《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務來源我國高度重視能源安全和可持續(xù)發(fā)展問題，隨著光伏發(fā)電技術(shù)的不斷進步和成本持續(xù)降低，光伏發(fā)電已成為可再生能源的主力，為規(guī)范光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價方法內(nèi)容、成本參數(shù)指標，促進光伏發(fā)電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，提高光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價的規(guī)范性、可靠性，協(xié)助企業(yè)進行合理的投資決策，開展《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》的編制工作。國家能源局以《國家能源局綜合司關(guān)于下達2023年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》（國能綜通科技〔2023〕111號）（計劃編號：能源20230368），由中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司作為主要起草單位編制《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》?！豆夥l(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》為制定標準，完成年限2025年，標準化管理機構(gòu)為水電水利規(guī)劃設(shè)計總院。（二）主要參加單位及工作組成員規(guī)范主編單位：中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司規(guī)范參編單位：中國華能集團清潔能源技術(shù)研究院有限公司國華能源投資有限公司工作組成員：杜為、李忠智、張彤、張偉、邵永強、張飛杰、朱金峰、李依宸、程瑜、張立英、賈蓉、喬學、陳俊卿、魏瑋。工作組分工序號編制單位責任分工編制人員承擔的工作/角色1電建西北院牽頭單位；組織協(xié)調(diào)，負責《編制大綱》編制、規(guī)范編制、典型項目測算、成本費用分析、成果匯總、匯報驗收。杜為項目負責人、協(xié)調(diào)、審核，負責總則、基本規(guī)定張彤資金來源及融資方案分析、財務費用估算、評價方法及指標、典型項目測算邵永強財務評價報表與結(jié)論、不確定性分析及風險分析、經(jīng)濟增加值EVA、典型項目測算張偉經(jīng)濟費用效益分析、附錄、典型項目測算2電建華東院規(guī)范編制，負責財務效益相關(guān)政策資料搜集整理，典型項目測算。李忠智審核、財務效益估算張飛杰政策收集、方案經(jīng)濟比選、典型項目測算朱金峰改擴建項目財務評價、附錄、典型項目測算李依宸典型項目測算3華能清潔技術(shù)研究院程瑜運維資料搜集整理張立英運維資料搜集整理賈蓉運維資料搜集整理4國華能源投資有限公司喬學運維資料搜集整理陳俊卿運維資料搜集整理魏瑋運維資料搜集整理（三）主要工作過程1、規(guī)范起草階段2023年9月25日，國家能源局下達了《國家能源局綜合司關(guān)于下達2023年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》（國能綜通科技〔2023〕111號），規(guī)范正式立項。2023年11月27日～2023年11月28日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源管理中心在西安組織召開了《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》大綱評審會議，會議明確了規(guī)范編寫要求、使用范圍、目次和工作進度計劃，并對下一步工作進行部署。2023年12月1日～2024年05月31日，規(guī)范編制組根據(jù)大綱評審意見開展了規(guī)范條目梳理、規(guī)范編制、項目運維招標資料的搜集整理，按各發(fā)電集團財務評價邊界條件開展成本參數(shù)的測算分析，并結(jié)合運維招標資料，提出經(jīng)濟評價初步計算參數(shù)，期間編制組內(nèi)部多次召開了規(guī)范討論會。2023年5月16日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源管理中心在杭州組織召開了《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》標準溝通會，會議對標準的內(nèi)容進行了深入討論，針對討論稿中的問題提出了修改意見，進一步推動規(guī)范編制工作。2、規(guī)范征求意見階段2023年9月，規(guī)范編制工作組按照既定任務分工，對規(guī)范進行了進一步修改完善，完成了《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》征求意見稿編制，并按計劃開始公開征求意見。二、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達2023年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》（國能綜通科技〔2023〕111號）的安排開展編制工作。本規(guī)范的制定符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，以及標準的目標性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性等原則。本規(guī)范根據(jù)《工程建設(shè)標準編寫規(guī)定（建標（2028）182號）》的有關(guān)規(guī)定和要求進行編制，滿足經(jīng)濟評價工作需要。（二）主要內(nèi)容本規(guī)范主要內(nèi)容如下：1前言簡述本規(guī)范編制的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則、標準歸口、主要起草單位等。2總則簡述本規(guī)范編制的目的意義及適用范圍。3基本規(guī)定明確了規(guī)范的原則和分析方法。4財務評價通過資金來源及融資方案分析、財務效益與費用估算、財務評價方法及指標、財務評價報表及財務評價結(jié)論、不確定性分析及風險分析、經(jīng)濟增加值提出了光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容及評價方法。5技術(shù)方案經(jīng)濟比選簡述技術(shù)方案經(jīng)濟比選的方法。6改擴建項目財務評價簡述改擴建項目財務評價的原則。三、預期達到的效果《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》標準制定發(fā)布后，將提高光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價工作的規(guī)范性、可靠性，提高企業(yè)管理水平，增加企業(yè)收益，為項目科學決策提供依據(jù)。四、與國際、國外先進標準對比情況暫無同類國際、國外標準。五、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性本標準內(nèi)容符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)，與現(xiàn)行國標、行業(yè)標準的在條文內(nèi)容上保持表述一致。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準制定過程中暫無重大分歧。七、本標準為推薦性標準的建議本標準為推薦性行業(yè)標準。八、貫徹標準的要求和措施建議本標準制批準發(fā)布即實施。九、廢止現(xiàn)行相關(guān)標準的建議本標準為首次發(fā)布，無廢止相關(guān)標準。十、重要內(nèi)容的解釋和其他應予說明的事項無。規(guī)范編制工作組2024年9月附件1：關(guān)于召開《光伏發(fā)電工程改造及退役設(shè)計導則》等5項能源行業(yè)標準大綱評審會的通知附件2：能源行業(yè)標準《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》大綱評審會議紀要附件1：大綱評審會會議通知附件2：大綱評審會議紀要附件1能源行業(yè)標準《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》大綱評審會議紀要2023年11月28日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源標準化管理中心在西安組織召開了能源行業(yè)標準《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》大綱審查會。參加會議的有：水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司、中國能源建設(shè)集團西北電力設(shè)計院有限公司、中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司等單位的領(lǐng)導、專家和代表參加會議（名單附后）。根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達2023年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制修訂計劃及外文版翻譯計劃的通知》（國能綜通科技〔2023〕111號）的要求，由中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司、中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司開展《光伏發(fā)電項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（能源20230368）(以下簡稱《規(guī)范》)的編制工作。會議聽取了編制組對《規(guī)范》大綱編制工作的匯報，并進行了認真討論，主要意見紀要如下：《規(guī)范》應按《工程建設(shè)標準編寫規(guī)定》（建標〔2008〕182號）的要求編制。初步確定《規(guī)范》適用范圍為陸上光伏、海上光伏發(fā)電項目的經(jīng)濟評價?！兑?guī)范》編制目次建議如下：第1章總則第2章基本規(guī)定第3章財務評價3.1資金來源及融資方案分析3.2財務效益與費用估算3.3財務評價方法及指標3.4財務評價報表與財務評價結(jié)論3.5不確定性分析及風險分析