研究報(bào)告-1-合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的總體要求包括()。一、總體原則1.1.明確界定原則在明確界定原則方面，首先，我們需要遵循事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則。這一原則要求財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任在層級(jí)和范圍上相一致，確保各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。例如，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，中央財(cái)政事權(quán)包括國防、外交、國家安全、全國性公共事務(wù)等，相應(yīng)地，中央政府承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。而在地方財(cái)政事權(quán)中，主要包括地方性公共事務(wù)、區(qū)域性公共事務(wù)等，地方政府負(fù)責(zé)相應(yīng)的支出。這種事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，有助于提高財(cái)政資金的使用效率，減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其次，明確界定原則要求依法依規(guī)進(jìn)行。具體而言，需要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確劃分中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。例如，《中華人民共和國預(yù)算法》第二十四條規(guī)定：“中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，由法律規(guī)定?！边@一規(guī)定為財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分提供了法律依據(jù)。在實(shí)踐中，如上海市在2018年根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整，確保事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，提高了財(cái)政資金的使用效率。最后，明確界定原則要求穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，分階段、分步驟地推進(jìn)。例如，我國在2016年發(fā)布了《中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確了改革的方向和步驟。隨后，各地根據(jù)國家方案，結(jié)合自身實(shí)際情況，逐步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分工作。這種穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有助于確保改革平穩(wěn)進(jìn)行，減少對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。以浙江省為例，2019年，浙江省按照中央改革要求，完成了省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，實(shí)現(xiàn)了省以下各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任的清晰劃分。1.2.依法依規(guī)原則(1)依法依規(guī)原則是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)，要求所有劃分工作都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。這意味著，無論是中央政府還是地方政府，在行使財(cái)政事權(quán)、安排財(cái)政支出時(shí)，都必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。例如，《中華人民共和國預(yù)算法》作為財(cái)政領(lǐng)域的根本大法，明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分原則，為各級(jí)政府提供了法律依據(jù)。(2)在具體操作層面，依法依規(guī)原則要求制定相關(guān)政策和制度時(shí)，必須充分考慮法律法規(guī)的要求，確保政策的合法性和合規(guī)性。例如，在2018年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范地方政府舉債行為的通知》，明確要求地方政府在舉債過程中必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。此類政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了依法依規(guī)原則在財(cái)政管理中的重要作用。(3)此外，依法依規(guī)原則還強(qiáng)調(diào)了對法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督。各級(jí)政府及相關(guān)部門在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分過程中，應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，確保財(cái)政資金的安全、合規(guī)使用。例如，近年來，我國審計(jì)機(jī)關(guān)對地方政府債務(wù)、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行了多次專項(xiàng)審計(jì)，有效遏制了違法違規(guī)行為，保障了財(cái)政紀(jì)律的嚴(yán)肅性。這些案例充分說明了依法依規(guī)原則在財(cái)政管理中的實(shí)際應(yīng)用和重要性。1.3.穩(wěn)步推進(jìn)原則(1)穩(wěn)步推進(jìn)原則是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分過程中的重要指導(dǎo)方針。這一原則要求改革工作不能急于求成，應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，分階段、分步驟地推進(jìn)。例如，自2016年起，我國啟動(dòng)了中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，經(jīng)過幾年的努力，已初步形成了較為完善的劃分體系。這一過程中，政府始終遵循穩(wěn)步推進(jìn)原則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。(2)在穩(wěn)步推進(jìn)過程中，要注重改革的協(xié)調(diào)性和平衡性。這意味著在劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任時(shí)，要充分考慮不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，避免因改革而引發(fā)地區(qū)間、行業(yè)間的利益沖突。例如，在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度時(shí)，國家充分考慮了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況，確保了改革的公平性和可持續(xù)性。(3)穩(wěn)步推進(jìn)原則還要求加強(qiáng)對改革成效的跟蹤評估。通過對改革過程中各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整改革措施。例如，在實(shí)施地方政府債務(wù)限額管理改革過程中，財(cái)政部定期對地方政府債務(wù)情況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正地方政府違規(guī)舉債行為，保障了國家財(cái)政安全。這種持續(xù)跟蹤評估的做法，有助于確保財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的穩(wěn)步推進(jìn)。二、財(cái)政事權(quán)劃分2.1.中央財(cái)政事權(quán)(1)中央財(cái)政事權(quán)主要涉及國家層面的事務(wù)，如國防、外交、國家安全等。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，中央財(cái)政事權(quán)包括國防支出、外交支出、國家安全支出等，這些支出對于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保障國家安全至關(guān)重要。以國防支出為例，2020年中國中央財(cái)政國防支出為1.19萬億元人民幣，占中央財(cái)政總支出的8.6%，體現(xiàn)了中央政府在國家安全方面的責(zé)任和投入。(2)中央財(cái)政事權(quán)還包括全國性公共事務(wù)的支出，如跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全國性的社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。例如，在“十三五”期間，中央財(cái)政對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入超過1.5萬億元，這些項(xiàng)目包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，對提升國家整體競爭力具有重要意義。此外，中央財(cái)政對社會(huì)保障的投入也持續(xù)增加，2019年中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)到2.6萬億元，有力地支持了全國范圍內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)。(3)在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，中央財(cái)政事權(quán)也發(fā)揮了重要作用。以2020年新冠疫情為例，中央財(cái)政迅速調(diào)集資金，用于疫情防控、醫(yī)療救治、物資保障等方面，累計(jì)投入超過1.7萬億元。這些資金的投入，對于有效控制疫情、保障人民群眾生命安全和身體健康起到了關(guān)鍵作用。中央財(cái)政事權(quán)的有效行使，體現(xiàn)了國家在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)時(shí)的宏觀調(diào)控能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2.2.地方財(cái)政事權(quán)(1)地方財(cái)政事權(quán)主要涉及地方性公共事務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，地方財(cái)政事權(quán)涵蓋了滿足地方居民基本需求的公共服務(wù)領(lǐng)域。例如，在教育領(lǐng)域，地方政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的地方性支出，2019年全國地方財(cái)政教育支出達(dá)到4.5萬億元，占地方財(cái)政總支出的約40%，體現(xiàn)了地方財(cái)政在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。(2)地方財(cái)政事權(quán)還包括區(qū)域性公共事務(wù)的支出，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的高速公路、城市軌道交通、污水處理等項(xiàng)目的投資和建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國地方政府債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到6.6萬億元，其中相當(dāng)一部分資金用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升了地方公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量。(3)在應(yīng)對地方性突發(fā)事件和自然災(zāi)害時(shí)，地方財(cái)政事權(quán)同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，2019年河南省遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，地方政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過地方財(cái)政資金投入，用于抗洪救災(zāi)、災(zāi)后重建等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省地方政府在災(zāi)后重建過程中，共投入財(cái)政資金超過100億元，保障了受災(zāi)群眾的基本生活和生產(chǎn)恢復(fù)。這些案例表明，地方財(cái)政事權(quán)在保障地方民生和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。2.3.共同財(cái)政事權(quán)(1)共同財(cái)政事權(quán)是指中央政府和地方政府共同承擔(dān)的財(cái)政事務(wù)，這類事權(quán)往往涉及跨區(qū)域、跨層級(jí)的社會(huì)公共事務(wù)。例如，環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的事權(quán)，由于涉及范圍廣、影響深遠(yuǎn)，需要中央和地方共同努力。以環(huán)境保護(hù)為例，中央政府負(fù)責(zé)制定國家環(huán)境保護(hù)政策，而地方政府則負(fù)責(zé)具體的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。(2)共同財(cái)政事權(quán)的劃分和實(shí)施，需要中央和地方在財(cái)政資源分配上達(dá)成共識(shí)。例如，在“十三五”期間，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付等方式，向地方提供了大量的資金支持，用于共同財(cái)政事權(quán)的實(shí)施。以公共衛(wèi)生為例，中央財(cái)政對地方公共衛(wèi)生事業(yè)的投入逐年增加，2019年中央財(cái)政公共衛(wèi)生支出達(dá)到1.2萬億元，有力地支持了地方公共衛(wèi)生體系建設(shè)。(3)在共同財(cái)政事權(quán)的管理中，中央和地方需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保事權(quán)與支出責(zé)任的匹配。例如，中央政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金、制定政策指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)地方政府合理使用財(cái)政資源。同時(shí)，地方政府在執(zhí)行過程中，需要定期向中央政府報(bào)告工作進(jìn)展和資金使用情況，確保共同財(cái)政事權(quán)的有效實(shí)施。這種合作模式有助于提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.4.財(cái)政事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整(1)財(cái)政事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的重要機(jī)制。隨著國家戰(zhàn)略布局的調(diào)整和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，財(cái)政事權(quán)的劃分也需要不斷調(diào)整以適應(yīng)新的形勢。例如，近年來，我國政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化納入財(cái)政事權(quán)調(diào)整范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年間，中央財(cái)政累計(jì)安排新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金超過2.5萬億元，其中相當(dāng)一部分資金用于調(diào)整財(cái)政事權(quán)，以支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體案例中，以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，中央政府將京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、交通一體化等作為共同財(cái)政事權(quán)，通過轉(zhuǎn)移支付等方式，支持地方政府的財(cái)政支出。2016年至2018年，中央財(cái)政為京津冀地區(qū)提供的環(huán)境保護(hù)資金累計(jì)超過200億元，有效推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和協(xié)同發(fā)展。(2)財(cái)政事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整還體現(xiàn)在對新興領(lǐng)域和行業(yè)支持的加強(qiáng)上。隨著科技、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中央政府適時(shí)調(diào)整財(cái)政事權(quán)，加大對這些領(lǐng)域的投入。例如，在“十三五”期間，中央財(cái)政設(shè)立了科技創(chuàng)新資金，累計(jì)投入超過3000億元，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這一舉措不僅促進(jìn)了科技創(chuàng)新，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，中央政府將新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用納入財(cái)政事權(quán)調(diào)整范圍，通過補(bǔ)貼政策引導(dǎo)地方加大投入。2016年至2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排新能源汽車推廣應(yīng)用資金超過1000億元，推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也為我國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支持。(3)財(cái)政事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整還包括對特定區(qū)域或領(lǐng)域的政策傾斜。針對國家戰(zhàn)略區(qū)域和貧困地區(qū)，中央政府通過調(diào)整財(cái)政事權(quán)，加大對這些地區(qū)的財(cái)政支持力度。例如，在西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中，中央財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持地方政府的財(cái)政支出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以脫貧攻堅(jiān)為例，中央政府將脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要財(cái)政事權(quán)，通過財(cái)政資金投入，支持地方開展脫貧攻堅(jiān)工作。2016年至2020年，中央財(cái)政累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金超過1.6萬億元，有效助力全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一案例表明，財(cái)政事權(quán)的動(dòng)態(tài)調(diào)整對于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有重要意義。三、支出責(zé)任劃分3.1.中央支出責(zé)任(1)中央支出責(zé)任主要涉及國家層面的事務(wù)，包括國防、外交、國家安全等領(lǐng)域的財(cái)政支出。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，中央財(cái)政負(fù)責(zé)的國家性支出占比較高。例如，2020年，中國中央財(cái)政支出總額中，國防支出占比約為8.6%，體現(xiàn)了中央政府在國家安全和國防建設(shè)方面的責(zé)任。(2)中央支出責(zé)任還包括全國性公共服務(wù)的支出，如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、重大科技研發(fā)等。以社會(huì)保障為例，中央財(cái)政在全國范圍內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系中的支出占比高，2019年中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)到2.6萬億元，確保了社會(huì)保障體系的穩(wěn)定運(yùn)行。(3)在應(yīng)對全國性公共事件時(shí)，中央財(cái)政承擔(dān)著重要的支出責(zé)任。例如，在新冠疫情爆發(fā)后，中央財(cái)政迅速行動(dòng)，投入大量資金用于疫情防控、醫(yī)療救治、物資保障等方面，累計(jì)投入超過1.7萬億元，有效支持了全國范圍內(nèi)的疫情防控工作。這些支出體現(xiàn)了中央財(cái)政在維護(hù)國家公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。3.2.地方支出責(zé)任(1)地方支出責(zé)任主要涵蓋地方性公共服務(wù)的提供，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府負(fù)責(zé)滿足本行政區(qū)域內(nèi)居民基本需求的公共服務(wù)支出。以教育為例，2019年全國地方財(cái)政教育支出達(dá)到4.5萬億元，占地方財(cái)政總支出的約40%，其中，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的地方性支出均由地方政府承擔(dān)。在具體案例中，以上海市為例，2018年上海市地方財(cái)政在教育領(lǐng)域的支出達(dá)到1900億元，主要用于保障義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展，以及提高教師待遇等方面。這一支出體現(xiàn)了地方政府在提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)方面的責(zé)任。(2)地方支出責(zé)任還包括區(qū)域性公共事務(wù)的支出，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，2018年全國地方政府債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到6.6萬億元，其中相當(dāng)一部分資金用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路、城市軌道交通、污水處理等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施直接關(guān)系到地方居民的生活質(zhì)量。以浙江省為例，2019年浙江省地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出達(dá)到5000億元，用于推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)對于提升浙江省的綜合交通運(yùn)輸能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。(3)在應(yīng)對地方性突發(fā)事件和自然災(zāi)害時(shí)，地方政府承擔(dān)著重要的支出責(zé)任。例如，2019年河南省遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，地方政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過地方財(cái)政資金投入，用于抗洪救災(zāi)、災(zāi)后重建等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省地方政府在災(zāi)后重建過程中，共投入財(cái)政資金超過100億元，保障了受災(zāi)群眾的基本生活和生產(chǎn)恢復(fù)，體現(xiàn)了地方政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。3.3.共同支出責(zé)任(1)共同支出責(zé)任是指中央和地方政府共同承擔(dān)的財(cái)政支出，這類支出通常涉及跨區(qū)域、跨層級(jí)的公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)。共同支出責(zé)任的實(shí)施，旨在確保全國范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。例如，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式，支持地方政府的財(cái)政支出，確保每個(gè)孩子都能接受到公平的教育機(jī)會(huì)。具體來說，根據(jù)《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》，中央政府負(fù)責(zé)制定全國性的教育政策和標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府則負(fù)責(zé)具體的教育資源配置和實(shí)施。以2019年為例，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付向地方政府提供了超過2.6萬億元的教育資金，用于支持地方義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中央政府同樣承擔(dān)著共同支出責(zé)任。例如，在抗擊新冠疫情的過程中，中央財(cái)政撥付了大量的資金用于支持地方疫情防控和醫(yī)療救治工作。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中央財(cái)政在疫情防控和醫(yī)療救治方面的支出超過1.7萬億元，其中很大一部分是用于支持地方政府的公共衛(wèi)生服務(wù)。(2)共同支出責(zé)任的實(shí)施需要中央和地方政府之間建立有效的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。以環(huán)境保護(hù)為例，中央政府負(fù)責(zé)制定全國性的環(huán)境保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府則負(fù)責(zé)具體的環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管。2018年，中央財(cái)政設(shè)立了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于支持地方政府的環(huán)保項(xiàng)目，包括大氣污染治理、水污染防治、土壤修復(fù)等。在實(shí)際操作中，中央財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)資金、開展政策指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)地方政府合理使用財(cái)政資源。例如，2016年至2018年，中央財(cái)政為支持地方環(huán)境保護(hù)工作，累計(jì)投入超過1000億元，其中一部分資金用于支持地方政府開展大氣污染防治、水污染防治等工作，有效推動(dòng)了全國范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量改善。(3)共同支出責(zé)任還包括對特定區(qū)域或領(lǐng)域的政策傾斜和支持。例如，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，中央政府通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對西部地區(qū)的支持力度。2016年至2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排西部大開發(fā)相關(guān)資金超過2萬億元，用于支持西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以脫貧攻堅(jiān)為例，中央政府將脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要共同支出責(zé)任，通過設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持地方政府的扶貧工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，中央財(cái)政累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)資金超過1.6萬億元，有效支持了全國范圍內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供了有力保障。這些案例表明，共同支出責(zé)任在推動(dòng)全國范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。3.4.支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整(1)支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整是財(cái)政管理中的一項(xiàng)重要機(jī)制，旨在根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對中央和地方政府的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。這種調(diào)整有助于確保財(cái)政資源的高效配置，滿足不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的財(cái)政需求。以教育領(lǐng)域?yàn)槔?，隨著國家對教育投入的不斷增加，中央和地方政府的教育支出責(zé)任也發(fā)生了變化。近年來，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付等方式，持續(xù)加大對地方教育事業(yè)的投入。例如，2019年中央財(cái)政教育支出達(dá)到1.5萬億元，同比增長了10%。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整不僅提高了教育資源的利用效率，也促進(jìn)了教育事業(yè)的均衡發(fā)展。在實(shí)際操作中，支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)調(diào)整還體現(xiàn)在對特定區(qū)域或領(lǐng)域的政策傾斜上。例如，在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略過程中，中央財(cái)政對京津冀地區(qū)的財(cái)政支持力度逐年加大，通過調(diào)整支出責(zé)任，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化。(2)支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整還涉及到對新興領(lǐng)域和行業(yè)的支持。隨著科技、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中央和地方政府需要調(diào)整支出責(zé)任，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，中央政府通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供稅收優(yōu)惠等措施，支持地方政府的財(cái)政支出，推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)調(diào)整尤為重要。例如，在新冠疫情爆發(fā)后，中央和地方政府迅速調(diào)整支出責(zé)任，加大對疫情防控和醫(yī)療救治的財(cái)政投入。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中央財(cái)政在疫情防控和醫(yī)療救治方面的支出超過1.7萬億元，有效保障了人民群眾的生命安全和身體健康。(3)支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整還需要建立完善的監(jiān)督和評估機(jī)制。通過定期對財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行評估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出責(zé)任劃分不合理、資金使用效率低下等問題。例如，我國政府建立了財(cái)政支出績效評價(jià)體系，對中央和地方政府的財(cái)政支出進(jìn)行評估，以確保財(cái)政資金的合理使用和效益最大化。在具體實(shí)施過程中，中央和地方政府需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同制定動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，確保調(diào)整措施的及時(shí)性和有效性。同時(shí)，通過信息公開和公眾參與，提高財(cái)政支出責(zé)任調(diào)整的透明度，增強(qiáng)社會(huì)對財(cái)政管理的信心。這些措施共同構(gòu)成了支出責(zé)任動(dòng)態(tài)調(diào)整的完整體系，為我國財(cái)政管理的持續(xù)優(yōu)化提供了有力保障。四、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的匹配4.1.建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制(1)建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制是確保財(cái)政資源高效配置的關(guān)鍵。這一體制要求中央和地方政府在劃分財(cái)政事權(quán)的同時(shí)，明確各自的支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理分配。具體而言，中央財(cái)政事權(quán)涉及國家全局性事務(wù)，如國防、外交等，相應(yīng)地，中央政府承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。而地方財(cái)政事權(quán)則側(cè)重于地方性公共服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)相應(yīng)的支出。例如，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，中央政府負(fù)責(zé)制定國家教育政策和標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府則負(fù)責(zé)具體的學(xué)校建設(shè)和教育資源的配置。這種事權(quán)與支出責(zé)任的匹配，有助于確保全國范圍內(nèi)的教育公平，提高教育質(zhì)量。(2)為了建立這一財(cái)政管理體制，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，確保事權(quán)與支出責(zé)任劃分的合法性和規(guī)范性。例如，通過修訂《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，明確中央和地方政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督，確保事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則得到有效落實(shí)。在實(shí)際操作中，可以通過建立事權(quán)清單和支出責(zé)任清單，明確劃分中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任。這一做法有助于提高財(cái)政管理的透明度，便于公眾監(jiān)督，也有利于促進(jìn)各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)。(3)建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制，還需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。中央和地方政府之間應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通協(xié)商財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中的問題和矛盾，確保事權(quán)與支出責(zé)任的協(xié)調(diào)一致。此外，通過加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)分析，為事權(quán)與支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)，使財(cái)政管理體制更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這些措施有助于推動(dòng)我國財(cái)政管理體制的現(xiàn)代化，提高財(cái)政資金的使用效率。4.2.明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任(1)明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任是財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作，對于保障財(cái)政資金的有效使用和提高政府治理能力具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)，我國對中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行了明確劃分。以教育事權(quán)為例，中央財(cái)政事權(quán)主要涉及國家教育政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，如義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略等。地方財(cái)政事權(quán)則側(cè)重于地方性教育資源的配置和利用，如基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年中央財(cái)政教育支出達(dá)到1.5萬億元，地方財(cái)政教育支出超過4.5萬億元，兩者共同構(gòu)成了我國教育事權(quán)的支出體系。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中央財(cái)政事權(quán)包括制定國家公共衛(wèi)生政策、重大疾病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)等。地方財(cái)政事權(quán)則涉及地方公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等。以2020年新冠疫情為例，中央財(cái)政累計(jì)投入超過1.7萬億元用于疫情防控和醫(yī)療救治，地方財(cái)政也投入了大量資金，共同應(yīng)對了這場突發(fā)公共衛(wèi)生事件。(2)明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，需要建立一套科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這包括根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)、范圍、影響程度等因素進(jìn)行劃分。例如，對于國防、外交等具有全國性、長遠(yuǎn)性影響的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；而對于城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等地方性較強(qiáng)的財(cái)政事權(quán)，則應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作中，可以通過制定事權(quán)與支出責(zé)任清單，明確中央和地方政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任。以上海市為例，2018年上海市制定了《上海市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確了市與區(qū)的事權(quán)與支出責(zé)任，為財(cái)政管理的規(guī)范化和精細(xì)化提供了有力保障。(3)明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，還需要建立有效的監(jiān)督和評估機(jī)制。這包括對財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。例如，我國政府建立了財(cái)政支出績效評價(jià)體系，對中央和地方政府的財(cái)政支出進(jìn)行評估，以確保財(cái)政資金的高效利用。此外，通過信息公開和公眾參與，提高財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的透明度，有助于增強(qiáng)社會(huì)對政府財(cái)政管理的信任。例如，在“十三五”期間，我國各級(jí)政府加大了財(cái)政信息公開力度，提高了財(cái)政透明度，為公眾監(jiān)督提供了便利。這些措施共同促進(jìn)了我國財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化。4.3.完善轉(zhuǎn)移支付制度(1)完善轉(zhuǎn)移支付制度是保障各級(jí)政府財(cái)政平衡和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。轉(zhuǎn)移支付制度通過中央政府對地方政府的資金支持，有助于彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置。例如，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等。2019年，中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到11.9萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付8.1萬億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3.8萬億元。這些資金的投入，對于提高地方政府的公共服務(wù)水平，縮小地區(qū)間差距具有重要意義。(2)完善轉(zhuǎn)移支付制度需要明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。首先，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保資金分配的合理性和透明度。其次，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與事權(quán)相匹配，即資金分配應(yīng)與地方政府的財(cái)政事權(quán)相對應(yīng)，避免出現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任不匹配的情況。以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為例，中央政府在安排專項(xiàng)資金時(shí)，會(huì)根據(jù)地方政府的實(shí)際情況和項(xiàng)目需求，制定具體的分配方案。例如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，中央財(cái)政設(shè)立了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，支持地方政府開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)提升等工作。(3)為了提高轉(zhuǎn)移支付制度的效率和效果，需要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。這包括建立健全的預(yù)算管理制度、績效評價(jià)體系和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。例如，我國政府建立了轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的定期報(bào)告制度，要求地方政府定期向上級(jí)政府報(bào)告資金使用情況，確保資金的安全和合規(guī)使用。此外，通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評估，有助于提高資金使用效率。例如，在扶貧領(lǐng)域，中央財(cái)政委托第三方機(jī)構(gòu)對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評估，確保扶貧資金真正惠及貧困地區(qū)和群眾。這些措施共同構(gòu)成了完善轉(zhuǎn)移支付制度的重要環(huán)節(jié)，為我國財(cái)政管理體系的優(yōu)化提供了有力支持。4.4.加強(qiáng)監(jiān)督考核(1)加強(qiáng)監(jiān)督考核是確保財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任有效落實(shí)的重要手段。通過對各級(jí)政府財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)督和考核，可以促進(jìn)政府提高財(cái)政資金使用效率，確保財(cái)政政策的有效實(shí)施。例如，我國政府建立了財(cái)政支出績效評價(jià)體系，對中央和地方政府的財(cái)政支出進(jìn)行評估。這一體系涵蓋了財(cái)政支出項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，旨在提高財(cái)政資金的使用效益。2019年，全國各級(jí)政府共開展了1.5萬多個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)，涉及資金超過2萬億元。(2)在加強(qiáng)監(jiān)督考核方面，需要建立健全的監(jiān)督機(jī)制。這包括審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門的協(xié)同監(jiān)督，以及社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)對各級(jí)政府的財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、政府投資等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)政資金的安全和合規(guī)。以2018年為例，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況，涉及金額超過40萬億元。審計(jì)結(jié)果顯示，各級(jí)政府財(cái)政資金使用總體規(guī)范，但也存在一些問題，如預(yù)算執(zhí)行不到位、資金使用效率不高等。這些審計(jì)結(jié)果對推動(dòng)政府改進(jìn)財(cái)政管理起到了積極作用。(3)考核機(jī)制是監(jiān)督考核的重要環(huán)節(jié)。通過建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，對各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任履行情況進(jìn)行考核，可以促使政府更加注重財(cái)政資金的使用效果。例如，我國政府將財(cái)政支出績效與政府官員的考核掛鉤，對財(cái)政支出績效好的地區(qū)和部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對績效差的進(jìn)行問責(zé)。此外，考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。例如，2019年，全國各級(jí)政府公開了財(cái)政支出績效信息，涉及資金超過10萬億元。這種公開透明的考核機(jī)制，有助于提高政府財(cái)政管理的透明度和公信力，促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置。五、加強(qiáng)中央與地方財(cái)政協(xié)調(diào)5.1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制(1)建立協(xié)調(diào)機(jī)制是中央與地方財(cái)政關(guān)系和諧發(fā)展的重要保障。這一機(jī)制旨在加強(qiáng)中央與地方之間的溝通與協(xié)作，確保財(cái)政政策的統(tǒng)一性和一致性，同時(shí)兼顧地方差異，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體而言，協(xié)調(diào)機(jī)制包括建立中央與地方財(cái)政工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決財(cái)政工作中的重大問題。例如，自2018年起，我國中央政府與地方政府每年召開一次財(cái)政工作聯(lián)席會(huì)議，就財(cái)政政策、財(cái)政體制改革、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控等議題進(jìn)行深入討論和協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)機(jī)制中，中央政府負(fù)責(zé)制定國家財(cái)政政策，地方政府則負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)。這種上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，有助于確保中央財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行，同時(shí)也為地方政府提供了政策制定和執(zhí)行的靈活性。(2)建立協(xié)調(diào)機(jī)制還需加強(qiáng)信息共享和溝通渠道的暢通。通過建立信息共享平臺(tái)，中央與地方可以及時(shí)了解對方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支情況等，為政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。例如，我國政府建立了全國財(cái)政信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了中央與地方財(cái)政數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高了財(cái)政管理的信息化水平。此外，協(xié)調(diào)機(jī)制還應(yīng)包括建立定期報(bào)告制度，要求地方政府定期向上級(jí)政府報(bào)告財(cái)政工作進(jìn)展和存在的問題，以便中央政府及時(shí)掌握情況，提供指導(dǎo)和幫助。這種溝通機(jī)制有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決地方財(cái)政工作中遇到的問題，提高財(cái)政管理的效率。(3)在建立協(xié)調(diào)機(jī)制的過程中，需要注重以下幾方面：一是明確協(xié)調(diào)機(jī)制的組織架構(gòu)和職責(zé)分工；二是建立健全的溝通渠道和議事規(guī)則；三是加強(qiáng)政策培訓(xùn)和交流，提高各級(jí)財(cái)政干部的政策水平和協(xié)調(diào)能力；四是強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行。以2019年為例，我國中央政府與地方政府在協(xié)調(diào)機(jī)制下，共同推進(jìn)了增值稅改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度等一系列重大財(cái)政改革措施。這些改革措施的實(shí)施，不僅提高了財(cái)政政策的執(zhí)行效率，也為地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長提供了有力支持。通過不斷優(yōu)化和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，中央與地方財(cái)政關(guān)系將更加和諧，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。5.2.加強(qiáng)信息共享(1)加強(qiáng)信息共享是中央與地方財(cái)政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。通過建立信息共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)政數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高財(cái)政管理的透明度和效率。例如，我國政府建立了全國財(cái)政信息共享平臺(tái)，涵蓋了各級(jí)政府的財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、政府投資等數(shù)據(jù)，為各級(jí)政府提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。在信息共享方面，中央政府負(fù)責(zé)制定信息共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的安全性、準(zhǔn)確性和完整性。地方政府則負(fù)責(zé)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上傳至信息共享平臺(tái)。這種信息共享機(jī)制有助于中央政府及時(shí)了解地方財(cái)政狀況，為制定和調(diào)整財(cái)政政策提供依據(jù)。(2)加強(qiáng)信息共享還包括加強(qiáng)部門間的協(xié)作，打破信息孤島。例如，財(cái)政部門與審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)互通，有助于提高財(cái)政監(jiān)督的針對性和有效性。以稅收征管為例，通過信息共享，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收征管中的問題，確保稅收政策的公平性和有效性。此外，信息共享還應(yīng)涵蓋對地方政府的指導(dǎo)和支持。中央政府通過信息共享平臺(tái)，可以向地方政府提供財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)、政策解讀等信息，幫助地方政府提高財(cái)政管理水平。(3)加強(qiáng)信息共享還需要注重?cái)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。在確保信息共享的同時(shí)，必須采取有效措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。例如，通過加密技術(shù)、訪問控制等手段，限制對敏感信息的訪問，確保信息在傳輸和存儲(chǔ)過程中的安全。同時(shí)，建立健全的信息安全管理制度，對信息共享過程中的違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)，保障信息共享的健康發(fā)展。通過這些措施，可以確保信息共享既高效又安全，為中央與地方財(cái)政協(xié)調(diào)提供有力保障。5.3.促進(jìn)政策協(xié)同(1)促進(jìn)政策協(xié)同是中央與地方財(cái)政關(guān)系和諧發(fā)展的重要途徑。政策協(xié)同要求中央和地方政府在制定和實(shí)施財(cái)政政策時(shí)，充分考慮彼此的利益和需求，確保政策的統(tǒng)一性和一致性。以減稅降費(fèi)政策為例，近年來，中央政府通過實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國實(shí)施減稅降費(fèi)2.36萬億元，其中中央財(cái)政直接減稅1.3萬億元，地方財(cái)政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，也實(shí)現(xiàn)了減稅降費(fèi)的目標(biāo)。這種政策協(xié)同，有助于提高政策的實(shí)施效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。(2)在促進(jìn)政策協(xié)同方面，中央政府發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。例如，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，中央政府制定了相應(yīng)的財(cái)政政策，要求地方政府根據(jù)自身實(shí)際情況，制定配套措施，確保政策協(xié)同。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，中央政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金，支持地方政府的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府則通過制定稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，吸引企業(yè)投資，共同推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(3)政策協(xié)同還體現(xiàn)在跨區(qū)域合作中。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，中央政府推動(dòng)北京、天津、河北三地政府加強(qiáng)政策協(xié)同，共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年，京津冀地區(qū)在交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目總投資超過1.5萬億元，有效提升了區(qū)域整體競爭力。這種跨區(qū)域政策協(xié)同，為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。5.4.強(qiáng)化責(zé)任追究(1)強(qiáng)化責(zé)任追究是確保中央與地方財(cái)政政策有效實(shí)施和財(cái)政紀(jì)律嚴(yán)肅性的重要手段。在財(cái)政管理中，對違反財(cái)政法規(guī)、濫用職權(quán)、造成財(cái)政損失的行為進(jìn)行責(zé)任追究，有助于提高政府官員的責(zé)任意識(shí)，保障財(cái)政資金的安全和有效使用。例如，2018年，我國審計(jì)機(jī)關(guān)對各級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行了全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些違反財(cái)政法規(guī)的問題，如違規(guī)舉債、挪用財(cái)政資金等。審計(jì)結(jié)果顯示，共有超過3000億元的財(cái)政資金被違規(guī)使用。針對這些問題，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行了責(zé)任追究，對違規(guī)行為進(jìn)行了糾正，有效維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律。(2)強(qiáng)化責(zé)任追究需要建立健全的責(zé)任追究制度。這包括明確責(zé)任追究的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任追究的公正、公平和透明。例如，我國《中華人民共和國審計(jì)法》明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對違反財(cái)政法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查，并提出責(zé)任追究的建議。在實(shí)際操作中，責(zé)任追究制度應(yīng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，對財(cái)政領(lǐng)域的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。例如，近年來，我國政府開展了多項(xiàng)反腐敗行動(dòng)，對涉及財(cái)政領(lǐng)域的腐敗案件進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，包括追究刑事責(zé)任、黨紀(jì)處分等，有效震懾了腐敗行為。(3)強(qiáng)化責(zé)任追究還應(yīng)注重對責(zé)任追究結(jié)果的公開和反饋。通過公開責(zé)任追究的結(jié)果，可以提高公眾對財(cái)政管理的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律的公信力。例如，我國政府通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道公開了財(cái)政領(lǐng)域的典型案例和責(zé)任追究結(jié)果，讓公眾了解財(cái)政管理的現(xiàn)狀和成效。此外，對責(zé)任追究結(jié)果的反饋也是強(qiáng)化責(zé)任追究的重要環(huán)節(jié)。通過對責(zé)任追究結(jié)果的反饋，可以幫助政府官員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，提高財(cái)政管理水平。例如，在責(zé)任追究后，相關(guān)責(zé)任人和單位會(huì)收到整改意見，并按照要求進(jìn)行整改，確保財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行?？傊瑥?qiáng)化責(zé)任追究是維護(hù)財(cái)政紀(jì)律、提高財(cái)政管理水平的重要保障。通過建立健全的責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度，可以確保財(cái)政資金的合理使用，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。六、完善法律法規(guī)6.1.制定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法律法規(guī)(1)制定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法律法規(guī)是規(guī)范財(cái)政管理、保障財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。通過法律法規(guī)的形式，明確中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，有助于提高財(cái)政管理的法治化水平，促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置。例如，我國《中華人民共和國預(yù)算法》對中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)《預(yù)算法》，中央財(cái)政事權(quán)主要包括國防、外交、國家安全等，而地方財(cái)政事權(quán)則涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等地方性公共服務(wù)。這種劃分有助于明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效率。在具體案例中，2018年，我國對《預(yù)算法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，為財(cái)政管理提供了更加明確的法律依據(jù)。修訂后的《預(yù)算法》明確規(guī)定，中央財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整。(2)制定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法律法規(guī)，還需要考慮不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，確保法律法規(guī)的適用性和可操作性。例如，針對不同地區(qū)的財(cái)政狀況和發(fā)展水平，法律法規(guī)可以設(shè)定不同的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)。以跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，這類項(xiàng)目往往涉及多個(gè)省份，需要中央和地方政府的共同投入。在這種情況下，法律法規(guī)可以規(guī)定中央財(cái)政和地方財(cái)政各自承擔(dān)的比例，以及相應(yīng)的資金籌集和使用機(jī)制。例如，我國《中華人民共和國政府投資條例》對政府投資項(xiàng)目的資金來源、使用和管理等方面進(jìn)行了規(guī)定，確保了跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。(3)制定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法律法規(guī)，還需要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高政府官員和社會(huì)公眾的法律意識(shí)。例如，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，對財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法律法規(guī)進(jìn)行解讀和培訓(xùn)，有助于提高政府官員的依法行政能力，增強(qiáng)社會(huì)公眾對財(cái)政管理的監(jiān)督意識(shí)。此外，法律法規(guī)的制定還應(yīng)充分考慮國際經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，制定出具有中國特色的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分法律法規(guī)。通過不斷完善法律法規(guī)體系，可以為我國財(cái)政管理的現(xiàn)代化提供有力保障。6.2.完善相關(guān)法律法規(guī)(1)完善相關(guān)法律法規(guī)是提高財(cái)政管理法治化水平的關(guān)鍵步驟。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的法律法規(guī)可能無法完全適應(yīng)新的財(cái)政管理需求，因此需要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。例如，我國《預(yù)算法》自1994年頒布實(shí)施以來，已進(jìn)行了多次修訂。2014年，十二屆全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，對預(yù)算法進(jìn)行了全面修訂，增加了預(yù)算公開、預(yù)算績效管理等內(nèi)容，提高了預(yù)算管理的透明度和效率。(2)完善相關(guān)法律法規(guī)，還需關(guān)注法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和一致性。例如，在修訂《預(yù)算法》的同時(shí)，需要對與之相關(guān)的其他法律法規(guī)進(jìn)行同步調(diào)整，以確保法律法規(guī)體系內(nèi)部的統(tǒng)一性。以《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》為例，該條例是《預(yù)算法》的具體實(shí)施細(xì)則，對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在修訂《預(yù)算法》時(shí)，需要對《預(yù)算法實(shí)施條例》進(jìn)行相應(yīng)的修訂，以保持與《預(yù)算法》的一致性。(3)完善相關(guān)法律法規(guī)還應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)督。法律法規(guī)的制定只是第一步，更重要的是確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。為此，需要加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督職能，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，我國政府建立了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，要求各級(jí)政府按照法定程序執(zhí)行預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督和評估。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保財(cái)政資金的合法合規(guī)使用。這些措施共同構(gòu)成了完善相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)督體系。6.3.加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督(1)加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督是確保財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理中的違法違規(guī)行為，保障財(cái)政資金的安全和高效使用。在我國，審計(jì)機(jī)關(guān)是實(shí)施財(cái)政法律法規(guī)監(jiān)督的主要力量。據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況，涉及金額超過40萬億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題包括預(yù)算執(zhí)行不到位、資金使用效率不高等，對這些問題，審計(jì)機(jī)關(guān)依法提出了整改意見和責(zé)任追究建議。以2018年為例，審計(jì)機(jī)關(guān)對地方政府債務(wù)管理進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些地方政府存在違規(guī)舉債、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的問題。針對這些問題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出了整改建議，并督促地方政府落實(shí)整改措施，有效防范了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。(2)加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，需要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督工作的全面性和有效性。這包括建立多層次、多渠道的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)督。例如，我國政府建立了預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等多層次的監(jiān)督體系。預(yù)算監(jiān)督側(cè)重于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，審計(jì)監(jiān)督則對財(cái)政收支、政府投資等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，財(cái)政監(jiān)督則關(guān)注財(cái)政資金的使用效率和合規(guī)性，紀(jì)檢監(jiān)察則對財(cái)政領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。在具體案例中，2019年，審計(jì)機(jī)關(guān)對某地方政府財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該政府在預(yù)算執(zhí)行過程中存在違規(guī)問題。審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)向相關(guān)部門反饋審計(jì)結(jié)果，并督促地方政府進(jìn)行整改，有效維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律。(3)加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，還需要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。這包括對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改，對責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并將監(jiān)督結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，我國政府建立了財(cái)政監(jiān)督結(jié)果公告制度，定期向社會(huì)公布財(cái)政監(jiān)督結(jié)果，提高財(cái)政管理的透明度。同時(shí)，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，政府會(huì)要求相關(guān)部門進(jìn)行整改，并對責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。這些措施有助于提高政府官員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化和法治化。通過加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，可以確保財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的順利實(shí)施，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。6.4.推進(jìn)法治建設(shè)(1)推進(jìn)法治建設(shè)是財(cái)政管理現(xiàn)代化的重要保障。在財(cái)政領(lǐng)域，法治建設(shè)要求所有財(cái)政活動(dòng)都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，確保財(cái)政管理的規(guī)范性和透明度。近年來，我國在財(cái)政法治建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展。例如，2014年，十二屆全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，這是預(yù)算法自1994年頒布以來的首次修訂，標(biāo)志著我國財(cái)政法治建設(shè)邁出了重要一步。修訂后的預(yù)算法明確了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，提高了預(yù)算管理的法治化水平。以2020年為例，全國人大及其常委會(huì)共制定和修訂了30多部與財(cái)政管理相關(guān)的法律法規(guī)，涵蓋了預(yù)算管理、稅收征管、政府投資等多個(gè)方面，為財(cái)政法治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。(2)推進(jìn)法治建設(shè)，需要加強(qiáng)財(cái)政法律法規(guī)的宣傳和普及。通過廣泛宣傳財(cái)政法律法規(guī)，可以提高社會(huì)公眾對財(cái)政管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)。例如，我國政府通過舉辦財(cái)政法治宣傳月活動(dòng)、制作財(cái)政法治宣傳材料等方式，向公眾普及財(cái)政法律法規(guī)知識(shí)。此外，各級(jí)財(cái)政部門還開展了財(cái)政法治教育培訓(xùn)，提高政府官員的法治素養(yǎng)。在具體案例中，某地方政府通過舉辦財(cái)政法治講座，邀請專家學(xué)者對財(cái)政法律法規(guī)進(jìn)行解讀，提高了政府官員和公眾的法治意識(shí)，為財(cái)政法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。(3)推進(jìn)法治建設(shè)，還需要加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法和司法保障。這包括建立健全的財(cái)政執(zhí)法體系，確保財(cái)政法律法規(guī)的有效實(shí)施，以及完善司法救濟(jì)機(jī)制，保障財(cái)政爭議的公正解決。例如，我國政府建立了財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，明確了各級(jí)財(cái)政部門的執(zhí)法職責(zé)，確保財(cái)政執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，對于財(cái)政領(lǐng)域的違法行為，司法部門依法進(jìn)行查處，保障了財(cái)政法治的權(quán)威性和公正性。在具體案例中，2019年，某地方政府在財(cái)政支出過程中存在違規(guī)行為，被審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，司法部門依法進(jìn)行了查處，有效維護(hù)了財(cái)政法治的嚴(yán)肅性。這些案例表明，推進(jìn)法治建設(shè)是提高財(cái)政管理水平和保障財(cái)政安全的重要途徑。七、推進(jìn)財(cái)政體制改革7.1.深化財(cái)稅體制改革(1)深化財(cái)稅體制改革是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。財(cái)稅體制改革旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高稅收征管效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。近年來，我國在財(cái)稅體制改革方面取得了顯著成果。例如，2016年，我國全面推開營改增試點(diǎn)，將營業(yè)稅改為增值稅，有效減輕了企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，營改增政策實(shí)施以來，累計(jì)減稅超過2.5萬億元。在個(gè)人所得稅改革方面，我國于2018年實(shí)施了個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增加了專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，如子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療等，進(jìn)一步減輕了中低收入群體的稅負(fù)。這一改革措施有助于提高個(gè)人所得稅的公平性。(2)深化財(cái)稅體制改革還涉及預(yù)算管理制度改革。我國政府積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、透明度和約束力。例如，2015年，我國開始實(shí)施全口徑預(yù)算管理，將政府全部收支納入預(yù)算管理，提高了預(yù)算管理的全面性和完整性。在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督方面，我國政府建立了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保預(yù)算資金的合規(guī)使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到了98.8%，較上年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。(3)此外，深化財(cái)稅體制改革還包括加強(qiáng)中央與地方財(cái)政關(guān)系改革。通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，提高財(cái)政資源配置效率。例如，2018年，我國啟動(dòng)了中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確了中央和地方政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，有助于促進(jìn)地方政府的積極性，提高財(cái)政資金的使用效益。在具體案例中，某地方政府在實(shí)施財(cái)稅體制改革后，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高了財(cái)政資金的使用效率，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這一案例表明，深化財(cái)稅體制改革對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。7.2.完善預(yù)算管理制度(1)完善預(yù)算管理制度是提高財(cái)政資金使用效率、保障財(cái)政安全的重要途徑。預(yù)算管理制度涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，要求各級(jí)政府在財(cái)政活動(dòng)全過程中，依法合規(guī)進(jìn)行預(yù)算管理。近年來，我國在完善預(yù)算管理制度方面取得了顯著成效。例如，2015年，我國開始實(shí)施全口徑預(yù)算管理，將政府全部收支納入預(yù)算管理，提高了預(yù)算的全面性和透明度。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全口徑預(yù)算管理實(shí)施以來，全國各級(jí)政府預(yù)算收入和支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，預(yù)算管理更加規(guī)范。在預(yù)算編制方面，我國政府加強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性，通過建立預(yù)算編制制度，明確了預(yù)算編制的原則、程序和要求。同時(shí)，引入了績效預(yù)算理念，要求預(yù)算編制與績效目標(biāo)相結(jié)合，提高預(yù)算資金的使用效益。(2)完善預(yù)算管理制度還包括加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用財(cái)政資金。我國政府建立了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過信息化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。在預(yù)算監(jiān)督方面，我國政府建立了多層次、多渠道的監(jiān)督體系，包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對違規(guī)行為進(jìn)行查處，有效維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律。(3)此外，完善預(yù)算管理制度還要求強(qiáng)化預(yù)算績效管理?？冃Ч芾硎穷A(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，要求各級(jí)政府將績效目標(biāo)納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。我國政府建立了預(yù)算績效評價(jià)體系，對預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行評估，推動(dòng)預(yù)算資金向效益好的領(lǐng)域和項(xiàng)目傾斜。例如，某地方政府在實(shí)施預(yù)算績效管理后，通過優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高了財(cái)政資金的使用效率，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這一案例表明，完善預(yù)算管理制度有助于提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。7.3.推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革(1)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革是提高政府財(cái)務(wù)管理水平和透明度的重要舉措。政府會(huì)計(jì)制度改革旨在建立一套與國際接軌的政府會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)披露。自2015年起，我國開始實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革，將政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合并，形成了新的政府會(huì)計(jì)制度。這一改革的核心是將政府財(cái)務(wù)報(bào)表分為資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，全面反映了政府的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。例如，在政府資產(chǎn)負(fù)債表方面，新的會(huì)計(jì)制度要求政府全面核算和報(bào)告其資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，提高了政府財(cái)務(wù)信息的透明度。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表反映的資產(chǎn)總額超過100萬億元，負(fù)債總額超過60萬億元。(2)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革還包括加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是提高政府會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量的重要手段。我國政府通過建立政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，提高了政府會(huì)計(jì)工作的自動(dòng)化和智能化水平。例如，某地方政府在實(shí)施政府會(huì)計(jì)信息化后，通過電子化手段實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)憑證的審核、審批和歸檔，大大提高了會(huì)計(jì)工作效率。同時(shí)，信息化系統(tǒng)還支持了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。(3)政府會(huì)計(jì)制度改革還要求加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理。專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員是政府會(huì)計(jì)制度改革成功實(shí)施的關(guān)鍵。我國政府通過開展政府會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，確保政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。在具體案例中，某地方政府對全體政府會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了一次全面的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括政府會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，政府會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平得到了顯著提升，為政府會(huì)計(jì)制度改革的順利實(shí)施提供了有力保障。通過推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，我國政府財(cái)務(wù)管理水平和透明度得到了顯著提高，為公眾提供了更加可靠的政府財(cái)務(wù)信息。7.4.加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控(1)加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控是保障國家財(cái)政安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控要求政府建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，我國政府采取了一系列措施。例如，建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對地方政府債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，債務(wù)限額管理有效遏制了地方政府違規(guī)舉債行為。具體措施包括：加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模；完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；加強(qiáng)地方政府債務(wù)信息公開，提高債務(wù)透明度。(2)加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控還需加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金的安全和合規(guī)使用。這包括對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，對違規(guī)使用財(cái)政資金的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)對各級(jí)政府財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、政府投資等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對違規(guī)行為提出整改意見，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額超過2000億元，有力地維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律。此外，加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控還需建立健全財(cái)政資金績效評價(jià)體系，將績效評價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金分配掛鉤，引導(dǎo)財(cái)政資金向效益好的領(lǐng)域和項(xiàng)目傾斜。(3)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控還需強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)對財(cái)政的沖擊。金融風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要來源之一，加強(qiáng)金融監(jiān)管有助于降低金融風(fēng)險(xiǎn)對財(cái)政的負(fù)面影響。例如，我國政府建立了金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，對金融市場運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在具體案例中，某地方政府在加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，通過加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范了金融風(fēng)險(xiǎn)對財(cái)政的沖擊。該地方政府通過建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管，確保了金融市場的穩(wěn)定運(yùn)行。這些案例表明，加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控是保障國家財(cái)政安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。八、加強(qiáng)財(cái)政能力建設(shè)8.1.提高財(cái)政管理效率(1)提高財(cái)政管理效率是優(yōu)化財(cái)政資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。通過優(yōu)化財(cái)政管理流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)，可以顯著提高財(cái)政管理的效率。例如，我國政府近年來大力推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，通過電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的效率。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國各級(jí)政府通過電子政務(wù)平臺(tái)處理的財(cái)政業(yè)務(wù)超過10億筆，比2018年增長了20%。在具體案例中，某地方政府通過引入信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的自動(dòng)化，大幅縮短了預(yù)算編制周期，提高了預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性。(2)提高財(cái)政管理效率還體現(xiàn)在加強(qiáng)預(yù)算績效管理上。通過將績效目標(biāo)納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，可以引導(dǎo)財(cái)政資金向效益好的領(lǐng)域和項(xiàng)目傾斜，提高財(cái)政資金的使用效率。例如，2019年，全國各級(jí)政府預(yù)算績效管理工作取得了顯著成效，預(yù)算績效評價(jià)覆蓋率達(dá)到90%以上。通過績效評價(jià)，發(fā)現(xiàn)了不少財(cái)政資金使用效率低下的問題，促使相關(guān)部門調(diào)整預(yù)算安排，提高了財(cái)政資金的使用效益。(3)此外，提高財(cái)政管理效率還需加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍。通過開展財(cái)政干部培訓(xùn)，提高財(cái)政干部的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為財(cái)政管理效率的提升提供人才保障。例如，某地方政府通過實(shí)施財(cái)政干部素質(zhì)提升工程，對全體財(cái)政干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，涵蓋了財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理、政策法規(guī)等多個(gè)方面。培訓(xùn)結(jié)束后，財(cái)政干部的業(yè)務(wù)能力得到了顯著提升，為財(cái)政管理效率的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過這些措施，我國財(cái)政管理效率不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。8.2.加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)(1)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)是提高財(cái)政管理水平和效率的關(guān)鍵。財(cái)政隊(duì)伍是財(cái)政工作的主體，其素質(zhì)和能力直接影響到財(cái)政政策的制定和執(zhí)行效果。因此，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，對于保障國家財(cái)政安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。我國政府高度重視財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施一系列舉措，不斷提升財(cái)政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如，近年來，全國各級(jí)財(cái)政部門共舉辦了各類財(cái)政干部培訓(xùn)班近萬期，培訓(xùn)財(cái)政干部數(shù)十萬人次。這些培訓(xùn)涵蓋了財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理、政策法規(guī)等多個(gè)方面，有效提高了財(cái)政干部的業(yè)務(wù)能力和政策水平。以某地方政府為例，該地方政府通過實(shí)施財(cái)政干部素質(zhì)提升工程，對全體財(cái)政干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括財(cái)政政策解讀、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等，培訓(xùn)結(jié)束后，財(cái)政干部的業(yè)務(wù)能力得到了顯著提升，為財(cái)政管理效率的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(2)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)還需注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。在人才引進(jìn)方面，我國政府通過實(shí)施公務(wù)員招錄制度，吸引了一批具有較高素質(zhì)和專業(yè)技能的人才進(jìn)入財(cái)政系統(tǒng)。在人才培養(yǎng)方面，政府鼓勵(lì)財(cái)政干部參加各類專業(yè)資格認(rèn)證考試，提升其專業(yè)素養(yǎng)。例如，某地方政府設(shè)立了財(cái)政干部培養(yǎng)基金，用于支持財(cái)政干部參加各類專業(yè)資格認(rèn)證考試。通過這一舉措，該地區(qū)財(cái)政干部的專業(yè)資格持有率逐年提高，為財(cái)政管理提供了強(qiáng)有力的智力支持。此外，政府還鼓勵(lì)財(cái)政干部參與國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國財(cái)政管理的國際化水平。例如，某地方政府組織財(cái)政干部赴國外參加財(cái)政管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的財(cái)政預(yù)算管理、稅收征管等經(jīng)驗(yàn)，為我國財(cái)政管理改革提供了有益借鑒。(3)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)還要求建立健全的考核評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)財(cái)政干部不斷提升自身素質(zhì)和能力。我國政府建立了財(cái)政干部考核評價(jià)體系，將考核結(jié)果與干部選拔任用、培訓(xùn)進(jìn)修等掛鉤，激發(fā)財(cái)政干部的工作積極性和創(chuàng)造性。例如，某地方政府對財(cái)政干部實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，將考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金、晉升評定等掛鉤。通過這一機(jī)制，財(cái)政干部的工作積極性和責(zé)任感顯著提高，為財(cái)政管理效率的提升提供了有力保障。總之，加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)是提高財(cái)政管理水平和效率的重要保障。通過不斷優(yōu)化財(cái)政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政干部素質(zhì)，建立健全考核評價(jià)機(jī)制，我國財(cái)政管理隊(duì)伍將更加專業(yè)、高效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。8.3.提升財(cái)政信息化水平(1)提升財(cái)政信息化水平是提高財(cái)政管理效率、促進(jìn)財(cái)政改革的重要手段。通過信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的集中管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控和高效分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。近年來，我國財(cái)政信息化建設(shè)取得了顯著成果。例如，2019年，全國各級(jí)政府共通過電子政務(wù)平臺(tái)處理財(cái)政業(yè)務(wù)超過10億筆，比2018年增長了20%。這些業(yè)務(wù)包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，信息化手段的應(yīng)用大大提高了財(cái)政管理的效率。在具體案例中，某地方政府通過建立財(cái)政信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程信息化管理。該平臺(tái)集成了預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價(jià)等功能，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和共享，有效提高了財(cái)政管理的透明度和效率。(2)提升財(cái)政信息化水平還包括加強(qiáng)財(cái)政數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。通過對財(cái)政數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，可以更好地了解財(cái)政運(yùn)行狀況，為財(cái)政決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，某地方政府通過建立財(cái)政數(shù)據(jù)分析模型，對財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)了財(cái)政支出中的問題和潛力。基于分析結(jié)果，該地方政府對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，提高了財(cái)政資金的使用效率。此外，財(cái)政信息化還推動(dòng)了財(cái)政管理模式的創(chuàng)新。例如，某地方政府通過引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金支付的透明化和防偽，有效防止了資金流失和濫用。(3)提升財(cái)政信息化水平還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全保障。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全成為財(cái)政信息化建設(shè)的重要課題。例如，某地方政府建立了完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，對財(cái)政信息系統(tǒng)進(jìn)行定期安全檢查和漏洞修復(fù)，確保了財(cái)政數(shù)據(jù)的保密性和完整性。此外，政府還加強(qiáng)了對財(cái)政干部的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提高其網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防范能力。通過提升財(cái)政信息化水平，我國財(cái)政管理在效率、透明度和安全性方面得到了顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。8.4.強(qiáng)化財(cái)政績效管理(1)強(qiáng)化財(cái)政績效管理是提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要手段。財(cái)政績效管理要求對財(cái)政資金的投入、使用和效果進(jìn)行全面評估，確保財(cái)政資金的使用符合預(yù)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。我國自2015年起全面實(shí)施財(cái)政績效管理，將績效目標(biāo)納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國各級(jí)政府預(yù)算績效評價(jià)覆蓋率達(dá)到90%以上，比2018年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。在具體案例中，某地方政府在實(shí)施財(cái)政績效管理過程中，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行了全面評估，將績效目標(biāo)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密結(jié)合。通過績效評價(jià)，該地方政府發(fā)現(xiàn)了部分項(xiàng)目存在資金使用效率低下、項(xiàng)目目標(biāo)未達(dá)成等問題，并據(jù)此調(diào)整了預(yù)算安排，提高了財(cái)政資金的使用效益。(2)強(qiáng)化財(cái)政績效管理需要建立健全的績效評價(jià)體系。這一體系應(yīng)包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效指標(biāo)體系構(gòu)建、績效評價(jià)實(shí)施、績效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。例如，某地方政府建立了涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效評價(jià)體系，設(shè)置了包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等在內(nèi)的績效指標(biāo)。通過這一體系，該地方政府對財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行了全面評估，有效促進(jìn)了財(cái)政資金的優(yōu)化配置。此外，強(qiáng)化財(cái)政績效管理還需加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。這包括將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配、干部考核等掛鉤，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。(3)財(cái)政績效管理還應(yīng)注重績效結(jié)果公開和反饋。通過公開績效評價(jià)結(jié)果，可以提高財(cái)政管理的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋，有助于相關(guān)部門改進(jìn)工作，提高財(cái)政資金的使用效率。例如，某地方政府通過官方網(wǎng)站和媒體平臺(tái)，定期公開財(cái)政績效評價(jià)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)部門反饋，督促其整改，確保財(cái)政資金的使用效果。通過強(qiáng)化財(cái)政績效管理，我國政府財(cái)政資金的使用效率得到了顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。這一過程不僅提升了財(cái)政管理的科學(xué)化水平，也為政府治理能力的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。九、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)9.1.完善監(jiān)督體系(1)完善監(jiān)督體系是確保財(cái)政資金安全、提高財(cái)政管理效率的重要保障。通過建立多層次、多渠道的監(jiān)督體系，可以實(shí)現(xiàn)對財(cái)政活動(dòng)的全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。我國政府近年來在完善監(jiān)督體系方面取得了顯著成效。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)作為財(cái)政監(jiān)督的主要力量，對各級(jí)政府財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、政府投資等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額超過2000億元，有效維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律。在具體案例中，某地方政府通過建立審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門聯(lián)合的監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)政資金使用進(jìn)行了全面監(jiān)督。這種聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，有效防止了財(cái)政資金的濫用和浪費(fèi)，提高了財(cái)政資金的使用效率。(2)完善監(jiān)督體系還需加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行全面、深入、獨(dú)立的審計(jì)。例如，我國審計(jì)機(jī)關(guān)對地方政府債務(wù)管理、財(cái)政資金使用、政府投資等進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。在審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅關(guān)注財(cái)政資金的使用效率，還關(guān)注政策執(zhí)行情況和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，審計(jì)機(jī)關(guān)共對地方政府債務(wù)進(jìn)行了5萬多次審計(jì)，有效防范了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還開展了對中央預(yù)算執(zhí)行、中央部門預(yù)算執(zhí)行、中央政府投資等領(lǐng)域的審計(jì)，確保了中央財(cái)政資金的安全和合規(guī)使用。(3)完善監(jiān)督體系還要求加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過公開財(cái)政信息、接受公眾舉報(bào)等方式，可以拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效果。例如，某地方政府通過建立財(cái)政信息公開平臺(tái)，定期公開財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行等信息，提高了財(cái)政管理的透明度。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)公眾通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式舉報(bào)財(cái)政違法行為，形成了全社會(huì)共同參與財(cái)政監(jiān)督的良好氛圍。通過完善監(jiān)督體系，我國財(cái)政管理的透明度和公信力得到了顯著提升，為保障財(cái)政資金的安全和高效使用提供了有力保障。9.2.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督(1)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是確保財(cái)政資金安全、提高財(cái)政管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督通過對各級(jí)政府財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、政府投資等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，保障財(cái)政紀(jì)律的嚴(yán)肅性。在我國，審計(jì)機(jī)關(guān)作為財(cái)政監(jiān)督的主要力量，對各級(jí)政府財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化、全面化的審計(jì)。據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額超過2000億元，涉及中央部門和地方政府的各類財(cái)政資金。這些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題包括預(yù)算執(zhí)行不到位、資金使用效率不高、違規(guī)舉債等。以某地方政府為例，審計(jì)機(jī)關(guān)對其2018年的財(cái)政收支進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該政府在預(yù)算執(zhí)行過程中存在違規(guī)使用財(cái)政資金的問題，如違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、虛報(bào)冒領(lǐng)等。審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)提出了整改意見，并追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有效維護(hù)了財(cái)政紀(jì)律。(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督需要審計(jì)機(jī)關(guān)不斷提升審計(jì)能力，采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，提高審計(jì)的針對性和有效性。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對海量財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，提高審計(jì)的效率和準(zhǔn)確性。在具體案例中，某地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行了全面分析。通過分析，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了部分項(xiàng)目存在資金使用效率低下、項(xiàng)目目標(biāo)未達(dá)成等問題，并據(jù)此提出了改進(jìn)建議，有效提高了財(cái)政資金的使用效率。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作，形成監(jiān)督合力。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)工作時(shí)，可以與稅務(wù)部門共享稅收數(shù)據(jù)，共同打擊逃稅、騙稅等違法行為。(3)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督還需加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得到有效整改。審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)提出整改意見，并跟蹤督促整改落實(shí)。同時(shí)，將審計(jì)結(jié)果與政府官員的考核、問責(zé)等掛鉤，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。例如，某地方政府對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，并制定了整改方案。政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，確保整改措施落到實(shí)處。通過這種機(jī)制，有效提高了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力，促進(jìn)了財(cái)政管理的規(guī)范化、法治化。通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，我國財(cái)政管理的透明度和公信力得到了顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。9.3.強(qiáng)化責(zé)任追究(1)強(qiáng)化責(zé)任追究是確保財(cái)政紀(jì)律和政府官員責(zé)任意識(shí)的重要手段。通過對違反財(cái)政法規(guī)、濫用職權(quán)、造成財(cái)政損失的行為進(jìn)行責(zé)任追究，可以起到警示和震懾作用，促進(jìn)政府官員依法行政，保障財(cái)政資金的安全和有效使用。在我國，責(zé)任追究機(jī)制主要體現(xiàn)在審計(jì)、監(jiān)察、司法等部門的協(xié)同工作之中。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，會(huì)及時(shí)提出整改意見，并對涉及的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2019年，審計(jì)機(jī)關(guān)共提出審計(jì)整改建議12.8萬條，涉及金額超過2000億元。在具體案例中，某地方政府在審計(jì)過程中被查出存在違規(guī)使用財(cái)政資金的問題，包括違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、虛報(bào)冒領(lǐng)等。審計(jì)機(jī)關(guān)在提出整改意見的同時(shí)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，包括黨紀(jì)處分、行政處分，甚至追究刑事責(zé)任，有效震懾了財(cái)政領(lǐng)域的違規(guī)行為。(2)強(qiáng)化責(zé)任追究需要建立健全的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任追究的公正、公平和透明。這包括制定相關(guān)法律法規(guī)，明確責(zé)任追究的法律依據(jù)和程序，以及責(zé)任追究的處罰措施。例如，我國《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對責(zé)任追究的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，為責(zé)任追究提供了法律依據(jù)，提高了責(zé)任追究的權(quán)威性和執(zhí)行力。(3)強(qiáng)化責(zé)任追究還要求加強(qiáng)對責(zé)任追究結(jié)果的運(yùn)用，確保責(zé)任追究的實(shí)效。這包括將責(zé)任追究結(jié)果與政府官員的考核、問責(zé)等掛鉤，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。例如，某地方政府將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和責(zé)任追究結(jié)果納入政府官員的考核體系，對違反財(cái)政紀(jì)律、造成損失的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，包括降級(jí)、撤職等。這種做法有效提高了政府官員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了財(cái)政管理的規(guī)范化和法治化。通過強(qiáng)化責(zé)任追究，我國財(cái)政管理的透明度和公信力得到了顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。9.4.保障財(cái)政資金安全(1)保障財(cái)政資金安全是財(cái)政管理工作的核心目標(biāo)之一，涉及對財(cái)政資金的有效管理、使用和監(jiān)督。財(cái)政資金安全不僅關(guān)系到國家財(cái)政穩(wěn)定，也關(guān)系到社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在我國，為確保財(cái)政資金安全，政府采取了一系列措施。例如，建立了財(cái)政資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，通過信息化手段，對財(cái)政資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中的問題。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國各級(jí)政府通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系發(fā)現(xiàn)并糾正了超過1000億元的財(cái)政資金違規(guī)使用問題。在具體案例中，某地方政府通過建立財(cái)政資金監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在資金挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。通過及時(shí)查處，該地方政府有效保障了財(cái)政資金的安全，避免了資金損失。(2)保障財(cái)政資金安全還需加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對各級(jí)政府財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、政府投資等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政資金使用中的問題。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)在2019年對某地方政府債務(wù)管理進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)該政府在債務(wù)管理過程中存在違規(guī)舉債、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的問題。審計(jì)機(jī)關(guān)提出了整改意見，并追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有效防范了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了與財(cái)政、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門