演講人：日期:測繪法知識培訓(xùn)目錄CATALOGUE01測繪法概述02測繪資質(zhì)管理03測繪活動規(guī)范04測繪成果管理05法律責(zé)任與監(jiān)管06安全與權(quán)屬保障PART01測繪法概述法律定義與立法目的立法目的旨在加強(qiáng)測繪行業(yè)管理，促進(jìn)測繪技術(shù)進(jìn)步，確保測繪成果服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，同時強(qiáng)化國家地理信息主權(quán)與安全。修訂背景2017年修訂版針對地理信息技術(shù)的快速發(fā)展，新增對衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感影像、地理信息共享等新興領(lǐng)域的監(jiān)管要求，并強(qiáng)化了涉外測繪活動的限制條款。法律定義中華人民共和國測繪法是國家為規(guī)范測繪活動、保障測繪成果質(zhì)量、維護(hù)國家地理信息安全而制定的專門法律，涵蓋測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪、界線測繪、不動產(chǎn)測繪等領(lǐng)域。030201適用對象國務(wù)院自然資源主管部門（如自然資源部）負(fù)責(zé)全國測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管；縣級以上地方政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪監(jiān)督管理。監(jiān)管主體特殊領(lǐng)域監(jiān)管涉及軍事、外交、國家安全等領(lǐng)域的測繪活動，需會同軍隊測繪部門或國家安全機(jī)關(guān)聯(lián)合審批，并執(zhí)行保密管理規(guī)定。包括從事測繪活動的企事業(yè)單位、個人及使用測繪成果的政府部門，涵蓋測繪項目立項、實施、成果匯交、應(yīng)用全流程。適用范圍與監(jiān)管主體基礎(chǔ)法律框架組成測繪基準(zhǔn)與系統(tǒng)規(guī)定國家統(tǒng)一采用大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)和深度基準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)，禁止擅自建立獨立坐標(biāo)系。基礎(chǔ)測繪制度明確基礎(chǔ)測繪的公益性屬性，要求各級政府將基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，定期更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。成果管理與共享建立測繪成果匯交制度，推動地理信息資源共享平臺建設(shè)，規(guī)范成果保密等級劃分和公開使用流程。法律責(zé)任條款對未取得資質(zhì)從事測繪、泄露涉密地理信息、破壞永久性測量標(biāo)志等行為設(shè)定行政處罰乃至刑事責(zé)任。PART02測繪資質(zhì)管理資質(zhì)分類與等級標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)類別劃分技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等級差異化要求根據(jù)《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》，資質(zhì)分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感等11個專業(yè)類別，每類專業(yè)需滿足特定技術(shù)裝備、人員配置及業(yè)績要求。甲級資質(zhì)需具備高級工程師及以上職稱人員不少于4人，乙級不少于2人；甲級單位需近2年完成相應(yīng)專業(yè)項目產(chǎn)值達(dá)800萬元以上，乙級為400萬元以上。如地理信息系統(tǒng)工程專業(yè)甲級需配備大型圖形工作站10臺及以上，乙級需5臺，并配備專業(yè)GIS軟件及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。申請流程與審批要求材料準(zhǔn)備與提交申請單位需提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)技術(shù)人員資格證書、技術(shù)裝備清單、質(zhì)量保證體系文件等，并通過測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)在線申報。形式審查與實地核查省級自然資源主管部門對材料進(jìn)行形式審查，通過后組織專家實地核查技術(shù)裝備、人員在職情況及辦公場所條件。審批時限與公示法定審批時限為20個工作日，通過后需在官網(wǎng)公示7天，無異議后頒發(fā)《測繪資質(zhì)證書》，有效期5年。動態(tài)監(jiān)管與違規(guī)處罰“雙隨機(jī)一公開”抽查省級監(jiān)管部門每年按不低于10%比例隨機(jī)抽查資質(zhì)單位，重點檢查項目質(zhì)量、成果保密及技術(shù)人員社保繳納情況。信用懲戒機(jī)制對超資質(zhì)范圍作業(yè)、轉(zhuǎn)包分包等行為，視情節(jié)處以警告、限期整改、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)，并納入全國測繪地理信息行業(yè)信用平臺。重大違法處罰如泄露國家秘密測繪成果，除吊銷資質(zhì)外，可依據(jù)《測繪法》處以10萬至100萬元罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。PART03測繪活動規(guī)范項目備案與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)測繪項目備案需提交技術(shù)設(shè)計書、資質(zhì)證明、人員配置表等材料，確保內(nèi)容符合國家測繪行政主管部門的格式與內(nèi)容規(guī)范。備案材料完整性要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性動態(tài)更新機(jī)制測繪活動必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或行業(yè)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括坐標(biāo)系選用、精度指標(biāo)、數(shù)據(jù)格式等，確保成果的權(quán)威性和可交換性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需定期跟蹤國際先進(jìn)測繪技術(shù)發(fā)展，結(jié)合國內(nèi)實踐修訂標(biāo)準(zhǔn)文件，保持技術(shù)體系的先進(jìn)性與適用性。成果質(zhì)量檢驗流程多級質(zhì)檢體系實行作業(yè)組自檢、單位質(zhì)檢部門專檢、第三方機(jī)構(gòu)抽檢的三級質(zhì)量檢查制度，覆蓋數(shù)據(jù)采集、處理、成圖全流程。問題追溯與整改閉環(huán)建立質(zhì)量問題編碼系統(tǒng)，分類記錄缺陷類型，要求責(zé)任單位限期整改并提交復(fù)檢報告，形成完整質(zhì)量管控閉環(huán)。關(guān)鍵指標(biāo)量化評估對平面精度、高程精度、屬性數(shù)據(jù)完整性等核心指標(biāo)進(jìn)行量化考核，采用統(tǒng)計學(xué)方法分析誤差分布是否符合規(guī)范限差。涉外測繪特殊規(guī)定涉及國界線測繪、軍事設(shè)施周邊測繪等敏感項目，須通過省級以上測繪行政主管部門的安全審查，并報備涉外活動審批文件。國家安全審查前置原始測繪數(shù)據(jù)原則上不得出境，經(jīng)批準(zhǔn)出境的處理后數(shù)據(jù)需進(jìn)行脫密處理，并附加數(shù)據(jù)使用范圍與保密義務(wù)條款。數(shù)據(jù)出境管控與境外機(jī)構(gòu)合作項目需明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，遵守國際測繪協(xié)會（FIG）技術(shù)規(guī)范，并配備具備涉外經(jīng)驗的技術(shù)團(tuán)隊全程監(jiān)督。國際合作合規(guī)要求PART04測繪成果管理成果匯交與共享機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化匯交流程建立統(tǒng)一的測繪成果匯交格式與流程，明確責(zé)任主體、提交內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)及時間節(jié)點，確保數(shù)據(jù)完整性和規(guī)范性。匯交內(nèi)容需包括原始觀測數(shù)據(jù)、處理成果、元數(shù)據(jù)及質(zhì)量控制報告。多級共享平臺建設(shè)構(gòu)建國家級、省級、市級分級共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通。平臺需支持在線檢索、權(quán)限分級下載及數(shù)據(jù)追溯功能，提升成果利用效率。動態(tài)更新機(jī)制制定定期更新與補充匯交規(guī)則，確保成果時效性。對重大建設(shè)項目或地理要素變化區(qū)域，實施專項匯交與實時同步機(jī)制。密級劃分與保密措施依據(jù)測繪成果涉及的地理精度、敏感區(qū)域（如軍事設(shè)施、邊境線）及用途，劃分為絕密、機(jī)密、秘密三級，并制定對應(yīng)的數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)規(guī)范。分級標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化從數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)戒N毀，實施加密技術(shù)（如量子加密傳輸）、物理隔離（涉密機(jī)房）及人員權(quán)限動態(tài)管理，嚴(yán)禁非授權(quán)訪問或復(fù)制。全流程保密管控定期開展涉密人員保密法規(guī)培訓(xùn)，簽訂保密協(xié)議；建立日志審計系統(tǒng)，記錄數(shù)據(jù)操作行為，確保責(zé)任可追溯。保密培訓(xùn)與審計權(quán)屬界定與登記對非法復(fù)制、篡改或商用行為，依據(jù)《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》追究民事賠償或刑事責(zé)任，設(shè)立專項舉報通道與快速響應(yīng)流程。侵權(quán)追責(zé)機(jī)制許可使用規(guī)范制定分級許可制度，區(qū)分公益性使用與商業(yè)性使用。商業(yè)用途需簽訂許可協(xié)議，明確使用范圍、期限及費用，禁止轉(zhuǎn)售或二次開發(fā)牟利。明確測繪成果的著作權(quán)、專利權(quán)歸屬，要求成果提交時附帶權(quán)屬聲明文件，并在國家測繪檔案管理機(jī)構(gòu)完成登記備案。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求PART05法律責(zé)任與監(jiān)管常見違法行為界定故意損毀或擅自移動永久性測量標(biāo)志，影響國家測繪基準(zhǔn)體系的完整性和長期穩(wěn)定性。破壞測量標(biāo)志未經(jīng)批準(zhǔn)向境外組織或個人提供涉及國家秘密的測繪成果，危害國家安全和利益。非法提供涉密測繪成果故意偽造、篡改測繪成果數(shù)據(jù)，導(dǎo)致地理信息失真，影響國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等重大決策的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)造假與篡改未取得測繪資質(zhì)證書擅自從事測繪活動，包括非法承攬測繪項目、偽造資質(zhì)證書等行為，嚴(yán)重擾亂測繪市場秩序。無資質(zhì)測繪行為罰款金額分級根據(jù)違法情節(jié)輕重，對單位處以10萬元至100萬元罰款，對直接責(zé)任人處以1萬元至10萬元罰款，并沒收違法所得。資質(zhì)降級或吊銷對嚴(yán)重違法的測繪單位，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，限制其在一定期限內(nèi)重新申請資質(zhì)。責(zé)令停業(yè)整頓對存在重大質(zhì)量問題的測繪項目，要求涉事單位立即停止作業(yè)并限期整改，整改未達(dá)標(biāo)不得恢復(fù)運營。列入失信黑名單將多次違法或情節(jié)惡劣的測繪單位及個人納入行業(yè)信用黑名單，向社會公示并限制其參與招投標(biāo)活動。行政處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議與訴訟途徑行政復(fù)議申請程序當(dāng)事人可在收到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)，向作出處罰的上級主管部門或同級人民政府提交書面復(fù)議申請。01行政訴訟管轄范圍對復(fù)議結(jié)果不服的，可向違法行為發(fā)生地或被告所在地人民法院提起行政訴訟，需提交起訴狀及證據(jù)材料。舉證責(zé)任分配行政機(jī)關(guān)需提供作出處罰決定的合法性證據(jù)，原告可補充提交測繪合同、原始數(shù)據(jù)等材料以支持自身主張。專業(yè)鑒定支持涉及技術(shù)爭議時，法院可委托省級以上測繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具鑒定報告，作為判定責(zé)任的關(guān)鍵依據(jù)。020304PART06安全與權(quán)屬保障測量標(biāo)志保護(hù)規(guī)范公眾保護(hù)義務(wù)宣傳通過社區(qū)公告、媒體宣傳等途徑普及測量標(biāo)志的法律地位，明確公民有義務(wù)舉報破壞行為，形成社會監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)活動避讓要求在標(biāo)志周邊進(jìn)行工程施工時，建設(shè)單位需提前與測繪行政主管部門協(xié)調(diào)，制定避讓或遷移方案，確保標(biāo)志功能不受影響。永久性標(biāo)志管理測量標(biāo)志是測繪基準(zhǔn)的重要載體，需設(shè)立永久性保護(hù)設(shè)施并定期巡查，禁止任何單位或個人擅自移動、損毀或覆蓋標(biāo)志。01.地理信息安全防控數(shù)據(jù)分級保護(hù)制度根據(jù)地理信息的敏感程度劃分保密等級，核心數(shù)據(jù)（如軍事設(shè)施、能源管網(wǎng)）需加密存儲并限制訪問權(quán)限，普通數(shù)據(jù)通過脫敏處理后開放共享。02.技術(shù)防護(hù)體系構(gòu)建部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)及數(shù)據(jù)水印技術(shù)，防止非法竊取或篡改；定期開展網(wǎng)絡(luò)安全演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。03.從業(yè)人員保密協(xié)議所有接觸涉密地理信息的人員需簽訂保密協(xié)議，接受崗前安全培訓(xùn)，離職時須完成數(shù)據(jù)交接與權(quán)限注銷審計。