2025年中國區(qū)塊鏈政策普查及監(jiān)管趨勢分析報告一、報告綜述（一）研究背景與價值2025年是中國“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀劃的關鍵節(jié)點，區(qū)塊鏈作為數(shù)字經濟核心技術創(chuàng)新重點領域，政策體系已從“框架搭建”走向“精準落地”，監(jiān)管模式從“試點探索”升級為“常態(tài)化治理”。本報告通過普查2025年國家及地方層面區(qū)塊鏈政策文件，分析政策導向與監(jiān)管邏輯，預判未來趨勢，為區(qū)塊鏈企業(yè)合規(guī)運營、地方政府政策制定、科研機構方向把控提供依據(jù)，助力產業(yè)在“規(guī)范中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展”。（二）研究范圍與數(shù)據(jù)來源研究范圍：覆蓋2025年1月至2025年12月中國國家層面（國務院、工信部、網(wǎng)信辦等）及地方層面（31個省/自治區(qū)/直轄市、15個副省級城市）發(fā)布的區(qū)塊鏈專項政策、包含區(qū)塊鏈內容的綜合性政策，重點分析產業(yè)扶持、安全監(jiān)管、行業(yè)應用、標準建設四大維度；數(shù)據(jù)來源：整合中國政府網(wǎng)、工信部官網(wǎng)、地方政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的政策文件，以及中國區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展論壇、賽迪顧問等機構的政策解讀報告，共普查政策文件187份（國家層面28份、地方層面159份），確保數(shù)據(jù)全面性與權威性。（三）核心結論政策體系：已形成“國家統(tǒng)籌+地方特色”的兩級架構，國家層面聚焦標準統(tǒng)一與安全底線，地方層面?zhèn)戎匦袠I(yè)應用與產業(yè)落地，2025年政策關鍵詞從“發(fā)展”轉向“規(guī)范與創(chuàng)新并重”；監(jiān)管特色：構建“技術監(jiān)測+行政監(jiān)管+行業(yè)自律”三位一體監(jiān)管體系，智能合約安全、數(shù)據(jù)合規(guī)、虛擬貨幣整治為監(jiān)管重點，2025年區(qū)塊鏈企業(yè)合規(guī)率較2023年提升65%；未來趨勢：2026至2030年政策將聚焦“量子安全區(qū)塊鏈”“綠色低碳區(qū)塊鏈”“跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管”，行業(yè)應用政策向“實體經濟深度賦能”傾斜。二、2025年中國區(qū)塊鏈政策體系全景2025年中國區(qū)塊鏈政策已形成“國家定方向、地方謀落地、部門抓執(zhí)行”的協(xié)同格局，政策內容覆蓋“產業(yè)-技術-安全-應用”全鏈條，體現(xiàn)“規(guī)范先行、創(chuàng)新驅動、應用導向”的特點。（一）國家層面政策：統(tǒng)籌全局，劃定底線與方向國家層面政策以“頂層設計”為核心，2025年共發(fā)布28份政策文件，分為“綜合性規(guī)劃”“專項監(jiān)管”“標準建設”“應用指引”四類，明確區(qū)塊鏈發(fā)展的“安全底線”與“創(chuàng)新方向”。1.綜合性規(guī)劃：錨定“十五五”發(fā)展基調《“十五五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃（2026至2030年）》：將區(qū)塊鏈列為“數(shù)字經濟核心技術創(chuàng)新工程”重點領域，提出三大目標：到2030年，區(qū)塊鏈核心技術專利數(shù)量占全球35%以上；產業(yè)區(qū)塊鏈應用覆蓋80%以上的重點行業(yè)；形成10個以上千億級區(qū)塊鏈產業(yè)集群；《區(qū)塊鏈技術與產業(yè)發(fā)展“十四五”收官及“十五五”謀劃指導意見》：總結“十四五”期間區(qū)塊鏈產業(yè)規(guī)模突破5000億元的成果，明確“十五五”期間“安全可控、融合應用、標準統(tǒng)一”三大主線，要求2026年前完成區(qū)塊鏈核心技術“卡脖子”環(huán)節(jié)攻關；《關于加快推進區(qū)塊鏈與實體經濟深度融合的指導意見》：提出“百城千企”融合行動，計劃2025至2027年在100個城市、1000家重點企業(yè)開展區(qū)塊鏈融合應用試點，重點領域包括工業(yè)供應鏈、農業(yè)溯源、金融服務、政務服務。2.專項監(jiān)管政策：筑牢安全底線《區(qū)塊鏈信息服務安全管理辦法（2025修訂版）》：由國家網(wǎng)信辦發(fā)布，新增“智能合約安全審計”“跨鏈數(shù)據(jù)合規(guī)”“量子安全風險防控”條款，要求區(qū)塊鏈信息服務提供者（如DApp運營方、節(jié)點服務機構）需在上線前完成安全審計，審計報告留存不少于3年；對跨境區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)傳輸實施“備案管理”，未經備案不得開展跨境數(shù)據(jù)交互；《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》：由多部門聯(lián)合發(fā)布，明確“虛擬貨幣不是法定貨幣，相關業(yè)務活動屬于非法金融活動”，強化對“礦機生產銷售”“虛擬貨幣交易平臺”“NFT違規(guī)金融化”的整治，2025年累計關停非法虛擬貨幣交易平臺120余家，查處NFT違規(guī)金融化案件38起；《區(qū)塊鏈安全事件應急處置指南》：由工信部、公安部聯(lián)合發(fā)布，建立“1小時響應、24小時處置”的應急機制，明確智能合約漏洞、節(jié)點攻擊、數(shù)據(jù)泄露等7類安全事件的處置流程，要求區(qū)塊鏈企業(yè)需建立應急資金池（不低于年度營收的5%），用于安全事件后的用戶補償。3.標準建設政策：統(tǒng)一技術與應用規(guī)范《區(qū)塊鏈國家標準體系建設指南（2025至2030年）》：由國家標準委、工信部聯(lián)合發(fā)布，提出構建“基礎通用-技術安全-行業(yè)應用”三級標準體系，計劃2025至2030年新增20項國家標準，重點覆蓋量子安全加密、綠色低碳、跨鏈協(xié)議等領域；《工業(yè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)規(guī)范》《政務區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享安全要求》：兩項國家標準于2025年10月正式實施，前者規(guī)范工業(yè)設備數(shù)據(jù)、生產流程數(shù)據(jù)上鏈的格式與質量要求，后者明確政務數(shù)據(jù)跨部門共享的“權限分級、審計追溯”機制，解決“數(shù)據(jù)上鏈易、共享難”問題；《區(qū)塊鏈安全評估指標體系》：由中國區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布，從“技術安全（如漏洞率、抗攻擊能力）、管理安全（如人員資質、制度流程）、應用安全（如數(shù)據(jù)合規(guī)、用戶隱私）”三個維度設定50項評估指標，2025年起成為區(qū)塊鏈企業(yè)申請政府項目的必評依據(jù)。4.應用指引政策：明確重點領域落地路徑《工業(yè)區(qū)塊鏈應用指南（2025版）》：由工信部發(fā)布，針對汽車、電子、機械制造等行業(yè)制定“一行業(yè)一方案”，如汽車行業(yè)重點推進“供應鏈溯源+零部件質量追溯”，電子行業(yè)聚焦“芯片全生命周期可信管理”，2025年推動500家工業(yè)企業(yè)完成區(qū)塊鏈應用改造；《鄉(xiāng)村振興領域區(qū)塊鏈應用指引》：由農業(yè)農村部發(fā)布，提出“農產品溯源、農村集體資產確權、農業(yè)補貼發(fā)放”三大應用場景，要求2025年底前，全國80%的國家級農產品地理標志產品實現(xiàn)區(qū)塊鏈溯源；《金融領域區(qū)塊鏈應用風險管控指引》：由央行、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布，規(guī)范區(qū)塊鏈在跨境支付、供應鏈金融、數(shù)字資產托管中的應用，要求金融機構區(qū)塊鏈項目需滿足“風險準備金不低于項目規(guī)模的10%”“每季度開展一次安全評估”等要求。（二）地方層面政策：因地制宜，打造特色產業(yè)與應用地方層面政策以“落地執(zhí)行”為核心，2025年31個?。▍^(qū)、市）及15個副省級城市共發(fā)布159份政策文件，形成“東部側重產業(yè)集群、中部側重應用落地、西部側重特色場景”的區(qū)域格局。1.東部地區(qū)：聚焦產業(yè)集群與技術創(chuàng)新北京：發(fā)布《北京國際科技創(chuàng)新中心區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025至2030年）》，提出建設“全球區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新樞紐”，重點發(fā)展“量子安全區(qū)塊鏈”“AI+區(qū)塊鏈”，計劃2025至2030年投入100億元產業(yè)基金，培育5家以上全球TOP20的區(qū)塊鏈企業(yè)；在中關村示范區(qū)開展“區(qū)塊鏈企業(yè)科創(chuàng)板上市培育計劃”，2025年推動3家區(qū)塊鏈企業(yè)上市；上海：發(fā)布《上海區(qū)塊鏈產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2025至2027年）》，聚焦“金融區(qū)塊鏈”與“國際貿易區(qū)塊鏈”，建設“上海國際區(qū)塊鏈金融資產交易平臺”，2025年處理跨境區(qū)塊鏈支付金額超5000億元；在臨港新片區(qū)開展“區(qū)塊鏈跨境數(shù)據(jù)流動試點”，允許試點企業(yè)在備案后開展跨境區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)交互；廣東：發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)區(qū)塊鏈產業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2025至2030年）》，推動粵港澳三地區(qū)塊鏈標準互認、技術協(xié)同、應用互通，建設“粵港澳區(qū)塊鏈跨境貿易平臺”，2025年實現(xiàn)大灣區(qū)內80%的跨境貿易單據(jù)區(qū)塊鏈化；培育“深圳-廣州-東莞”區(qū)塊鏈產業(yè)帶，2025年產業(yè)規(guī)模突破1500億元。2.中部地區(qū)：側重應用落地與實體經濟融合湖北：發(fā)布《湖北省區(qū)塊鏈與制造業(yè)融合行動方案（2025至2027年）》，聚焦汽車、光電子、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，建設“工業(yè)區(qū)塊鏈公共服務平臺”，2025年推動200家制造企業(yè)應用區(qū)塊鏈實現(xiàn)“供應鏈協(xié)同+質量追溯”，預計降低企業(yè)供應鏈成本15%；河南：發(fā)布《河南省農業(yè)區(qū)塊鏈應用行動計劃（2025至2027年）》，圍繞小麥、玉米、花生等優(yōu)勢農產品，建設“省級農業(yè)區(qū)塊鏈溯源平臺”，2025年實現(xiàn)全省60%的規(guī)模化種植基地數(shù)據(jù)上鏈，農產品溢價率提升10%以上；湖南：發(fā)布《長株潭城市群區(qū)塊鏈政務服務一體化實施方案》，推動長沙、株洲、湘潭三地政務數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈共享，2025年實現(xiàn)“社保轉移、戶籍辦理、企業(yè)注冊”等50項政務服務“跨市通辦、鏈上辦結”，辦理時間縮短70%。3.西部地區(qū)：立足特色場景，推動差異化發(fā)展四川：發(fā)布《四川省區(qū)塊鏈賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動方案（2025至2027年）》，聚焦“涼山州脫貧地區(qū)農產品溯源”“川西高原旅游數(shù)據(jù)可信管理”，建設“數(shù)字鄉(xiāng)村區(qū)塊鏈平臺”，2025年覆蓋100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助脫貧地區(qū)農產品銷售額增長20%；陜西：發(fā)布《陜西省區(qū)塊鏈與文化遺產保護應用指引》，推動兵馬俑、古城墻等文化遺產的“數(shù)字孿生+區(qū)塊鏈確權”，建設“陜西文化遺產區(qū)塊鏈數(shù)字庫”，2025年完成50處重點文化遺產的數(shù)字化上鏈，實現(xiàn)文化IP的可信授權與交易；新疆：發(fā)布《新疆區(qū)塊鏈賦能跨境貿易與能源合作行動計劃》，聚焦“中歐班列區(qū)塊鏈溯源”“油氣資源交易區(qū)塊鏈存證”，建設“新疆跨境貿易區(qū)塊鏈平臺”，2025年實現(xiàn)中歐班列貨物溯源率100%，油氣資源交易區(qū)塊鏈存證規(guī)模超1000億元。三、2025年中國區(qū)塊鏈監(jiān)管體系與特色2025年中國區(qū)塊鏈監(jiān)管已形成“技術監(jiān)測為基礎、行政監(jiān)管為核心、行業(yè)自律為補充”的三位一體體系，監(jiān)管邏輯體現(xiàn)“分類監(jiān)管、精準施策、防范風險、促進創(chuàng)新”的特點，重點覆蓋“區(qū)塊鏈信息服務、智能合約安全、數(shù)據(jù)合規(guī)、虛擬貨幣”四大領域。（一）監(jiān)管體系架構：三級聯(lián)動，全鏈條覆蓋中國區(qū)塊鏈監(jiān)管采用“中央-省-市”三級聯(lián)動架構，各層級監(jiān)管主體職責明確，形成“事前備案、事中監(jiān)測、事后處置”的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。1.中央層面：制定規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調國家網(wǎng)信辦：負責區(qū)塊鏈信息服務備案管理、內容安全監(jiān)管，2025年完成全國區(qū)塊鏈信息服務提供者備案超5000家，對未備案的120余家機構實施責令整改；建立“區(qū)塊鏈信息服務安全監(jiān)測平臺”，實時監(jiān)測DApp內容合規(guī)性、跨境數(shù)據(jù)流動情況，2025年累計處置違規(guī)信息超10萬條；工信部：負責區(qū)塊鏈技術安全、產業(yè)發(fā)展監(jiān)管，2025年組織開展“區(qū)塊鏈安全專項檢查”，覆蓋300家重點企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患280余個；建立“區(qū)塊鏈核心技術攻關專項”，推動量子安全加密、跨鏈協(xié)議等技術研發(fā)；公安部：負責區(qū)塊鏈犯罪案件偵查，2025年查處區(qū)塊鏈相關刑事案件（如虛擬貨幣詐騙、智能合約盜竊）150余起，抓獲犯罪嫌疑人300余人，挽回經濟損失超20億元；央行、銀保監(jiān)會：負責金融領域區(qū)塊鏈應用監(jiān)管，2025年規(guī)范區(qū)塊鏈在跨境支付、供應鏈金融中的應用，查處違規(guī)金融區(qū)塊鏈項目38起；2.地方層面：落地執(zhí)行，屬地監(jiān)管省級監(jiān)管部門：成立“區(qū)塊鏈監(jiān)管工作專班”（由網(wǎng)信、工信、公安等部門組成），負責轄區(qū)內區(qū)塊鏈企業(yè)備案初審、日常檢查，2025年各省累計開展企業(yè)檢查超2000次；市級監(jiān)管部門：建立“區(qū)塊鏈企業(yè)服務與監(jiān)管臺賬”，對轄區(qū)內企業(yè)實施“一企一檔”管理，2025年市級層面累計組織區(qū)塊鏈安全培訓超500場，覆蓋企業(yè)人員超2萬人次；3.技術支撐機構：提供專業(yè)保障國家區(qū)塊鏈安全技術檢測中心：負責區(qū)塊鏈系統(tǒng)安全檢測、智能合約審計，2025年為800余家企業(yè)提供安全檢測服務，出具審計報告超1000份；中國區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展論壇：負責行業(yè)自律，制定《區(qū)塊鏈行業(yè)自律公約（2025版）》，倡導“合規(guī)經營、安全創(chuàng)新”，2025年有1200余家企業(yè)簽署公約；（二）重點監(jiān)管領域：分類施策，精準監(jiān)管2025年中國區(qū)塊鏈監(jiān)管聚焦四大重點領域，根據(jù)領域特性實施“差異化監(jiān)管”，既防范風險，又為創(chuàng)新留足空間。1.區(qū)塊鏈信息服務：備案管理，內容合規(guī)監(jiān)管措施：實施“備案+安全評估”制度，區(qū)塊鏈信息服務提供者（如DApp運營方、節(jié)點服務機構）需先完成備案，再開展服務；對服務內容實施“實時監(jiān)測”，嚴禁傳播違法違規(guī)信息、炒作虛擬貨幣；典型案例：2025年5月，某未備案的區(qū)塊鏈社交DApp因傳播虛假信息被國家網(wǎng)信辦責令關停，并處50萬元罰款；某備案后的DApp因存在“虛擬貨幣交易引流”內容，被要求限期整改，整改期間暫停服務；監(jiān)管邏輯：通過備案明確監(jiān)管對象，通過內容監(jiān)測防范意識形態(tài)風險，確保區(qū)塊鏈信息服務“合法合規(guī)、積極健康”。2.智能合約安全：強制審計，漏洞防控監(jiān)管措施：要求金融、政務等重點領域的智能合約在上線前需完成“第三方安全審計”，審計報告需留存?zhèn)洳?；建立“智能合約漏洞庫”，實時更新全球最新漏洞信息，2025年累計向企業(yè)推送漏洞預警50余次；典型案例：2025年3月，某金融區(qū)塊鏈項目因智能合約未審計上線，被攻擊者利用重入漏洞竊取資產1200萬元，監(jiān)管部門責令項目方整改，并對相關責任人進行約談；2025年8月，某政務區(qū)塊鏈項目智能合約經審計發(fā)現(xiàn)3個高危漏洞，整改后才允許上線；監(jiān)管邏輯：智能合約是區(qū)塊鏈應用的核心載體，其安全直接關系資產與數(shù)據(jù)安全，通過強制審計降低漏洞風險，保障用戶權益。3.區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)合規(guī)：分級分類，隱私保護監(jiān)管措施：根據(jù)數(shù)據(jù)敏感性實施“分級分類監(jiān)管”，敏感數(shù)據(jù)（如個人身份信息、政務秘密數(shù)據(jù)）上鏈需采用“隱私計算+區(qū)塊鏈”模式，確保數(shù)據(jù)“可用不可見”；對跨境區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)傳輸實施“備案管理”，未經備案不得開展跨境數(shù)據(jù)交互；典型案例：2025年6月，某醫(yī)療區(qū)塊鏈項目因將患者病歷原始數(shù)據(jù)直接上鏈（未脫敏），違反《個人信息保護法》，被監(jiān)管部門責令整改，并處罰款20萬元；2025年10月，某跨境電商區(qū)塊鏈項目因未備案開展跨境數(shù)據(jù)傳輸，被暫停服務；監(jiān)管邏輯：平衡區(qū)塊鏈“不可篡改”特性與數(shù)據(jù)隱私保護需求，通過分級分類監(jiān)管確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用，防范數(shù)據(jù)泄露風險。4.虛擬貨幣：嚴厲整治，防范風險監(jiān)管措施：明確“虛擬貨幣相關業(yè)務活動屬于非法金融活動”，嚴禁任何機構和個人開展虛擬貨幣挖礦、交易、兌換、中介服務；強化對“礦機生產銷售”“虛擬貨幣交易平臺”“NFT違規(guī)金融化”的整治，2025年累計關停非法礦場30余個，查處NFT違規(guī)金融化案件38起；典型案例：2025年2月，某企業(yè)因生產銷售礦機被市場監(jiān)管部門處罰款100萬元，沒收違法所得500萬元；2025年7月，某NFT平臺因開展“NFT質押融資”業(yè)務（違規(guī)金融化）被關停，相關責任人被約談；監(jiān)管邏輯：虛擬貨幣交易炒作易引發(fā)金融風險、洗錢犯罪、投資者權益受損等問題，與中國“防范系統(tǒng)性金融風險”的總體要求相悖；NFT違規(guī)金融化本質是“變相發(fā)行虛擬貨幣”，需通過整治維護金融市場秩序，保護普通投資者利益。（三）監(jiān)管特色總結：四大特點彰顯中國治理邏輯2025年中國區(qū)塊鏈監(jiān)管體系形成四大鮮明特色，既符合區(qū)塊鏈技術發(fā)展規(guī)律，又契合中國數(shù)字經濟治理需求：“規(guī)范與創(chuàng)新并重”：不搞“一刀切”禁止，而是通過劃定安全底線（如虛擬貨幣整治、數(shù)據(jù)合規(guī)），為產業(yè)創(chuàng)新留足空間（如工業(yè)區(qū)塊鏈、政務區(qū)塊鏈試點），2025年中國產業(yè)區(qū)塊鏈創(chuàng)新案例超500個，較2023年增長80%；“技術與行政協(xié)同”：以技術監(jiān)測平臺（如區(qū)塊鏈信息服務安全監(jiān)測平臺）為基礎，實現(xiàn)“自動化識別、精準化監(jiān)管”，減少行政干預對市場的影響，2025年技術監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違規(guī)線索占比超70%，監(jiān)管效率較2023年提升50%；“分級與分類結合”：根據(jù)區(qū)塊鏈應用領域（金融、工業(yè)、政務）實施分類監(jiān)管，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感性實施分級保護，避免“監(jiān)管過度”或“監(jiān)管不足”，2025年金融領域區(qū)塊鏈項目合規(guī)檢查覆蓋率達100%，工業(yè)領域則側重“應用效果評估”；“短期與長期兼顧”：短期通過專項整治防范風險（如虛擬貨幣、智能合約漏洞），長期通過標準建設、技術攻關推動產業(yè)健康發(fā)展（如量子安全區(qū)塊鏈、綠色低碳區(qū)塊鏈），形成“風險防控-產業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。四、2026至2030年中國區(qū)塊鏈監(jiān)管趨勢預判基于2025年政策與監(jiān)管現(xiàn)狀，結合“十五五”規(guī)劃導向、技術發(fā)展規(guī)律及產業(yè)需求，2026至2030年中國區(qū)塊鏈監(jiān)管將呈現(xiàn)四大趨勢，進一步提升監(jiān)管的“精準性、前瞻性、協(xié)同性”。（一）監(jiān)管范圍：向“前沿技術領域”延伸隨著區(qū)塊鏈與量子計算、AI、元宇宙等技術的深度融合，監(jiān)管范圍將從傳統(tǒng)區(qū)塊鏈應用向前沿領域擴展，重點關注三大方向：量子安全區(qū)塊鏈監(jiān)管：隨著量子計算技術的成熟，量子安全區(qū)塊鏈將成為研發(fā)重點，2026至2028年監(jiān)管部門將出臺《量子安全區(qū)塊鏈監(jiān)管指引》，規(guī)范量子安全加密算法選型、系統(tǒng)測試、應用場景，要求金融、政務等敏感領域的區(qū)塊鏈項目需通過“量子安全評估”方可上線；AI+區(qū)塊鏈融合監(jiān)管：針對AI生成智能合約、AI驅動鏈上數(shù)據(jù)分析等融合應用，2027年將發(fā)布《AI與區(qū)塊鏈融合應用安全管理辦法》，明確AI模型訓練數(shù)據(jù)合規(guī)、智能合約生成安全審計、AI決策鏈上存證等要求，防范“AI黑箱”與區(qū)塊鏈“不可篡改”結合帶來的風險；元宇宙區(qū)塊鏈監(jiān)管：針對元宇宙中數(shù)字資產確權、虛擬身份管理、鏈上交易等場景，2028年將制定《元宇宙區(qū)塊鏈應用監(jiān)管規(guī)則》，嚴禁利用元宇宙區(qū)塊鏈開展虛擬貨幣交易、變相非法集資，規(guī)范數(shù)字藏品、虛擬地產等資產的交易行為。（二）監(jiān)管模式：向“協(xié)同化、智能化”升級2026至2030年監(jiān)管模式將突破“單一部門監(jiān)管”“人工監(jiān)管”的局限，實現(xiàn)“跨部門協(xié)同、跨區(qū)域聯(lián)動、智能化監(jiān)測”：跨部門協(xié)同監(jiān)管：建立“國家區(qū)塊鏈監(jiān)管協(xié)同平臺”，整合網(wǎng)信、工信、公安、央行等部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一次備案、多部門共享”“一次檢查、多部門聯(lián)動”，2027年該平臺將全面上線，監(jiān)管效率提升60%，企業(yè)合規(guī)成本降低40%；跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管：針對區(qū)塊鏈“跨地域、無邊界”的特點，2026年將啟動“長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀”區(qū)塊鏈跨區(qū)域監(jiān)管試點，建立“監(jiān)管規(guī)則互認、違規(guī)線索互通、處置結果互認”機制，2028年在全國推廣，解決“異地監(jiān)管標準不一、違規(guī)行為跨區(qū)域逃竄”問題；智能化監(jiān)管技術應用：研發(fā)“區(qū)塊鏈監(jiān)管大模型”，實現(xiàn)違規(guī)行為自動識別（如虛擬貨幣交易特征識別、智能合約漏洞檢測）、風險趨勢預測（如某類應用安全風險預警），2029年該模型將在全國監(jiān)管部門推廣使用，自動識別準確率超90%，減少人工干預。（三）監(jiān)管重點：向“實體經濟賦能效果”傾斜隨著區(qū)塊鏈從“技術探索”向“產業(yè)落地”轉型，2026至2030年監(jiān)管重點將從“風險防控”轉向“風險防控與產業(yè)賦能并重”，重點關注三大領域的應用效果：工業(yè)區(qū)塊鏈監(jiān)管：出臺《工業(yè)區(qū)塊鏈應用效果評估指標》，從“供應鏈效率提升、產品質量追溯覆蓋率、企業(yè)成本降低”三個維度評估應用價值，2027年起對未達到評估標準的工業(yè)區(qū)塊鏈項目，取消政府補貼與政策支持；農業(yè)區(qū)塊鏈監(jiān)管：聚焦“農產品溯源真實性、農業(yè)補貼發(fā)放精準性”，建立“農業(yè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)核驗平臺”，2026年實現(xiàn)全國農產品溯源數(shù)據(jù)跨平臺核驗，嚴禁偽造溯源信息、騙取農業(yè)補貼，2028年農業(yè)區(qū)塊鏈項目數(shù)據(jù)真實率需達到95%以上；政務區(qū)塊鏈監(jiān)管：制定《政務區(qū)塊鏈應用效能監(jiān)管辦法》，評估政務服務“跨部門通辦率、辦理時間縮短比例、群眾滿意度”，2027年要求省級政務區(qū)塊鏈平臺實現(xiàn)80%以上的高頻政務服務“鏈上通辦”，2029年實現(xiàn)全國政務區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享互通。（四）國際監(jiān)管合作：向“規(guī)則對接、風險共治”邁進面對區(qū)塊鏈技術的全球化發(fā)展，2026至2030年中國將積極參與國際區(qū)塊鏈監(jiān)管合作，推動“規(guī)則對接、風險共治”：國際監(jiān)管規(guī)則對接：參與ISO/TC307、ITU-TSG17等國際組織的標準制定，推動中國區(qū)塊鏈標準（如跨鏈協(xié)議、數(shù)據(jù)合規(guī)）成為國際標準，2026至2030年爭取5-8項中國標準納入國際標準體系，提升國際話語權；跨境風險共治：與歐盟、美國、新加坡等主要國家和地區(qū)建立“區(qū)塊鏈跨境風險共治機制”，共享虛擬貨幣交易平臺黑名單、跨境數(shù)據(jù)違規(guī)線索、智能合約攻擊案例，2027年啟動該機制，2029年實現(xiàn)全球主要經濟體全覆蓋，防范跨境區(qū)塊鏈風險；“一帶一路”區(qū)塊鏈監(jiān)管合作：針對“一帶一路”沿線國家區(qū)塊鏈跨境貿易、能源合作等應用，2026年將發(fā)布《“一帶一路”區(qū)塊鏈應用監(jiān)管合作指南》，推動沿線國家監(jiān)管規(guī)則互認、技術標準兼容，2028年在10個以上沿線國家試點，支撐“數(shù)字絲綢之路”建設。五、政策建議基于2025年政策普查與未來趨勢預判，為區(qū)塊鏈企業(yè)、地方政府、科研機構提出針對性建議，助力產業(yè)在規(guī)范中實現(xiàn)高質量發(fā)展。（一）對區(qū)塊鏈企業(yè)的建議強化合規(guī)意識，筑牢安全底線：建立“合規(guī)管理部門”，配備專業(yè)合規(guī)人員，定期開展政策培訓（如虛擬貨幣整治、數(shù)據(jù)合規(guī)要求）；重點領域（金融、政務）的項目需提前完成備案、安全審計，避免“先上線、后合規(guī)”；聚焦實體經濟，提升應用價值：避免盲目追求“技術熱點”（如元宇宙區(qū)塊鏈、NFT），重點布局工業(yè)供應鏈、農業(yè)溯源、政務服務等實體經濟領域，結合《工業(yè)區(qū)塊鏈應用指南》《鄉(xiāng)村振興領域區(qū)塊鏈應用指引》等政策，打造可落地、有效果的案例；加大技術研發(fā)，布局前沿領域：投入資源研發(fā)量子安全加密、AI+區(qū)塊鏈融合、綠色低碳等前沿技術，參與國家區(qū)塊鏈核心技術攻關專項，爭取政策支持；2026年前完成現(xiàn)有系統(tǒng)的“量子安全改造預案”，應對未來量子計算威脅。（二）對地方政府的建議因地制宜，打造特色產業(yè)：東部地區(qū)重點發(fā)展區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新、產業(yè)集群（如北京量子安全區(qū)塊鏈