高層建筑消防安全主體責任告知書一、告知目的與依據(jù)

1.1告知目的

明確高層建筑消防安全主體責任，強化管理單位、使用單位及相關(guān)主體的責任意識，規(guī)范消防安全管理行為，預防和減少火災事故，保障高層建筑內(nèi)人員生命財產(chǎn)安全。

1.2告知依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)及消防安全技術(shù)標準，制定本告知書。

1.3適用范圍

本告知書適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已投入使用的高層民用建筑（包括住宅建筑和公共建筑）的消防安全責任主體，包括建筑產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務企業(yè)、使用單位、業(yè)主等。

二、責任主體界定

2.1產(chǎn)權(quán)單位責任

2.1.1責任范圍

產(chǎn)權(quán)單位作為高層建筑的所有者，對消防安全負有首要責任。這包括確保建筑從設計到施工階段符合消防法規(guī)，例如消防通道的寬度和消防設施的布局必須符合國家標準。在日常管理中，產(chǎn)權(quán)單位需定期檢查建筑結(jié)構(gòu)安全，如墻體、樓梯和電梯的維護，防止因老化引發(fā)火災風險。同時，產(chǎn)權(quán)單位負責監(jiān)督消防系統(tǒng)的正常運行，包括滅火器、自動噴淋系統(tǒng)和報警器的定期測試與更換。若建筑涉及多個產(chǎn)權(quán)方，如商業(yè)綜合體，則需成立聯(lián)合管理委員會，協(xié)調(diào)各方責任，確保消防設施覆蓋全區(qū)域。產(chǎn)權(quán)單位還必須建立消防檔案，記錄每次檢查和維修情況，以備消防部門核查。

2.1.2法律義務

根據(jù)《中華人民共和國消防法》，產(chǎn)權(quán)單位必須履行法律規(guī)定的消防職責。例如，在建筑投入使用前，需通過消防驗收，確保防火分區(qū)、疏散指示標志等設置合規(guī)。產(chǎn)權(quán)單位不得擅自改變建筑用途，如將住宅改為倉庫，這會增加火災隱患。此外，產(chǎn)權(quán)單位需承擔消防培訓費用，組織員工學習消防知識，包括如何使用滅火設備和疏散人群。若發(fā)生火災，產(chǎn)權(quán)單位需配合調(diào)查，提供建筑圖紙和維護記錄，并承擔相應法律責任，如因疏忽導致人員傷亡，可能面臨罰款或刑事指控。

2.2物業(yè)服務企業(yè)責任

2.2.1管理職責

物業(yè)服務企業(yè)作為日常管理者，直接負責高層建筑的消防安全運營。這包括每日巡邏公共區(qū)域，檢查消防通道是否暢通，避免雜物堆放影響逃生。物業(yè)服務企業(yè)需維護消防設施，如每月測試消防栓壓力，確保水壓正常；每季度清理排煙風機，防止灰塵堵塞。同時，企業(yè)應制定應急預案，包括火災發(fā)生時的疏散路線和集合點，并定期組織演練，讓居民熟悉流程。在管理中，物業(yè)服務企業(yè)還需監(jiān)控用電安全，如禁止私拉電線，定期檢查配電箱，避免短路引發(fā)火災。

2.2.2執(zhí)行標準

物業(yè)服務企業(yè)需遵循《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，執(zhí)行具體管理標準。例如，在住宅樓中，企業(yè)需在每層安裝煙霧報警器，并確保其靈敏度達標；在商業(yè)區(qū)域，則需配備應急照明和廣播系統(tǒng)。企業(yè)還負責與消防部門保持溝通，及時報告隱患，如發(fā)現(xiàn)消防設施故障，必須在24小時內(nèi)修復。此外，企業(yè)需建立值班制度，24小時監(jiān)控消防控制室，確保報警信號得到快速響應。若企業(yè)未履行職責，導致火災損失擴大，將承擔賠償責任，并被吊銷資質(zhì)。

2.3使用單位責任

2.3.1使用規(guī)范

使用單位包括租戶、商家等，對所使用區(qū)域的安全負有直接責任。在住宅中，業(yè)主需遵守用電規(guī)定，如不超負荷使用電器，出門前關(guān)閉電源；在商鋪中，商家需保持店內(nèi)整潔，避免易燃物堆積，如紙箱和布料。使用單位必須參與消防培訓，學習如何正確使用滅火器，并在緊急情況下協(xié)助疏散。例如，餐廳員工需掌握廚房油鍋滅火技巧，防止火勢蔓延。此外，使用單位不得擅自改動建筑結(jié)構(gòu)，如拆除防火門，這會破壞消防分區(qū)。

2.3.2協(xié)作義務

使用單位需與物業(yè)服務企業(yè)和產(chǎn)權(quán)單位協(xié)作，共同維護安全。例如，租戶應定期向物業(yè)報告發(fā)現(xiàn)的隱患，如電線老化或消防通道堵塞；商家需配合物業(yè)的檢查，提供消防設備維護記錄。在社區(qū)活動中，使用單位應積極參與消防演練，提升應急能力。若使用單位違反規(guī)定，如違規(guī)存放危險化學品，將面臨罰款，并可能被要求停業(yè)整改。

2.4業(yè)主責任

2.4.1個人義務

業(yè)主作為建筑使用者，對自家消防安全負有個人義務。這包括安裝家用煙霧報警器和滅火器，并每月測試其功能；保持陽臺和走廊暢通，不堆放家具或雜物，確保逃生路線無阻。業(yè)主需學習消防知識，如參加社區(qū)組織的培訓，了解火災逃生技巧，如低姿爬行和濕毛巾捂口鼻。在日常生活中，業(yè)主應安全使用電器，如避免長時間離開時充電，并定期檢查燃氣管道，防止泄漏引發(fā)火災。

2.4.2社區(qū)參與

業(yè)主需積極參與社區(qū)消防事務，如加入業(yè)主委員會，監(jiān)督物業(yè)的消防管理；參與定期消防演練，熟悉建筑內(nèi)的疏散設施。業(yè)主還應及時向物業(yè)報告公共區(qū)域的隱患，如消防指示牌損壞。此外，業(yè)主應遵守社區(qū)公約，如不在樓道吸煙，不亂扔煙頭，減少火災風險。若業(yè)主忽視義務，導致火災發(fā)生，將承擔民事賠償責任，并可能被追究法律責任。

三、消防安全管理要求

3.1日常巡查制度

3.1.1巡查范圍與頻率

物業(yè)服務企業(yè)需建立覆蓋全建筑的日常巡查機制，重點區(qū)域包括消防通道、疏散樓梯、消防控制室、配電房、廚房等。住宅樓每日至少巡查兩次，上午九點和下午四點各一次；商業(yè)建筑因人員密集，需每小時巡查一次。巡查人員需攜帶記錄本，詳細檢查消防通道是否堆放雜物，疏散指示標志是否完好，滅火器壓力是否正常，應急照明是否通電。例如，某小區(qū)物業(yè)在巡查中發(fā)現(xiàn)三樓消防通道被自行車堵塞，立即通知業(yè)主移除，并在公告欄張貼警示，避免類似情況再次發(fā)生。

3.1.2巡查記錄與反饋

每次巡查需填寫《消防安全巡查表》，記錄時間、人員、發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施。巡查表需存檔備查，保存期限不少于三年。對于發(fā)現(xiàn)的隱患，需在24小時內(nèi)啟動整改程序。例如，某商場巡查時發(fā)現(xiàn)五樓安全出口指示燈不亮，物業(yè)立即聯(lián)系維修人員，當天更換燈泡，并在次日復查確認正常。若隱患涉及多個責任方，需召開協(xié)調(diào)會明確責任分工，確保問題不拖延。

3.2消防設施維護

3.2.1設施清單與檢測

產(chǎn)權(quán)單位需建立消防設施臺賬，包括滅火器、消火栓、自動噴淋系統(tǒng)、火災報警器、防排煙設備等。設施需定期檢測：滅火器每半年稱重一次，壓力不足的立即充裝；消火栓每季度試壓一次，確保水壓達標；自動噴淋系統(tǒng)每年測試一次，模擬噴水檢查管道是否暢通。例如，某寫字樓物業(yè)委托專業(yè)機構(gòu)檢測消防水泵，發(fā)現(xiàn)啟動延遲三秒，立即更換了老化的繼電器，確?；馂臅r能快速供水。

3.2.2維護責任與記錄

物業(yè)服務企業(yè)負責日常維護，如每月清潔滅火器表面灰塵，每季度檢查消防栓接口是否生銹。維護過程需記錄在《消防設施維護檔案》中，包括維護時間、人員、操作內(nèi)容及結(jié)果。例如，某小區(qū)物業(yè)在維護中發(fā)現(xiàn)部分樓層的應急照明電池老化，統(tǒng)一更換為鋰電池，并標注更換日期，方便下次跟蹤。若發(fā)現(xiàn)重大故障，需立即上報產(chǎn)權(quán)單位，并采取臨時防護措施，如設置警示圍欄。

3.3用電用火安全管理

3.3.1電氣設備檢查

使用單位需定期檢查電氣設備，避免線路老化、超負荷運行。住宅業(yè)主每季度自查一次家用電路，重點檢查插座是否發(fā)燙、電線是否破損；商業(yè)單位需聘請專業(yè)電工每年檢測一次配電箱，記錄電流負荷情況。例如，某餐廳因廚房線路短路引發(fā)小范圍火災，事后物業(yè)要求所有餐飲商戶安裝漏電保護器，并每月檢查接地線是否牢固。

3.3.2動火作業(yè)管控

高層建筑內(nèi)禁止違規(guī)動火作業(yè)，確需焊接、切割等操作的，需辦理《動火作業(yè)許可證》。動火前需清理周邊可燃物，配備滅火器材，并安排專人監(jiān)護。例如，某商場在裝修時，施工人員未辦理許可證便進行電焊作業(yè)，火花引燃包裝紙，物業(yè)發(fā)現(xiàn)后立即停止施工，對施工單位處以罰款，并重新培訓動火流程。

3.4人員培訓與演練

3.4.1培訓對象與內(nèi)容

所有責任主體需定期組織消防培訓。物業(yè)服務企業(yè)每季度培訓一次員工，內(nèi)容包括滅火器使用、疏散引導、初期火災撲救；業(yè)主委員會每年組織業(yè)主培訓，重點講解家用報警器安裝、逃生路線規(guī)劃。例如，某社區(qū)邀請消防員現(xiàn)場演示油鍋滅火，居民用濕布蓋鍋的方法，比直接潑水更安全有效。

3.4.2演練組織與評估

每半年至少組織一次消防演練，模擬真實火災場景。演練前需制定方案，明確疏散路線、集合點、救援分工；演練后需評估效果，記錄不足之處并改進。例如，某寫字樓演練時，發(fā)現(xiàn)部分員工不熟悉消防樓梯位置，事后在每層地面粘貼熒光箭頭標識，并在電梯內(nèi)播放逃生提示視頻。

3.5隱患整改與追責

3.5.1隱患分級處理

隱患按風險等級分為三級：一級隱患（如消防通道堵塞）需立即整改；二級隱患（如滅火器過期）需在三天內(nèi)整改；三級隱患（如應急照明亮度不足）需在一周內(nèi)整改。整改完成后需拍照存檔，并向消防部門報備。例如，某小區(qū)因電梯井道堆放雜物被列為一級隱患，物業(yè)聯(lián)合業(yè)主委員會清理雜物，并在電梯口安裝監(jiān)控，防止反彈。

3.5.2責任追究機制

對未履行管理責任的行為，需根據(jù)情節(jié)輕重追責。首次違規(guī)發(fā)出書面警告；再次違規(guī)處以罰款；造成嚴重后果的，依法追究法律責任。例如，某商鋪因違規(guī)存放易燃液體引發(fā)火災，業(yè)主被消防部門罰款五千元，并承擔火災損失賠償；物業(yè)服務企業(yè)因未及時巡查，被扣減年度考核分。

四、應急處置與協(xié)同機制

4.1應急響應流程

4.1.1火情發(fā)現(xiàn)與報警

任何人員發(fā)現(xiàn)火情時，應立即按下手動火災報警按鈕或撥打119報警。報警時需清晰說明建筑名稱、具體位置、燃燒物質(zhì)及火勢大小。例如，某住宅樓三樓住戶聞到焦糊味，發(fā)現(xiàn)廚房冒煙，立即按下走廊的紅色報警按鈕，同時向物業(yè)控制室報告。物業(yè)值班人員在確認火情后，同步啟動內(nèi)部應急廣播，通知相關(guān)樓層人員疏散。

4.1.2初期處置與疏散引導

物業(yè)消防控制室接警后，需在3分鐘內(nèi)啟動應急預案。微型消防站隊員攜帶滅火器、消防水帶趕赴現(xiàn)場撲救初期火災。同時，疏散引導員佩戴熒光袖標，通過樓梯間引導人員沿安全出口撤離。例如，某寫字樓消防控制室接到報警后，立即切斷非消防電源，啟動排煙系統(tǒng)，同時通知安保人員封鎖起火樓層電梯，防止人員誤入。

4.1.3應急力量對接

消防隊到達現(xiàn)場后，物業(yè)需指派專人引導消防車輛?？浚峁┙ㄖ矫鎴D、消防水源位置及被困人員可能區(qū)域。例如，某商場火災時，物業(yè)經(jīng)理在消防車抵達后立即移交圖紙，并告知消防員地下二層有倉庫可能存在人員被困，協(xié)助制定救援方案。

4.2部門協(xié)同機制

4.2.1消防與公安聯(lián)動

火災發(fā)生后，轄區(qū)消防中隊與公安派出所需建立聯(lián)合指揮體系。公安負責現(xiàn)場警戒、交通疏導及人員身份核查，消防主導滅火救援。例如，某高層住宅火災中，公安民警在樓外圍設立警戒線，阻止圍觀群眾靠近，保障消防通道暢通；消防員則通過云梯車解救被困在15樓的居民。

4.2.2醫(yī)療救護協(xié)同

救護車需在消防隊到達前10分鐘抵達現(xiàn)場待命。物業(yè)需提前清理救護通道，設置臨時醫(yī)療點。例如，某酒店火災后，物業(yè)在大堂空地搭建臨時救護站，醫(yī)護人員對燒傷、窒息傷員進行初步處理，隨后由救護車轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。

4.2.3社區(qū)力量參與

居委會、業(yè)主委員會及志愿者組成輔助救援隊，負責安置受災人員、發(fā)放應急物資。例如，某小區(qū)火災后，居委會在附近學校設立臨時安置點，提供飲用水、毛毯及心理疏導，志愿者協(xié)助登記受災住戶信息。

4.3事后處置流程

4.3.1火災調(diào)查與責任認定

消防部門需在火災撲滅后24小時內(nèi)封閉現(xiàn)場，開展起火原因調(diào)查。物業(yè)需配合提供監(jiān)控錄像、值班記錄及設施維護檔案。例如，某寫字樓火災因電氣線路老化引發(fā)，消防部門調(diào)取監(jiān)控確認起火點，并向產(chǎn)權(quán)單位出具《火災事故認定書》，明確責任歸屬。

4.3.2損失評估與善后

產(chǎn)權(quán)單位聘請第三方機構(gòu)評估建筑損毀程度及財產(chǎn)損失。保險公司根據(jù)評估結(jié)果理賠，物業(yè)協(xié)助受災住戶辦理理賠手續(xù)。例如，某公寓火災后，物業(yè)聯(lián)系保險公司逐戶登記損失，協(xié)調(diào)維修單位優(yōu)先修復消防設施，確保建筑恢復消防安全條件。

4.3.3整改措施與復盤

責任主體需在10日內(nèi)提交整改報告，更換老化設備、完善巡查制度。消防部門組織責任單位召開復盤會，分析漏洞并修訂應急預案。例如，某商場火災后，物業(yè)更換全部老化配電線路，增加每日電氣巡檢頻次，并邀請消防員開展專項培訓，強化員工應急處置能力。

五、監(jiān)督與考核機制

5.1日常監(jiān)督方式

5.1.1巡查檢查制度

物業(yè)服務企業(yè)需建立專職消防巡查隊伍，每日對高層建筑公共區(qū)域進行不少于兩次的巡查。重點檢查消防通道是否暢通、消防設施是否完好、疏散指示標志是否清晰。例如，某小區(qū)物業(yè)安排兩名專職消防員，早七點晚七點各巡查一次，發(fā)現(xiàn)五樓消防通道堆放雜物，立即通知業(yè)主清理，并在樓道張貼整改通知。

5.1.2隱患舉報獎勵

鼓勵居民通過電話、微信群或物業(yè)APP舉報消防隱患。對有效舉報給予50至200元現(xiàn)金獎勵，保護舉報人隱私。例如，某寫字樓員工發(fā)現(xiàn)地下車庫消防栓被私家車遮擋，通過APP上傳照片，物業(yè)核實后獎勵100元，并張貼警示牌禁止占用消防區(qū)域。

5.1.3第三方專業(yè)檢測

產(chǎn)權(quán)單位每年至少委托具備資質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)，對消防設施進行全面檢測。檢測報告需在物業(yè)大廳公示，接受業(yè)主監(jiān)督。例如，某商業(yè)綜合體委托專業(yè)機構(gòu)檢測發(fā)現(xiàn)自動報警系統(tǒng)靈敏度不足，立即更換傳感器，并公示檢測報告及整改措施。

5.2考核評價體系

5.2.1責任主體量化指標

建立消防安全責任考核評分表，滿分100分。核心指標包括：消防設施完好率≥95%、隱患整改及時率100%、培訓演練覆蓋率100%。例如，某住宅物業(yè)因季度演練參與率僅80%，被扣減當月管理費5%，并重新組織培訓。

5.2.2年度綜合評估

消防部門聯(lián)合街道辦、業(yè)主委員會每年開展一次綜合評估。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，不合格單位需限期整改并通報批評。例如，某商場因消防控制室值班人員脫崗被評定為不合格，消防部門責令停業(yè)整頓三天，并處三萬元罰款。

5.2.3紅黃牌警示制度

對重大隱患或多次違規(guī)的責任主體，實施紅黃牌警示。黃牌警告限期整改，紅牌直接移交司法機關(guān)。例如，某建筑產(chǎn)權(quán)單位拒不整改消防通道堵塞問題，被發(fā)放紅牌，法院強制清查并列入失信名單。

5.3責任追究與整改

5.3.1違規(guī)行為處罰

對未履行消防安全責任的行為，依據(jù)《消防法》處以五千元至五萬元罰款。造成火災事故的，依法追究刑事責任。例如，某裝修公司違規(guī)電焊引燃保溫材料，負責人被處行政拘留十日，并賠償火災損失二十萬元。

5.3.2整改驗收程序

責任主體需在整改期限內(nèi)提交書面報告，消防部門組織現(xiàn)場驗收。驗收不合格的，加倍處罰并停業(yè)整頓。例如，某酒店因應急照明失效被責令整改，三天后復查仍不合格，被處十萬元罰款并暫停營業(yè)。

5.3.3社會信用聯(lián)動

將消防安全責任落實情況納入社會信用體系。嚴重失信主體在政府采購、招投標等方面受限。例如，某物業(yè)公司因消防設施長期失修被納入失信名單，兩年內(nèi)不得承接新的物業(yè)管理項目。

六、附則

6.1解釋權(quán)歸屬

6.1.1責任主體說明

本告知書的解釋權(quán)歸屬市消防救援支隊，該機構(gòu)負責對告知書內(nèi)容的權(quán)威解讀。市消防救援支隊作為高層建筑消防安全管理的核心部門，擁有對條款細節(jié)的最終裁定權(quán)。例如，當責任主體對“消防安全主體責任”的具體范圍存在疑問時，可向市消防救援支隊提交書面申請，支隊將在15個工作日內(nèi)給予書面答復。解釋過程需遵循公開透明原則，確保所有責任主體理解一致。

6.1.2解釋程序

解釋程序由市消防救援支隊制定，包括申請、審核、反饋三個步驟。責任主體通過官方網(wǎng)站或現(xiàn)場提交申請，支隊組織專家團隊審核，必要時召開聽證會。例如，某物業(yè)管理公司對“消防設施維護”條款有異議，支隊在審核后組織消防工程師和物業(yè)代表座談，最終明確維護標準，避免執(zhí)行偏差。解釋結(jié)果需在支隊官網(wǎng)公示，供公眾查閱。

6.2生效與實施

6.2.1生效日期

本告知書自發(fā)布之日起正式生效，發(fā)布日期為2024年1月1日。生效后，所有高層建筑責任主體需在30日內(nèi)完成告知書內(nèi)容的傳達和落實。例如，市消防救援支隊在發(fā)布后，通過郵件、公告和社區(qū)會議向產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務企業(yè)等發(fā)送告知書，確保信息覆蓋全面。生效后，新建筑需在設計階段即遵守告知書要求，現(xiàn)有建筑需逐步整改。

6.2.2過渡期安排

過渡期為6個月，自生效之日起計算