監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂一、總則

（一）背景與目的

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理單位作為工程安全生產(chǎn)的重要責(zé)任主體，其履職情況直接關(guān)系到施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理成效。為全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范監(jiān)理安全生產(chǎn)行為，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)要求，推行監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂制度。通過明確監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的具體責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，推動(dòng)監(jiān)理工作從“被動(dòng)監(jiān)督”向“主動(dòng)管控”轉(zhuǎn)變，確保工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）編制依據(jù)

本方案編制以以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件為依據(jù)：

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）；

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）；

3.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）；

4.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）；

5.《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）；

6.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；

7.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）；

8.地方政府及行業(yè)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂的相關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

本方案適用于所有納入建設(shè)工程監(jiān)理管理的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，涵蓋房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、電力等各類工程。簽訂主體為承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位及其授權(quán)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，簽訂對(duì)象為建設(shè)單位、監(jiān)理單位自身及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全體人員。責(zé)任書內(nèi)容需覆蓋工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全生命周期安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，重點(diǎn)針對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械吊裝、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。

二、簽訂主體與職責(zé)

（一）簽訂主體

1.監(jiān)理單位

監(jiān)理單位作為責(zé)任書的核心簽訂方，必須具備法定資質(zhì)和安全生產(chǎn)管理能力。在工程項(xiàng)目啟動(dòng)階段，監(jiān)理單位需由其法定代表人或授權(quán)代表出面，與建設(shè)單位正式簽訂責(zé)任書。簽訂前，監(jiān)理單位應(yīng)核實(shí)自身資質(zhì)證書，確保在有效期內(nèi)，并配備具備注冊(cè)監(jiān)理工程師資格的人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施。監(jiān)理單位在簽訂過程中，需提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證明文件，以證明其履行安全生產(chǎn)職責(zé)的合法性。簽訂主體資格的確認(rèn)，是責(zé)任書生效的前提條件，監(jiān)理單位不得委托無資質(zhì)的第三方代簽，以免引發(fā)責(zé)任糾紛。

2.建設(shè)單位

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的業(yè)主和發(fā)起方，在責(zé)任書簽訂中扮演主導(dǎo)角色。建設(shè)單位需由其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表參與簽訂，并提交項(xiàng)目立項(xiàng)文件、施工許可證等證明材料。建設(shè)單位在簽訂時(shí)，應(yīng)明確自身在安全生產(chǎn)中的配合義務(wù)，如提供安全施工條件、及時(shí)響應(yīng)監(jiān)理單位的安全隱患整改要求等。建設(shè)單位不得以任何理由推卸責(zé)任，確保簽訂過程公開透明。簽訂完成后，建設(shè)單位需將責(zé)任書副本分發(fā)給監(jiān)理單位、施工單位等，以促進(jìn)多方協(xié)同。

3.其他相關(guān)方

施工單位和設(shè)計(jì)單位作為工程參與方，雖非直接簽訂主體，但需在責(zé)任書中明確其責(zé)任邊界。施工單位應(yīng)在監(jiān)理單位監(jiān)督下，承諾遵守安全生產(chǎn)規(guī)范；設(shè)計(jì)單位需在簽訂前提供安全設(shè)計(jì)文件，確保方案符合標(biāo)準(zhǔn)。此外，地方政府安全監(jiān)管部門可派代表見證簽訂過程，但不直接參與，僅起監(jiān)督作用。相關(guān)方的間接參與，有助于形成全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，避免責(zé)任真空。

（二）職責(zé)劃分

1.監(jiān)理單位職責(zé)

監(jiān)理單位在責(zé)任書中承擔(dān)首要安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，具體包括日常巡查、隱患排查和整改監(jiān)督。簽訂后，監(jiān)理單位需建立安全生產(chǎn)臺(tái)賬，每周至少組織一次全面安全檢查，重點(diǎn)監(jiān)控深基坑、高支模等危險(xiǎn)作業(yè)。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改，并跟蹤落實(shí)情況。此外，監(jiān)理單位需參與應(yīng)急預(yù)案演練，確保事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。職責(zé)劃分需量化指標(biāo)，如整改率不低于95%，以增強(qiáng)可操作性。

2.建設(shè)單位職責(zé)

建設(shè)單位在責(zé)任書中主要負(fù)責(zé)提供安全施工環(huán)境和資源保障。簽訂后，建設(shè)單位需按時(shí)撥付安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，確保施工單位配備合格防護(hù)設(shè)備。建設(shè)單位應(yīng)定期召開安全協(xié)調(diào)會(huì)，聽取監(jiān)理單位匯報(bào)，并協(xié)調(diào)解決跨部門問題。例如，在施工過程中，若涉及外部管線遷移，建設(shè)單位需主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，避免安全事故。建設(shè)單位職責(zé)還體現(xiàn)在配合政府檢查，提供完整工程資料，確保責(zé)任履行可追溯。

3.協(xié)同機(jī)制

職責(zé)劃分需建立有效協(xié)同機(jī)制，確保多方無縫銜接。監(jiān)理單位與建設(shè)單位應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確溝通渠道，如設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話。施工單位需每日向監(jiān)理單位提交安全日志，監(jiān)理單位匯總后報(bào)建設(shè)單位備案。對(duì)于交叉作業(yè)環(huán)節(jié)，如土建與安裝施工，三方需聯(lián)合制定安全方案，并每月召開聯(lián)席會(huì)議評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)同機(jī)制強(qiáng)調(diào)信息共享，通過建立微信群或?qū)Ｓ闷脚_(tái)，實(shí)時(shí)傳遞安全動(dòng)態(tài)，防止職責(zé)重疊或遺漏。

（三）授權(quán)與代表

1.授權(quán)流程

授權(quán)流程是簽訂責(zé)任書的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格規(guī)范。監(jiān)理單位內(nèi)部需先召開專題會(huì)議，確定授權(quán)代表，并出具書面授權(quán)書，明確代表權(quán)限范圍。建設(shè)單位在收到授權(quán)書后，應(yīng)核對(duì)代表身份，如檢查身份證、工作證等。授權(quán)流程完成后，雙方需在公證處見證下簽訂責(zé)任書，確保法律效力。整個(gè)流程耗時(shí)不超過5個(gè)工作日，避免延誤項(xiàng)目進(jìn)度。授權(quán)文件需歸檔保存，作為后續(xù)責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

2.代表選派

代表選派注重專業(yè)性和責(zé)任心。監(jiān)理單位應(yīng)選派具有5年以上安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的注冊(cè)監(jiān)理工程師為代表；建設(shè)單位則需指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任代表。選派標(biāo)準(zhǔn)包括熟悉相關(guān)法規(guī)、具備現(xiàn)場(chǎng)管理能力。代表需參加崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)責(zé)任書條款和應(yīng)急處理流程。選派后，代表不得隨意更換，確需調(diào)整時(shí)，需重新履行授權(quán)流程。代表選派的合理性，直接關(guān)系到責(zé)任書執(zhí)行效果，需謹(jǐn)慎評(píng)估。

3.責(zé)任確認(rèn)

責(zé)任確認(rèn)環(huán)節(jié)旨在明確各方具體義務(wù)。簽訂時(shí)，監(jiān)理單位需逐條宣讀責(zé)任書內(nèi)容，建設(shè)單位和施工單位代表簽字確認(rèn)。確認(rèn)后，三方共同簽署責(zé)任確認(rèn)書，列明關(guān)鍵責(zé)任點(diǎn)，如監(jiān)理單位每月檢查不少于4次。責(zé)任確認(rèn)后，監(jiān)理單位需在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示責(zé)任書內(nèi)容，接受全員監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)職責(zé)不清，可啟動(dòng)修訂程序，補(bǔ)充條款后重新確認(rèn)。責(zé)任確認(rèn)的嚴(yán)謹(jǐn)性，可減少后期爭(zhēng)議，保障工程安全。

三、責(zé)任書內(nèi)容框架

（一）責(zé)任書基本要素

1.合同信息

責(zé)任書首部需明確工程全稱、項(xiàng)目編號(hào)、建設(shè)地點(diǎn)等基礎(chǔ)信息，與施工合同保持一致。合同信息應(yīng)包含監(jiān)理單位與建設(shè)單位的全稱、法定代表人及聯(lián)系方式，確保法律主體清晰。簽訂日期需精確到日，并注明責(zé)任書生效時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通常為雙方簽字蓋章后立即生效。合同信息部分需加蓋騎縫章，防止單頁篡改，同時(shí)注明一式三份的分配方式，建設(shè)單位、監(jiān)理單位及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門各執(zhí)一份。

2.責(zé)任期限

責(zé)任期限需覆蓋工程項(xiàng)目全生命周期，包括施工準(zhǔn)備階段、施工實(shí)施階段至竣工驗(yàn)收階段。具體起止時(shí)間應(yīng)與施工合同工期一致，若遇工期變更需同步更新責(zé)任書期限。特殊情況下，如工程停工或復(fù)工，責(zé)任期限自動(dòng)順延或暫停，并在補(bǔ)充協(xié)議中明確約定。對(duì)于保修期內(nèi)的安全隱患排查，責(zé)任書可約定監(jiān)理單位需配合建設(shè)單位進(jìn)行階段性安全評(píng)估，確保責(zé)任延續(xù)性。

3.法律效力

責(zé)任書需明確其法律效力層級(jí)，作為施工合同的補(bǔ)充文件，具有同等法律效力。違反責(zé)任書條款的行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。責(zé)任書條款不得與上位法沖突，若存在爭(zhēng)議以法律法規(guī)為準(zhǔn)。簽訂后需在項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門備案，納入工程監(jiān)管體系，增強(qiáng)約束力。

（二）監(jiān)理單位核心責(zé)任

1.安全巡查與隱患排查

監(jiān)理單位須建立每日安全巡查制度，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、起重機(jī)械等關(guān)鍵部位。巡查需形成書面記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、問題描述及整改要求，由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，須立即簽發(fā)《工程暫停令》，并報(bào)告建設(shè)單位及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。隱患整改需實(shí)行閉環(huán)管理，復(fù)查合格后方可恢復(fù)施工，相關(guān)影像資料需存檔備查。

2.危險(xiǎn)性較大工程管控

針對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，監(jiān)理單位須嚴(yán)格審查專項(xiàng)施工方案，組織專家論證會(huì)。施工過程中實(shí)行全過程旁站監(jiān)理，監(jiān)督技術(shù)交底、安全交底及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。監(jiān)理日志需詳細(xì)記錄危大工程作業(yè)時(shí)間、人員資質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)及安全措施落實(shí)情況。對(duì)未按方案施工的行為，監(jiān)理單位有權(quán)簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，拒不整改時(shí)可建議建設(shè)單位更換施工單位。

3.應(yīng)急管理職責(zé)

監(jiān)理單位需參與建設(shè)單位組織的應(yīng)急預(yù)案演練，熟悉事故報(bào)告流程。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)監(jiān)理應(yīng)急響應(yīng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并協(xié)助開展事故調(diào)查。事故處理期間，監(jiān)理單位需每日提交安全專項(xiàng)報(bào)告，包括事故原因分析、整改措施及預(yù)防方案。應(yīng)急預(yù)案至少每半年更新一次，確保與工程進(jìn)度同步。

（三）建設(shè)單位配合義務(wù)

1.安全條件保障

建設(shè)單位需按合同約定及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保施工單位購置合格安全防護(hù)用品。施工前需完成場(chǎng)地平整、地下管線交底等前期工作，提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)環(huán)境。對(duì)監(jiān)理單位提出的場(chǎng)地安全隱患整改要求，須在48小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)解決。涉及規(guī)劃、消防等外部手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提前辦理，避免因手續(xù)不全導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.協(xié)調(diào)管理責(zé)任

建設(shè)單位需定期組織安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，由監(jiān)理單位匯報(bào)安全狀況，施工單位落實(shí)整改計(jì)劃。對(duì)多標(biāo)段交叉作業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全防護(hù)措施，明確各方安全責(zé)任邊界。遇設(shè)計(jì)變更時(shí)，建設(shè)單位須及時(shí)通知監(jiān)理單位重新評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)調(diào)整專項(xiàng)方案。協(xié)調(diào)會(huì)議需形成紀(jì)要，由參會(huì)各方簽字確認(rèn)并執(zhí)行。

3.資源支持義務(wù)

建設(shè)單位應(yīng)為監(jiān)理單位提供必要的工作條件，包括辦公場(chǎng)所、檢測(cè)設(shè)備使用權(quán)限及安全培訓(xùn)資源。對(duì)監(jiān)理單位委托的第三方安全檢測(cè)，建設(shè)單位需承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。在緊急情況下，建設(shè)單位須授權(quán)監(jiān)理單位直接調(diào)用應(yīng)急物資，確保事故處置及時(shí)性。資源支持條款需在責(zé)任書中明確清單及調(diào)用流程，避免爭(zhēng)議。

（四）施工單位責(zé)任邊界

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任

施工單位須建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的安全管理體系，配備專職安全員并持證上崗。施工前需編制專項(xiàng)安全方案，經(jīng)監(jiān)理審批后實(shí)施。特種作業(yè)人員須持有效證件上崗，監(jiān)理單位有權(quán)隨時(shí)核查。施工單位需每日開展班前安全交底，記錄交底內(nèi)容并留存影像資料。對(duì)監(jiān)理指令須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)書面回復(fù)，未回復(fù)視為默認(rèn)整改要求。

2.隱患整改執(zhí)行

施工單位收到監(jiān)理單位簽發(fā)的整改通知后，須在24小時(shí)內(nèi)制定整改方案并實(shí)施。重大隱患整改方案需經(jīng)總監(jiān)理工程師審批，整改過程需監(jiān)理全程監(jiān)督。整改完成后，施工單位需提交書面申請(qǐng)及整改證明，監(jiān)理單位組織復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)拒不整改或整改不到位的，監(jiān)理單位可上報(bào)建設(shè)單位采取經(jīng)濟(jì)處罰或清場(chǎng)措施。

3.安全投入保障

施工單位需在施工組織設(shè)計(jì)中列明安全投入計(jì)劃，包括安全防護(hù)設(shè)施費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。安全生產(chǎn)費(fèi)用須專款專用，監(jiān)理單位有權(quán)核查費(fèi)用使用憑證。施工單位應(yīng)為從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)，并為高危作業(yè)人員購買意外傷害險(xiǎn)。安全投入不足導(dǎo)致事故的，施工單位承擔(dān)全部責(zé)任。

（五）特殊條款約定

1.不可抗力處理

因地震、洪水等不可抗力導(dǎo)致安全事故時(shí)，監(jiān)理單位需在24小時(shí)內(nèi)向建設(shè)單位及監(jiān)管部門報(bào)告，并協(xié)助收集損失證據(jù)。責(zé)任書中需明確各方在不可抗力情況下的責(zé)任豁免范圍，但監(jiān)理單位仍需履行協(xié)助義務(wù)。不可抗力結(jié)束后，監(jiān)理單位需評(píng)估復(fù)工安全條件，確認(rèn)無隱患后方可簽署復(fù)工令。

2.責(zé)任書變更程序

工程重大變更或法律法規(guī)更新時(shí)，任何一方可提出責(zé)任書修訂申請(qǐng)。變更需經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)充協(xié)議并重新備案。變更內(nèi)容需明確生效時(shí)間，避免新舊條款沖突。緊急情況下，可先口頭約定執(zhí)行，但須在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽書面文件。變更記錄需納入項(xiàng)目檔案管理。

3.爭(zhēng)議解決機(jī)制

因責(zé)任書履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方應(yīng)優(yōu)先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門調(diào)解。調(diào)解不成的，按約定向工程所在地人民法院提起訴訟。爭(zhēng)議解決期間，除緊急事項(xiàng)外，其他責(zé)任條款繼續(xù)履行。爭(zhēng)議處理過程需形成書面記錄，作為責(zé)任書附件。

四、簽訂流程與執(zhí)行機(jī)制

（一）簽訂前準(zhǔn)備

1.資質(zhì)核查

監(jiān)理單位需提前核查自身資質(zhì)文件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證及監(jiān)理工程師注冊(cè)證書，確保均在有效期內(nèi)。建設(shè)單位應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、施工許可證等合法證明材料，核實(shí)工程性質(zhì)與規(guī)模是否在監(jiān)理資質(zhì)承攬范圍內(nèi)。雙方需共同核對(duì)項(xiàng)目基本信息，如工程名稱、地點(diǎn)、造價(jià)等，確保與施工合同一致。資質(zhì)核查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即整改，不得帶瑕疵進(jìn)入簽訂程序。

2.責(zé)任書草擬

監(jiān)理單位根據(jù)工程特點(diǎn)草擬責(zé)任書初稿，內(nèi)容需涵蓋安全目標(biāo)、職責(zé)分工、獎(jiǎng)懲條款等核心要素。建設(shè)單位對(duì)初稿提出修改意見，重點(diǎn)補(bǔ)充安全管理特殊要求，如涉及文物保護(hù)、特殊地質(zhì)條件等工程需增加專項(xiàng)條款。雙方技術(shù)負(fù)責(zé)人需對(duì)條款逐條評(píng)審，確保語言表述清晰無歧義，避免使用"原則上""盡量"等模糊詞匯。草擬過程需留存會(huì)議紀(jì)要，作為后續(xù)爭(zhēng)議解決的依據(jù)。

3.內(nèi)部審批

監(jiān)理單位將定稿責(zé)任書提交企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門審核，重點(diǎn)檢查條款是否符合最新法規(guī)要求。建設(shè)單位需經(jīng)法務(wù)部門及分管領(lǐng)導(dǎo)審批，確認(rèn)條款不違反企業(yè)制度。雙方審批流程需在簽訂前7個(gè)工作日完成，預(yù)留足夠時(shí)間調(diào)整爭(zhēng)議內(nèi)容。審批通過后，由法定代表人或授權(quán)代表簽字確認(rèn)，并加蓋企業(yè)公章。

（二）簽訂實(shí)施

1.現(xiàn)場(chǎng)簽約儀式

雙方約定在項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下舉行簽約儀式，邀請(qǐng)施工單位代表列席。儀式需提前3個(gè)工作日公示，明確時(shí)間、地點(diǎn)及參與人員。簽約現(xiàn)場(chǎng)需準(zhǔn)備雙方營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書等文件。簽約過程需全程錄像，由公證處人員現(xiàn)場(chǎng)見證，確保簽約行為的法律效力。

2.文本交換與備案

簽約后雙方當(dāng)場(chǎng)交換正本文件，建設(shè)單位需在5個(gè)工作日內(nèi)將責(zé)任書副本提交至項(xiàng)目所在地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)顯著位置懸掛責(zé)任書原件，接受全員監(jiān)督。電子文本需同步上傳至工程監(jiān)管平臺(tái)，確保信息可追溯。備案材料需包含責(zé)任書文本、簽約影像及公證書，缺一不可。

3.公示與告知

建設(shè)單位需在項(xiàng)目工地入口設(shè)置公示欄，張貼責(zé)任書核心條款，重點(diǎn)標(biāo)注監(jiān)理單位安全巡查頻次、重大隱患處理時(shí)限等內(nèi)容。施工單位應(yīng)組織全體管理人員學(xué)習(xí)責(zé)任書內(nèi)容，留存簽到記錄及培訓(xùn)影像。監(jiān)理單位需在首次工地例會(huì)上向施工單位逐條宣讀責(zé)任書，明確雙方權(quán)利義務(wù)，避免后續(xù)執(zhí)行爭(zhēng)議。

（三）執(zhí)行監(jiān)督

1.日常巡查機(jī)制

監(jiān)理單位實(shí)行"三班倒"巡查制度，每日早中晚各開展一次安全巡查，重點(diǎn)檢查腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電、起重機(jī)械等關(guān)鍵部位。巡查人員需隨身攜帶移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)上傳檢查照片及問題記錄至監(jiān)理管理系統(tǒng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微隱患，現(xiàn)場(chǎng)要求施工班組立即整改；重大隱患需簽發(fā)《工程暫停令》，同步報(bào)告建設(shè)單位及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.整改閉環(huán)管理

施工單位收到整改通知后，須在24小時(shí)內(nèi)提交整改方案，明確責(zé)任人及完成時(shí)限。監(jiān)理單位對(duì)整改過程進(jìn)行旁站監(jiān)督，留存整改前后對(duì)比照片。整改完成后，施工單位需申請(qǐng)復(fù)查，監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)合格后方可簽署復(fù)工令。整改記錄需錄入電子檔案，形成"發(fā)現(xiàn)問題-整改-復(fù)查-銷號(hào)"的閉環(huán)管理。

3.定期評(píng)估制度

建設(shè)單位每月組織一次安全責(zé)任履行評(píng)估會(huì)，由監(jiān)理單位匯報(bào)月度安全工作情況，施工單位匯報(bào)隱患整改落實(shí)情況。評(píng)估采用百分制考核，重點(diǎn)檢查監(jiān)理日志完整性、重大隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)性等指標(biāo)。考核結(jié)果與工程款支付掛鉤，連續(xù)兩個(gè)月不達(dá)標(biāo)的建設(shè)單位有權(quán)暫停監(jiān)理費(fèi)支付。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)三方簽字確認(rèn)，作為責(zé)任書履行的重要依據(jù)。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整

1.條款修訂程序

工程發(fā)生重大變更或法規(guī)更新時(shí)，任何一方可提出條款修訂申請(qǐng)。修訂申請(qǐng)需說明變更原因及具體修改內(nèi)容，附相關(guān)證明材料。雙方應(yīng)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)組織協(xié)商，達(dá)成一致后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。緊急情況下，可先執(zhí)行臨時(shí)措施，但須在30日內(nèi)完成正式修訂。修訂后的條款需重新備案并公示。

2.責(zé)任轉(zhuǎn)移處理

監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師時(shí)，需提前15個(gè)工作日書面通知建設(shè)單位，辦理責(zé)任書變更手續(xù)。新總監(jiān)需簽署《責(zé)任確認(rèn)書》，明確承接原有責(zé)任范圍。施工單位更換項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，監(jiān)理單位需重新核查其安全生產(chǎn)考核證書，并在責(zé)任書中更新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息。責(zé)任轉(zhuǎn)移需留存書面記錄，確保責(zé)任無縫銜接。

3.終止與解除

工程竣工或責(zé)任書到期后，雙方需組織責(zé)任履行情況驗(yàn)收，確認(rèn)無遺留安全問題時(shí)辦理終止手續(xù)。因一方嚴(yán)重違約導(dǎo)致責(zé)任書無法履行的，守約方可發(fā)出解除通知，解除后違約方需承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。終止或解除后，監(jiān)理單位需移交全部安全檔案資料，包括巡查記錄、整改通知及評(píng)估報(bào)告等。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控

1.合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

責(zé)任書需明確不可抗力范圍，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等，并約定相應(yīng)的責(zé)任豁免條款。對(duì)監(jiān)理單位提出的合理安全建議，建設(shè)單位應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)書面回復(fù)，逾期未回復(fù)視為同意。合同中需設(shè)置"安全一票否決權(quán)"，即發(fā)生重大安全事故時(shí)，監(jiān)理單位有權(quán)建議更換施工單位。

2.爭(zhēng)議預(yù)防措施

雙方指定專人作為安全聯(lián)絡(luò)員，每周召開安全協(xié)調(diào)會(huì)，提前解決潛在爭(zhēng)議。建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，一般爭(zhēng)議由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員協(xié)調(diào)，重大爭(zhēng)議由總監(jiān)理工程師與建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接溝通。爭(zhēng)議處理過程需全程錄音錄像，確保程序公正。

3.應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

監(jiān)理單位與建設(shè)單位共同制定安全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)圖，明確事故報(bào)告流程及聯(lián)系人。發(fā)生安全事故時(shí)，監(jiān)理單位需立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并協(xié)助開展救援。建設(shè)單位需在1小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，確保事故處置及時(shí)有效。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，雙方需聯(lián)合撰寫事故分析報(bào)告，提出預(yù)防改進(jìn)措施。

五、監(jiān)督與評(píng)估

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常巡查監(jiān)督

監(jiān)理單位需建立常態(tài)化巡查制度，每日對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不少于兩次的安全巡查，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電及危大工程作業(yè)面。巡查人員應(yīng)攜帶移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)記錄問題并上傳至監(jiān)管平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)可追溯。建設(shè)單位需派專人參與每周聯(lián)合巡查，核對(duì)監(jiān)理記錄與現(xiàn)場(chǎng)情況的一致性。巡查發(fā)現(xiàn)輕微隱患時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)立即要求施工班組整改；重大隱患則簽發(fā)《工程暫停令》，同步報(bào)告建設(shè)單位及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。巡查記錄需詳細(xì)描述問題類型、整改要求及責(zé)任人，由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后歸檔。

2.報(bào)告與反饋機(jī)制

監(jiān)理單位需每周向建設(shè)單位提交安全巡查報(bào)告，內(nèi)容包括隱患數(shù)量、整改率及未解決問題清單。報(bào)告采用標(biāo)準(zhǔn)化格式，附現(xiàn)場(chǎng)照片及視頻證據(jù)，確保信息直觀。建設(shè)單位收到報(bào)告后，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)書面反饋處理意見，逾期未回復(fù)視為默認(rèn)監(jiān)理建議。對(duì)于涉及多單位的交叉問題，監(jiān)理單位需組織協(xié)調(diào)會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要并分發(fā)給各方。報(bào)告機(jī)制強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，避免信息滯后導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，例如在深基坑施工中，若監(jiān)理發(fā)現(xiàn)支護(hù)變形，報(bào)告需立即觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)。

3.第三方監(jiān)督介入

建設(shè)單位可委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展獨(dú)立安全評(píng)估，每季度至少一次。評(píng)估內(nèi)容涵蓋責(zé)任書履行情況、監(jiān)理巡查有效性及整改落實(shí)度。第三方需出具評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)指出監(jiān)理單位的責(zé)任缺失點(diǎn)，如未及時(shí)發(fā)現(xiàn)高支模搭設(shè)缺陷。監(jiān)理單位應(yīng)配合評(píng)估工作，提供完整檔案資料。評(píng)估結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)理失職，建設(shè)單位有權(quán)暫停監(jiān)理費(fèi)支付。第三方監(jiān)督增強(qiáng)客觀性，減少利益沖突，確保監(jiān)督公正。

（二）評(píng)估方法

1.定期評(píng)估體系

建設(shè)單位每月組織一次責(zé)任書履行評(píng)估會(huì)，由監(jiān)理單位匯報(bào)月度工作，施工單位匯報(bào)整改落實(shí)情況。評(píng)估采用百分制考核，指標(biāo)包括監(jiān)理日志完整性、隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)性及整改閉環(huán)率。例如，監(jiān)理日志需記錄每日巡查細(xì)節(jié)，缺失一項(xiàng)扣5分；重大隱患發(fā)現(xiàn)延遲24小時(shí)以上扣10分。評(píng)估結(jié)果經(jīng)三方簽字確認(rèn)，形成正式報(bào)告，作為工程款支付參考。連續(xù)三個(gè)月評(píng)估不達(dá)標(biāo)的建設(shè)單位，可啟動(dòng)監(jiān)理單位更換程序。

2.動(dòng)態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)

監(jiān)理單位需建立安全指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如事故發(fā)生率、隱患整改率及應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。系統(tǒng)自動(dòng)生成月度趨勢(shì)圖，對(duì)比歷史數(shù)據(jù)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)變化。例如，若起重機(jī)械事故率上升，系統(tǒng)預(yù)警提示加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。建設(shè)單位應(yīng)每季度審核監(jiān)測(cè)報(bào)告，調(diào)整管理策略。指標(biāo)監(jiān)測(cè)采用可視化工具，如電子看板展示現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)，便于快速?zèng)Q策。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)確保責(zé)任書執(zhí)行與工程進(jìn)度同步，適應(yīng)施工階段變化。

3.績(jī)效考核掛鉤

評(píng)估結(jié)果與監(jiān)理單位績(jī)效考核直接掛鉤，考核等級(jí)分為優(yōu)秀、合格、不合格。優(yōu)秀等級(jí)對(duì)應(yīng)監(jiān)理費(fèi)上浮5%，不合格則扣減10%?？己藘?nèi)容涵蓋責(zé)任書條款履行度，如監(jiān)理單位未按約定開展危大工程旁站，每例扣減績(jī)效分。建設(shè)單位需在合同中明確考核細(xì)則，避免爭(zhēng)議?？?jī)效考核強(qiáng)調(diào)激勵(lì)與約束并存，例如對(duì)連續(xù)評(píng)估優(yōu)秀的監(jiān)理單位，優(yōu)先推薦參與其他項(xiàng)目投標(biāo)，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

（三）獎(jiǎng)懲措施

1.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

監(jiān)理單位在評(píng)估中獲得優(yōu)秀等級(jí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放獎(jiǎng)金或延長(zhǎng)合同期限。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)評(píng)估結(jié)果設(shè)定，例如隱患整改率100%且無事故，獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)理費(fèi)總額的3%。建設(shè)單位還需公開表彰監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，通過工地公示欄或行業(yè)媒體宣傳其貢獻(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制注重及時(shí)性，評(píng)估完成后15個(gè)工作日內(nèi)兌現(xiàn)，以強(qiáng)化正向激勵(lì)。例如，在市政工程中，監(jiān)理單位提前發(fā)現(xiàn)地下管線風(fēng)險(xiǎn)并避免事故，建設(shè)單位可額外提供培訓(xùn)資源支持。

2.懲罰措施

監(jiān)理單位履行責(zé)任書不力時(shí)，建設(shè)單位實(shí)施分級(jí)懲罰。首次輕微違規(guī)，如未按時(shí)提交報(bào)告，給予書面警告；重大違規(guī)，如隱瞞事故，扣減監(jiān)理費(fèi)并通報(bào)行業(yè)主管部門。懲罰條款需在責(zé)任書中明確，如監(jiān)理單位未履行應(yīng)急職責(zé)，每次扣減合同額2%。建設(shè)單位應(yīng)建立懲罰臺(tái)賬，記錄違規(guī)事實(shí)及處理結(jié)果，確保公平性。懲罰措施強(qiáng)調(diào)教育意義，例如組織違規(guī)監(jiān)理單位參加安全培訓(xùn)，提升責(zé)任意識(shí)。

3.爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制

獎(jiǎng)懲過程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方應(yīng)啟動(dòng)調(diào)解程序。建設(shè)單位指定專人負(fù)責(zé)調(diào)解，監(jiān)理單位提供證據(jù)材料，如巡查記錄或評(píng)估報(bào)告。調(diào)解需在10個(gè)工作日內(nèi)完成，達(dá)成一致后簽署調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成功時(shí)，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門仲裁，仲裁結(jié)果為最終決定。爭(zhēng)議調(diào)解注重效率，例如在評(píng)估分?jǐn)?shù)爭(zhēng)議中，雙方可共同委托第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核數(shù)據(jù)，避免僵持。調(diào)解機(jī)制保障獎(jiǎng)懲公正，維護(hù)工程安全秩序。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

監(jiān)理單位需成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全工作的副職擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括各部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題會(huì)議，審議責(zé)任書執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。例如，在深基坑施工階段，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)提前召開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，明確監(jiān)理工程師的巡查重點(diǎn)和應(yīng)急響應(yīng)流程。建設(shè)單位應(yīng)指定一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為安全聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)對(duì)接監(jiān)理單位，確保信息傳遞暢通。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)需形成會(huì)議紀(jì)要，記錄決策過程和行動(dòng)方案，存檔備查。

2.專職團(tuán)隊(duì)設(shè)置

監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中設(shè)立專職安全管理團(tuán)隊(duì)，配備不少于兩名注冊(cè)安全工程師，負(fù)責(zé)日常安全巡查和隱患排查。團(tuán)隊(duì)成員需具備五年以上現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程特點(diǎn)。例如，在高支模施工中，專職團(tuán)隊(duì)需全程旁站監(jiān)督，檢查支撐體系的穩(wěn)定性。建設(shè)單位需為團(tuán)隊(duì)提供獨(dú)立辦公場(chǎng)所，配備必要的工作設(shè)備，如檢測(cè)儀器和通訊工具。團(tuán)隊(duì)職責(zé)包括制定月度安全計(jì)劃、組織安全培訓(xùn)和事故演練，確保責(zé)任書條款落地。專職團(tuán)隊(duì)的設(shè)置需在責(zé)任書簽訂后一周內(nèi)完成，并向建設(shè)單位報(bào)備人員名單。

3.培訓(xùn)與教育

監(jiān)理單位應(yīng)建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每季度組織一次全員安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括責(zé)任書條款解讀、事故案例分析及應(yīng)急處理技能。培訓(xùn)采用理論授課與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操相結(jié)合的方式，例如模擬腳手架倒塌事故的救援演練。建設(shè)單位需參與培訓(xùn)，提供行業(yè)專家資源，并監(jiān)督培訓(xùn)效果。培訓(xùn)記錄需詳細(xì)簽到，留存影像資料，作為評(píng)估監(jiān)理單位履職的依據(jù)。新入職人員必須通過安全考核后方可上崗，考核不合格者不得參與項(xiàng)目。培訓(xùn)教育強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，根據(jù)工程進(jìn)度調(diào)整內(nèi)容，如進(jìn)入主體施工階段時(shí)增加高空作業(yè)安全培訓(xùn)。

（二）資源保障

1.資金投入

監(jiān)理單位需在項(xiàng)目預(yù)算中列明安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購買安全防護(hù)設(shè)備、檢測(cè)工具和應(yīng)急物資。資金額度不低于監(jiān)理費(fèi)總額的5%，確保?？顚Ｓ谩＠?，在起重機(jī)械吊裝作業(yè)中，資金