)自主管理。對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）的企業(yè)，實施24小時在線監(jiān)控。

3.動態(tài)監(jiān)測預(yù)警

建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，整合企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運行數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測等信息，運用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測事故趨勢。對礦山、?；返阮I(lǐng)域的異常數(shù)據(jù)自動報警，及時推送至企業(yè)和監(jiān)管部門。建立“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報重大風(fēng)險隱患，經(jīng)查實給予獎勵。

（三）隱患排查治理體系建設(shè)

1.隱患排查機制

推行“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的隱患排查制度，建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任人、措施和時限。對重大隱患實行掛牌督辦，整改完成后由第三方機構(gòu)驗收。鼓勵企業(yè)開展“安全隨手拍”活動，通過手機APP實時上傳隱患照片，實現(xiàn)線上跟蹤整改。

2.隱患整改閉環(huán)管理

實行隱患整改“五落實”責(zé)任機制：落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。對逾期未整改的隱患，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款等措施；對拒不整改的企業(yè)，納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。建立隱患整改“回頭看”機制，防止問題反彈。

3.信息化支撐

建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全過程電子化。開發(fā)移動端應(yīng)用，方便企業(yè)和監(jiān)管部門實時掌握隱患動態(tài)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保隱患數(shù)據(jù)不可篡改，提升監(jiān)管公信力。

（四）安全科技支撐能力提升

1.智能化技術(shù)應(yīng)用

推廣“機械化換人、自動化減人、智能化無人”改造，在礦山、危化品等領(lǐng)域推廣應(yīng)用機器人巡檢、智能巡檢系統(tǒng)。建設(shè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)實時監(jiān)測和故障預(yù)警。開發(fā)虛擬現(xiàn)實（VR）安全培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬事故場景提升員工應(yīng)急處置能力。

2.標準化體系建設(shè)

制定重點行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)標準，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。對達標企業(yè)給予政策支持，未達標企業(yè)限期整改。建立標準動態(tài)更新機制，及時吸納新技術(shù)、新工藝。

3.應(yīng)急救援能力建設(shè)

建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)化救援隊伍和裝備。開展“雙盲”應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可行性和隊伍協(xié)同能力。建立應(yīng)急物資儲備庫，確保突發(fā)事故時快速響應(yīng)。

（五）安全責(zé)任體系強化

1.企業(yè)主體責(zé)任落實

明確企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，推行安全總監(jiān)制度。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，對發(fā)生事故的企業(yè)實行經(jīng)濟處罰。將安全生產(chǎn)納入企業(yè)信用評價，與信貸、招投標等掛鉤。

2.部門監(jiān)管責(zé)任落實

制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確各部門監(jiān)管職責(zé)。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的安全問題協(xié)同處置。實行監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，對失職瀆職行為嚴肅追責(zé)。

3.屬地管理責(zé)任落實

落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核。建立安全生產(chǎn)巡查制度，對重點地區(qū)開展專項督查。強化基層安全監(jiān)管力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備專職安全員。

三、實施步驟與時間安排

（一）動員部署階段（2024年1月-2月）

1.方案制定與印發(fā)

各級政府結(jié)合轄區(qū)實際制定實施細則，明確責(zé)任分工、時間節(jié)點和考核標準。方案需經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后正式印發(fā)，同時通過政務(wù)公開平臺向社會公示。

2.責(zé)任書簽訂儀式

組織召開安全生產(chǎn)攻堅動員大會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)與重點企業(yè)、部門負責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確事故控制、隱患整改等硬性指標。簽訂儀式邀請媒體全程報道，形成社會監(jiān)督氛圍。

3.宣傳培訓(xùn)全覆蓋

利用電視、廣播、新媒體等渠道開展專題宣傳，制作典型案例警示教育片。組織監(jiān)管人員和企業(yè)負責(zé)人參加專題培訓(xùn)，重點解讀新《安全生產(chǎn)法》和攻堅方案要求。

（二）集中攻堅階段（2024年3月-10月）

1.行業(yè)專項整治行動

（1）礦山領(lǐng)域：3-4月開展瓦斯治理專項檢查，5-6月推進水文地質(zhì)條件普查，7-8月實施智能化改造驗收。

（2）?；奉I(lǐng)域：3-5月完成重大危險源評估，6-8月開展運輸車輛專項整治，9-10月組織應(yīng)急演練比武。

（3）建筑施工領(lǐng)域：4-6月聚焦深基坑和高支模安全，7-9月強化起重機械監(jiān)管，10月開展勞務(wù)人員突擊檢查。

（4）交通運輸領(lǐng)域：3-7月排查道路隱患，8-9月整治“兩客一危”車輛，10月實施聯(lián)合執(zhí)法行動。

2.風(fēng)險分級管控推進

3月底前完成企業(yè)風(fēng)險辨識，4月建立四色風(fēng)險地圖。5-8月對紅色風(fēng)險企業(yè)開展“一對一”幫扶，9月組織交叉互查。10月前實現(xiàn)重點領(lǐng)域在線監(jiān)測全覆蓋。

3.隱患治理閉環(huán)運行

各企業(yè)每周更新隱患臺賬，監(jiān)管部門每月抽查整改情況。6月和9月開展兩次“回頭看”，對逾期未改企業(yè)實施“一案三查”（查原因、查責(zé)任、查措施）。

4.科技賦能項目落地

5月底前完成礦山智能監(jiān)測平臺建設(shè)，7月建成?；啡芷诠芾硐到y(tǒng)，9月推廣VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)。10月組織新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場觀摩會。

（三）鞏固提升階段（2024年11月-12月）

1.制度機制建設(shè)

2.標準化達標驗收

11月組織第三方機構(gòu)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審，對達標企業(yè)授牌公示，未達標企業(yè)下達整改通知。

3.應(yīng)急能力強化

12月開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗“分鐘級”響應(yīng)能力。完善應(yīng)急物資儲備目錄，建立區(qū)域共享調(diào)用機制。

4.信用體系建設(shè)

將企業(yè)安全行為納入信用評價，對達標企業(yè)給予信貸優(yōu)惠，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

（四）總結(jié)評估階段（2025年1月）

1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

全面統(tǒng)計攻堅期事故起數(shù)、隱患整改率等核心指標，同比分析變化趨勢。

2.典型案例匯編

選取10個行業(yè)整治成效顯著的案例，編制《安全生產(chǎn)攻堅實踐指南》。

3.責(zé)任考核兌現(xiàn)

依據(jù)責(zé)任書開展考核，對先進單位和個人予以表彰，對履職不力的嚴肅問責(zé)。

4.長效機制建立

將行之有效的措施轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，形成“年初部署、季度督查、年度考評”的工作閉環(huán)。

四、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機制強化

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)日常協(xié)調(diào)。每季度召開專題會議，研究解決重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組實行“雙組長制”，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，確保高位推動。建立領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，每位班子成員聯(lián)系1-2個重點行業(yè)領(lǐng)域，定期深入企業(yè)督導(dǎo)檢查。

2.部門協(xié)同機制

建立跨部門聯(lián)席會議制度，應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、住建、交通等部門每月召開協(xié)調(diào)會，共享監(jiān)管信息。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法專班，針對重大隱患開展聯(lián)合檢查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。制定部門職責(zé)清單，明確邊界和協(xié)作流程，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)工作站，配備專職安全員，實現(xiàn)“一企一人”監(jiān)管全覆蓋。建立村級安全聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮村兩委干部和網(wǎng)格員作用，打通安全監(jiān)管“最后一公里”。推行“安全管家”服務(wù)，由第三方機構(gòu)為小微企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。

（二）資金保障

1.財政投入機制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，納入年度財政預(yù)算，重點支持智能化改造、應(yīng)急救援裝備購置等。對重大隱患整改項目給予30%-50%的資金補貼，企業(yè)先行墊付，驗收合格后撥付。建立以獎代補制度，對年度考核優(yōu)秀的企業(yè)給予獎勵。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實

督促企業(yè)按營業(yè)收入比例提取安全費用，礦山、?；返刃袠I(yè)不低于4%，建筑施工不低于2%。推行安全生產(chǎn)責(zé)任險，保費與企業(yè)安全績效掛鉤，高風(fēng)險企業(yè)必須投保。建立安全投入臺賬，審計部門定期檢查資金使用情況。

3.社會參與渠道

引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對達標企業(yè)給予利率優(yōu)惠。鼓勵社會資本參與安全設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式推進區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)。設(shè)立安全生產(chǎn)公益基金，接受社會捐贈，用于安全培訓(xùn)和技術(shù)推廣。

（三）技術(shù)保障

1.科研攻關(guān)支持

組織高校和科研院所成立安全技術(shù)攻關(guān)團隊，重點研發(fā)礦山智能監(jiān)測、?；沸孤┓揽氐燃夹g(shù)。設(shè)立“安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新獎”，對取得突破性成果的單位給予重獎。建設(shè)安全技術(shù)實驗室，推動科研成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.標準體系建設(shè)

修訂完善地方安全生產(chǎn)標準，對標國際先進水平。建立標準動態(tài)更新機制，每兩年組織一次評估修訂。開展企業(yè)對標達標活動，引導(dǎo)企業(yè)采用高于國家標準的企業(yè)標準。

3.人才培養(yǎng)體系

在職業(yè)院校開設(shè)安全工程專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立“安全導(dǎo)師”制度，邀請行業(yè)專家指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)骨干。開展“工匠型”安全技能大賽，提升一線人員實操能力。

（四）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)管強化

推行“雙隨機、一公開”檢查模式，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，結(jié)果及時公示。建立企業(yè)安全風(fēng)險分級臺賬，對高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次。運用無人機、移動終端等技術(shù)手段，提升監(jiān)管效率。

2.專項督查機制

每季度開展一次安全生產(chǎn)大檢查，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。組織專家團隊進行深度診斷，對重大隱患實行“掛牌督辦”。建立督查反饋機制，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，跟蹤問效。

3.責(zé)任追究制度

制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，明確問責(zé)情形和程序。對發(fā)生事故的企業(yè)，實行“一案雙查”，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。建立終身追責(zé)機制，對失職瀆職行為嚴肅處理。

（五）培訓(xùn)保障

1.干部能力提升

組織監(jiān)管人員參加專業(yè)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時。開展“監(jiān)管能力比武”，提升現(xiàn)場檢查和應(yīng)急處置能力。建立輪崗交流制度，促進監(jiān)管經(jīng)驗共享。

2.企業(yè)全員培訓(xùn)

推行“三級安全教育”制度，新員工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)。建立安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果。開展“安全知識競賽”，激發(fā)員工學(xué)習(xí)熱情。

3.社會宣傳教育

制作安全公益廣告，在電視、地鐵等媒體循環(huán)播放。開展“安全生產(chǎn)月”活動，組織應(yīng)急演練和安全知識進社區(qū)。建立安全教育基地，面向公眾開放。

五、監(jiān)督考核與評估機制

（一）考核主體與對象

1.多元化考核主體

安全生產(chǎn)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組作為統(tǒng)籌考核機構(gòu)，聯(lián)合應(yīng)急管理、發(fā)改、人社等部門組建考核工作組。邀請行業(yè)專家、第三方機構(gòu)參與評估，確?？己藢I(yè)性和公信力。工會組織代表職工監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實情況，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體化考核體系。

2.分層分類考核對象

考核對象覆蓋各級政府、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位三類主體。政府部門重點考核責(zé)任清單執(zhí)行情況、隱患排查治理成效；行業(yè)主管部門聚焦專項整治推進力度、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性；企業(yè)單位重點檢查風(fēng)險管控措施落實、安全投入保障及員工培訓(xùn)開展情況。

3.動態(tài)調(diào)整考核范圍

根據(jù)攻堅進展動態(tài)調(diào)整考核重點。攻堅初期側(cè)重方案部署和動員情況，中期聚焦隱患整改率、風(fēng)險管控覆蓋率等過程指標，后期重點評估事故下降率、長效機制建設(shè)等成效指標。對新增風(fēng)險領(lǐng)域及時納入考核范圍，確?？己巳嫘?。

（二）考核方式與標準

1.定量與定性結(jié)合

設(shè)置可量化的核心指標：生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降率、重大隱患整改完成率、安全培訓(xùn)覆蓋率等，實行百分制計分。同時設(shè)置定性指標：責(zé)任書簽訂情況、應(yīng)急預(yù)案完備性、安全文化建設(shè)等，通過現(xiàn)場核查、資料審查綜合評價。定量指標權(quán)重不低于70%，突出結(jié)果導(dǎo)向。

2.多維度考核方式

（1）日?？己耍航ⅰ爸苷{(diào)度、月通報”機制，通過安全生產(chǎn)信息平臺實時監(jiān)測企業(yè)隱患整改數(shù)據(jù)，自動生成動態(tài)評分。

（2）專項考核：每季度組織跨部門聯(lián)合檢查，采用“四不兩直”方式深入企業(yè)現(xiàn)場，重點核查高風(fēng)險作業(yè)管控措施落實情況。

（3）第三方評估：委托專業(yè)機構(gòu)對重點企業(yè)開展安全績效審計，運用風(fēng)險矩陣模型評估管控有效性，形成獨立評估報告。

3.差異化考核標準

制定行業(yè)差異化考核細則：礦山行業(yè)側(cè)重瓦斯治理和水害防治指標，?；沸袠I(yè)強化重大危險源監(jiān)控要求，建筑施工領(lǐng)域突出高處作業(yè)和起重機械管理。對小微企業(yè)簡化考核流程，重點檢查基礎(chǔ)管理臺賬和現(xiàn)場防護設(shè)施。

（三）結(jié)果運用與獎懲

1.考核結(jié)果分級應(yīng)用

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，對應(yīng)不同獎懲措施。優(yōu)秀單位在財政補貼、信貸支持等方面給予傾斜；不合格單位由政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人，取消年度評優(yōu)資格。連續(xù)兩年不合格的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

2.問題整改閉環(huán)管理

對考核發(fā)現(xiàn)的問題建立“三單制”整改機制：整改清單明確責(zé)任人和時限，督辦清單跟蹤整改進度，銷號清單驗收整改效果。實行整改不到位“一票否決”，對虛假整改、敷衍塞責(zé)的嚴肅追責(zé)。

3.典型經(jīng)驗推廣

每季度評選安全生產(chǎn)攻堅示范單位，組織現(xiàn)場觀摩會推廣先進經(jīng)驗。將優(yōu)秀案例匯編成冊，通過安全生產(chǎn)大講堂、線上培訓(xùn)平臺等渠道廣泛傳播。對創(chuàng)新性做法給予專項獎勵，激發(fā)基層探索積極性。

4.考核結(jié)果公開公示

考核結(jié)果通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督。建立申訴復(fù)核機制，對考核結(jié)果有異議的單位可在規(guī)定期限內(nèi)提出申訴，由考核工作組復(fù)核確認。

（四）動態(tài)評估與持續(xù)改進

1.全過程跟蹤評估

建立攻堅行動動態(tài)評估系統(tǒng)，實時采集事故數(shù)據(jù)、隱患整改進度、安全投入等指標，生成趨勢分析報告。每半年開展一次中期評估，對照攻堅目標及時調(diào)整工作策略，確保不偏離方向。

2.專題評估機制

針對攻堅過程中的突出問題開展專項評估。例如對事故多發(fā)地區(qū)進行深度調(diào)研，分析管理漏洞；對新技術(shù)應(yīng)用效果進行效能評估，優(yōu)化推廣策略。評估結(jié)果直接指導(dǎo)下一階段工作部署。

3.長效評估體系

攻堅結(jié)束后開展全面評估，重點檢驗三項長效機制：風(fēng)險分級管控常態(tài)化運行情況、隱患排查治理閉環(huán)管理效果、安全責(zé)任體系持續(xù)落實能力。評估結(jié)果作為“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

4.國際對標評估

引入國際勞工組織（ILO）職業(yè)安全健康管理體系標準，開展對標評估。邀請國際專家參與評審，識別與國際先進水平的差距，制定持續(xù)改進路線圖，推動安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。

六、長效機制建設(shè)

（一）制度機制固化

1.法規(guī)標準動態(tài)更新

建立安全生產(chǎn)法規(guī)標準定期修訂機制，每兩年組織一次全面評估，及時吸納新技術(shù)、新工藝要求。針對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，推動《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)修訂，明確新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，細化32項具體責(zé)任事項，實現(xiàn)照單履責(zé)、照單問責(zé)。

2.風(fēng)險防控常態(tài)化

將“紅橙黃藍”風(fēng)險分級管控納入企業(yè)日常管理體系，要求每月更新風(fēng)險清單。建立風(fēng)險預(yù)警會商制度，氣象、應(yīng)急、交通等部門聯(lián)合研判自然災(zāi)害、節(jié)假日等特殊時段風(fēng)險，發(fā)布分級預(yù)警信息。推行“安全風(fēng)險告知卡”制度，在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置標注風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急處置要點。

3.隱患治理閉環(huán)化

完善“隱患發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”全流程管理規(guī)范，開發(fā)移動端隱患直報系統(tǒng)，實現(xiàn)員工、企業(yè)、監(jiān)管部門三級聯(lián)動。建立重大隱患“吹哨人”獎勵基金，對有效舉報給予最高5萬元獎勵。推行“隱患整改回頭看”雙隨機抽查機制，確保整改不反彈。

（二）能力建設(shè)強化

1.專業(yè)人才培養(yǎng)

實施“安全英才”計劃，在職業(yè)院校開設(shè)“訂單式”安全工程專業(yè)班，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立企業(yè)安全總監(jiān)任職資格制度，要求具備注冊安全工程師資質(zhì)。開展“安全工匠”評選，每年表彰100名一線安全管理標兵，給予職稱評定傾斜。

2.技術(shù)支撐升級

建設(shè)“安全生產(chǎn)智慧大腦”平臺，整合物聯(lián)網(wǎng)