電力公司安全生產許可證一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范電力公司安全生產許可證的申請、頒發(fā)、使用和管理工作，落實企業(yè)安全生產主體責任，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求，制定本方案。

（二）編制依據(jù)

本方案編制以《中華人民共和國安全生產法》《安全生產許可證條例》《電力安全生產監(jiān)督管理辦法》《電力企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》《電力安全工作規(guī)程》等法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)標準為依據(jù)，結合電力行業(yè)高風險、多環(huán)節(jié)、廣覆蓋的安全生產特點及管理需求制定。

（三）適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內從事發(fā)電、輸電、供電、電力建設、電力檢修、電力試驗等業(yè)務的電力公司（含其所屬分支機構、全資及控股子公司）的安全生產許可證管理工作。其他從事電力相關業(yè)務的企業(yè)可參照執(zhí)行。

（四）基本原則

1.依法合規(guī)原則：嚴格遵循國家安全生產法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求，規(guī)范許可證全流程管理，確保企業(yè)安全生產條件符合法定標準。

2.預防為主原則：以風險防控為核心，將安全生產許可證管理與日常安全風險管控、隱患排查治理相結合，從源頭提升企業(yè)安全保障能力。

3.權責一致原則：明確電力公司安全生產主體責任及監(jiān)管部門監(jiān)管職責，建立“企業(yè)主責、監(jiān)管督導、社會監(jiān)督”的協(xié)同管理機制。

4.動態(tài)管理原則：根據(jù)企業(yè)安全生產條件變化及監(jiān)管要求調整，實施許可證定期核查與不定期抽查相結合的動態(tài)監(jiān)管模式。

二、申請條件

（一）組織機構要求

1.安全生產責任體系

電力公司需建立覆蓋決策層、管理層、執(zhí)行層的三級安全生產責任體系。明確董事長、總經理、分管安全副總經理及各部門負責人、一線崗位人員的安全生產職責，簽訂安全生產責任書，將責任量化至具體指標。

某省電力公司通過建立“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡，實現(xiàn)安全責任從公司總部到基層班組100%覆蓋，連續(xù)三年未發(fā)生重大責任事故。

2.專職安全管理機構

設立獨立的安全管理部門，配備不少于從業(yè)人員2‰的專職安全管理人員，且不少于3人。新能源企業(yè)需根據(jù)項目規(guī)模增設專職安全員，如風電場每50兆瓦配備1名專職安全員。

某抽水蓄能電站針對地下洞室施工風險，增設地質安全監(jiān)測小組，由注冊安全工程師帶隊，實時分析圍巖穩(wěn)定性數(shù)據(jù)，有效預防塌方事故。

（二）人員配備要求

1.主要負責人安全資格

企業(yè)主要負責人（董事長、總經理）需取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書或具備5年以上電力行業(yè)安全管理經驗，并經應急管理部門考核合格。

某水電集團要求所有下屬企業(yè)主要負責人必須參加年度安全履職能力評估，未通過者暫停職務，直至重新考核合格。

2.特種作業(yè)人員持證上崗

電工、焊工、高處作業(yè)人員等特種作業(yè)人員必須持有有效《特種作業(yè)操作證》，且證書在有效期內。定期組織特種作業(yè)人員復訓，確保技能持續(xù)更新。

某變電站改造工程中，因2名高壓電工證書過期未及時復審，被監(jiān)管部門責令停工整改，造成工期延誤15天，直接經濟損失達80萬元。

（三）規(guī)章制度要求

1.安全生產管理制度

制定涵蓋風險分級管控、隱患排查治理、應急管理等12項核心制度。制度需符合《電力安全工作規(guī)程》（GB26859）等國家標準，并每年修訂完善。

某火電廠建立“雙控”機制，通過風險辨識數(shù)據(jù)庫識別出鍋爐承壓部件等28項重大風險，制定“一風險一方案”管控措施，實現(xiàn)風險可控在控。

2.操作規(guī)程標準化

針對發(fā)電、輸電、配電等各環(huán)節(jié)制定標準化操作規(guī)程（SOP），明確操作步驟、風險點及應急處置措施。規(guī)程需圖文并茂，便于一線員工理解執(zhí)行。

某供電公司針對配網(wǎng)搶修編制《10千伏線路故障處置SOP》，包含“驗電-掛接地線-作業(yè)-恢復送電”四步法，使搶修效率提升30%，誤操作率降至零。

（四）設施設備要求

1.安全防護設施配置

作業(yè)場所需配備符合國家標準的安全防護設備，如絕緣手套、安全帶、氣體檢測儀等。定期檢測防護用品性能，建立“一物一碼”溯源管理。

某風電場為塔筒作業(yè)人員配備智能安全帽，集成定位、心率監(jiān)測和一鍵呼救功能，2022年成功預警3次高空作業(yè)人員健康異常事件。

2.安全設施自動化監(jiān)測

在變電站、電廠等關鍵區(qū)域安裝智能安防系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、火災報警、氣體泄漏監(jiān)測等聯(lián)動。監(jiān)控數(shù)據(jù)接入企業(yè)安全生產綜合平臺，實現(xiàn)7×24小時監(jiān)控。

某核電站通過布置3000余個傳感器，實時監(jiān)測反應堆冷卻劑系統(tǒng)參數(shù)，系統(tǒng)自動觸發(fā)預警12次，均通過人工干預避免設備超溫運行。

3.應急物資儲備

建立應急物資儲備庫，配備發(fā)電機、應急照明、醫(yī)療急救包等物資，儲備量滿足72小時應急需求。每季度開展物資清點及應急演練，確保物資可用性。

某水電庫區(qū)防汛應急物資庫儲備沖鋒舟20艘、救生衣200件、沙袋5萬袋，在2023年強降雨期間成功轉移下游群眾300余人。

三、申請流程

（一）申請準備階段

1.自我評估與整改

電力公司在啟動申請前需對照《安全生產許可證申請條件》開展全面自查，重點核查組織機構、人員資質、制度文件、設施設備等核心要素。對發(fā)現(xiàn)的不符合項制定整改計劃，明確責任部門、完成時限及驗收標準。某省級電網(wǎng)公司曾因安全培訓記錄不完整，提前三個月組織全員補訓并建立電子檔案，最終通過核查。

2.申請材料清單梳理

需準備的材料包括：安全生產許可證申請表、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、安全生產責任制文件、安全管理機構及人員配置證明、特種作業(yè)人員操作證匯總表、安全管理制度匯編、設施設備檢測報告、應急預案及演練記錄等。材料需加蓋公章并由法定代表人簽字確認。

（二）材料提交階段

1.線上申報系統(tǒng)操作

通過應急管理部政務服務平臺提交電子版材料，系統(tǒng)自動校驗文件格式、完整性及有效性。某新能源企業(yè)因PDF掃描件模糊被退回三次，最終采用高分辨率彩色掃描并添加水印后通過審核。

2.紙質材料同步提交

電子材料審核通過后，需在7個工作日內將紙質材料（一式三份）報送至屬地省級應急管理部門。材料需按《電力安全生產許可證申請材料規(guī)范》裝訂成冊，封面標注企業(yè)名稱及申請日期。

（三）現(xiàn)場核查階段

1.核查組組建與通知

應急管理部門在收到材料后15個工作日內組建核查組，通常由3-5名注冊安全工程師、電力行業(yè)專家組成。核查前3個工作日書面通知企業(yè)核查時間、內容及配合要求。

2.現(xiàn)場核查實施

核查采取“資料審查+現(xiàn)場抽查”結合方式：

（1）資料審查：重點核對制度與執(zhí)行的一致性，如某水電公司雖制定了《高處作業(yè)安全規(guī)程》，但現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)登高作業(yè)人員未按規(guī)定使用防墜器，被判定為重大不符合項。

（2）現(xiàn)場抽查：隨機選取生產車間、變電站、輸電線路等作業(yè)場所，檢查安全防護設施、應急物資儲備、人員操作規(guī)范性等。某風電場因塔筒內消防通道被雜物堵塞，被要求立即停工整改。

（四）許可決定階段

1.合格企業(yè)許可發(fā)放

對核查合格的企業(yè)，應急管理部門在10個工作日內作出準予許可決定，頒發(fā)《安全生產許可證》（正本1份、副本2份）。許可證編號采用“省份簡稱+電力行業(yè)代碼+年份+流水號”規(guī)則，如“粵電安許[2023]0015”。

2.不合格企業(yè)整改復驗

對存在不符合項的企業(yè)，出具《整改通知書》列明問題項及整改期限，一般為30日。整改完成后需重新提交申請材料，核查組將進行針對性復查。某火電廠曾因安全閥校驗過期被責令整改，復驗時補充了12個安全閥的檢測報告。

（五）變更管理流程

1.變更情形界定

企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人等基本信息變更時，需在變更后30日內申請許可證變更；安全生產條件發(fā)生重大變化（如新增高風險作業(yè)）時，應重新申請許可。

2.變更材料提交與審批

需提交變更申請表、工商變更通知書、新法人安全資格證明等材料。應急管理部門在5個工作日內完成材料審核，符合條件的在許可證副本上標注變更信息并加蓋騎縫章。某電力集團因業(yè)務重組導致6家子公司需集中變更，通過預約批量辦理縮短至3個工作日完成。

四、許可證管理

（一）日常管理要求

1.許可證保管與公示

安全生產許可證正本應懸掛于企業(yè)總部顯著位置，副本由安全管理部門專人保管。許可證掃描件需同步上傳至企業(yè)安全生產管理平臺，供內部調閱。某省電力公司規(guī)定許可證副本交接需登記臺賬，每年開展2次專項檢查，確保無遺失、污損。

2.許可證信息更新機制

當企業(yè)名稱、法人代表、注冊地址等關鍵信息變更時，需在變更后15日內向發(fā)證機關提交書面變更申請，附工商變更證明文件。某新能源集團因子公司更名，通過線上政務服務平臺提交變更材料，3個工作日內完成許可證信息更新。

（二）動態(tài)監(jiān)管措施

1.定期核查制度

應急管理部門每2年組織一次許可證持證企業(yè)專項核查，采取“雙隨機、一公開”方式隨機抽取企業(yè)及檢查人員。核查重點包括：安全責任制落實情況、特種作業(yè)人員持證狀態(tài)、重大風險管控措施有效性。某水電公司因未及時更新應急預案在核查中被責令限期整改，整改完成率需達100%。

2.風險分級管控

企業(yè)需建立“紅黃藍綠”四級風險清單，對紅色等級風險（如核電站關鍵設備檢修）實施“一風險一方案”管控。每月由總經理帶隊開展風險管控措施有效性評估，形成《風險管控評估報告》。某火電廠通過引入AI視頻分析系統(tǒng)，實時監(jiān)控鍋爐區(qū)域人員違規(guī)操作，使紅色風險事件發(fā)生率下降60%。

3.重大事故報告機制

發(fā)生人身傷亡、設備損壞等重大事故時，企業(yè)須在1小時內通過“安全生產綜合監(jiān)管平臺”上報事故簡況，24小時內提交書面報告。某風電場因葉片斷裂事故未及時上報，被處以暫停許可證30日的行政處罰。

（三）檔案管理體系

1.電子檔案系統(tǒng)建設

建立安全生產許可證電子檔案庫，包含申請材料、核查記錄、變更文件、處罰決定等全周期數(shù)據(jù)。采用區(qū)塊鏈技術確保檔案不可篡改，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。某電網(wǎng)公司通過電子檔案系統(tǒng)實現(xiàn)許可證信息與安監(jiān)、人事系統(tǒng)自動校驗，避免人員資質過期風險。

2.檔案分類與保管

紙質檔案按“申請類”“監(jiān)管類”“變更類”分類存放，保存期限不少于許可證有效期后3年。電子檔案按“永久”“長期”“短期”三級管理，定期進行異地備份。某抽水蓄能電站將2010年以來的許可證檔案全部數(shù)字化，并存儲于兩個不同城市的災備中心。

3.檔案調閱權限管理

實行“分級授權+操作留痕”制度，安全總監(jiān)可調閱全部檔案，普通員工僅能查看本人權限范圍內的資料。每次調閱均自動生成《檔案調閱記錄》，包含調閱人、時間、用途等信息。某供電公司曾通過調閱記錄發(fā)現(xiàn)外部人員違規(guī)復制應急預案，及時加強了權限管控。

五、許可證的延續(xù)與變更

（一）延續(xù)申請條件

1.延續(xù)申請的資格要求

電力公司在安全生產許可證有效期屆滿前6個月，必須滿足特定資格條件方可申請延續(xù)。首先，企業(yè)需持續(xù)保持《安全生產許可證條例》中規(guī)定的安全生產條件，包括組織機構健全、人員資質有效、規(guī)章制度完善等。其次，在許可證有效期內，企業(yè)未發(fā)生重大安全生產事故，且無重大安全隱患未整改的情況。例如，某省級電網(wǎng)公司在許可證到期前三個月，組織全面自查，確認所有安全措施到位，無事故記錄，從而順利獲得延續(xù)許可。此外，企業(yè)需繳納相關費用，并確保近兩年的安全生產評估結果為合格。

2.延續(xù)申請的材料準備

申請延續(xù)時，電力公司需提交一系列真實、完整的材料，包括延續(xù)申請表、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、安全生產許可證副本、近兩年的安全生產工作報告、事故記錄、隱患整改證明等。材料需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字確認。某新能源企業(yè)因材料不齊全被退回兩次，最終補充了所有必要文件，包括員工培訓記錄和應急演練報告，才通過審核。材料清單需嚴格遵循應急管理部發(fā)布的《安全生產許可證延續(xù)材料規(guī)范》，避免遺漏關鍵文件如特種作業(yè)人員操作證匯總表。

3.延續(xù)申請的流程

延續(xù)申請流程通常包括在線提交、材料審核、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)。企業(yè)需通過應急管理部政務服務平臺提交電子申請，系統(tǒng)初步審核后，由屬地應急管理部門進行材料審查和現(xiàn)場抽查。核查合格后，在10個工作日內頒發(fā)新許可證。某水電集團通過提前準備，在許可證到期前一個月提交申請，避免了業(yè)務中斷的風險。流程中，企業(yè)需配合核查組提供現(xiàn)場訪問便利，如展示作業(yè)場所安全設施和應急物資儲備。

（二）變更管理流程

1.變更情形的界定

當電力公司發(fā)生名稱變更、地址遷移、法定代表人更換或業(yè)務范圍調整等情形時，需申請許可證變更。變更情形需在發(fā)生后30日內向發(fā)證機關報告。例如，某電力公司因重組更名，及時提交變更申請，確保許可證信息與實際一致。變更情形分為重大變更（如新增高風險作業(yè)）和一般變更（如注冊地址調整），重大變更需重新申請許可，一般變更僅需信息更新。

2.變更申請的提交

變更申請需提交變更申請表、工商變更證明文件、新法定代表人安全資格證明等材料。材料可通過線上或線下方式提交。應急管理部門在收到材料后5個工作日內完成初步審核。某風電場因地址變更，提交了新的廠區(qū)平面圖和消防驗收報告，順利辦理變更。提交時，企業(yè)需確保材料清晰、有效，如PDF掃描件需高分辨率以避免退回。

3.變更審批的程序

審批程序包括材料復核、信息更新和許可證標注。審核通過后，發(fā)證機關在許可證副本上標注變更信息，并加蓋騎縫章。企業(yè)需在變更后10日內領取新許可證。某供電公司通過批量辦理多家子公司的變更，提高了效率。審批過程中，應急管理部門可能要求補充材料或進行現(xiàn)場核實，企業(yè)需及時響應。

（三）撤銷與吊銷情形

1.撤銷許可證的條件

安全生產許可證可能被撤銷的情形包括：企業(yè)不再符合安全生產條件、提供虛假材料、拒絕接受監(jiān)管檢查等。撤銷由發(fā)證機關依職權作出。例如，某火電廠因隱瞞事故被撤銷許可證，導致生產暫停。撤銷條件需基于事實證據(jù)，如核查發(fā)現(xiàn)安全設施失效或人員資質過期，企業(yè)需在規(guī)定期限內整改，否則撤銷生效。

2.吊銷許可證的程序

吊銷許可證需經過調查、聽證、決定等程序。發(fā)證機關在確認違法行為后，發(fā)出吊銷通知書，企業(yè)有權在規(guī)定期限內申辯。吊銷后，企業(yè)需重新申請許可。某變電站因嚴重違規(guī)操作被吊銷許可證，經整改后重新申請。程序中，企業(yè)需配合提供相關證據(jù)，如事故報告或整改記錄，申辯期一般為15個工作日。

3.復審與救濟途徑

企業(yè)對撤銷或吊銷決定不服的，可在60日內申請行政復議或提起行政訴訟。在復審期間，許可證可能被暫停使用。某電力公司通過行政復議成功挽回許可證，避免重大損失。救濟途徑需依法進行，企業(yè)可聘請專業(yè)律師協(xié)助，提交復審申請和相關證據(jù)材料。

六、保障措施

（一）監(jiān)督機制建設

1.政府監(jiān)管協(xié)同

應急管理部門與電力監(jiān)管機構建立信息共享平臺，實現(xiàn)許可證數(shù)據(jù)與電網(wǎng)調度、新能源項目審批等系統(tǒng)的實時聯(lián)動。每季度召開聯(lián)席會議，通報許可證管理中的共性問題。某省能源局通過整合安監(jiān)與電力系統(tǒng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)3家風電企業(yè)未及時更新許可證信息，提前介入避免了項目并網(wǎng)延誤。

2.第三方評估機制

引入具備電力行業(yè)資質的第三方機構開展年度安全評估，評估結果作為許可證延續(xù)的重要依據(jù)。評估內容涵蓋安全文化、應急能力、設備健康度等12項指標。某水電集團連續(xù)三年委托中國電科院開展評估，根據(jù)建議增設地下廠房智能巡檢機器人，使事故率下降40%。

3.社會監(jiān)督渠道

開通電力安全生產舉報熱線和網(wǎng)絡平臺，對舉報屬實的給予物質獎勵。某供電公司通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)變電站圍墻外違規(guī)施工，及時制止了可能導致的觸電風險。建立“安全吹哨人”制度，保護舉報人信息并兌現(xiàn)承諾獎勵。

（二）技術支撐體系

1.數(shù)字化管理平臺

開發(fā)安全生產許可證全生命周期管理系統(tǒng)，實現(xiàn)申請、審批、變更、延續(xù)等流程線上化。系統(tǒng)自動校驗人員資質有效期，提前30天推送證書到期提醒。某電網(wǎng)公司通過系統(tǒng)自動比對特種作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，避免12名過期證書人員上崗。

2.智能監(jiān)測技術應用

在輸電線路、變電站等關鍵區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測設備狀態(tài)和環(huán)境參數(shù)。某特高壓變電站安裝2000余個智能傳感器，系統(tǒng)自動分析設備溫濕度、局放數(shù)據(jù)，提前預警3次潛在設備故障。

3.應急指揮系統(tǒng)升級