第一節(jié)工程監(jiān)理性質(zhì)及法律地位

一、工程監(jiān)理涵義及性質(zhì)

服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公平性四個(gè)方面。

1.服務(wù)性

工程監(jiān)理單位的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位，但不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)。工程監(jiān)理單位不具

有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)。

2.科學(xué)性

為了滿足工程監(jiān)理實(shí)際工作需求，工程監(jiān)理單位應(yīng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)有足夠數(shù)量的、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；應(yīng)有健

全的管理制度、科學(xué)的管理方法和技術(shù)（包括數(shù)智技術(shù)）手段；【有，是科學(xué)】

應(yīng)積累豐富的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；應(yīng)有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠創(chuàng)造性地開

展工作。

3.獨(dú)立性

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展工程監(jiān)理與相

關(guān)服務(wù)活動(dòng)。

獨(dú)立是工程監(jiān)理單位公平地實(shí)施監(jiān)理的基本前提。

工程監(jiān)理單位建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理工作程序，采用科學(xué)的方法和

手段，進(jìn)行獨(dú)立分析和判斷，獨(dú)立開展工程監(jiān)理工作?！居?，才是獨(dú)立性】

4.公平性

在維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益的同時(shí)，不能損害施工單位的合法權(quán)益。

二、工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任

（一）工程監(jiān)理的法律地位

1.明確了強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理的工程范圍

五類工程必須實(shí)行監(jiān)理，即：

①國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

②大中型公用事業(yè)工程；

③成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

⑤國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

《工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》又進(jìn)一步細(xì)化和明確了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

其中（5）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。是指：

1）項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：【能源、

交通、郵政、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境】

2）學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。

（二）工程監(jiān)理的法律責(zé)任

1.工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任

區(qū)分：

【攬活有過錯(cuò)】

【不履行職責(zé)】

【故意犯錯(cuò)】

（1）【攬活有過錯(cuò)、按監(jiān)理酬金罰】

工程監(jiān)理單位有下列行為的，責(zé)令停止違法行為或改正，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以

下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：

1）超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；

2）允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。

“工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25％

以上50％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”

（2）【故意犯錯(cuò)、直接罰款】

1

“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)

等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：

1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。”

【質(zhì)量方面犯錯(cuò)】【已經(jīng)造成嚴(yán)重后果】

【故意犯錯(cuò)、直接罰款】

“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬

關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰

款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。”

【尚未造成嚴(yán)重后果】

（3）【不履行職責(zé)】

“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬

元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，

構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

1）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；

2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；

3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；

4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

【總結(jié)】

區(qū)分：攬活行為有過錯(cuò)、故意犯錯(cuò)、不履行工作職責(zé)。

1.【攬活有過錯(cuò)、按監(jiān)理酬金罰】

2.【故意犯錯(cuò)、直接罰款：50—100萬】【不再停業(yè)整頓，直接降級(jí)、吊銷】【質(zhì)量方面犯錯(cuò)】

【已經(jīng)造成嚴(yán)重后果】【利害關(guān)系：5—10萬】

3.【不履行安全工作職責(zé)：10—30萬】

第二節(jié)工程監(jiān)理相關(guān)制度

一、項(xiàng)目法人責(zé)任制

（一）董事會(huì)與總經(jīng)理職責(zé)劃分

（1）項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)。

【管宏觀、管大事、負(fù)責(zé)找錢、不具體】

建設(shè)項(xiàng)目董事會(huì)的職權(quán)有：負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算文件；審核、上

報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；提出項(xiàng)目開工報(bào)告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；負(fù)責(zé)提

出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；審定償還債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時(shí)償還債務(wù)；聘任或解聘項(xiàng)

目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級(jí)管理人員。

（2）項(xiàng)目總經(jīng)理的職權(quán)?！竟芫唧w、管落實(shí)】

組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)項(xiàng)目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交

董事會(huì)審查；組織工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案、

標(biāo)底和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投標(biāo)、中標(biāo)單位；……負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和單項(xiàng)工程預(yù)驗(yàn)收；組織項(xiàng)

目后評(píng)價(jià)；……

【2025新增】

（三）項(xiàng)目資本金制度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號(hào)）規(guī)定，從

1996年開始，各種經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。

個(gè)體和私營企業(yè)的經(jīng)營性投資項(xiàng)目參照該通知的規(guī)定執(zhí)行。

公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。

所謂項(xiàng)目資本金，是指在項(xiàng)目總投資中由投資者認(rèn)繳的出資額。

這里的總投資，是指投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和。

項(xiàng)目資本金屬于非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)。投資者可按其出

資比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

2

1.項(xiàng)目資本金來源

項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。

對(duì)作為資本金的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依

照法律、法規(guī)評(píng)估作價(jià)，不得高估或低估。

除國家對(duì)采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定外，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過投

資項(xiàng)目資本金總額的20%。

二、招標(biāo)投標(biāo)制

為了保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，

在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要

設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

【2025新增】

4.期間計(jì)算

（1）民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算。

（2）按照年、月、日計(jì)算期間的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。按照小時(shí)計(jì)算期間

的，自法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的時(shí)間開始計(jì)算。

（3）按照年、月計(jì)算期間的，到期月的對(duì)應(yīng)日為期間的最后一日；沒有對(duì)應(yīng)日的，月末日為期

間的最后一日。

（4）期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間的最

后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。

第二章工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式

第一節(jié)工程建設(shè)程序

一、投資決策階段工作內(nèi)容

二、建設(shè)實(shí)施階段工作內(nèi)容

第二節(jié)工程建設(shè)組織實(shí)施模式

一、全過程工程咨詢

二、工程總承包

【考點(diǎn)1】建設(shè)程序

【考點(diǎn)2】審批制、核準(zhǔn)制、登記備案制

【考點(diǎn)3】開工日期

【考點(diǎn)4】全過程工程咨詢特點(diǎn)

【考點(diǎn)5】工程總承包特點(diǎn)

【考點(diǎn)6】工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)

第一節(jié)工程建設(shè)程序

一、投資決策階段工作內(nèi)容

（三）投資決策管理制度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資工程實(shí)行審批制；非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)

制或登記備案制。

項(xiàng)目投資決策審批制度

方式審批、核準(zhǔn)、備案?jìng)渥?/p>

采用直接投資和資本金注入方式：政府需要從投

一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求

資決策角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，

的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，

政府投除特殊情況外，不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)

審批制特別重大的工程還應(yīng)實(shí)行專

資工程格審批其初步設(shè)計(jì)和概算

家評(píng)議制度。國家將逐步實(shí)行

采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式：只審批資

政府投資工程公示制度

金申請(qǐng)報(bào)告

3

企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的特大型企業(yè)集團(tuán)投資《目錄》

項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)中項(xiàng)目，可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)

非政府核準(zhǔn)制

過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展

投資工

的程序建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，屬于

程

登記備《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外項(xiàng)目，由企業(yè)《目錄》中的，不再另行申

案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)

二、建設(shè)實(shí)施階段工作內(nèi)容

（二）建設(shè)準(zhǔn)備

1.建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。工程項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整；

（2）完成施工用水、電、通信、道路等接通工作；

（3）組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商；

（4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙；

（5）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

【幾通幾平＋有人干活＋辦了手續(xù)】

2.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理

建設(shè)單位在辦理施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。

辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)需提供下列資料：

【有圖＋有人干＋怎么干】

（1）施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書；

（2）中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；

（3）建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；

（4）施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則）；

（5）其他需要的文件資料。

（三）開工日期

建設(shè)工程具備開工條件并取得施工許可后才能開始土建工程施工和機(jī)電設(shè)備安裝。

建設(shè)工程新開工時(shí)間是指工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽的開

始日期。不需要開槽的工程，以正式開始打樁的日期作為開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進(jìn)行大

量土石方工程的，以開始進(jìn)行土石方工程施工的日期作為正式開工日期。

工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開始施工

的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的工程分別按各期工程開工的日期計(jì)算，如二期工程應(yīng)根據(jù)

工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計(jì)算。

第三章工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)工程監(jiān)理相關(guān)法律及行政法規(guī)

一、相關(guān)法律

二、相關(guān)行政法規(guī)

第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

一、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》概要

二、工程監(jiān)理核心工作

三、設(shè)備采購、監(jiān)造及相關(guān)服務(wù)

四、附錄

【考點(diǎn)1】建筑工程施工許可

【考點(diǎn)2】建筑工程發(fā)包與承包

【考點(diǎn)3】建筑安全生產(chǎn)管理

【考點(diǎn)4】《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容

【考點(diǎn)5】合同分類

【考點(diǎn)6】合同效力

【考點(diǎn)7】建設(shè)工程最低保修期限

4

【考點(diǎn)8】安全生產(chǎn)責(zé)任制度

【考點(diǎn)9】生產(chǎn)安全事故等級(jí)

【考點(diǎn)10】邀請(qǐng)招標(biāo)、不招標(biāo)

【考點(diǎn)11】屬于、視為串標(biāo)的區(qū)別

【考點(diǎn)12】廢標(biāo)、拒收的區(qū)別

【考點(diǎn)13】投標(biāo)保證金

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

《民法典》第三編合同

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

第一節(jié)工程監(jiān)理相關(guān)法律及行政法規(guī)

一、相關(guān)法律

（一）《建筑法》主要內(nèi)容

1.建筑許可

建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩方面。

1）施工許可證的申領(lǐng)

建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

②依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；【土地規(guī)劃、工程規(guī)劃】

③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；【國有土地上的房屋征收】

④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；【施工招標(biāo)在前、領(lǐng)施工許可證在后】

⑤有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；

⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

2）施工許可證的有效期

①建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)

申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。

②在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。

建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

2.建筑工程發(fā)包與承包

【聯(lián)合體承包，按資質(zhì)低的，前提條件是同類資質(zhì)】

【禁止超越資質(zhì)、禁止借資質(zhì)】

【轉(zhuǎn)包：自己拿到活，不干，全交給別人來干】

【掛靠：別人以自己名義去攬活、自己什么都不干】

【合法分包可以，違法分包不允許】

3.建筑安全生產(chǎn)管理

（1）建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理。

有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：

1）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；

2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的；

3）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；

4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。

（2）建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

5

3）安全生產(chǎn)防護(hù)。建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法

規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。

作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防

護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告?！緟^(qū)別：權(quán)利、義

務(wù)】

（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》主要內(nèi)容

1.招標(biāo)

（1）招標(biāo)方式。

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

【議標(biāo)不是招標(biāo)方式】

2.投標(biāo)

（3）其他規(guī)定。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)、損害招標(biāo)人

或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的

合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙

取中標(biāo)。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

不得低于企業(yè)成本報(bào)價(jià)，可以低于社會(huì)平均成本。

3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，

應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除

外?！酒髽I(yè)成本，不是社會(huì)平均成本】

（三）《民法典》第三編合同主要內(nèi)容

建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同；

工程監(jiān)理合同、全過程工程咨詢服務(wù)合同或工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同則屬于委托合同。

建設(shè)工程合同、工程監(jiān)理合同、項(xiàng)目管理服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

1.合同訂立

3）合同訂立的程序——要約與承諾

有些要約之前還會(huì)有要約邀請(qǐng)。所謂要約邀請(qǐng)，是希望他人向自己發(fā)出要約的表示。拍賣公告、

招標(biāo)公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業(yè)廣告和宣傳、寄送的價(jià)目表等為要約

邀請(qǐng)。商業(yè)廣告和宣傳的內(nèi)容符合要約條件的，構(gòu)成要約。

要約撤回和撤銷。

要約可以撤回，撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人。

要約可以撤銷，但是有下列情形之一的除外：

（a）要約人已確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；

（b）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同做了合理準(zhǔn)備工作。

有下列情形之一的，要約失效：

（a）要約被拒絕；

（b）要約被依法撤銷；

（c）承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；

（d）受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。

【不買、不賣、過期、砍價(jià)】

【例題·單選】2017年3月1日甲施工企業(yè)向乙鋼材商發(fā)出采購單購買一批鋼材。要求乙在3

月5日前承諾。3月1日，乙收到甲的采購單，3月2日，甲再次發(fā)函至乙取消本次采購。乙收到兩

份函件后，3月4日，乙發(fā)函至甲表示同意履行3月1日的采購單。關(guān)于該案的正確說法，正確的是

（）。

A.甲3月2日的行為屬于要約邀請(qǐng)

B.乙3月4日的行為屬于新要約

6

C.甲的要約已經(jīng)撤銷

D.甲乙之間買賣合同成立

【答案】D

4）合同成立?！竞贤鞣秸J(rèn)可合同】

【≠合同生效】【合同生效—法律認(rèn)可】

承諾生效時(shí)合同成立。

①合同成立時(shí)間。

當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽字、蓋章或者按指印時(shí)合同成立。

當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同要求簽訂確認(rèn)書的，簽訂確認(rèn)書時(shí)合同成立。

②合同成立地點(diǎn)。

承諾生效的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)。

采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點(diǎn)；沒有主營業(yè)地的，其住

所地為合同成立的地點(diǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。

當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，最后簽字、蓋章或者按指印的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)。

③合同成立的其他情形。

合同成立的情形還包括：

a.法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，當(dāng)事人未采用書面形式但是

一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的；

b.采用合同書形式訂立合同，在簽字、蓋章或者按指印之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)

方接受的。

2.合同效力?！緟^(qū)別合同成立、合同生效】

【合同成立——雙方認(rèn)可】

【合同生效——法律認(rèn)可】

【鼓勵(lì)交易、保護(hù)交易、保護(hù)誠實(shí)守信履約的人】

合同中免責(zé)條款無效情形。

合同有下列情形之一的，合同無效：

①造成對(duì)方人身損害的；

②因故意或者重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。

【部分無效，不影響其他部分效力】

5.合同變更和轉(zhuǎn)讓。

1）合同變更。當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定

為未變更。

2）合同轉(zhuǎn)讓。

合同轉(zhuǎn)讓是合同變更的一種特殊形式，合同轉(zhuǎn)讓不是變更合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，而是變更

合同主體。

①債權(quán)轉(zhuǎn)讓。債權(quán)人可以將債權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人。但有下列情形之一的除外：a.根

據(jù)債權(quán)性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；b.按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；c.依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。

③債務(wù)轉(zhuǎn)讓

債務(wù)人將債務(wù)的全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。債務(wù)人或者第三人可以催告

債權(quán)人在合理期限內(nèi)予以同意，債權(quán)人未作表示的，視為不同意。

債權(quán)轉(zhuǎn)讓：無需債務(wù)人同意，只用通知；

債務(wù)轉(zhuǎn)移：需債權(quán)人同意。

6.合同權(quán)利義務(wù)終止。

1）合同終止的條件。

有下列情形之一的，債權(quán)債務(wù)終止：

①債務(wù)已經(jīng)履行；

②債務(wù)相互抵銷；

③債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；

④債權(quán)人免除債務(wù)；

7

⑤債權(quán)債務(wù)同歸于一人；

⑥法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。

【干完了①③】【不干了②⑤】【不用干了④⑥】

合同解除的，該合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。債權(quán)債務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠信等原則，根據(jù)

交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密、舊物回收等義務(wù)。

7.違約責(zé)任。

當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施

或者賠償損失等違約責(zé)任?！局Ц哆`約金、定金】

4）支付違約金。

當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約

產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。

5）定金。

當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。定金合同自實(shí)際交付定金時(shí)成立。定金的

數(shù)額由當(dāng)事人約定；但不得超過主合同標(biāo)的額的20％，超過部分不產(chǎn)生定金的效力。實(shí)際交付的定金

數(shù)額多于或者少于約定數(shù)額的，視為變更約定的定金數(shù)額。

（四）《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全

生產(chǎn)管理機(jī)制，主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)

的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等方面內(nèi)容。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具

備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。

①建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章

制度和操作規(guī)程；③組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；④保證本單位安全生產(chǎn)投入的

有效實(shí)施；⑤組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單

位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑥組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

預(yù)案；⑦及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安

全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：①組織或參與擬訂本單位

安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；②組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育和培

訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；③組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源

的安全管理措施；④組織或參與本單位應(yīng)急救援演練；⑤檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)

安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；⑥制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)

程的行為；⑦督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

二、相關(guān)行政法規(guī)

（一）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容

1.建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

5）有施工單位簽署的工程保修書。

3.施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

4.工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

5.工程質(zhì)量保修

8

（1）建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。

質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

（2）建設(shè)工程最低保修期限。

在正常使用條件下，建設(shè)工程最低保修期限為：

1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程合理使

用年限。

2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。

3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期。

4）電氣管道、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

【法定的最低，雙方約定不得低于法定最低；否則無效】

（二）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容

3.施工單位的安全責(zé)任

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制度

施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)

任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的

建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄?！竟苋?、定制度、找錢】

施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工

程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。【具體、抓落

實(shí)、花錢】

（5）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他

有關(guān)部門考核合格后方可任職【ABC證】。

作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育

培訓(xùn)。

（6）安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工

現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具

安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)

場(chǎng)監(jiān)督：

①基坑支護(hù)與降水工程；

②土方開挖工程；

③模板工程；

④起重吊裝工程；

⑤腳手架工程；

⑥拆除、爆破工程；

⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專

家進(jìn)行論證、審查。

（9）施工機(jī)具設(shè)備安全管理。

施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位

進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；

使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，應(yīng)由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單

位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。

（三）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容

9

1.生產(chǎn)安全事故等級(jí)

（1）特別重大生產(chǎn)安全事故。是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷（包括急性工

業(yè)中毒，下同），或者1億元及以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）重大生產(chǎn)安全事故。是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重

傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）較大生產(chǎn)安全事故。是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，

或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）一般生產(chǎn)安全事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直

接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

【質(zhì)量事故：100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失】

2.事故報(bào)告

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1）事故發(fā)生單位概況；

2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

3）事故的簡要經(jīng)過；

4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

5）已經(jīng)采取的措施；

6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

3.事故調(diào)查處理

（1）事故調(diào)查組及其職責(zé)。

特別重大生產(chǎn)安全事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、

較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)

查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以

授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（3）事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，

經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過

60日。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1）事故發(fā)生單位概況；

2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

6）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

事故報(bào)告內(nèi)容事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容

（1）事故發(fā)生單位概況（1）事故發(fā)生單位概況

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（3）事故的簡要經(jīng)過（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)

（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

濟(jì)損失

（5）已經(jīng)采取的措施（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

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（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況（6）事故防范和整改措施

（四）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)內(nèi)容

1.招標(biāo)

（1）招標(biāo)范圍和方式

1）可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，

可以邀請(qǐng)招標(biāo)：【不只一家可選，但可選不多】

①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

2）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目。

除《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；【只有一家可選】

②采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

③已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

④需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

⑤國家規(guī)定的其他特殊情形。

（3）招標(biāo)工作的實(shí)施

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于

以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

①就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

③依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條

件；

④對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

⑤限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

⑥依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

⑦以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

6）標(biāo)底及投標(biāo)限價(jià)。

招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人設(shè)有

最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)

定最低投標(biāo)限價(jià)。

差異標(biāo)底最高投標(biāo)限價(jià)

不得公開，必須采取保密措施予

公開性必須公開，需要在招標(biāo)文件中明確

以保密

強(qiáng)制性不具有強(qiáng)制性，僅供參考使用具有強(qiáng)制性，超過最高投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)文件必須作廢

不能為廢標(biāo)依據(jù)，也不能作為中

廢標(biāo)依據(jù)屬于招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)依據(jù)

標(biāo)依據(jù)

2.投標(biāo)

（3）投標(biāo)文件的拒收。

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未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)

文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。

（5）屬于串通投標(biāo)和弄虛作假的情形

1）屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

①投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

②投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

③投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

④屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

⑤投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

【被抓住行為】

視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

①不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

②不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

③不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

④不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

⑤不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

⑥不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

【推測(cè)有行為】

【例題·多選】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，應(yīng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形有（）。

A.互相借用投標(biāo)保證金

B.投標(biāo)文件由同一單位編制

C.投標(biāo)保證金從同一單位賬戶轉(zhuǎn)出

D.投標(biāo)文件出現(xiàn)異常一致

E.有相同的類似工程業(yè)績

【答案】BCD

2）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

①招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

②招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

③招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

④招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

⑤招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

⑥招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

【行為人：一個(gè)是招標(biāo)人、一個(gè)是投標(biāo)人】

3）弄虛作假。

投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，如使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)。投標(biāo)

人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，包括：

①使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

②提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；

③提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

④提供虛假的信用狀況；

⑤其他弄虛作假的行為。

【都是假的】

3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

（2）評(píng)標(biāo)

3）投標(biāo)的否決。

有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

①投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

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②投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

③投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

④同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

⑤投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

⑥投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

⑦投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

拒收否決投標(biāo)要求澄清、說明

（當(dāng)場(chǎng)就能發(fā)現(xiàn)）（當(dāng)場(chǎng)不能發(fā)現(xiàn)）（重大偏差）（細(xì)微偏差）

逾期送達(dá)的投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字含義不明確的內(nèi)容

未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議明顯的文字、計(jì)算錯(cuò)誤

未按照要求密封的投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件

同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投

未通過資格審查的

標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外

投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高

投標(biāo)限價(jià)

投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作

出響應(yīng)

投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為

（3）中標(biāo)

5）投標(biāo)保證金的退還

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同

期存款利息。

6）履約保證金的提交。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要

求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10％。

5）投標(biāo)保證金。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)

項(xiàng)目估算價(jià)的2％。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)

單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

提交人防范有效期額度

投標(biāo)保證金所有投標(biāo)人不審慎投標(biāo)開標(biāo)—決標(biāo)后30日≤2％

履約保證金中標(biāo)人不履行合同開工—竣工≤合同價(jià)10％

情形退還時(shí)間退還金額

招標(biāo)人終止招標(biāo)的，已經(jīng)收取投標(biāo)投標(biāo)保證金及銀行同期存款

終止招標(biāo)后及時(shí)退還

保證金的利息

投標(biāo)人撤回已提交投標(biāo)文件，招標(biāo)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通投標(biāo)保證金

人已收取投標(biāo)保證金的知之日起5日內(nèi)退還【不退利息，因錯(cuò)在投標(biāo)人】

投標(biāo)保證金及銀行同期存款

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同的簽訂書面合同后5日內(nèi)退還

利息

第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

一、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》概要

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第四章工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師

第一節(jié)工程監(jiān)理企業(yè)

一、工程監(jiān)理企業(yè)組織形式

三、工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)則

第二節(jié)監(jiān)理工程師

一、監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)

二、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育

三、監(jiān)理工程師職業(yè)道德

【考點(diǎn)1】有限責(zé)任公司與股份有限公司

【考點(diǎn)2】工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)則

【考點(diǎn)3】監(jiān)理工程師考試、注冊(cè)

【考點(diǎn)4】監(jiān)理工程師職業(yè)道德

第一節(jié)工程監(jiān)理企業(yè)

一、工程監(jiān)理企業(yè)組織形式

（一）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)

根據(jù)2020年11月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（建市

[2020]94號(hào)），工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)將分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)

壓減為甲、乙兩級(jí)。專業(yè)資質(zhì)設(shè)有10個(gè)工程類別，包括：建筑工程、鐵路工程、市政公用工程、電

力工程、礦山工程、冶金工程、石油化工工程、通信工程、機(jī)電工程、民航工程。

根據(jù)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2022年第12號(hào)），公路、水運(yùn)工

程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)均分為甲級(jí)、乙級(jí)和機(jī)電專項(xiàng)。

根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第29號(hào)），水利工程監(jiān)理單位資質(zhì)分

為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理和水利工程建設(shè)環(huán)境保

護(hù)監(jiān)理四個(gè)專業(yè)。

其中，水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲、乙和丙三個(gè)等級(jí)，

機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫

不分級(jí)。

二、工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)則

遵循“守法、誠信、公平、科學(xué)”的準(zhǔn)則。

【對(duì)比】工程監(jiān)理實(shí)施原則（第六章）

工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托實(shí)施工程監(jiān)理時(shí)，應(yīng)遵循以下基本原則：

1.公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)原則

（一）守法

守法，即遵守法律法規(guī)。對(duì)于工程監(jiān)理企業(yè)而言，守法就是要依法經(jīng)營。

（二）誠信

誠信原則要求市場(chǎng)主體在不損害他人利益和社會(huì)公共利益的前提下，追求自身利益，目的是在當(dāng)

事人之間的利益關(guān)系和當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)平衡，并維護(hù)市場(chǎng)道德秩序。

誠信原則的主要作用在于指導(dǎo)當(dāng)事人以善意的心態(tài)、誠信的態(tài)度行使民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，

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正確地從事民事活動(dòng)。

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立良好的信用意識(shí)，使企業(yè)成為講道德、講信用的市場(chǎng)主體。

（三）公平

公平，是指工程監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理活動(dòng)中既要維護(hù)建設(shè)單位利益，又不能損害施工單位合法權(quán)益。

工程監(jiān)理企業(yè)要做到公平，必須做到以下幾點(diǎn)：

（1）要具有良好的職業(yè)道德；

（2）要堅(jiān)持實(shí)事求是；

（3）要熟悉建設(shè)工程合同有關(guān)條款；

（4）要提高專業(yè)技術(shù)能力；

（5）要提高綜合分析判斷問題的能力。

【人品好＋尊重事實(shí)＋勤勞＋能力強(qiáng)】

第二節(jié)監(jiān)理工程師

三、監(jiān)理工程師職業(yè)道德

監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中也要公平，不能損害工程建設(shè)任何一方的利益。為此，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)

格遵守如下職業(yè)道德守則：【守法、服務(wù)、盡責(zé)、協(xié)作、學(xué)習(xí)、廉潔】

（1）遵法守規(guī)，誠實(shí)守信。維護(hù)國家的榮譽(yù)和利益，遵守法規(guī)和行業(yè)自律公約，講信譽(yù)，守承

諾，堅(jiān)持實(shí)事求是，“公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)”地開展工作。

（2）嚴(yán)格監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，履行工程監(jiān)理合同規(guī)

定的義務(wù)，提供專業(yè)化服務(wù)，保障工程質(zhì)量和投資效益，改進(jìn)服務(wù)措施，維護(hù)業(yè)主權(quán)益和公共利益。

（3）恪盡職守，愛崗敬業(yè)。遵守工程監(jiān)理人員職業(yè)道德行為準(zhǔn)則，履行崗位職責(zé)，做好本職工

作，熱愛監(jiān)理事業(yè)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。

（4）團(tuán)結(jié)協(xié)作，尊重他人。樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)溝通交流，團(tuán)結(jié)互助，不損害各方的名譽(yù)。

（5）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。積極參加專業(yè)培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和工程監(jiān)理知識(shí)，不斷提高

業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平。

（6）維護(hù)形象，保守秘密。抵制不正之風(fēng)，廉潔從業(yè)，不謀取不正當(dāng)利益。

不為所監(jiān)理工程指定承包商、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、材料生產(chǎn)廠家；

不收受施工單位的任何禮金、有價(jià)證券等；

不轉(zhuǎn)借、出租、偽造、涂改監(jiān)理證書及其他相關(guān)資信證明，不以個(gè)人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；不同時(shí)

在兩個(gè)或兩個(gè)以上工程監(jiān)理單位注冊(cè)和從事監(jiān)理活動(dòng)；

不在政府部門和施工、材料設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等單位兼職?！究梢约媛?，有限制】

樹立良好的職業(yè)形象。保守商業(yè)秘密，不泄露所監(jiān)理工程各方認(rèn)為需要保密的事項(xiàng)。

第五章工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

第一節(jié)工程監(jiān)理招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法

一、工程監(jiān)理招標(biāo)方式和程序

二、工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)內(nèi)容和方法

第二節(jié)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略

一、工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容

二、工程監(jiān)理投標(biāo)策略

三、工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取方法

第三節(jié)工程監(jiān)理合同管理

一、工程監(jiān)理合同訂立

二、工程監(jiān)理合同履行

《工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF－2012－0202）【本門考試不考】

國家發(fā)改委等九部委《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》（2017版）【本門考試考】

【考點(diǎn)1】招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書載明內(nèi)容

【考點(diǎn)2】監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容與程序

【考點(diǎn)3】投標(biāo)文件編制依據(jù)與內(nèi)容

【考點(diǎn)4】《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》的結(jié)構(gòu)

【考點(diǎn)5】合同文件解釋順序

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【考點(diǎn)6】監(jiān)理工作內(nèi)容

【考點(diǎn)7】工程監(jiān)理職責(zé)

【考點(diǎn)8】違約責(zé)任

工程監(jiān)理可由建設(shè)單位直接委托，也可通過招標(biāo)方式委托。

工程監(jiān)理合同管理是工程監(jiān)理單位明確工程監(jiān)理義務(wù)、履行工程監(jiān)理職責(zé)的重要保證。

第一節(jié)工程監(jiān)理招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法

一、工程監(jiān)理招標(biāo)方式和程序

（一）工程監(jiān)理招標(biāo)方式

工程監(jiān)理招標(biāo)可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

1.公開招標(biāo)

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位等依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理

任務(wù)。公開招標(biāo)的缺點(diǎn)是，準(zhǔn)備招標(biāo)、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作量大，因此，招標(biāo)時(shí)間長，招標(biāo)費(fèi)用較

高。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指建設(shè)單位以投標(biāo)邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)?zhí)囟üこ瘫O(jiān)理單位參加投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱為選擇性招標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，建設(shè)單位不需要發(fā)布

招標(biāo)公告，也不進(jìn)行資格預(yù)審（但可組織必要的資格審查）。

（二）工程監(jiān)理招標(biāo)程序

工程監(jiān)理招標(biāo)一般包括：招標(biāo)準(zhǔn)備；發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；組織資格審查；編制和發(fā)售招

標(biāo)文件；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；編制和遞交投標(biāo)文件；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；簽訂工程監(jiān)理

合同等環(huán)節(jié)。

【準(zhǔn)備＋公告、邀請(qǐng)＋審資格＋編發(fā)文件＋踏勘＋預(yù)備會(huì)＋收標(biāo)書＋開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)＋簽合同】

1.招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）確定招標(biāo)組織。自行組織監(jiān)理招標(biāo)，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

（2）明確招標(biāo)范圍和內(nèi)容。

（3）編制招標(biāo)方案。包括：劃分監(jiān)理標(biāo)段、選擇招標(biāo)方式、選定合同類型及計(jì)價(jià)方式、確定投

標(biāo)人資格條件、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。

【分成幾個(gè)標(biāo)＋公開還是邀請(qǐng)＋總價(jià)合同還是單價(jià)＋什么資質(zhì)來干＋什么時(shí)間前得開工】

2.發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書

招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明：建設(shè)單位的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量；

招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間；獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。

【誰的項(xiàng)目＋誰投資＋多大項(xiàng)目＋在哪里干＋什么時(shí)間干＋去哪里買標(biāo)書】

3.組織資格審查

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。

資格預(yù)審的目的是為了排除不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，提高招標(biāo)工作效率。

二、工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)內(nèi)容和方法

工程監(jiān)理單位不承擔(dān)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，只是受建設(shè)單位委托提供技術(shù)和管理咨詢服務(wù)。工程監(jiān)

理招標(biāo)屬于服務(wù)類招標(biāo)，其標(biāo)的是無形的“監(jiān)理服務(wù)”，因此，建設(shè)單位在選擇工程監(jiān)理單位最重要

的原則是“基于能力的選擇”，而不應(yīng)將服務(wù)報(bào)價(jià)作為主要考慮因素。

（一）工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)內(nèi)容【案例】

工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法中，通常會(huì)將下列要素作為評(píng)標(biāo)內(nèi)容：

（1）工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì)。

（2）工程監(jiān)理人員配備。

（3）工程監(jiān)理大綱。

（4）試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備及其應(yīng)用能力。

（5）工程監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)。

（1）工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì)。

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包括：工程監(jiān)理單位資質(zhì)、技術(shù)及服務(wù)能力、社會(huì)信譽(yù)和企業(yè)誠信度，以及類似工程監(jiān)理業(yè)績

和經(jīng)驗(yàn)。

【資質(zhì)＋能力＋信譽(yù)＋經(jīng)驗(yàn)＋業(yè)績】

（2）工程監(jiān)理人員配備。

總監(jiān)理工程師的綜合能力和業(yè)績是工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)需要考慮的重要內(nèi)容。

對(duì)工程監(jiān)理人員配備的評(píng)價(jià)內(nèi)容具體包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式是否合理；總監(jiān)理工程師

人選是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格及能力要求；監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)配置是否符合工程專業(yè)特點(diǎn)要

求；工程監(jiān)理整體力量投入是否能滿足工程需要；工程監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)是否合理；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員

進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃是否與工程進(jìn)展相協(xié)調(diào)等。

【組織＋總監(jiān)＋人夠不夠多＋實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)＋老中青合理不＋是不是露露臉就走】

（3）工程監(jiān)理大綱。

評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)審工程監(jiān)理大綱的全面性、針對(duì)性和科學(xué)性。

1）【全面性】工程監(jiān)理大綱內(nèi)容是否全面，工作目標(biāo)是否明確，組織機(jī)構(gòu)是否健全，工作計(jì)劃

是否可行，質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制措施是否全面、得當(dāng)，安全生產(chǎn)管理、合同管理、信息管理等方

法是否科學(xué)，以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)規(guī)劃是否到位，監(jiān)督機(jī)制是否健全等。

2）【針對(duì)性】工程監(jiān)理大綱中應(yīng)對(duì)工程特點(diǎn)、監(jiān)理重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別。在對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行透

徹分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工程經(jīng)驗(yàn)，從工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理等方面確定監(jiān)理

工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出針對(duì)性措施和對(duì)策。

3）【科學(xué)性】除常規(guī)監(jiān)理措施外，工程監(jiān)理大綱中應(yīng)對(duì)招標(biāo)工程的關(guān)鍵工序及分部分項(xiàng)工程制

定有針對(duì)性的監(jiān)理措施；制定針對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)、常見問題的預(yù)防措施；合理設(shè)置旁站清單和保障措施等。

（二）工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)方法【案例】

工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)通常采用“綜合評(píng)估法”，即：通過衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中

規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)、企業(yè)資信、服務(wù)報(bào)價(jià)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)從而確定中標(biāo)人。

綜合評(píng)估法又稱打分法、百分制計(jì)分評(píng)價(jià)法。通常是在招標(biāo)文件中明確規(guī)定需量化的評(píng)價(jià)因素及

其權(quán)重，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行分析記分、加權(quán)匯總，計(jì)算出各投標(biāo)單位

的綜合評(píng)分，然后按照綜合評(píng)分由高到低的順序確定中標(biāo)候選人或直接選定得分最高者為中標(biāo)人。

綜合評(píng)估法是我國各地廣泛采用的評(píng)標(biāo)方法，其特點(diǎn)是量化所有評(píng)標(biāo)指標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家分

別打分，減少了評(píng)標(biāo)過程中的相互干擾，增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和公正性。需要注意的是，評(píng)標(biāo)因素指

標(biāo)的設(shè)置和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值或權(quán)重的分配，應(yīng)能充分評(píng)價(jià)工程監(jiān)理單位的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，體現(xiàn)評(píng)

標(biāo)的科學(xué)、合理性。

第二節(jié)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略

一、工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容

工程監(jiān)理單位的投標(biāo)工作內(nèi)容包括：投標(biāo)決策、投標(biāo)策劃、投標(biāo)文件編制、參加開標(biāo)及答辯、投

標(biāo)后評(píng)估等內(nèi)容。

【投不投＋怎么投＋編標(biāo)書＋開標(biāo)答辯＋評(píng)估】

（一）工程監(jiān)理投標(biāo)決策【案例】

投標(biāo)決策，主要包括兩方面內(nèi)容：一是決定是否參與競(jìng)標(biāo)；二是如果參加投標(biāo)，應(yīng)采取什么樣的

投標(biāo)策略。

2.投標(biāo)決策定量分析方法

常用的投標(biāo)決策定量分析方法有綜合評(píng)價(jià)法和決策樹法。

（三）工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制

1.投標(biāo)文件編制原則

（1）響應(yīng)招標(biāo)文件，保證不被廢標(biāo)。

（2）認(rèn)真研究招標(biāo)文件，深入領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件意圖。

（3）投標(biāo)文件要內(nèi)容詳細(xì)、層次分明、重點(diǎn)突出。

2.投標(biāo)文件編制依據(jù)

（1）國家及地方有關(guān)工程監(jiān)理投標(biāo)的法律法規(guī)及政策。

（2）工程監(jiān)理招標(biāo)文件。工程監(jiān)理投標(biāo)文件必須對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

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（3）企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備資源。

（4）企業(yè)現(xiàn)有的人力及技術(shù)資源。

（5）企業(yè)現(xiàn)有的管理資源。

【國家政府＋業(yè)主＋企業(yè)自身】

3.監(jiān)理大綱編制

工程監(jiān)理投標(biāo)文件的核心是反映監(jiān)理服務(wù)水平高低的監(jiān)理大綱，尤其是針對(duì)工程具體情況制定的

監(jiān)理對(duì)策，以及向建設(shè)單位提出的原則性建議等。

監(jiān)理大綱一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）工程概述。根據(jù)建設(shè)單位提供和自己初步掌握的工程信息，對(duì)工程特征進(jìn)行簡要描述，主

要包括：工程名稱、工程內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模；工程結(jié)構(gòu)或工藝特點(diǎn)；工程地點(diǎn)及自然條件概況；工程質(zhì)

量、造價(jià)和進(jìn)度控制目標(biāo)等。

（2）監(jiān)理依據(jù)和監(jiān)理工作內(nèi)容

1）監(jiān)理依據(jù)：法律法規(guī)及政策；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319—2013）；

工程勘察設(shè)計(jì)文件；工程監(jiān)理合同及相關(guān)建設(shè)工程合同等。

【法律法規(guī)＋規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)＋設(shè)計(jì)文件＋合同】

2）監(jiān)理工作內(nèi)容：一般包括：質(zhì)量控制、造價(jià)控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)

調(diào)、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作等?！救貎晒芤粎f(xié)調(diào)＋安全】

（3）工程監(jiān)理實(shí)施方案。工程監(jiān)理實(shí)施方案是監(jiān)理評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)。建設(shè)單位一般會(huì)特別關(guān)注工程

監(jiān)理單位資源的投入：一方面是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，包括監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)理工程

師）素質(zhì)、監(jiān)理人員數(shù)量和專業(yè)配套情況；另一方面是監(jiān)理設(shè)備配置，包括檢測(cè)、辦公、交通和通信

等設(shè)備。

（4）工程監(jiān)理難點(diǎn)、重點(diǎn)