[某市衛(wèi)生局]公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，健全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少事件造成的危害與損失，保障[居民]生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生活秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

第二條本方案旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”的目標(biāo)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位，全面提升本市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合能力。

第三條本方案的核心目標(biāo)是：

（一）提升應(yīng)急能力：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急處置效率；

（二）健全機(jī)制：建立健全統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)與處置的科學(xué)化、規(guī)范化；

（三）減少損害：通過(guò)快速有效的干預(yù)措施，最大限度降低公共衛(wèi)生事件對(duì)[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序及醫(yī)療系統(tǒng)的影響。

第四條本方案保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全；

（二）正常的教學(xué)、工作、生活秩序；

（三）轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的穩(wěn)定運(yùn)行；

（四）社會(huì)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

第五條本方案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）本市相關(guān)地方性法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在接到事件信息后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）各級(jí)職責(zé)。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，由事件發(fā)生地所在區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判機(jī)制，提高早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期處置能力，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”，迅速控制疫情蔓延，將事件危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多部門、多層次的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合和力量協(xié)同。動(dòng)員社會(huì)力量參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控工作格局，形成應(yīng)急處置的強(qiáng)大合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)行事，充分保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取與之相適應(yīng)的應(yīng)急處置措施，確保所有措施符合法律法規(guī)要求，做到程序正當(dāng)、權(quán)限清晰、措施適度。維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，保護(hù)[居民]的生命健康和合法權(quán)益，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行。

第三條適用范圍

本方案適用于本市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。本方案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂或聲譽(yù)損害的公共衛(wèi)生事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能影響公共衛(wèi)生安全的群體性事件，如因醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題引發(fā)的集體投訴、示威活動(dòng)；擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的事件；以及其他可能威脅公共安全的治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或[居民]的暴力傷人、恐怖襲擊事件；破壞醫(yī)療設(shè)備、盜竊重要醫(yī)療物資或傳染病的犯罪事件；以及其他可能嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等重大安全事故；造成環(huán)境污染或有毒有害物質(zhì)泄漏的事件；以及其他可能影響公共環(huán)境衛(wèi)生和安全的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病暴發(fā)、流行或不明原因的群體性健康事件，如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性食物中毒、職業(yè)中毒等；以及其他可能對(duì)[居民]健康造成嚴(yán)重威脅的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害，以及對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施造成破壞、影響正常醫(yī)療秩序和環(huán)境衛(wèi)生的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：攻擊醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)、竊取或泄露患者隱私信息、在網(wǎng)絡(luò)上傳播虛假疫情信息等事件，以及其他可能危害公共衛(wèi)生安全的信息安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。不包括。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)、可能對(duì)公共衛(wèi)生安全造成威脅的其他突發(fā)公共事件，如大型活動(dòng)中的公共衛(wèi)生安全事故、涉外突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市成立公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市人民政府分管副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

成員：市委宣傳部、市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市文化和旅游局、市信訪局、市財(cái)政局、市通信管理局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮本市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急處置資源；向上一級(jí)政府報(bào)告重要情況和處置進(jìn)展。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議文件、應(yīng)急處置方案和命令；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件處置情況，并提出處置建議；組織事件調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的情況；保障領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作運(yùn)行。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市委宣傳部、市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員：市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市公安分局、市信訪局、市網(wǎng)信辦、事發(fā)地區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)掌握社情民意，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，防止事件擴(kuò)大升級(jí)；維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所等現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)調(diào)開展輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)控；依法打擊相關(guān)違法犯罪行為。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任

成員：市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市公安局相關(guān)警種、市檢察機(jī)關(guān)、市審判機(jī)關(guān)等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市公安局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織打擊破壞醫(yī)療衛(wèi)生秩序、危害公共安全的違法犯罪行為；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)，開展偵查破案；依法處置肇事人員；維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任

成員：市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局相關(guān)處室、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市氣象局等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難引發(fā)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；組織開展應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建；保障應(yīng)急物資和人員的及時(shí)到位；協(xié)調(diào)處理相關(guān)次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委分管傳染性疾病、地方病防治的副主任擔(dān)任

成員：市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市疾控中心、市監(jiān)督所、市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)具體實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；組織開展流行病學(xué)調(diào)查、樣本采集和檢測(cè)；制定并落實(shí)傳染病隔離、醫(yī)學(xué)觀察、醫(yī)療救治、消毒殺滅等措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障醫(yī)療救治力量和物資的及時(shí)到位；發(fā)布疫情信息，開展健康教育和風(fēng)險(xiǎn)溝通。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任

成員：市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局相關(guān)處室、市水利局、市自然資源局、市住建局等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市應(yīng)急管理局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；組織開展傷病員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；保障受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；預(yù)防和控制自然災(zāi)害引發(fā)的傳染病疫情。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市委網(wǎng)信辦主任擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任

成員：市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市網(wǎng)信辦相關(guān)處室、市通信管理局、市公安分局網(wǎng)安支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市委網(wǎng)信辦

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件；監(jiān)測(cè)、分析和處置涉及公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息；保障公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行；防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市教育局局長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任

成員：市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市教育局相關(guān)處室、市公安分局、市疾控中心等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市教育局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理在考試期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；組織開展考試場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作；做好考生的健康監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置；保障考試工作的正常進(jìn)行。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：由市委宣傳部副部長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任擔(dān)任

成員：市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、市網(wǎng)信辦、市融媒體中心等單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市委宣傳部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布預(yù)案；統(tǒng)一管理突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布權(quán)威信息；協(xié)調(diào)媒體做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作；收集、整理和分析輿情信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立健全規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、快速響應(yīng)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（二）首報(bào)意識(shí)：任何單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息后，必須第一時(shí)間向市衛(wèi)生健康委員會(huì)報(bào)告，不得延誤。

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)，確保信息來(lái)源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列的全部?jī)?nèi)容，確保信息全面、詳盡，滿足應(yīng)急處置需要。

（五）續(xù)報(bào)要求：事件處置過(guò)程中，信息報(bào)送單位或個(gè)人應(yīng)持續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立清晰的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送流程：

（一）信息初報(bào)：轄區(qū)內(nèi)任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)立即向所在單位或部門報(bào)告，并第一時(shí)間向市衛(wèi)生健康委員會(huì)報(bào)告。

（二）部門核實(shí)與匯總：市衛(wèi)生健康委員會(huì)接報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)信息，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，初步判斷事件等級(jí)，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)事件信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速研究并作出處置決策。

（四）逐級(jí)上報(bào)：根據(jù)事件等級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)小組決策，市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)將事件信息按程序上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（一）市衛(wèi)生健康委員會(huì)接報(bào)后，應(yīng)立即撰寫簡(jiǎn)要書面報(bào)告，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列的全部?jī)?nèi)容，并立即通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或加密郵件等方式報(bào)送至市委辦公廳、市政府辦公廳及上級(jí)主管部門。

（二）書面報(bào)告應(yīng)一事一報(bào)，文字簡(jiǎn)潔精煉，突出重點(diǎn)，不得包含無(wú)關(guān)信息。

（三）報(bào)送后，應(yīng)立即電話確認(rèn)對(duì)方已收到報(bào)告，并做好溝通對(duì)接。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括疑似病例、確診病例、死亡病例等。

（五）起因：事件發(fā)生的原因初步分析。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)、危害程度的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（八）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

（九）建議：對(duì)下一步處置工作的建議。

（十）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的單位名稱及報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，轄區(qū)內(nèi)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、物資保障等機(jī)制的日常維護(hù)與優(yōu)化，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，信息渠道暢通無(wú)阻，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與修訂，根據(jù)法律法規(guī)更新、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)變化以及實(shí)際演練情況，補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，定期開展考核評(píng)估，不斷提升隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同類別、不同層級(jí)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，組織開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座和技能競(jìng)賽。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高各級(jí)人員協(xié)同配合和實(shí)戰(zhàn)處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)和需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資出入庫(kù)管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量合格、隨時(shí)可用，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成跨省級(jí)行政區(qū)域傳播的傳染病疫情；造成或可能造成30人以上死亡或危及生命、100人以上重癥、1000人以上發(fā)病的傳染病疫情；需要國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府采取應(yīng)急處置措施的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)傳播的傳染病疫情；造成或可能造成100人以上死亡或危及生命、500人以上重癥、5000人以上發(fā)病的傳染病疫情；需要省級(jí)人民政府采取應(yīng)急處置措施，國(guó)務(wù)院部門給予支持的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成市（地）范圍內(nèi)傳播的傳染病疫情；造成或可能造成50人以上死亡或危及生命、200人以上重癥、2000人以上發(fā)病的傳染病疫情；需要市（地）級(jí)人民政府采取應(yīng)急處置措施，省級(jí)人民政府部門指導(dǎo)的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成縣（市）范圍內(nèi)傳播的傳染病疫情；造成或可能造成10人以上死亡或危及生命、50人以上重癥、500人以上發(fā)病的傳染病疫情；需要縣（市）級(jí)人民政府采取應(yīng)急處置措施，市（地）級(jí)人民政府部門指導(dǎo)的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)事件等級(jí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)先期處置單位立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”），同時(shí)立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立市級(jí)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.響應(yīng)要求：領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置方案，并迅速上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門。辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況報(bào)告至上級(jí)主管部門。市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，立即開展工作，市衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置（隔離、救治、流調(diào)、消毒等）、啟動(dòng)應(yīng)急信息發(fā)布程序、及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展及處置情況。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)先期處置單位立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.響應(yīng)要求：辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)告至上級(jí)主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，研究制定應(yīng)急處置方案，并組織市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、信息匯總上報(bào)和宣傳引導(dǎo)等工作。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置、及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展及處置情況、根據(jù)需要啟動(dòng)應(yīng)急信息發(fā)布程序。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)先期處置單位立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.響應(yīng)要求：辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)告至上級(jí)主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，研究制定應(yīng)急處置方案，并組織市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、信息匯總上報(bào)和宣傳引導(dǎo)等工作。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置、及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展及處置情況。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)先期處置單位立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)告至辦公室，同時(shí)立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.響應(yīng)要求：辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息報(bào)告至上級(jí)主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，研究制定應(yīng)急處置方案，并組織市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、信息匯總上報(bào)和宣傳引導(dǎo)等工作。

3.核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置、及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展及處置情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事件蔓延和擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定，保障[居民]生命安全和基本權(quán)益。

（二）掌握進(jìn)展：組織力量開展流行病學(xué)調(diào)查、信息收集與研判，全面掌握事件動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件處置情況，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（四）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全。建立健全覆蓋全市的公共衛(wèi)生事件信息收集、分析、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布等工作機(jī)制。明確各部門信息報(bào)送職責(zé)，規(guī)范信息傳遞流程，確保信息資源共享。加強(qiáng)信息安全管理，保障信息傳輸渠道暢通、安全、高效。

2.傳輸渠道完善。充分利用有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等多種傳輸方式，構(gòu)建多元化信息通信保障體系。定期檢查和維護(hù)相關(guān)通信設(shè)施設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通信暢通無(wú)阻。

3.設(shè)備完好暢通。建立健全應(yīng)急通信設(shè)備維護(hù)制度，確保應(yīng)急通信車輛、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、應(yīng)急廣播等設(shè)備處于良好狀態(tài)。制定設(shè)備應(yīng)急處置預(yù)案，明確維護(hù)流程和責(zé)任分工，保障應(yīng)急通信的穩(wěn)定運(yùn)行。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。明確資金使用范圍，確保應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)專款專用，保障應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、物資調(diào)配等工作的順利開展。財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，優(yōu)先保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加投入。

2.物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資充足、及時(shí)、有序供應(yīng)。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)及保管要求。

3.儲(chǔ)備管理。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)設(shè)置在交通便利、環(huán)境安全、便于調(diào)用的地點(diǎn)。落實(shí)物資專人專庫(kù)管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)登記制度，定期檢查物資質(zhì)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保物資完好可用。特殊應(yīng)急物資（如疫苗、藥品、防護(hù)用品等）由市衛(wèi)生健康委員會(huì)指定專門機(jī)構(gòu)或單位進(jìn)行集中儲(chǔ)存，并指定專人負(fù)責(zé)日常保管，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建市級(jí)、區(qū)（縣）兩級(jí)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)隊(duì)伍、醫(yī)療救治隊(duì)伍、應(yīng)急心理援助隊(duì)伍、治安維護(hù)隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍等。明確各隊(duì)伍人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。定期開展隊(duì)伍建設(shè)和能力評(píng)估，提升應(yīng)急處置專業(yè)化水平。必要時(shí)，可根據(jù)事件需要，動(dòng)員社會(huì)專業(yè)力量參與應(yīng)急處置工作。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息分析等技術(shù)的應(yīng)用水平。加強(qiáng)應(yīng)急通信、醫(yī)療救治、疾病防控等領(lǐng)域的科技研發(fā)和設(shè)備更新，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立健全專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在應(yīng)急處置中的指導(dǎo)作用。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同類別、不同層級(jí)的公共衛(wèi)生事件，組織開展多形式、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技術(shù)、心理疏導(dǎo)、輿情應(yīng)對(duì)等方面，提升各類人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

2.演練保障。定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。演練內(nèi)容應(yīng)模擬不同場(chǎng)景下的應(yīng)急處置流程，檢驗(yàn)各工作組、各部門的協(xié)同配合和快速響應(yīng)能力。通過(guò)演練評(píng)估，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置水平。鼓勵(lì)各工作組、各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急處置合力。

3.交流協(xié)作。加強(qiáng)與其他地區(qū)、其他部門的應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)支持市級(jí)各工作組、各部門與外部機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[學(xué)校/社會(huì)/企業(yè)]應(yīng)從制度建設(shè)