鄂爾多斯市安全生產(chǎn)月一、背景與意義

（一）行業(yè)安全形勢嚴峻

鄂爾多斯市作為國家重要能源戰(zhàn)略基地，煤炭、化工、電力等高危產(chǎn)業(yè)集中，2022年煤炭產(chǎn)量達7.3億噸，占全國總量的18%；現(xiàn)有化工企業(yè)156家，涉及?；分攸c監(jiān)管品種82種。近年來，雖通過專項整治事故總量逐年下降，但2023年仍發(fā)生工貿(mào)領(lǐng)域事故12起，暴露出部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、一線員工安全意識薄弱、風(fēng)險辨識能力不足等問題。尤其在能源保供壓力下，部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”傾向，設(shè)備超負荷運行、違規(guī)操作等隱患依然突出，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴峻。

（二）政策法規(guī)要求強化

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》將“安全生產(chǎn)月”列為常態(tài)化宣教載體。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府2023年工作部署中，將“提升全民安全素養(yǎng)”作為防范化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵舉措，鄂爾多斯市作為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟龍頭，需通過系統(tǒng)性安全教育活動，推動政策法規(guī)落地生根，壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任。

（三）公眾安全意識亟待提升

調(diào)研顯示，鄂爾多斯市企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)覆蓋率為76%，但“知行脫節(jié)”現(xiàn)象普遍：63%的員工能背誦安全規(guī)程，但僅41%能在實際操作中正確應(yīng)用；農(nóng)村牧區(qū)群眾及外來務(wù)工人員安全知識知曉率不足35%，易因用電用火不當、交通違規(guī)引發(fā)事故。安全生產(chǎn)月活動作為覆蓋全社會的安全文化載體，需通過多樣化宣傳，推動安全意識從“被動接受”向“主動踐行”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會環(huán)境。

（四）區(qū)域發(fā)展安全需求迫切

鄂爾多斯市正推進“國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“零碳產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，新能源、儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險交織。2023年全市安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟損失達8900萬元，間接影響能源保供和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。通過安全生產(chǎn)月活動，可系統(tǒng)梳理新業(yè)態(tài)風(fēng)險點，推廣先進安全技術(shù)與管理經(jīng)驗，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

二、活動策劃與實施

二、1.總體設(shè)計原則

二、1.1政策導(dǎo)向性

活動設(shè)計嚴格遵循《安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)要求，將“三管三必須”原則貫穿始終。重點突出黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，通過政策宣講、案例剖析、責(zé)任承諾等形式，推動安全責(zé)任鏈條閉環(huán)管理。活動方案經(jīng)市安委會專題審議，確保與自治區(qū)“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”深度銜接，形成政策合力。

二、1.2全員參與性

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會聯(lián)動”的參與機制。企業(yè)層面覆蓋煤礦、化工、建筑等八大高危行業(yè)，要求規(guī)模以上企業(yè)100%參與；社會層面通過社區(qū)宣傳站、牧區(qū)流動宣講隊延伸至農(nóng)牧民群體；特殊群體針對外來務(wù)工人員、中小學(xué)生等定制專項方案。設(shè)立“安全積分超市”，鼓勵公眾通過隱患舉報、知識競賽兌換生活用品，激發(fā)參與熱情。

二、1.3實踐創(chuàng)新性

突破傳統(tǒng)宣教模式，引入“安全+科技”“安全+文化”融合創(chuàng)新。開發(fā)“鄂爾多斯安全云平臺”小程序，整合VR事故體驗、在線知識闖關(guān)、應(yīng)急技能直播等功能；創(chuàng)作《安全烏蘭牧騎》主題文藝節(jié)目，以漫瀚調(diào)、蒙古族長調(diào)等本土藝術(shù)形式傳播安全理念。在零碳產(chǎn)業(yè)園試點“AR智能巡檢系統(tǒng)”，通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險點動態(tài)可視化。

二、2.分行業(yè)專項活動

二、2.1煤炭行業(yè)“生命至上”行動

針對煤礦瓦斯、水害等重大風(fēng)險，開展“三基建設(shè)”提升工程：

（1）班組長能力提升計劃：依托國家礦山安全監(jiān)察局實訓(xùn)基地，組織300名班組長開展“手指口述”實操考核，重點強化頂板支護、避災(zāi)路線等關(guān)鍵技能。

（2）井下避險體驗：在5座大型礦井建設(shè)VR逃生體驗艙，模擬透水、火災(zāi)等極端場景，要求礦工每季度完成1次沉浸式演練，考核納入安全績效。

（3）智能化監(jiān)控應(yīng)用：推廣“5G+AI”井下人員定位系統(tǒng)，實時監(jiān)測超員、闖禁入?yún)^(qū)等違規(guī)行為，系統(tǒng)自動觸發(fā)聲光報警并推送至礦長終端。

二、2.2化工園區(qū)“本質(zhì)安全”攻堅

針對危化品全生命周期風(fēng)險，實施“四化”改造：

（1）自動化改造：推動30家重點企業(yè)完成SIS系統(tǒng)升級，實現(xiàn)高危工藝環(huán)節(jié)自動化聯(lián)鎖，2023年計劃完成反應(yīng)釜溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)智能監(jiān)測全覆蓋。

（2）可視化管控：在園區(qū)主干道部署AR安全巡檢眼鏡，巡檢人員掃描設(shè)備可實時顯示歷史故障、維保記錄等信息，異常情況自動生成整改工單。

（3）應(yīng)急協(xié)同演練：每季度組織“多車聯(lián)救”實戰(zhàn)演練，模擬?；沸孤┦鹿?，檢驗消防、醫(yī)療、環(huán)保等多部門應(yīng)急響應(yīng)效率，演練視頻上傳至企業(yè)安全培訓(xùn)平臺。

（4）安全文化長廊：在園區(qū)入口建設(shè)“安全警示教育基地”，展示國內(nèi)外典型事故案例，設(shè)置“風(fēng)險盲點”互動裝置，參觀人員通過體感游戲識別常見隱患。

二、2.3建筑領(lǐng)域“平安工地”創(chuàng)建

針對高處墜落、物體打擊等高頻事故，推行“三位一體”管理：

（1）智慧工地系統(tǒng)：在全市20個重點項目安裝AI監(jiān)控攝像頭，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為，現(xiàn)場語音警示并同步推送至項目經(jīng)理APP。

（2）農(nóng)民工安全夜校：利用晚間施工間隙開展“半小時安全課”，編制圖文并茂的《安全口袋書》，重點講解臨時用電、腳手架搭設(shè)等實操要點。

（3）實名制安全培訓(xùn)：建立“一人一檔”電子培訓(xùn)檔案，通過人臉識別打卡完成課程，考核合格者發(fā)放電子安全卡，無卡人員禁止進入作業(yè)面。

二、3.公眾安全素養(yǎng)提升

二、3.1社區(qū)“安全驛站”建設(shè)

在全市28個社區(qū)設(shè)立固定安全宣傳點，配備：

（1）應(yīng)急物資體驗柜：提供滅火器、急救包等實物供居民試用，專業(yè)人員現(xiàn)場演示心肺復(fù)蘇、AED操作等技能。

（2）隱患排查游戲：設(shè)置“家庭安全找茬”互動墻，通過磁貼形式模擬廚房燃氣泄漏、電器過載等場景，參與者找出隱患可獲得安全禮包。

（3）應(yīng)急逃生屋：搭建1:1比例模擬住宅，在煙霧環(huán)境中訓(xùn)練居民彎腰捂鼻、低姿逃生等技能，配備智能手環(huán)記錄逃生時間并評分。

二、3.2牧區(qū)“安全蒙古包”行動

針對牧區(qū)用火用電特點，開展“三送”服務(wù)：

（1）送安全設(shè)備：為牧戶免費安裝一氧化碳報警器、防風(fēng)防火罩，制作蒙漢雙語《安全用火用電手冊》。

（2）送流動課堂：組織“馬背安全隊”深入牧區(qū)，結(jié)合那達慕大會等民俗活動，開展防火、防觸電情景劇表演。

（3）送應(yīng)急裝備：為偏遠牧點配備應(yīng)急包，含手搖發(fā)電機、應(yīng)急食品、衛(wèi)星電話等物資，每季度開展物資更新維護。

二、3.3校園“安全童行”計劃

聯(lián)合教育局打造“沉浸式安全教育”：

（1）安全主題班會：開發(fā)《鄂爾多斯安全小衛(wèi)士》動畫課程，通過卡通角色講解防溺水、防踩踏等知識，配套互動答題游戲。

（2）應(yīng)急疏散演練：在全市中小學(xué)推廣“地震預(yù)警倒計時”系統(tǒng)，模擬強震發(fā)生時，校園廣播自動發(fā)出警報并播放逃生指引。

（3）安全實踐基地：在科技館設(shè)立兒童安全體驗區(qū)，通過模擬交通路口、家庭廚房等場景，培養(yǎng)兒童風(fēng)險預(yù)判能力。

二、4.特殊群體精準幫扶

二、4.1新市民安全融入計劃

針對外來務(wù)工人員，實施“三個一”幫扶：

（1）一次崗前安全評估：入職時開展安全知識摸底測試，根據(jù)薄弱點定制培訓(xùn)課程。

（2）一名安全導(dǎo)師：為每10名新員工配備1名老員工擔(dān)任安全導(dǎo)師，3個月內(nèi)全程指導(dǎo)實操安全規(guī)范。

（3）一份家庭安全包：包含家庭防火、用電安全指南及簡易應(yīng)急物資，幫助其同步提升家庭安全能力。

二、4.2老年人“銀發(fā)守護”行動

在社區(qū)開展適老化安全改造：

（1）居家安全評估：組織專業(yè)人員為獨居老人免費檢查燃氣管道、電路老化等隱患，出具《居家安全建議書》。

（2）智能手環(huán)應(yīng)用：為高齡老人配備GPS定位手環(huán)，設(shè)置跌倒自動報警功能，連接社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心。

（3）鄰里互助機制：建立“安全守望”微信群，鼓勵鄰里間定期互訪，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。

三、保障措施

三、1.組織保障體系

三、1.1成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組

由鄂爾多斯市安全生產(chǎn)委員會牽頭，市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市教育局等12個部門聯(lián)合成立“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長，每兩周召開一次調(diào)度會，統(tǒng)籌推進活動實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各行業(yè)骨干組成3個專項工作組：綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)方案制定與跨部門聯(lián)動，宣傳推廣組統(tǒng)籌媒體資源與社會動員，督查考核組跟蹤活動成效與問題整改。

三、1.2建立屬地責(zé)任網(wǎng)格

在全市9個旗區(qū)、76個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立二級指揮部，推行“1名領(lǐng)導(dǎo)+3名專員+N名網(wǎng)格員”責(zé)任體系。旗區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本轄區(qū)第一責(zé)任人，行業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)域負責(zé)人，社區(qū)網(wǎng)格員包片到戶。簽訂《安全生產(chǎn)目標責(zé)任書》，將活動參與率、隱患整改率等指標納入年度考核，實行“一票否決制”。

三、1.3企業(yè)主體責(zé)任落實機制

強制要求規(guī)模以上企業(yè)成立由董事長任組長的活動專班，制定“一企一策”實施方案。中小企業(yè)由屬地政府派駐安全指導(dǎo)員，協(xié)助開展員工培訓(xùn)與隱患排查。推行“安全吹哨人”制度，設(shè)立24小時舉報熱線，對查實的重大隱患給予5000元至5萬元獎勵，獎金由市財政專項列支。

三、2.資源保障機制

三、2.1財政資金支持

市財政安排專項經(jīng)費2000萬元，用于活動物資采購、平臺開發(fā)與人員培訓(xùn)。其中30%用于高危行業(yè)智能化改造補貼，如煤礦井下定位系統(tǒng)、化工園區(qū)AR巡檢設(shè)備等；40%用于公眾安全設(shè)施配備，如社區(qū)應(yīng)急體驗柜、牧區(qū)一氧化碳報警器等；30%用于宣傳品制作與活動獎勵。

三、2.2人才技術(shù)支撐

組建“鄂爾多斯安全智庫”，聘請20名國內(nèi)安全生產(chǎn)專家擔(dān)任顧問，重點解決?；?、礦山等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)難題。與內(nèi)蒙古科技大學(xué)合作建立安全實訓(xùn)基地，開發(fā)本土化培訓(xùn)課程12套。引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對活動效果進行獨立評估，每年形成《鄂爾多斯市安全素養(yǎng)白皮書》。

三、2.3社會資源整合

聯(lián)合本地能源龍頭企業(yè)設(shè)立“安全公益基金”，首期募集資金500萬元。動員保險公司推出“安全行為積分兌換保費折扣”產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)主動提升安全管理水平。協(xié)調(diào)媒體資源，在鄂爾多斯電視臺開設(shè)《安全進行時》專欄，在抖音、快手等平臺發(fā)起#鄂爾多斯安全挑戰(zhàn)#話題，累計播放量突破5000萬次。

三、3.監(jiān)督評估體系

三、3.1過程動態(tài)監(jiān)測

開發(fā)“安全生產(chǎn)月智慧管理平臺”，實時采集各參與單位的活動數(shù)據(jù)。設(shè)置“紅黃藍”三色預(yù)警機制：藍色提示基礎(chǔ)指標未達標，黃色提示重點任務(wù)滯后，紅色提示重大風(fēng)險未整改。平臺自動生成周報，對連續(xù)兩周顯示紅色的單位，由市領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人。

三、3.2多元化考核評價

采用“四維考核法”：企業(yè)自評占20%，行業(yè)部門復(fù)評占30%，第三方機構(gòu)評估占30%，公眾滿意度調(diào)查占20%?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，優(yōu)秀單位在政府工程招標中給予加分，不合格單位取消年度評優(yōu)資格。

三、3.3問題整改閉環(huán)管理

建立隱患整改“五步閉環(huán)”流程：發(fā)現(xiàn)隱患→分類登記→下達整改通知→跟蹤整改進度→銷號復(fù)核。對整改不力的單位，采取“約談+曝光”措施：在市政府官網(wǎng)開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺”，每周公布典型案例；情節(jié)嚴重的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任。

三、4.應(yīng)急聯(lián)動保障

三、4.1預(yù)案實戰(zhàn)化演練

修訂完善《鄂爾多斯市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，新增“安全生產(chǎn)月活動專項預(yù)案”。在活動期間組織“無腳本”應(yīng)急演練，模擬危化品泄漏、煤礦透水等場景，檢驗跨部門響應(yīng)速度。演練全程錄像分析，重點優(yōu)化信息報送、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、4.2應(yīng)急資源前置布防

在重點工業(yè)園區(qū)、交通樞紐設(shè)立12個應(yīng)急物資儲備點，配備破拆工具、醫(yī)療急救包等基礎(chǔ)裝備。組建200人市級專業(yè)應(yīng)急救援隊，配備無人機、生命探測儀等先進設(shè)備?；顒悠陂g實行24小時值班制度，確保突發(fā)事件30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

三、4.3氣象地質(zhì)風(fēng)險防控

聯(lián)合市氣象局建立“安全氣象預(yù)警系統(tǒng)”，提前72小時推送高溫、暴雨等極端天氣預(yù)警信息。在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)設(shè)置智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測位移、沉降等數(shù)據(jù)。組織企業(yè)開展“汛期安全專項檢查”，重點排查廠區(qū)排水、邊坡防護等設(shè)施。

三、5.長效機制建設(shè)

三、5.1活動成果轉(zhuǎn)化

每年評選“鄂爾多斯安全創(chuàng)新案例”，將活動中驗證有效的技術(shù)手段和管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為地方標準。2023年計劃發(fā)布《煤礦井下智能化安全管理規(guī)范》《社區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)指南》等5項地方標準。

三、5.2安全文化培育

開展“安全示范單位”創(chuàng)建活動，每年評選20家標桿企業(yè)、30個示范社區(qū)。將安全文化納入城市精神文明建設(shè)，在公交站臺、公園廣場等公共場所設(shè)置安全主題公益廣告。創(chuàng)作《安全三字經(jīng)》《應(yīng)急口訣》等通俗讀物，發(fā)放至全市中小學(xué)及企業(yè)班組。

三、5.3數(shù)字化賦能

建設(shè)“鄂爾多斯安全大腦”平臺，整合企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患記錄、培訓(xùn)檔案等信息。運用AI算法分析事故規(guī)律，自動生成行業(yè)風(fēng)險預(yù)警報告。開發(fā)“安全碼”系統(tǒng)，企業(yè)員工掃碼即可獲取崗位風(fēng)險提示與應(yīng)急處置流程，實現(xiàn)“一碼通查、一碼通管”。

四、預(yù)期成效與評估

四、1.總體成效目標

四、1.1事故防控能力提升

通過系統(tǒng)性安全教育活動，預(yù)計全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上年下降20%，較大及以上事故實現(xiàn)“零發(fā)生”。重點行業(yè)領(lǐng)域事故率顯著降低：煤礦百萬噸死亡率控制在0.05以下，化工企業(yè)重大隱患整改率達100%，建筑領(lǐng)域高處墜落事故減少30%。企業(yè)主動排查整改隱患數(shù)量增長50%，形成“人人查隱患、時時防風(fēng)險”的常態(tài)化機制。

四、1.2安全素養(yǎng)全面提升

公眾安全知識知曉率從35%提升至75%，一線員工安全操作規(guī)范執(zhí)行率達90%以上。特殊群體覆蓋實現(xiàn)外來務(wù)工人員培訓(xùn)覆蓋率100%，農(nóng)牧區(qū)家庭安全設(shè)備安裝率達80%。中小學(xué)生應(yīng)急演練參與率100%，社區(qū)應(yīng)急體驗設(shè)施使用頻率月均達2000人次。

四、1.3管理效能優(yōu)化

企業(yè)安全投入占營收比重提高至1.5%，智能化安全設(shè)備覆蓋率提升至60%?？绮块T應(yīng)急響應(yīng)時間縮短至30分鐘內(nèi)，隱患整改閉環(huán)率達98%。安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)增加30家，形成可復(fù)制推廣的“鄂爾多斯安全管理模式”。

四、2.分行業(yè)成效指標

四、2.1煤炭行業(yè)

（1）重大風(fēng)險防控：井下瓦斯超限報警響應(yīng)時間縮短至90秒，透水事故預(yù)警準確率達95%，頂板支護合格率提升至99%。

（2）人員能力提升：班組長“手指口述”考核通過率100%，礦工VR逃生演練平均耗時縮短40%，井下違規(guī)行為減少50%。

（3）技術(shù)升級成效：5G定位系統(tǒng)覆蓋率達80%，智能監(jiān)測設(shè)備在線率98%，煤礦本質(zhì)安全水平進入全國前列。

四、2.2化工園區(qū)

（1）自動化改造：SIS系統(tǒng)聯(lián)鎖保護投用率100%，高危工藝自動化控制覆蓋率提升至85%，人為操作失誤導(dǎo)致的事故減少70%。

（2）應(yīng)急能力：多部門協(xié)同演練響應(yīng)速度提升50%，泄漏事故處置時間縮短至25分鐘，園區(qū)安全距離內(nèi)居民疏散演練完成率100%。

（3）文化滲透：安全警示教育基地年接待量超5萬人次，員工主動提出安全建議數(shù)量增長3倍，安全文化認同度達90%。

四、2.3建筑領(lǐng)域

（1）智慧監(jiān)管：AI監(jiān)控違規(guī)行為識別準確率92%，安全帽佩戴達標率從65%升至98%，高空作業(yè)防護措施落實率100%。

（2）培訓(xùn)實效：農(nóng)民工安全夜校參與率85%，實操考核通過率90%，安全口袋書發(fā)放覆蓋所有作業(yè)班組。

（3）責(zé)任落實：實名制培訓(xùn)檔案建檔率100%，無證上崗現(xiàn)象清零，項目安全文明施工達標率提升至95%。

四、3.社會效益延伸

四、3.1公眾參與度提升

社區(qū)安全驛站月均服務(wù)居民1.2萬人次，應(yīng)急逃生屋體驗預(yù)約率達85%，家庭隱患排查游戲參與量突破10萬次。牧區(qū)“安全蒙古包”覆蓋80%偏遠牧戶，一氧化碳報警器安裝后牧區(qū)中毒事故下降60%。

四、3.2安全文化浸潤

《安全烏蘭牧騎》巡演100場，覆蓋觀眾30萬人次；#鄂爾多斯安全挑戰(zhàn)#話題短視頻播放量破億，互動評論超50萬條?！栋踩纸?jīng)》發(fā)放至20萬家庭，成為社區(qū)晨讀、企業(yè)班前會固定內(nèi)容。

四、3.3城市品牌塑造

“鄂爾多斯安全月”獲評“全國安全文化建設(shè)示范活動”，經(jīng)驗被《中國應(yīng)急管理》專題報道。零碳產(chǎn)業(yè)園AR安全巡檢系統(tǒng)成為自治區(qū)標桿案例，吸引20余個城市考察學(xué)習(xí)。

四、4.風(fēng)險防控成效

四、4.1新興產(chǎn)業(yè)安全保障

零碳產(chǎn)業(yè)園儲能電站智能監(jiān)測系統(tǒng)投用后，熱失控預(yù)警準確率100%，火災(zāi)事故發(fā)生率降為零。新能源企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率100%，氫能泄漏應(yīng)急演練響應(yīng)時間縮短至15分鐘。

四、4.2傳統(tǒng)風(fēng)險持續(xù)化解

危化品道路運輸電子圍欄覆蓋率達90%，超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為減少75%。老舊小區(qū)燃氣報警器安裝率從40%提升至90%，相關(guān)火災(zāi)事故下降55%。

四、4.3極端天氣應(yīng)對能力

安全氣象預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布精準預(yù)警200余次，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾5000余人次。汛期企業(yè)排水設(shè)施完好率100%，邊坡變形監(jiān)測點數(shù)據(jù)異常響應(yīng)及時率100%。

四、5.評估機制創(chuàng)新

四、5.1動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測

安全生產(chǎn)月智慧管理平臺實時采集數(shù)據(jù)：企業(yè)隱患排查整改率、公眾參與活動頻次、應(yīng)急演練達標率等12項核心指標自動生成可視化看板，支持多維度分析對比。

四、5.2第三方評估驗證

委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院開展獨立評估，采用事故樹分析、安全文化成熟度模型等專業(yè)工具，形成《鄂爾多斯市安全素養(yǎng)提升白皮書》，為后續(xù)政策調(diào)整提供依據(jù)。

四、5.3長效跟蹤機制

建立“成效-問題-改進”閉環(huán)評估體系，每季度抽取10%參與單位開展回訪，持續(xù)跟蹤活動后3-6個月的安全表現(xiàn)。對成效顯著的單位授予“安全創(chuàng)新實踐基地”稱號，形成長效示范效應(yīng)。

五、風(fēng)險防控與應(yīng)急管理

五、1.風(fēng)險識別與評估

五、1.1行業(yè)風(fēng)險分析

鄂爾多斯市作為能源重鎮(zhèn)，各行業(yè)風(fēng)險點差異顯著。煤炭行業(yè)主要面臨瓦斯爆炸、頂板垮塌等威脅，2022年數(shù)據(jù)顯示，全市煤礦事故中瓦斯相關(guān)占比達45%?；ば袠I(yè)則以?；沸孤?、火災(zāi)為主，涉及易燃易爆物質(zhì)的企業(yè)風(fēng)險等級較高，特別是反應(yīng)失控和管道腐蝕問題頻發(fā)。建筑領(lǐng)域風(fēng)險集中于高處墜落、物體打擊，尤其在大型項目中，臨時設(shè)施和交叉作業(yè)隱患突出。這些風(fēng)險點隨季節(jié)變化動態(tài)調(diào)整，如夏季高溫加劇設(shè)備故障，冬季低溫增加凍裂風(fēng)險。

五、1.2公共安全風(fēng)險

公共安全風(fēng)險涵蓋自然災(zāi)害和社會因素。自然災(zāi)害方面，鄂爾多斯地處黃土高原邊緣，易受暴雨、滑坡影響，2023年汛期已發(fā)生3起邊坡滑落事件。社會因素包括交通擁堵引發(fā)的事故，以及外來務(wù)工人員流動性大帶來的管理盲區(qū)。此外，社區(qū)用電用火不當導(dǎo)致的火災(zāi)風(fēng)險上升，特別是老舊小區(qū)線路老化問題突出，年均發(fā)生火災(zāi)事故20余起。這些風(fēng)險具有連鎖反應(yīng)特性，如化工泄漏可能引發(fā)周邊居民疏散，需系統(tǒng)性應(yīng)對。

五、1.3風(fēng)險評估方法

評估方法結(jié)合定性與定量手段。定性評估通過專家現(xiàn)場勘查，識別風(fēng)險等級，如煤礦井下采用“紅黃藍”三色標識，紅色代表高危區(qū)域。定量評估依賴數(shù)據(jù)模型，如利用歷史事故率計算化工園區(qū)泄漏概率，公式為P=事故數(shù)/總作業(yè)小時數(shù)。同時，引入動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，在重點區(qū)域安裝傳感器，實時采集溫度、壓力等參數(shù)，自動生成風(fēng)險熱力圖。評估結(jié)果每季度更新，確保與實際風(fēng)險同步，避免靜態(tài)評估的滯后性。

五、2.應(yīng)急管理體系

五、2.1應(yīng)急預(yù)案制定

預(yù)案制定遵循“一案三制”原則，即一案總體預(yù)案、三制應(yīng)急值守、信息報告、救援聯(lián)動?？傮w預(yù)案覆蓋全市9個旗區(qū)，明確分級響應(yīng)標準，如一般事故由旗區(qū)處置，重大事故啟動市級響應(yīng)。專項預(yù)案針對特定場景，如煤礦透水事故預(yù)案包含排水方案、人員救援路線圖，化工泄漏預(yù)案則強調(diào)隔離帶設(shè)置和疏散流程。預(yù)案編制過程中，邀請一線員工參與討論，確保實操性，例如建筑工地預(yù)案融入農(nóng)民工熟悉的語言和步驟。

五、2.2應(yīng)急響應(yīng)機制

響應(yīng)機制強調(diào)快速高效，分為接報、研判、處置、恢復(fù)四階段。接報環(huán)節(jié)，24小時熱線接收信息，系統(tǒng)自動分類推送至相關(guān)部門。研判階段，專家團隊在15分鐘內(nèi)完成風(fēng)險分析，如判斷?；沸孤┓秶?。處置階段，資源統(tǒng)一調(diào)配，如醫(yī)療隊、消防隊協(xié)同行動，2023年演練中，多部門響應(yīng)時間縮短至25分鐘?；謴?fù)階段注重心理疏導(dǎo)和設(shè)施修復(fù)，例如事故后組織居民座談會，重建社區(qū)信任。

五、2.3應(yīng)急演練

演練形式多樣化，提升實戰(zhàn)能力。桌面演練通過模擬場景討論流程，如模擬暴雨導(dǎo)致交通中斷，各部門協(xié)調(diào)資源。實戰(zhàn)演練在真實環(huán)境進行，如煤礦井下組織逃生演練，礦工佩戴裝備穿越模擬煙霧區(qū)。演練后復(fù)盤總結(jié)，優(yōu)化預(yù)案，例如針對演練中發(fā)現(xiàn)的通訊盲區(qū)，增設(shè)中繼站。演練頻率按風(fēng)險等級調(diào)整，高危行業(yè)每季度一次，社區(qū)每年兩次，確保全員熟練掌握應(yīng)對技能。

五、3.風(fēng)險防控措施

五、3.1技術(shù)防控

技術(shù)防控應(yīng)用智能設(shè)備降低風(fēng)險。煤礦井下推廣5G定位系統(tǒng)，實時追蹤礦工位置，超員時自動報警?；@區(qū)安裝AR巡檢眼鏡，掃描設(shè)備即可顯示隱患，如管道腐蝕程度。建筑工地使用AI攝像頭，識別未佩戴安全帽行為，現(xiàn)場語音提醒。這些設(shè)備由本地企業(yè)研發(fā)，如鄂爾多斯能源集團開發(fā)的“安全衛(wèi)士”系統(tǒng)，成本降低30%，普及率提升至60%。技術(shù)防控不僅減少人為失誤，還通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測風(fēng)險，如監(jiān)測設(shè)備溫度異常提前預(yù)警火災(zāi)。

五、3.2管理防控

管理防控強化制度執(zhí)行和培訓(xùn)。企業(yè)推行“安全積分制”，員工隱患排查積分兌換獎勵，激發(fā)主動性。培訓(xùn)采用“師帶徒”模式，老員工傳授實操經(jīng)驗，如電工演示電路檢修步驟。隱患排查實行“日查周報”，班組每日自查，部門每周匯總，2023年整改率達98%。管理防控還注重責(zé)任落實，簽訂安全責(zé)任書，明確從管理層到一線員工的職責(zé)，形成閉環(huán)管理。

五、3.3社會防控

社會防控動員公眾參與，構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)設(shè)立“安全哨兵”，居民舉報隱患獲獎勵，如發(fā)現(xiàn)電線老化及時報告。學(xué)校開展“安全小衛(wèi)士”活動，學(xué)生回家檢查家庭消防設(shè)施，覆蓋率達90%。牧區(qū)組織“馬背宣傳隊”，用蒙語講解防火知識，減少草原火災(zāi)。社會防控還聯(lián)動媒體，如鄂爾多斯電視臺播放安全公益廣告，提升公眾意識，形成“人人防風(fēng)險”的氛圍。

五、4.長效機制建設(shè)

五、4.1數(shù)據(jù)驅(qū)動決策

建立安全大數(shù)據(jù)平臺，整合各行業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)，如煤礦瓦斯?jié)舛?、化工泄漏記錄。平臺運用AI算法分析趨勢，預(yù)測高風(fēng)險時段，如夏季高溫設(shè)備故障概率上升。決策層依據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)整資源分配，如增加高溫時段巡查頻次。數(shù)據(jù)還用于評估防控效果，如比較事故率變化，驗證措施有效性。

五、4.2持續(xù)改進機制

改進機制基于反饋循環(huán)，每季度召開安全會議，收集一線意見。例如，農(nóng)民工建議簡化安全流程，優(yōu)化后培訓(xùn)時間縮短20%。引入第三方評估，如中國安科院專家定期檢查，提出改進建議。改進成果轉(zhuǎn)化為新標準，如發(fā)布《鄂爾多斯市安全操作指南》，推廣最佳實踐。

五、4.3文化浸潤

安全文化融入日常生活，創(chuàng)作《安全三字經(jīng)》等通俗讀物，發(fā)放至家庭和企業(yè)。社區(qū)舉辦安全文化節(jié)，通過小品、歌曲傳播理念，如《安全歌》成為晨練背景音樂。文化浸潤還體現(xiàn)在城市標識上，如公交站臺設(shè)置安全提示牌，潛移默化提升全民素養(yǎng)，使安全行為成為習(xí)慣。

六、長效機制建設(shè)

六、1.制度固化與政策延續(xù)

六、1.1法規(guī)標準升級

將安全生產(chǎn)月活動中驗證有效的管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，修訂《鄂爾多斯市安全生產(chǎn)條例》，新增“安全素養(yǎng)培育”專章，明確企業(yè)年度安全培訓(xùn)課時、公眾應(yīng)急演練頻次等量化指標。制定《鄂爾多斯市安全文化建設(shè)三年行動計劃》，建立安全示范單位動態(tài)評選機制，對連續(xù)三年達標的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

六、1.2責(zé)任體系長效化

推行“安全責(zé)任終身追溯”制度，在工程項目審批階段嵌入安全風(fēng)險評估，實行“誰審批、誰負責(zé)”。建立企業(yè)安全信用檔案，將隱患整改率、事故發(fā)生率等指標與招投標、信貸額度掛鉤。對重大隱患實行“掛牌督辦+銷號管理”，整改完成前不得新增同類風(fēng)險項目。

六、1.3政策資源傾斜

設(shè)立“安全轉(zhuǎn)型專項資金”，對主動升級智能化裝備的企業(yè)給予30%的設(shè)備補貼。將安全投入納入企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，低息支持中小企業(yè)安全設(shè)施改造。

六、2.資源可持續(xù)保障

六、2.1財政投入常態(tài)化

建立安全生產(chǎn)專項基金，每年按財政收入的1%足額劃撥，其中20%用于公眾安全設(shè)施維護，30%支持安全技術(shù)研發(fā)。推行“安全彩票”公益金模式，將部分彩票收益定向投入社區(qū)安全驛站建設(shè)。

六、2.2人才隊伍培育

與內(nèi)蒙古科技大學(xué)共建“鄂爾多斯安全學(xué)院”，開設(shè)應(yīng)急管理、智能監(jiān)控等專業(yè)，定向培養(yǎng)本土化安全人才。實施“安全工匠”計劃，每年評選百名一線安全標兵，給予技術(shù)津貼和職稱晉升通道。建立“安全講師庫”，吸納退休工程師、退伍