[某市環(huán)保局]突發(fā)環(huán)境污染事件應急響應與處置指南第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某市]突發(fā)環(huán)境污染事件，提升環(huán)境應急響應與處置能力，健全應急管理體系，最大限度減少環(huán)境污染事件及其造成的損害，保障[居民]生命安全、財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定及正常生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急響應預案》等法律法規(guī)及政策文件，結合本市實際，制定本指南。

第二條本指南的核心目的在于通過建立健全環(huán)境應急工作機制，完善預警、響應、處置、恢復等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)環(huán)境污染事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效控制污染蔓延，降低環(huán)境影響，維護[社會]穩(wěn)定。

第三條本指南的核心目標包括：

（一）提升全市環(huán)境應急管理水平與響應能力，確保應急資源高效調配與科學使用；

（二）健全環(huán)境污染事件應急監(jiān)測、評估、處置與信息發(fā)布機制，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化管理；

（三）最大限度減少環(huán)境污染事件對[居民]健康、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展的損害。

第四條本指南的保障對象為：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）財產(chǎn)不受侵害；

（三）正常生活秩序得到保障；

（四）[社會]穩(wěn)定與公共安全。

第五條本指南的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（五）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；

（六）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急響應預案》；

（七）本市相關環(huán)境保護與應急管理法規(guī)政策。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。全市突發(fā)環(huán)境污染事件應急工作在市政府統(tǒng)一領導下，由市環(huán)保局牽頭協(xié)調，成立突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責統(tǒng)一指揮、決策部署和監(jiān)督指導全市應急響應與處置工作。建立健全信息報告、預警發(fā)布、應急啟動、指揮調度等環(huán)節(jié)的快速響應機制，確保污染事件信息第一時間收集、第一時間上報、第一時間處置，實現(xiàn)“快速反應、科學決策、高效處置”。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負責”的原則，市環(huán)保局負責全市環(huán)境應急工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督，各區(qū)（縣）政府及其環(huán)保部門負責轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境污染事件的初判、報告、先期處置和本區(qū)域應急能力建設。市、區(qū)（縣）兩級環(huán)保部門及相關部門按照職責分工，形成權責清晰、協(xié)同高效的應急管理體系。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、源頭控制”的方針，強化環(huán)境風險隱患排查與評估，建立環(huán)境風險動態(tài)監(jiān)測和評估機制，加強重點污染源監(jiān)管和污染治理設施運行維護，實現(xiàn)污染隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制。對已發(fā)生的污染事件，要迅速啟動應急監(jiān)測，科學研判污染態(tài)勢，采取有效措施及時控制污染蔓延，最大限度降低環(huán)境影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級環(huán)境應急聯(lián)動機制，加強環(huán)保、應急、衛(wèi)健、工信、公安、交通運輸?shù)炔块T以及相關企業(yè)之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同作戰(zhàn)。動員社會力量參與環(huán)境應急，構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)負責、社會參與的群防群控工作格局，提升全社會環(huán)境風險防范和應急處置能力。

5.區(qū)分性質與依法處置。嚴格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)及本指南規(guī)定，區(qū)分污染事件的性質、程度和影響范圍，采取與之相適應的應急響應措施。在處置過程中，應充分保護[居民]的合法權益，保障基本生活需求，維護社會秩序穩(wěn)定，做到程序合法、措施得當、信息公開、結果公正，確保應急處置工作依法、有序、有效開展。

第三條適用范圍

本指南適用于[某市]轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境污染事件的應急響應與處置工作。本指南所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康損害、生態(tài)環(huán)境破壞、社會秩序混亂、財產(chǎn)損失、政府聲譽受損等嚴重后果，需要立即采取應急處置措施的環(huán)境污染事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，如居民因飲用水源污染、大氣污染等問題集體抗議、示威，擾亂社會秩序；環(huán)境污染信息被惡意炒作，引發(fā)社會恐慌等事件。

典型示例：某河流突發(fā)嚴重污染，導致下游居民飲用水受影響，引發(fā)居民集體到政府上訪抗議的事件；網(wǎng)絡謠言稱某地空氣污染嚴重，引發(fā)不必要的社會恐慌事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內]內，涉及環(huán)境污染的嚴重違法犯罪行為，如非法傾倒危險廢物、破壞環(huán)境監(jiān)測設施等，造成公共安全風險或惡劣社會影響。

典型示例：某企業(yè)為逃避環(huán)保監(jiān)管，夜間偷偷將含有重金屬的廢水排入附近河流的事件；有人故意破壞市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測設備，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。因生產(chǎn)安全事故、自然災害等原因導致突發(fā)性、大規(guī)模的環(huán)境污染。

典型示例：某化工廠發(fā)生爆炸事故，導致大量有毒有害物質泄漏，污染周邊土壤和空氣；某地發(fā)生嚴重洪澇災害，導致upstream廢水處理廠潰壩，污染物進入下游水域的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因環(huán)境污染導致傳染病暴發(fā)、群體性健康損害等公共衛(wèi)生事件。

典型示例：某地飲用水源污染導致居民出現(xiàn)群體性腸胃炎事件；空氣污染嚴重引發(fā)居民呼吸道疾病發(fā)病率大幅上升的事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。因地震、洪水、臺風等自然災害導致環(huán)境污染加劇或新的污染源產(chǎn)生。

典型示例：某地發(fā)生地震，導致核電站受損，放射性物質泄漏污染環(huán)境；暴雨導致某垃圾填埋場潰壩，垃圾滲濾液污染周邊土壤和地下水的事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。涉及環(huán)境污染信息網(wǎng)絡的攻擊、破壞或泄露，影響環(huán)境應急響應。

典型示例：市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡遭受黑客攻擊，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)無法正常傳輸?shù)氖录画h(huán)境污染信息數(shù)據(jù)庫被非法入侵，敏感信息泄露的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在涉及環(huán)境評價的考試、評估中出現(xiàn)的突發(fā)干擾事件。

典型示例：在環(huán)境影響評價工程師資格考試期間，考場網(wǎng)絡突然中斷，影響考試正常進行的事件；考試試卷在運送過程中發(fā)生意外損毀的事件。（注：此類別與環(huán)境污染事件關聯(lián)度較低，但根據(jù)要求列出）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他對[轄區(qū)內]環(huán)境安全構成威脅，可能引發(fā)嚴重后果的突發(fā)公共事件。

典型示例：某地發(fā)生大規(guī)模外來人口涌入，對當?shù)丨h(huán)境基礎設施造成壓力，引發(fā)環(huán)境污染風險的事件；環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某市]成立突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統(tǒng)一領導和指揮全市突發(fā)環(huán)境污染事件的應急響應與處置工作。領導小組下設辦公室和八個專項應急處置工作組，分別負責日常管理、協(xié)調聯(lián)動和具體事件的處置。

第五條突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市人民政府分管環(huán)境保護工作的副市長

副組長：市環(huán)保局局長、市應急管理局局長

成員：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市氣象局等相關部門主要負責人，各區(qū)（縣）人民政府主要負責人。

領導小組職責：

（一）統(tǒng)一決策全市突發(fā)環(huán)境污染事件的應急響應級別和處置方案；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調市級應急資源，指揮調度各部門、各區(qū)（縣）力量參與應急處置；

（三）研究決定重大應急處置措施的啟動和實施；

（四）統(tǒng)一發(fā)布重大突發(fā)環(huán)境污染事件信息；

（五）向省政府報告重大突發(fā)環(huán)境污染事件及處置情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責日常工作。

領導小組辦公室主要職責：

（一）承擔領導小組日常工作，協(xié)調落實領導小組決定事項；

（二）收集、分析、研判突發(fā)環(huán)境污染事件信息，提出應急處置建議；

（三）組織編制、修訂全市突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案，并組織開展演練；

（四）協(xié)調指導各部門、各區(qū)（縣）開展突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作；

（五）組織開展突發(fā)環(huán)境污染事件應急評估和總結，提出改進措施；

（六）負責與上級部門和相關單位的溝通聯(lián)絡。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

針對不同類型的突發(fā)環(huán)境污染事件，領導小組下設以下八個專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市公安局局長

副組長：市環(huán)保局副局長、市公安局分管副局長

成員：市公安局相關部門、市信訪局、市司法局、市網(wǎng)信辦等相關部門及事發(fā)地政府主要負責人。

辦公室地點：市公安局

核心應急處置職責：

（一）負責維護事發(fā)地現(xiàn)場秩序，依法處置妨礙應急處置的違法行為；

（二）開展調查取證，查明事件原因和責任；

（三）做好輿論引導，防止謠言傳播引發(fā)社會恐慌；

（四）協(xié)調相關部門做好受影響[居民]的安撫和安置工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市公安局局長

副組長：市環(huán)保局副局長、市公安局分管副局長

成員：市公安局相關部門、市監(jiān)察委、市檢察院、市法院等相關部門及事發(fā)地政府主要負責人。

辦公室地點：市公安局

核心應急處置職責：

（一）負責現(xiàn)場警戒和封鎖，保護現(xiàn)場證據(jù)；

（二）開展偵查工作，追究肇事者法律責任；

（三）配合環(huán)保部門開展環(huán)境損害評估和賠償工作；

（四）發(fā)布權威信息，澄清事實真相。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市應急管理局局長

副組長：市環(huán)保局局長、市應急管理局分管副局長

成員：市應急管理局相關部門、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等相關部門及事發(fā)地政府主要負責人。

辦公室地點：市應急管理局

核心應急處置職責：

（一）負責組織搶險救援，控制危險源，防止污染擴散；

（二）協(xié)調調集應急物資和設備，保障應急處置需要；

（三）組織開展事故調查，分析事故原因，提出防范措施；

（四）協(xié)調相關部門做好受災群眾的救助和安置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市衛(wèi)健局局長

副組長：市環(huán)保局局長、市衛(wèi)健局分管副局長

成員：市衛(wèi)健局相關部門、市疾控中心、市醫(yī)療機構等相關部門及事發(fā)地政府主要負責人。

辦公室地點：市衛(wèi)健局

核心應急處置職責：

（一）負責開展環(huán)境健康風險評估，組織醫(yī)療救治；

（二）開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，評估污染對人體健康的影響；

（三）發(fā)布健康提示，指導公眾做好個人防護；

（四）組織開展健康教育宣傳，提高公眾環(huán)境健康意識。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市應急管理局局長

副組長：市水利局、市自然資源局等相關部門主要負責人

成員：市應急管理局相關部門、市水利局、市自然資源局、市住建局等相關部門及事發(fā)地政府主要負責人。

辦公室地點：市應急管理局

核心應急處置職責：

（一）負責組織災情評估，發(fā)布預警信息；

（二）協(xié)調開展搶險救災，轉移安置受災群眾；

（三）組織開展災后恢復重建，修復受損環(huán)境基礎設施；

（四）總結災害應對經(jīng)驗，完善防災減災體系。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市網(wǎng)信辦主任

副組長：市工信局局長、市網(wǎng)信辦分管副主任

成員：市工信局、市公安局、市通信管理局等相關部門及事發(fā)地政府主要負責人。

辦公室地點：市網(wǎng)信辦

核心應急處置職責：

（一）負責維護環(huán)境監(jiān)測、預警等信息系統(tǒng)安全；

（二）開展網(wǎng)絡攻擊溯源，依法查處網(wǎng)絡違法犯罪行為；

（三）發(fā)布權威信息，澄清事實真相，防止謠言傳播；

（四）保障應急通信暢通，支持應急處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：市教育局局長

副組長：市環(huán)保局局長、市教育局分管副局長

成員：市教育局、市衛(wèi)健局、市公安局等相關部門及事發(fā)地政府主要負責人。

辦公室地點：市教育局

核心應急處置職責：

（一）負責調查事件原因，評估事件影響；

（二）協(xié)調相關部門做好受影響考試人員的安撫和安置工作；

（三）采取措施防止事件再次發(fā)生，確保后續(xù)考試安全進行；

（四）總結事件應對經(jīng)驗，完善考試安全管理制度。

8.信息工作組

組長：市環(huán)保局局長

副組長：市宣傳部副部長、市環(huán)保局分管副局長

成員：市宣傳部、市融媒體中心、市信訪局等相關部門及事發(fā)地政府主要負責人。

辦公室地點：市環(huán)保局

核心應急處置職責：

（一）負責收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境污染事件相關信息；

（二）組織開展環(huán)境輿情監(jiān)測和引導，發(fā)布權威信息；

（三）接待群眾咨詢和投訴，回應社會關切；

（四）協(xié)調相關部門做好信息報送工作。

（注：考試安全類突發(fā)事件與環(huán)境污染事件的關聯(lián)度較低，但根據(jù)要求列出）

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防突發(fā)環(huán)境污染事件，及時準確發(fā)布預警信息，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)環(huán)境污染事件信息的報送應遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要快，力求第一時間獲取并上報信息，為應急處置贏得時間；

（二）首報意識：各部門、各單位要樹立首報意識，第一時間向市環(huán)保局報告突發(fā)事件信息，不得遲報、漏報、瞞報；

（三）真實性：信息內容必須真實、準確、客觀，不得虛構、篡改或隱瞞真相；

（四）完整性：報送信息應包含應急信息核心要素，確保信息全面、完整，滿足應急處置需要；

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或處置工作進展時，應及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內]信息報送流程

突發(fā)環(huán)境污染事件信息的報送流程如下：

（一）信息收集與初判：[轄區(qū)內]各級環(huán)保部門、相關單位負責收集環(huán)境事件信息，并進行初步判斷；

（二）部門報告：初步判斷為一般環(huán)境污染事件的，由發(fā)現(xiàn)事件的單位或部門立即向市環(huán)保局報告；

（三）市環(huán)保局核實與上報：市環(huán)保局接到報告后，立即核實事件情況，并根據(jù)事件級別上報市突發(fā)事件處置工作領導小組；

（四）領導小組決策與指令：領導小組根據(jù)事件級別和性質，研究決定應急響應措施，并下達指令；

（五）應急處置與信息續(xù)報：相關單位按照領導小組指令開展應急處置，并隨時續(xù)報事件處置進展；

（六）上級報告：根據(jù)事件級別，市環(huán)保局向省政府、省生態(tài)環(huán)境廳等相關上級部門報告事件信息及處置情況。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大、特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件，市環(huán)保局應按照以下流程報送緊急書面信息：

（一）電話報告：市環(huán)保局局長或分管副局長應在事件發(fā)生后40分鐘內電話報告省政府辦公廳、省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人；

（二）書面報告：書面報告應在事件發(fā)生后2小時內報送省政府辦公廳、省生態(tài)環(huán)境廳，并抄送省應急管理廳、省衛(wèi)健委等相關部門；

（三）信息專報：對于特別重大事件，市環(huán)保局應立即編輯信息專報，通過省政府辦公廳報送省政府領導同志。

4.應急信息核心要素清單

報送的應急信息應包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間；

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括經(jīng)緯度坐標；

（三）規(guī)模：污染物的種類、數(shù)量、污染范圍；

（四）影響：事件對[居民]健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會的影響程度；

（五）傷亡：事件造成的[居民]傷亡情況；

（六）起因：事件發(fā)生的原因初步分析；

（七）評估：對事件性質的初步判斷和環(huán)境影響評估；

（八）措施：已采取的應急處置措施和擬采取的措施；

（九）進展：事件處置的進展情況和下一步工作計劃；

（十）其他：需要說明的其他事項。

5.需要在40分鐘內電話報告/2小時內書面報告省委的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)環(huán)境污染事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，2小時內書面報告省委辦公廳：

（一）重大自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（二）重大事故災難引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境污染事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件。

市環(huán)保局應根據(jù)本規(guī)范，做好突發(fā)環(huán)境污染事件信息的收集、核實、報告和發(fā)布工作，確保信息暢通、準確、及時，為應急處置提供有力支撐。

第九條預防預警行動

為有效預防突發(fā)環(huán)境污染事件，提升全市應急預警能力，在市突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下行動：

1.加強應急機制日常管理

各專項應急處置工作組及相關部門要在領導小組的指導下，加強應急機制的日常建設與管理，包括但不限于：

（一）明確職責分工，完善工作流程，確保應急響應機制高效運轉；

（二）建立健全信息共享機制，確保相關部門信息互通、聯(lián)動；

（三）定期開展風險排查，及時掌握轄區(qū)內環(huán)境風險源動態(tài)；

（四）加強對應急工作的督導檢查，確保各項應急準備工作落實到位。

2.持續(xù)完善各類應急預案

各專項應急處置工作組及相關部門要結合實際情況，持續(xù)完善各類突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案，包括：

（一）定期評估現(xiàn)有預案的實用性和可操作性，根據(jù)評估結果進行修訂完善；

（二）針對不同類型、不同級別的環(huán)境污染事件，制定具體的應急預案；

（三）加強預案的銜接性，確保各類預案協(xié)調一致、互為補充；

（四）將預案修訂情況及時報領導小組備案。

3.加強應急隊伍建設

各專項應急處置工作組及相關部門要加強應急隊伍建設，提升應急處置能力，具體包括：

（一）建立健全應急隊伍管理制度，明確隊伍人員組成、職責分工和培訓要求；

（二）定期組織應急隊伍培訓，提升隊員的專業(yè)技能和應急處置能力；

（三）加強應急隊伍裝備配備，確保隊伍具備必要的應急處置裝備；

（四）組織開展應急隊伍實戰(zhàn)演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

各專項應急處置工作組及相關部門要定期組織應急培訓和模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提升應急處置能力，具體包括：

（一）定期組織開展突發(fā)環(huán)境污染事件應急知識培訓，提高相關人員的環(huán)境應急意識和處置能力；

（二）定期組織開展不同類型、不同級別的突發(fā)環(huán)境污染事件模擬演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性；

（三）邀請專家對演練進行評估，提出改進意見，并督促落實；

（四）將演練情況及時報領導小組備案。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護

各專項應急處置工作組及相關部門要按照相關規(guī)定，做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護工作，確保應急物資充足、及時供應，具體包括：

（一）根據(jù)應急預案和實際需要，制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和地點；

（二）建立應急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、使用和報廢等環(huán)節(jié)的管理要求；

（三）定期對應急物資進行檢查和維護，確保物資處于良好狀態(tài)；

（四）及時補充應急物資，確保應急物資儲備充足；

（五）建立應急物資調用機制，確保應急物資能夠及時用于應急處置。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，將事件分為四個等級，具體判定標準如下：

（一）I級（紅色預警）：特別重大環(huán)境污染事件（以下簡稱I級事件）。指造成或可能造成以下情形之一的事件：

1.死亡人數(shù)達到10人以上；

2.需要跨市級行政區(qū)域能源供應、交通運輸、通訊或其他生命線系統(tǒng)，造成嚴重功能障礙；

3.環(huán)境污染范圍超過[轄區(qū)內]行政區(qū)域，或造成重大生態(tài)破壞，需要國家層面協(xié)調處置；

4.其他對環(huán)境安全構成特別重大威脅，可能引發(fā)重大社會影響的事件。

（二）II級（橙色預警）：重大環(huán)境污染事件（以下簡稱II級事件）。指造成或可能造成以下情形之一的事件：

1.死亡人數(shù)達到3人以上、10人以下；

2.造成較大范圍[居民]健康損害，需啟動區(qū)域性醫(yī)療應急響應；

3.環(huán)境污染范圍涉及[轄區(qū)內]多個區(qū)（縣），或造成較重生態(tài)破壞；

4.可能引發(fā)較大范圍社會恐慌，需要市級層面統(tǒng)一指揮協(xié)調的事件。

（三）III級（黃色預警）：較大環(huán)境污染事件（以下簡稱III級事件）。指造成或可能造成以下情形之一的事件：

1.死亡人數(shù)達到3人以下；

2.造成一定范圍[居民]健康損害，需啟動區(qū)（縣）級醫(yī)療應急響應；

3.環(huán)境污染范圍涉及[轄區(qū)內]特定區(qū)域，或造成一定程度生態(tài)破壞；

4.可能引發(fā)局部社會關注，需要市級層面指導協(xié)調的事件。

（四）IV級（藍色預警）：一般環(huán)境污染事件（以下簡稱IV級事件）。指造成或可能造成以下情形之一的事件：

1.對[居民]健康和環(huán)境安全構成輕度威脅，需啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級應急響應；

2.環(huán)境污染范圍有限，影響范圍基本明確，不會對社會秩序造成重大影響；

3.其他影響范圍小、危害程度輕，需要市、區(qū)（縣）級環(huán)保部門協(xié)調處置的事件。

2.各級重大事件應急響應程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，市環(huán)保局應根據(jù)事件等級啟動相應級別的應急響應，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、快速反應、科學處置”的原則，按照以下程序開展應急響應工作：

（一）I級事件（紅色預警）應急響應

1.信息報告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場先期處置單位應在20分鐘內將初步情況電話報告市環(huán)保局辦公室，并立即啟動I級應急響應機制；市環(huán)保局辦公室在接報后立即核實信息，并在20分鐘內向市突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領導小組報告，同時通知相關部門及事發(fā)地政府；領導小組在接到報告后立即啟動應急指揮體系，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調、調度應急處置工作。市環(huán)保局應在1小時內將事件信息及初步處置情況報告省政府、省生態(tài)環(huán)境廳及市級相關主管部門。

2.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部應立即組織專業(yè)技術隊伍趕赴現(xiàn)場，開展污染控制、應急監(jiān)測、人員疏散、醫(yī)療救護、信息發(fā)布等工作，并協(xié)調市級應急救援力量及資源，實施分區(qū)管控和應急交通管制，防止次生環(huán)境污染事件發(fā)生。

3.信息發(fā)布：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權威信息，及時回應社會關切，引導輿論走向。

（二）II級事件（橙色預警）應急響應

1.信息報告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場先期處置單位應在20分鐘內將初步情況電話報告市環(huán)保局辦公室；市環(huán)保局辦公室在接報后立即核實信息，并在20分鐘內向市突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領導小組報告，同時通知相關部門及事發(fā)地政府；領導小組在接到報告后立即啟動應急指揮體系，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調、調度應急處置工作。市環(huán)保局應在1小時內將事件信息及初步處置情況報告省政府、省生態(tài)環(huán)境廳及市級相關主管部門。

2.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部應立即組織專業(yè)技術隊伍趕赴現(xiàn)場，開展污染控制、應急監(jiān)測、人員疏散、醫(yī)療救護、信息發(fā)布等工作，并協(xié)調區(qū)（縣）級應急救援力量及資源，實施現(xiàn)場管控和應急交通管制，防止污染擴散。

3.信息發(fā)布：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權威信息，及時回應社會關切，引導輿論走向。

（三）III級事件（黃色預警）應急響應

1.信息報告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場先期處置單位應在20分鐘內將初步情況電話報告市環(huán)保局辦公室；市環(huán)保局辦公室在接報后立即核實信息，并在20分鐘內向市突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領導小組報告，同時通知相關部門及事發(fā)地政府；領導小組在接到報告后立即啟動應急指揮體系，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調、調度應急處置工作。市環(huán)保局應在1小時內將事件信息及初步處置情況報告區(qū)政府、區(qū)（縣）政府及市級相關主管部門。

1.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部應立即組織專業(yè)技術隊伍趕赴現(xiàn)場，開展污染控制、應急監(jiān)測、人員疏散、醫(yī)療救護、信息發(fā)布等工作，并協(xié)調區(qū)（縣）級應急救援力量及資源，實施現(xiàn)場管控和應急交通管制，防止污染擴散。

2.信息發(fā)布：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權威信息，及時回應社會關切，引導輿論走向。

（四）IV級事件（藍色預警）應急響應

1.信息報告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場先期處置單位應在20分鐘內將初步情況電話報告市環(huán)保局辦公室；市環(huán)保局辦公室在接報后立即核實信息，并在20分鐘內向市突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領導小組報告，同時通知相關部門及事發(fā)地政府；領導小組在接到報告后立即啟動應急指揮體系，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調、調度應急處置工作。市環(huán)保局應在1小時內將事件信息及初步處置情況報告區(qū)政府、區(qū)（縣）政府及市級相關主管部門。

2.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部應立即組織專業(yè)技術隊伍趕赴現(xiàn)場，開展污染控制、應急監(jiān)測、人員疏散、醫(yī)療救護、信息發(fā)布等工作，并協(xié)調區(qū)（縣）級應急救援力量及資源，實施現(xiàn)場管控和應急交通管制，防止污染擴散。

3.信息發(fā)布：由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權威信息，及時回應社會關切，引導輿論走向。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場指揮部應履行以下核心任務：

（一）控制事態(tài)發(fā)展，采取有效措施迅速控制污染源，防止污染范圍擴大和危害加劇；

（二）掌握事件進展，組織力量開展現(xiàn)場勘查、監(jiān)測、評估，及時掌握污染狀況和影響范圍；

（三）及時報告情況，按規(guī)定向市突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領導小組及上級主管部門報告事件動態(tài)和處置進展，確保信息暢通、準確、及時；

（四）適時發(fā)布信息，根據(jù)事件性質和影響，適時向社會發(fā)布權威信息，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定，并依法依規(guī)開展環(huán)境損害評估和賠償工作，及時公布事件調查處理結果。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應急信息收集、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)的運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。具體要求包括：

（一）完善通訊網(wǎng)絡設施，確保應急通訊聯(lián)絡暢通，覆蓋[轄區(qū)內]重點區(qū)域，配備應急通訊設備和備份電源，保障應急狀態(tài)下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性；

（二）建立健全信息報告制度，明確信息報送的層級、程序和時限要求，確保突發(fā)環(huán)境污染事件信息第一時間收集、核實、上報，實現(xiàn)快速響應；

（三）加強信息共享機制建設，建立市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境應急信息共享平臺，實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，確保相關部門及時獲取和利用應急信息；

（四）完善應急信息公開制度，根據(jù)事件性質和影響范圍，適時向社會發(fā)布權威信息，及時回應社會關切，引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

（一）應急經(jīng)費保障。將突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置經(jīng)費納入[轄區(qū)內]年度財政預算，確保應急處置工作所需資金及時到位。建立健全應急資金管理辦法，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用效益。

（二）應急物資保障。建立全市環(huán)境應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資，包括但不限于：醫(yī)療救護物資（藥品、設備、防護用品等）、環(huán)境監(jiān)測儀器設備、應急處置裝備（抽吸、圍堵、隔離設施等）、生活必需品、應急生活設施設備等。

（三）物資儲備管理。制定應急物資儲備管理辦法，明確物資的種類、數(shù)量、儲存地點、保管要求、維護保養(yǎng)、補充更新等內容。

（四）物資調配機制。建立健全應急物資緊急調用機制，明確調用程序和權限，確保應急物資能夠及時、高效地供應到現(xiàn)場。

（五）資金使用管理。加強應急資金使用管理，確保資金?？顚Ｓ?，保障應急處置工作的順利開展。

（六）物資管理責任。明確應急物資管理部門和保管人員的管理責任，確保物資安全、完整，處于良好狀態(tài)，滿足應急需要。

第十三條人員與技術保障

（一）應急隊伍保障。組建[轄區(qū)內]環(huán)境應急專業(yè)隊伍，包括環(huán)境監(jiān)測、污染控制、應急醫(yī)療、后勤保障等專業(yè)技術小組。明確各專業(yè)小組的職責分工和人員配備標準，定期開展隊伍培訓和演練，提升應急處置能力。

（二）技術支撐體系。建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應急技術支撐體系，依托市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、污染評估技術機構、環(huán)境工程技術力量等，為應急處置提供技術指導和專業(yè)支持。

（三）專家技術支持。組建市級環(huán)境應急專家組，由環(huán)境科學、污染控制、公共衛(wèi)生、法律事務等領域專家組成，為突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置提供專業(yè)咨詢和技術指導。

（四）科研能力建設。加強環(huán)境應急科研能力建設，支持環(huán)境應急處置技術研發(fā)和應用，提升應急處置的科技含量和專業(yè)化水平。

第十四條培訓與演練保障

（一）培訓體系建設。建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應急培訓體系，制定培訓計劃和方案，定期組織環(huán)境應急知識、技能培訓，提升各級管理人員和應急處置人員的專業(yè)素養(yǎng)和應急處置能力。

（二）演練機制建設。制定突發(fā)環(huán)境污染事件應急演練管理辦法，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應急演練，檢驗預案的實用性和可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。

（三）演練評估與改進。建立健全應急演練評估機制，對演練過程和效果進行評估，總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案和處置措施。

（四）交流協(xié)作機制。加強與其他地區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)的交流協(xié)作，學習借鑒先進經(jīng)驗，提升應急處置能力。

第十五條加強保障建設

[某市]應從制度保障、組織保障、物資保障、軟硬件保障等方面全方位加強應急保障體系建設，提升突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置能力，最大限度減少事件造成的損失。

（一）制度保障。建