展覽活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置展覽活動(dòng)各類突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障參展人員、觀眾及相關(guān)工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)展覽活動(dòng)正常秩序，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《展覽業(yè)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合展覽活動(dòng)特點(diǎn)和管理要求編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于由主辦方、承辦方組織實(shí)施的各類展覽活動(dòng)，包括但不限于商業(yè)展覽、文化藝術(shù)展覽、科技成果展覽、博覽會(huì)等?；顒?dòng)期間涉及的人員（參展商、觀眾、工作人員、服務(wù)商等）、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備及相關(guān)應(yīng)急處置活動(dòng)均適用本預(yù)案。

1.4工作原則

展覽活動(dòng)應(yīng)急工作遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以人為本、安全第一”的原則。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與管控；建立應(yīng)急指揮體系，明確各方職責(zé)；確保突發(fā)事件發(fā)生后能迅速啟動(dòng)響應(yīng)，有效開展處置；優(yōu)先保障人員生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)分工

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部組成

展覽活動(dòng)應(yīng)急指揮部由主辦方負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，承辦方安全總監(jiān)擔(dān)任副總指揮，成員包括安保、醫(yī)療、工程、宣傳、后勤等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。大型展覽活動(dòng)需邀請(qǐng)屬地公安、消防、醫(yī)療等部門負(fù)責(zé)人作為顧問參與決策。

指揮部實(shí)行24小時(shí)輪班值守制度，重大活動(dòng)期間需在主控室設(shè)置實(shí)體指揮中心，配備應(yīng)急通訊系統(tǒng)、監(jiān)控大屏和決策支持工具?？傊笓]擁有應(yīng)急資源調(diào)配權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)處置決策權(quán)和信息發(fā)布審批權(quán)。

2.1.2指揮部層級(jí)

一級(jí)指揮：總指揮負(fù)責(zé)全面決策，審批重大應(yīng)急方案

二級(jí)指揮：副總指揮協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)，監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行

三級(jí)指揮：各小組組長(zhǎng)落實(shí)具體處置措施，反饋現(xiàn)場(chǎng)情況

指揮部通過分級(jí)授權(quán)機(jī)制，在通訊中斷時(shí)允許二級(jí)指揮在權(quán)限范圍內(nèi)自主決策，同時(shí)建立決策追溯制度確保責(zé)任可查。

2.1.3指揮部運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行"平戰(zhàn)結(jié)合"管理模式，日常開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和演練，應(yīng)急啟動(dòng)后立即轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)指揮體系。建立"三會(huì)三報(bào)"制度：每日晨會(huì)部署任務(wù)、午會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)度、晚會(huì)總結(jié)復(fù)盤；實(shí)行事件快報(bào)、處置專報(bào)、總結(jié)簡(jiǎn)報(bào)三級(jí)信息報(bào)送機(jī)制。

指揮部決策采用"專家會(huì)商+現(xiàn)場(chǎng)反饋"模式，重大事項(xiàng)需經(jīng)安全、工程、醫(yī)療等專業(yè)小組聯(lián)合評(píng)估。設(shè)置決策時(shí)限要求：一般事件30分鐘內(nèi)響應(yīng)，重大事件15分鐘內(nèi)啟動(dòng)處置程序。

2.2專業(yè)應(yīng)急小組

2.2.1安保應(yīng)急組

由專業(yè)安保團(tuán)隊(duì)組成，下設(shè)秩序維護(hù)、人群管控、反恐防暴三個(gè)分隊(duì)。配備防暴器材、通訊設(shè)備和應(yīng)急照明，重點(diǎn)監(jiān)控出入口、主通道和人流密集區(qū)。制定三級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)預(yù)警（單點(diǎn)沖突）由現(xiàn)場(chǎng)安保員處置，二級(jí)預(yù)警（群體事件）啟動(dòng)機(jī)動(dòng)隊(duì)增援，三級(jí)預(yù)警（暴力襲擊）啟動(dòng)防暴分隊(duì)并報(bào)警。

實(shí)行網(wǎng)格化管理，將展區(qū)劃分為若干責(zé)任單元，每個(gè)單元配備2-3名安保員。建立"觀察-報(bào)告-處置"閉環(huán)流程，要求每15分鐘巡查一次重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)異常立即通過專用頻道上報(bào)指揮部。

2.2.2醫(yī)療救護(hù)組

由合作醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員組成，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療站和移動(dòng)救護(hù)點(diǎn)。醫(yī)療站配備急救箱、擔(dān)架、AED等設(shè)備，移動(dòng)救護(hù)點(diǎn)配備救護(hù)車和隨車醫(yī)師。根據(jù)展館面積按500:1比例配備醫(yī)護(hù)人員，大型活動(dòng)需增派心理干預(yù)人員。

建立"分級(jí)救護(hù)"體系：輕傷在醫(yī)療站處理，重傷由救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)，危重患者啟動(dòng)綠色通道。與周邊醫(yī)院簽訂應(yīng)急救治協(xié)議，預(yù)留10張ICU床位和2間手術(shù)室。制定特殊疾病處置預(yù)案，針對(duì)心腦血管疾病、過敏反應(yīng)等常見急癥設(shè)置專項(xiàng)救治流程。

2.2.3工程搶險(xiǎn)組

由場(chǎng)館工程部和設(shè)備供應(yīng)商技術(shù)人員組成，下設(shè)電力保障、設(shè)備搶修、結(jié)構(gòu)安全三個(gè)小組。配備應(yīng)急發(fā)電車、液壓剪、破拆工具等專業(yè)設(shè)備，儲(chǔ)備常用備件。建立設(shè)備臺(tái)賬系統(tǒng)，對(duì)電梯、空調(diào)、消防設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施實(shí)施每日巡檢。

實(shí)行"雙崗備勤"制度，主崗人員現(xiàn)場(chǎng)值守，副崗人員24小時(shí)待命。制定設(shè)備故障分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)故障（完全停機(jī)）5分鐘內(nèi)響應(yīng)，二級(jí)故障（功能異常）15分鐘內(nèi)處置，三級(jí)故障（性能下降）2小時(shí)內(nèi)修復(fù)。設(shè)置備用電源切換流程，確保30秒內(nèi)完成電力切換。

2.2.4后勤保障組

由行政和采購部門人員組成，下設(shè)物資調(diào)配、交通疏導(dǎo)、食宿保障三個(gè)小組。儲(chǔ)備應(yīng)急物資包括飲用水、食品、毛毯、雨具等，按參展人數(shù)10%的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備。建立供應(yīng)商應(yīng)急名錄，確保物資2小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

制定交通管制方案，設(shè)置應(yīng)急通道和臨時(shí)停車場(chǎng)。協(xié)調(diào)公交公司開通夜間專線，為滯留觀眾提供疏散服務(wù)。設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備折疊床、洗漱用品等基本生活物資，必要時(shí)聯(lián)系酒店提供優(yōu)惠住宿。

2.2.5宣傳輿情組

由市場(chǎng)部和公關(guān)人員組成，下設(shè)新聞發(fā)布、輿情監(jiān)控、危機(jī)公關(guān)三個(gè)小組。配備便攜式直播設(shè)備和移動(dòng)通訊車，建立媒體聯(lián)絡(luò)清單。制定信息發(fā)布"三審三校"制度，確保發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)確及時(shí)。

實(shí)行7×24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)社交媒體、新聞網(wǎng)站等進(jìn)行實(shí)時(shí)掃描。設(shè)置輿情分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一般負(fù)面信息2小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，重大輿情1小時(shí)內(nèi)發(fā)布聲明，虛假信息立即辟謠。建立發(fā)言人制度，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)外溝通。

2.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1內(nèi)部協(xié)同流程

建立"事件觸發(fā)-信息同步-聯(lián)合處置-效果評(píng)估"的閉環(huán)流程。當(dāng)某個(gè)小組發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，立即通過應(yīng)急平臺(tái)上報(bào)指揮部，同時(shí)啟動(dòng)本組預(yù)案。指揮部根據(jù)事件性質(zhì)協(xié)調(diào)相關(guān)小組聯(lián)動(dòng)處置，例如醫(yī)療組處置人員受傷時(shí)，安保組需配合維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

實(shí)行"首接負(fù)責(zé)制"，第一個(gè)接到事件報(bào)告的小組承擔(dān)初步處置責(zé)任，直至專業(yè)小組接管。建立跨小組通訊頻道，確保關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)共享。處置結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，各小組提交處置報(bào)告，指揮部組織復(fù)盤會(huì)議。

2.3.2外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與公安、消防、醫(yī)療、交通等部門建立"1+X"聯(lián)動(dòng)模式：1個(gè)總協(xié)調(diào)人對(duì)接X個(gè)政府部門。定期召開聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合開展演練。制定信息共享清單，包括實(shí)時(shí)人流數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、醫(yī)療資源分布等關(guān)鍵信息。

建立應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：一般事件由主辦方處置，較大事件啟動(dòng)政府部門聯(lián)動(dòng)，重大事件由政府統(tǒng)一指揮。明確聯(lián)絡(luò)人制度，每個(gè)合作單位指定2名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人，確保通訊暢通。設(shè)置聯(lián)合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、資源調(diào)度等信息互聯(lián)互通。

2.3.3應(yīng)急資源調(diào)度

建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，包括人員、物資、設(shè)備、場(chǎng)地等信息。實(shí)行"就近調(diào)配"原則，優(yōu)先使用現(xiàn)場(chǎng)資源，不足時(shí)從周邊儲(chǔ)備點(diǎn)調(diào)運(yùn)。設(shè)置資源調(diào)度權(quán)限：小組長(zhǎng)可調(diào)配本組資源，指揮部可跨組調(diào)用資源，重大事件需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)。

開發(fā)應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源可視化監(jiān)控。制定資源補(bǔ)充機(jī)制，消耗的應(yīng)急物資需在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。建立資源使用評(píng)估制度，定期分析資源使用效率，優(yōu)化儲(chǔ)備方案。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備階段

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查

3.1.1展前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

主辦方需在活動(dòng)啟動(dòng)初期組織跨部門風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別會(huì)議，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)報(bào)告及活動(dòng)特性，系統(tǒng)梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)源。重點(diǎn)關(guān)注展館結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施、電力系統(tǒng)、人流密度、展品特性等關(guān)鍵要素。采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，從發(fā)生概率和影響程度兩個(gè)維度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分級(jí)，形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單。對(duì)于大型國(guó)際展覽，需特別關(guān)注跨境展品安全檢查、外籍人員管理、文化沖突等特殊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.1.2分級(jí)隱患治理

建立三級(jí)隱患治理機(jī)制：一級(jí)隱患（可能導(dǎo)致群死群傷）必須立即整改，二級(jí)隱患（可能造成較大損失）限期3日內(nèi)完成整改，三級(jí)隱患（存在潛在風(fēng)險(xiǎn)）需制定整改計(jì)劃并跟蹤落實(shí)。實(shí)行"銷號(hào)管理"制度，整改完成后由安全部門復(fù)核驗(yàn)收。對(duì)無法立即消除的重大隱患，需采取臨時(shí)管控措施并制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，例如在消防通道堆放區(qū)域設(shè)置醒目警示標(biāo)識(shí)并安排專人值守。

3.1.3動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)更新

建立風(fēng)險(xiǎn)信息日?qǐng)?bào)告機(jī)制，各工作小組每日提交風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化報(bào)告。在布展期、開展期、撤展期三個(gè)階段設(shè)置不同的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控重點(diǎn)，如布展期重點(diǎn)監(jiān)管施工安全，開展期強(qiáng)化人流管控，撤展期關(guān)注展品運(yùn)輸安全。通過移動(dòng)端風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)時(shí)反饋異常情況，確保風(fēng)險(xiǎn)信息在24小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估更新。

3.2應(yīng)急資源儲(chǔ)備

3.2.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)展覽規(guī)模和預(yù)估人流，制定分級(jí)物資儲(chǔ)備清單。基礎(chǔ)物資包括：按參展人數(shù)5%比例的急救包、按展區(qū)面積每100平方米配備1個(gè)滅火器、按主通道長(zhǎng)度每50米設(shè)置1個(gè)應(yīng)急照明設(shè)備。特殊物資針對(duì)不同展覽類型差異化配置，如食品展需儲(chǔ)備食物中毒解毒劑，科技展需配備防靜電服和精密儀器保護(hù)罩。所有物資實(shí)行"三定"管理：定人管理、定點(diǎn)存放、定期檢查，確保隨時(shí)可用。

3.2.2設(shè)備配置要求

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)采用"雙頻段+衛(wèi)星備份"架構(gòu)，確保在常規(guī)通訊中斷時(shí)仍能保持聯(lián)絡(luò)。醫(yī)療救護(hù)設(shè)備配備自動(dòng)體外除顫儀（AED）按每5000人1臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)配置，并安裝智能定位系統(tǒng)。工程搶險(xiǎn)組配備移動(dòng)式應(yīng)急發(fā)電車（功率≥200kW）、液壓破拆工具組、管道堵漏裝置等專業(yè)設(shè)備。所有設(shè)備每月進(jìn)行一次功能測(cè)試，建立設(shè)備履歷檔案記錄維護(hù)歷史。

3.2.3人員資源配置

建立三級(jí)應(yīng)急梯隊(duì)：一級(jí)梯隊(duì)為現(xiàn)場(chǎng)常駐人員（安保、醫(yī)療、工程等），二級(jí)梯隊(duì)為活動(dòng)周邊5公里內(nèi)的待命人員（合作醫(yī)院、設(shè)備供應(yīng)商等），三級(jí)梯隊(duì)為城市級(jí)應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫。關(guān)鍵崗位實(shí)行AB角制度，A角負(fù)責(zé)日常管理，B角作為替補(bǔ)并保持24小時(shí)通訊暢通。大型展覽需按每500名觀眾配備1名專業(yè)急救人員的標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療力量，同時(shí)招募具備急救證的志愿者作為輔助力量。

3.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.3.1分層培訓(xùn)方案

針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)內(nèi)容：管理層側(cè)重決策指揮流程和危機(jī)溝通技巧；一線人員強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置技能和設(shè)備操作規(guī)范；志愿者重點(diǎn)掌握基礎(chǔ)急救和疏散引導(dǎo)方法。采用"理論+實(shí)操"雙軌培訓(xùn)模式，理論培訓(xùn)通過線上學(xué)習(xí)平臺(tái)完成，實(shí)操訓(xùn)練在模擬場(chǎng)景中進(jìn)行。每年至少組織2次全員集中培訓(xùn)，新員工入職必須完成應(yīng)急知識(shí)考核。

3.3.2場(chǎng)景化演練設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)"五類三階"演練體系：五類包括消防疏散、醫(yī)療急救、設(shè)備故障、防恐防暴、輿情應(yīng)對(duì)；三階指桌面推演、功能演練、綜合演練。每次演練設(shè)置不同難度的突發(fā)場(chǎng)景，如開展期模擬展臺(tái)電路短路引發(fā)火情，測(cè)試多部門協(xié)同處置能力。演練采用"雙盲"模式，不提前告知具體時(shí)間和場(chǎng)景，最大限度接近真實(shí)應(yīng)急狀態(tài)。

3.3.3演練效果評(píng)估

建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，從響應(yīng)速度、處置規(guī)范、資源調(diào)配、協(xié)同效率四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)分。采用"三評(píng)估"機(jī)制：演練結(jié)束后立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，24小時(shí)內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，一周內(nèi)組織復(fù)盤會(huì)議。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，形成"演練-評(píng)估-改進(jìn)"閉環(huán)管理。連續(xù)兩年評(píng)估達(dá)到90分以上的演練項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化后續(xù)演練流程。

四、應(yīng)急處置流程

4.1事件分級(jí)響應(yīng)

4.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將突發(fā)事件劃分為四級(jí)：

一級(jí)特別重大事件：造成3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失超過500萬元，或引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

二級(jí)重大事件：造成1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬-500萬元，或?qū)е抡褂[活動(dòng)中斷4小時(shí)以上。

三級(jí)較大事件：造成人員輕傷10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬-100萬元，或局部設(shè)施設(shè)備損壞影響部分展區(qū)運(yùn)營(yíng)。

四級(jí)一般事件：造成輕微財(cái)產(chǎn)損失或人員輕微擦傷，可在現(xiàn)場(chǎng)快速處置且不影響整體活動(dòng)秩序。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)時(shí)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)事件升級(jí)時(shí)自動(dòng)提升響應(yīng)等級(jí)。

4.1.2響應(yīng)啟動(dòng)

一級(jí)響應(yīng)：由總指揮立即啟動(dòng)，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)屬地政府應(yīng)急管理部門，調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急資源。

二級(jí)響應(yīng)：副總指揮在15分鐘內(nèi)啟動(dòng)，2小時(shí)內(nèi)通知聯(lián)動(dòng)單位到場(chǎng)支援。

三級(jí)響應(yīng)：相關(guān)應(yīng)急小組組長(zhǎng)30分鐘內(nèi)啟動(dòng)，協(xié)調(diào)內(nèi)部資源處置。

四級(jí)響應(yīng)：現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人直接處置，事后2小時(shí)內(nèi)向指揮部備案。

響應(yīng)啟動(dòng)后立即通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)、短信平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)廣播三渠道通知相關(guān)人員。

4.1.3指揮權(quán)移交

當(dāng)外部專業(yè)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，實(shí)行"雙指揮"過渡機(jī)制：主辦方指揮部負(fù)責(zé)信息通報(bào)和資源協(xié)調(diào)，政府應(yīng)急指揮部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)決策。

指揮權(quán)移交需完成三個(gè)步驟：現(xiàn)場(chǎng)情況簡(jiǎn)報(bào)、資源清單交接、指揮權(quán)交接儀式。移交后主辦方轉(zhuǎn)為配合角色，保留信息報(bào)送和后勤保障職責(zé)。

4.2現(xiàn)場(chǎng)處置核心環(huán)節(jié)

4.2.1事件報(bào)告與信息收集

首發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人員需通過專用應(yīng)急APP一鍵上報(bào)，內(nèi)容包括事件類型、位置、傷亡情況、已采取措施等核心要素。

信息收集采用"三同步"原則：同步收集現(xiàn)場(chǎng)照片/視頻證據(jù)，同步記錄目擊者證言，同步調(diào)取監(jiān)控錄像。

指揮部設(shè)立信息匯總專班，每15分鐘整理一次事件動(dòng)態(tài)，形成《應(yīng)急處置簡(jiǎn)報(bào)》供決策參考。

4.2.2人員疏散與救援

疏散遵循"就近原則"和"分流原則"，通過地面標(biāo)識(shí)和廣播指引向安全出口移動(dòng)。

醫(yī)療救護(hù)組設(shè)立"黃金救援區(qū)"，在事件現(xiàn)場(chǎng)周邊50米內(nèi)展開救治，優(yōu)先處理危及生命體征的傷員。

特殊人群疏散采取"一對(duì)一"幫扶，對(duì)老人、兒童、殘障人士由志愿者專人引導(dǎo)，配備擔(dān)架等輔助工具。

疏散過程中設(shè)置"緩沖帶"，在主要通道安排安保人員維持秩序，避免踩踏事故。

4.2.3事件源頭控制

工程搶險(xiǎn)組采取"先斷電、后處置"原則，對(duì)電氣火災(zāi)立即切斷非消防電源。

危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏時(shí)，先隔離泄漏源，用吸附材料控制擴(kuò)散，同時(shí)檢測(cè)空氣中有毒氣體濃度。

暴恐事件處置由專業(yè)安保人員執(zhí)行，使用防暴器材控制嫌疑人，等待公安人員接管。

所有控制措施需經(jīng)指揮部確認(rèn)后方可實(shí)施，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

4.2.4應(yīng)急資源調(diào)配

物資調(diào)配實(shí)行"申請(qǐng)-審批-發(fā)放"閉環(huán)流程，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人可通過移動(dòng)終端提交物資需求。

交通保障組設(shè)置應(yīng)急物資綠色通道，確保救護(hù)車、消防車等特種車輛優(yōu)先通行。

后勤保障組在30分鐘內(nèi)將飲用水、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)物資送達(dá)指定集結(jié)點(diǎn)。

資源調(diào)配優(yōu)先滿足醫(yī)療救援、人員疏散等核心需求，其他需求按"輕重緩急"排序。

4.3典型事件處置方案

4.3.1火災(zāi)事故處置

第一階段：發(fā)現(xiàn)火情后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即按下手動(dòng)報(bào)警器，使用就近滅火器初期撲救。

第二階段：消防控制室啟動(dòng)自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，排煙風(fēng)機(jī)開啟，應(yīng)急照明點(diǎn)亮。

第三階段：安保組引導(dǎo)人員沿疏散通道撤離，醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)。

第四階段：消防隊(duì)到場(chǎng)后移交指揮權(quán)，提供火場(chǎng)布局圖和危險(xiǎn)源位置信息。

滅火后2小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)清理，24小時(shí)內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

4.3.2群體性事件處置

安保組迅速隔離沖突區(qū)域，設(shè)置警戒線防止事態(tài)擴(kuò)大。

宣傳組通過大屏幕發(fā)布事件說明，澄清謠言穩(wěn)定情緒。

指揮部與主要訴求代表對(duì)話，承諾在3個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。

必要時(shí)聯(lián)系公安增援力量，采取強(qiáng)制帶離措施時(shí)全程錄像取證。

事件平息后24小時(shí)內(nèi)組織心理疏導(dǎo)，避免恐慌情緒蔓延。

4.3.3設(shè)備設(shè)施故障處置

電力故障：立即啟動(dòng)應(yīng)急發(fā)電車，優(yōu)先保障消防、照明、通訊等關(guān)鍵系統(tǒng)。

電梯困人：工程組切斷電源后使用專業(yè)工具救援，同時(shí)安撫被困人員情緒。

展臺(tái)坍塌：疏散周邊人員，結(jié)構(gòu)安全組評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)啟動(dòng)局部建筑加固。

網(wǎng)絡(luò)中斷：?jiǎn)⒂脗溆眯l(wèi)星通訊，保障指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸。

所有故障修復(fù)后需經(jīng)48小時(shí)試運(yùn)行，確認(rèn)安全后恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

4.4信息發(fā)布與輿情管理

4.4.1信息發(fā)布機(jī)制

建立發(fā)言人制度，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)外信息發(fā)布，其他人員不得擅自接受媒體采訪。

信息發(fā)布遵循"及時(shí)、準(zhǔn)確、透明"原則，首次通報(bào)在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成。

發(fā)布內(nèi)容采用"三要素"結(jié)構(gòu)：事件概況、處置進(jìn)展、公眾注意事項(xiàng)。

重要信息需經(jīng)總指揮審批，重大事件由政府應(yīng)急部門統(tǒng)一發(fā)布。

4.4.2輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)

宣傳組7×24小時(shí)監(jiān)測(cè)社交媒體、新聞網(wǎng)站等平臺(tái)，每小時(shí)生成輿情簡(jiǎn)報(bào)。

對(duì)不實(shí)信息采取"三步處置法"：立即澄清、依法追責(zé)、正面引導(dǎo)。

設(shè)置輿情應(yīng)對(duì)話術(shù)庫，針對(duì)常見質(zhì)疑預(yù)設(shè)回應(yīng)方案。

負(fù)面輿情達(dá)到一定熱度時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體現(xiàn)場(chǎng)參觀處置過程，增強(qiáng)信息透明度。

4.4.3受眾溝通策略

通過現(xiàn)場(chǎng)廣播、電子屏、短信等多渠道發(fā)布實(shí)時(shí)信息，避免信息真空。

在出口處設(shè)置咨詢臺(tái)，解答觀眾疑問，發(fā)放《事件說明手冊(cè)》。

對(duì)受影響觀眾提供退票、改期等補(bǔ)償方案，必要時(shí)安排交通接駁。

建立24小時(shí)熱線電話，專人負(fù)責(zé)解答公眾咨詢和投訴。

4.5后期處置與恢復(fù)

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)

成立現(xiàn)場(chǎng)清理專班，按照"先清障、后消毒、再修復(fù)"順序開展工作。

對(duì)受污染區(qū)域進(jìn)行專業(yè)處理，如火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)殘留物需經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)合格。

設(shè)備設(shè)施修復(fù)后進(jìn)行72小時(shí)試運(yùn)行，測(cè)試性能指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。

展品安全由專人全程監(jiān)管，修復(fù)完成后出具《展品安全確認(rèn)書》。

4.5.2事故調(diào)查與評(píng)估

成立聯(lián)合調(diào)查組，由安全、技術(shù)、法律等專家組成，3日內(nèi)提交初步調(diào)查報(bào)告。

采用"四不放過"原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。

評(píng)估事件造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括直接損失和間接損失，形成《損失評(píng)估報(bào)告》。

調(diào)查過程全程錄音錄像，確保程序合法、證據(jù)完整。

4.5.3預(yù)案修訂與培訓(xùn)

根據(jù)事件處置經(jīng)驗(yàn)，在15日內(nèi)完成預(yù)案修訂，重點(diǎn)優(yōu)化響應(yīng)流程和資源配置。

組織針對(duì)性培訓(xùn)，重點(diǎn)演練事件處置中的薄弱環(huán)節(jié)。

更新應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充缺失物資，淘汰過期設(shè)備。

建立預(yù)案長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，每年至少組織一次全面評(píng)審。

五、應(yīng)急保障措施

5.1資源保障體系

5.1.1物資儲(chǔ)備管理

展覽活動(dòng)需建立分級(jí)分類的物資儲(chǔ)備庫，按“常用+專用”原則配置物資?；A(chǔ)物資包括急救包、滅火器、應(yīng)急照明、擴(kuò)音設(shè)備等，按展區(qū)面積和預(yù)估人數(shù)足額儲(chǔ)備，確保每個(gè)展位周邊100米內(nèi)可獲取急救物資；專用物資根據(jù)展覽類型定制，如食品展需儲(chǔ)備食物快速檢測(cè)工具、解毒劑，科技展需配備防靜電設(shè)備、精密儀器保護(hù)罩。物資實(shí)行“四定”管理：定人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)存放、定期檢查（每月一次）、定期更新（每季度輪換），過期物資及時(shí)報(bào)廢補(bǔ)充。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存量，當(dāng)儲(chǔ)備量低于警戒線時(shí)自動(dòng)觸發(fā)采購流程，確保物資在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。

5.1.2人員調(diào)配機(jī)制

組建“專職+兼職+志愿者”三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。專職人員由安保、醫(yī)療、工程等部門骨干組成，全程駐守現(xiàn)場(chǎng)；兼職人員來自合作單位，如合作醫(yī)院醫(yī)生、設(shè)備供應(yīng)商技術(shù)人員，實(shí)行24小時(shí)待命；志愿者通過公開招募選拔，需具備急救證、外語能力等基本素質(zhì)，經(jīng)培訓(xùn)后負(fù)責(zé)疏散引導(dǎo)、信息咨詢等輔助工作。人員調(diào)配采用“就近響應(yīng)”原則，現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件由距離最近的應(yīng)急人員先行處置，不足時(shí)通過應(yīng)急通訊系統(tǒng)調(diào)派增援。建立人員簽到制度，每日活動(dòng)開始前15分鐘集合點(diǎn)名，確保人員到崗到位。

5.1.3資金保障計(jì)劃

將應(yīng)急資金納入活動(dòng)總預(yù)算，按總投入的5%-8%設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金池，用于物資采購、人員調(diào)配、設(shè)備租賃等突發(fā)支出。資金實(shí)行分級(jí)審批：5萬元以下由應(yīng)急指揮部審批，5萬-20萬元需主辦方負(fù)責(zé)人簽字，20萬元以上提交主辦方董事會(huì)決策。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，緊急情況下可先使用后補(bǔ)手續(xù)，確保資金在1小時(shí)內(nèi)到位?；顒?dòng)結(jié)束后30日內(nèi)完成資金使用審計(jì)，公開審計(jì)報(bào)告接受監(jiān)督。

5.2技術(shù)支撐系統(tǒng)

5.2.1設(shè)備維護(hù)保障

對(duì)展覽關(guān)鍵設(shè)備建立“全生命周期”管理檔案，包括電力系統(tǒng)、消防設(shè)施、通訊設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等。設(shè)備實(shí)行“三級(jí)維護(hù)”制度：日常維護(hù)由使用人員每日檢查，專業(yè)維護(hù)由廠商技術(shù)人員每月檢修，深度維護(hù)在活動(dòng)前3天進(jìn)行全面排查。在設(shè)備旁張貼《操作指南》和《應(yīng)急聯(lián)系卡》，確保非專業(yè)人員也能進(jìn)行基礎(chǔ)操作。設(shè)備故障時(shí)，啟用“備用設(shè)備-臨時(shí)租賃-緊急搶修”三級(jí)響應(yīng)，確保故障修復(fù)時(shí)間不超過2小時(shí)。

5.2.2信息系統(tǒng)支持

搭建應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，整合監(jiān)控視頻、人員定位、資源調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全場(chǎng)”。系統(tǒng)采用“雙機(jī)熱備”架構(gòu)，主服務(wù)器故障時(shí)自動(dòng)切換至備用服務(wù)器，確保數(shù)據(jù)不丟失。設(shè)置信息分級(jí)權(quán)限：普通人員可查看實(shí)時(shí)畫面，應(yīng)急人員可調(diào)度資源，指揮部擁有最高決策權(quán)限?；顒?dòng)前3天進(jìn)行系統(tǒng)壓力測(cè)試，模擬萬人同時(shí)在線場(chǎng)景，驗(yàn)證系統(tǒng)穩(wěn)定性。

5.2.3技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)

組建由IT工程師、設(shè)備廠商技術(shù)人員、數(shù)據(jù)分析師組成的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“1+3”值守模式：1名核心人員現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值守，3名外圍人員遠(yuǎn)程待命。建立技術(shù)問題快速響應(yīng)群，故障發(fā)生后10分鐘內(nèi)響應(yīng)，30分鐘內(nèi)提出解決方案。針對(duì)常見技術(shù)問題編制《應(yīng)急處理手冊(cè)》，包括系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失、設(shè)備失聯(lián)等場(chǎng)景的處置流程，確保技術(shù)人員按規(guī)范操作。

5.3通訊網(wǎng)絡(luò)保障

5.3.1通訊設(shè)備配置

構(gòu)建“三網(wǎng)合一”通訊體系：常規(guī)通訊網(wǎng)采用對(duì)講機(jī)，按部門劃分頻道，確保指令直達(dá)；備用通訊網(wǎng)配備衛(wèi)星電話和無線電設(shè)備，在常規(guī)網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)使用；應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋全場(chǎng)，音量分區(qū)域可調(diào)，確保每個(gè)角落都能清晰接收指令。對(duì)講機(jī)實(shí)行“專人專用”，頻道貼上標(biāo)簽注明用途，避免串頻；衛(wèi)星電話每3天測(cè)試一次信號(hào)，確保電量充足。

5.3.2通訊網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

采用“主鏈+備鏈”雙網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，主鏈?zhǔn)褂霉饫w寬帶，備鏈采用4G/5G無線網(wǎng)絡(luò)，兩條鏈路負(fù)載均衡。在展覽關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置信號(hào)中繼站，解決地下室、角落等信號(hào)弱覆蓋問題。網(wǎng)絡(luò)實(shí)行“分區(qū)管理”，每個(gè)展區(qū)分配獨(dú)立帶寬，避免局部擁堵?；顒?dòng)前48小時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)壓力測(cè)試，模擬萬人同時(shí)上網(wǎng)場(chǎng)景，驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)承載能力。

5.3.3通訊人員管理

設(shè)立通訊協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)通訊設(shè)備的分配、調(diào)試和維護(hù)。通訊人員佩戴醒目標(biāo)識(shí)，便于現(xiàn)場(chǎng)人員識(shí)別。建立通訊日志制度，詳細(xì)記錄通訊設(shè)備使用情況和故障處理過程，每日匯總上報(bào)。定期組織通訊演練，模擬信號(hào)中斷、設(shè)備故障等場(chǎng)景，提升通訊人員應(yīng)急處置能力。

5.4交通與運(yùn)輸保障

5.4.1場(chǎng)內(nèi)交通疏導(dǎo)

劃定“三區(qū)兩通道”：展覽區(qū)、觀眾區(qū)、應(yīng)急區(qū)，設(shè)置觀眾通道、應(yīng)急通道，確保人車分流。在通道交叉口安排交通協(xié)管員，引導(dǎo)觀眾有序通行。地面噴涂熒光標(biāo)識(shí)，標(biāo)明疏散方向和應(yīng)急出口，夜間自動(dòng)發(fā)光。在電梯、扶梯等關(guān)鍵位置設(shè)置限流設(shè)施，避免人員擁堵。

5.4.2應(yīng)急車輛調(diào)度

配備應(yīng)急車輛包括救護(hù)車、消防車、工程車、物資運(yùn)輸車，車輛統(tǒng)一噴涂應(yīng)急標(biāo)識(shí)，配備GPS定位系統(tǒng)。建立車輛調(diào)度平臺(tái)，實(shí)時(shí)顯示車輛位置和狀態(tài)，根據(jù)事件類型自動(dòng)調(diào)度最近車輛。設(shè)置應(yīng)急車輛專用停車位，靠近展區(qū)出入口，確保快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。車輛實(shí)行“一車一檔”，記錄維護(hù)歷史和出車記錄。

5.4.3外部交通協(xié)調(diào)

與交管部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前提交交通管制方案，活動(dòng)當(dāng)天在周邊道路設(shè)置臨時(shí)交通標(biāo)志，引導(dǎo)車輛繞行。協(xié)調(diào)公交公司開通夜間專線，為滯留觀眾提供疏散服務(wù)。設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，配備充電樁，方便新能源車輛?？俊；顒?dòng)結(jié)束后，協(xié)助交管部門疏導(dǎo)離場(chǎng)車輛，避免交通擁堵。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.5.1現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療站點(diǎn)

在展覽主入口、中心展區(qū)、各分區(qū)入口設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，配備醫(yī)生、護(hù)士、急救員各1名。醫(yī)療點(diǎn)配備急救箱、AED、擔(dān)架、氧氣袋等設(shè)備，藥品按常見疾病分類存放，定期檢查有效期。在醫(yī)療點(diǎn)張貼《醫(yī)療服務(wù)指南》，注明服務(wù)時(shí)間和聯(lián)系電話。設(shè)立“輕傷處理區(qū)”和“重傷救護(hù)區(qū)”，分區(qū)救治提高效率。

5.5.2醫(yī)護(hù)人員安排

與周邊3家醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療合作協(xié)議，預(yù)留20張床位和2間手術(shù)室。醫(yī)護(hù)人員實(shí)行“三班倒”制度，確保24小時(shí)有人在崗。醫(yī)護(hù)人員佩戴醒目標(biāo)識(shí)，便于觀眾識(shí)別。建立醫(yī)療救護(hù)綠色通道，危重患者可直接送往合作醫(yī)院，優(yōu)先救治。

5.5.3特殊醫(yī)療準(zhǔn)備

針對(duì)展覽特點(diǎn)準(zhǔn)備特殊醫(yī)療物資，如食品展儲(chǔ)備食物中毒解毒劑，科技展配備防輻射藥物，國(guó)際展覽配備多語種醫(yī)療手冊(cè)。設(shè)置傳染病隔離區(qū)，配備防護(hù)服、消毒設(shè)備等，防止疫情擴(kuò)散。組建心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為受驚觀眾提供心理干預(yù)，避免恐慌情緒蔓延。

5.6后勤服務(wù)保障

5.6.1食品飲水安全

嚴(yán)格審查食品供應(yīng)商資質(zhì)，確保供應(yīng)商具備食品經(jīng)營(yíng)許可證和健康證。在展覽現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置飲用水供應(yīng)點(diǎn)，提供瓶裝水和直飲水，直飲水設(shè)備每日消毒檢測(cè)。食品展品實(shí)行“專人保管”，定期檢查新鮮度，過期食品立即下架。建立食品安全快速檢測(cè)機(jī)制，對(duì)可疑食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，結(jié)果30分鐘內(nèi)出。

5.6.2臨時(shí)安置設(shè)施

在展覽周邊設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，配備折疊床、毛毯、雨具、洗漱用品等基本生活物資。安置點(diǎn)實(shí)行“分區(qū)管理”，設(shè)置休息區(qū)、飲水區(qū)、衛(wèi)生間等功能區(qū)域。安排專人負(fù)責(zé)安置點(diǎn)管理，提供免費(fèi)WiFi和充電服務(wù)，方便觀眾聯(lián)系家人。

5.6.3應(yīng)急服務(wù)支持

設(shè)置失物招領(lǐng)處，配備專人管理，每日匯總失物信息并通過公眾號(hào)發(fā)布。提供多語種翻譯服務(wù)，解決國(guó)際觀眾溝通問題。設(shè)立信息咨詢臺(tái)，解答觀眾疑問，提供展覽導(dǎo)覽、交通指引等服務(wù)。組織志愿者團(tuán)隊(duì)，為老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w提供一對(duì)一幫扶服務(wù)。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進(jìn)

6.1預(yù)案培訓(xùn)與演練

6.1.1分層培訓(xùn)方案

主辦方需針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)內(nèi)容。管理層培訓(xùn)側(cè)重決策流程與危機(jī)溝通技巧，通過案例研討提升指揮能力；一線人員培訓(xùn)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置技能，如滅火器使用、傷員搬運(yùn)等實(shí)操訓(xùn)練；志愿者培訓(xùn)聚焦基礎(chǔ)急救和疏散引導(dǎo)，采用情景模擬增強(qiáng)記憶。培訓(xùn)采用“線上理論+線下實(shí)操”雙軌模式，線上通過學(xué)習(xí)平臺(tái)完成基礎(chǔ)課程，線下在模擬場(chǎng)景中進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。每年至少組織2次全員集中培訓(xùn)，新員工入職必須通過應(yīng)急知識(shí)考核后方可上崗。

6.1.2場(chǎng)景化演練設(shè)計(jì)

構(gòu)建“五類三階”演練體系，覆蓋消防疏散、醫(yī)療急救、設(shè)備故障、防恐防暴、輿情應(yīng)對(duì)五大場(chǎng)景。桌面推演階段通過沙盤推演檢驗(yàn)流程合理性；功能演練階段在真實(shí)場(chǎng)地測(cè)試單部門響應(yīng)能力；綜合演練階段模擬多部門協(xié)同處置。演練采用“雙盲”模式，不提前告知具體時(shí)間和場(chǎng)景，例如在開展高峰期突然觸發(fā)展臺(tái)電路短路火情，測(cè)試應(yīng)急廣播啟動(dòng)、人員疏散、醫(yī)療救援的銜接效率。演練后立即組織復(fù)盤，記錄響應(yīng)時(shí)間、資源調(diào)配等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

6.1.3演練效果評(píng)估

建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，從響應(yīng)速度、處置規(guī)范、資源調(diào)配、協(xié)同效率四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)分。采用“三評(píng)估”機(jī)制：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估由專家團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)打分，24小時(shí)內(nèi)提交詳細(xì)評(píng)估報(bào)告，一周內(nèi)組織整改會(huì)議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定整改清單，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。連續(xù)兩年評(píng)估達(dá)90分以上的演練項(xiàng)目，可適當(dāng)簡(jiǎn)化后續(xù)流程，但需保留核心環(huán)節(jié)的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。評(píng)估結(jié)果納入部門績(jī)效考核，激勵(lì)全員重視應(yīng)急能力提升。

6.2預(yù)案評(píng)估與修訂

6.2.1定期評(píng)估機(jī)制

實(shí)行“年度全面評(píng)估+季度專項(xiàng)評(píng)估”制度。年度評(píng)估由第