發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案一、總則

（1）編制目的

為有效預防和控制各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，規(guī)范應急處置工作，最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾生命安全和身體健康，維護正常的社會秩序和經濟穩(wěn)定，制定本預案。

（2）編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》及相關法律法規(guī)和文件，結合本地區(qū)實際情況，制定本預案。

（3）適用范圍

本預案適用于本行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件的應急處置工作。

（4）工作原則

堅持預防為主、常備不懈的方針，強化風險意識和底線思維；統(tǒng)一領導、分級負責，建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的應急機制；快速反應、依法處置，提升應急處置的科學性和有效性；科學防控、精準施策，充分發(fā)揮專業(yè)機構作用，保障應急處置工作有序開展。

二、組織機構與職責

2.1應急指揮體系

2.1.1市級應急指揮部

市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）是全市應急處置工作的最高領導機構，由市長擔任總指揮，分管副市長擔任常務副總指揮，市政府秘書長、市衛(wèi)健委主任擔任副總指揮，市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市民政局等相關部門主要負責人為成員。市指揮部下設辦公室在市衛(wèi)健委，承擔日常工作，辦公室主任由市衛(wèi)健委主任兼任。市指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，研究決定應急處置重大事項，啟動或終止應急響應，調配應急資源等。

2.1.2區(qū)縣級應急指揮機構

各區(qū)（縣）參照市級指揮體系設立區(qū)（縣）級應急指揮部，由區(qū)（縣）長擔任總指揮，分管副區(qū)（縣）長擔任常務副總指揮，成員單位包括區(qū)（縣）級相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人。區(qū)（縣）指揮部負責本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、應急處置和善后工作，落實市指揮部部署的各項任務，必要時可啟動本區(qū)域應急響應并調動轄區(qū)內資源。

2.1.3現(xiàn)場應急指揮部

根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質和應急處置需要，市指揮部可設立現(xiàn)場應急指揮部，由市指揮部副總指揮或指定部門負責人擔任現(xiàn)場總指揮，成員包括事件處置相關的專業(yè)技術、管理及后勤保障人員?，F(xiàn)場指揮部負責事件發(fā)生地的具體指揮協(xié)調工作，包括現(xiàn)場流行病學調查、醫(yī)療救治、人員管控、物資調配等，確保各項措施落地見效。

2.2成員單位職責

2.2.1衛(wèi)生健康部門

市衛(wèi)健委作為牽頭部門，負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術方案；組織實施醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和信息報告；協(xié)調疾控機構、醫(yī)療機構開展流行病學調查、采樣檢測和實驗室診斷；組織專家進行疫情研判和風險評估；提出啟動或終止應急響應的建議；指導開展愛國衛(wèi)生運動和健康宣教。

2.2.2疾病預防控制機構

市疾病預防控制中心（CDC）承擔技術支撐職責，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警和信息匯總；開展流行病學調查，追溯傳染源和密切接觸者；進行樣本采集、實驗室檢測和病原學分析；提出防控措施建議；指導基層開展消毒、隔離和個人防護；開展健康風險評估和效果評價；參與防控技術培訓和演練。

2.2.3醫(yī)療機構

各級各類醫(yī)療機構是醫(yī)療救治的主體，負責病例的發(fā)現(xiàn)、報告、診斷和治療；設置發(fā)熱門診或隔離病房，落實預檢分診制度；組建醫(yī)療救治團隊，對重癥患者實施多學科聯(lián)合救治；做好院內感染控制和防護物資保障；配合疾控機構開展流調和樣本采集；根據需要承擔集中隔離醫(yī)學觀察點的醫(yī)療工作。

2.2.4公安機關

市公安局負責維護應急處置期間的社會治安秩序；依法落實人員管控措施，對疫區(qū)實施封鎖或交通管制；協(xié)助相關部門開展流行病學調查和密切接觸者追蹤；打擊造謠傳謠、哄抬物價等違法犯罪行為；保障應急車輛和人員通行；處置突發(fā)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

2.2.5交通運輸部門

市交通局負責保障應急處置期間的交通運輸暢通；組織運力調配，優(yōu)先滿足應急人員、物資運輸需求；在交通場站設置體溫檢測點，落實掃碼、查驗等措施；協(xié)助做好跨區(qū)域人員流動管控；保障應急物資運輸通道暢通，必要時開辟“綠色通道”。

2.2.6市場監(jiān)管部門

市市場監(jiān)管局負責加強對藥品、醫(yī)療器械、防護用品的質量監(jiān)管，嚴厲查處假冒偽劣產品；監(jiān)測生活必需品市場價格，打擊哄抬物價、囤積居奇行為；規(guī)范市場經營秩序，確保食品安全；加強對網絡交易平臺的監(jiān)管，防止虛假宣傳和違法銷售。

2.2.7宣傳部門

市委宣傳部負責組織協(xié)調新聞媒體開展權威信息發(fā)布和健康宣教；及時、準確、客觀報道事件進展和防控措施；加強輿情監(jiān)測和引導，回應社會關切；普及防控知識，引導公眾科學防護，消除恐慌情緒；營造良好的輿論氛圍。

2.2.8教育部門

市教育局負責各級各類學校的疫情防控工作；制定學校防控方案，落實晨午檢、因病缺勤追蹤等措施；必要時采取停課、線上教學等緊急措施；開展校園環(huán)境消殺和物資保障；做好師生心理疏導和健康教育工作。

2.2.9民政部門

市民政局負責困難群眾的生活保障和救助工作；組織協(xié)調養(yǎng)老機構、兒童福利機構等重點場所的防控；指導社區(qū)開展網格化管理，協(xié)助排查重點人員；做好遺體火葬服務，防止疫情擴散。

2.3工作機構設置

2.3.1綜合協(xié)調組

綜合協(xié)調組由市政府辦公室牽頭，市衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政局等部門組成，負責市指揮部日常工作；統(tǒng)籌協(xié)調各部門、各地區(qū)應急處置工作；信息匯總、上傳下達，確保指令暢通；組織召開會議，研究解決突出問題；協(xié)調應急資金、物資的調配；督促檢查各項措施落實情況。

2.3.2監(jiān)測預警組

監(jiān)測預警組由市衛(wèi)健委牽頭，市疾控中心、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局等部門組成，負責建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網絡；整合多部門監(jiān)測數(shù)據（如醫(yī)院就診數(shù)據、藥品銷售數(shù)據、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據等）；開展日常風險評估，及時發(fā)現(xiàn)異常信號；發(fā)布預警信息，提出防控建議；定期更新監(jiān)測報告，為決策提供依據。

2.3.3醫(yī)療救治組

醫(yī)療救治組由市衛(wèi)健委牽頭，市第一人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院等市級醫(yī)院及區(qū)縣醫(yī)療機構組成，負責制定醫(yī)療救治方案；確定定點醫(yī)院和后備醫(yī)院；組建醫(yī)療救治專家組，指導重癥患者救治；統(tǒng)籌醫(yī)療資源，必要時跨區(qū)域調配醫(yī)療隊；做好醫(yī)護人員防護和培訓；總結救治經驗，優(yōu)化診療方案。

2.3.4社區(qū)防控組

社區(qū)防控組由市民政局牽頭，市衛(wèi)健委、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成，負責落實社區(qū)網格化管理；組織人員開展入戶排查，摸清重點人員底數(shù)；實施居家隔離、健康監(jiān)測等措施；設立社區(qū)卡點，落實出入管理；組織環(huán)境消殺和垃圾處理；為隔離人員提供生活物資保障和心理疏導；發(fā)動社區(qū)志愿者參與防控工作。

2.3.5物資保障組

物資保障組由市發(fā)改委牽頭，市工信局、財政局、商務局、交通局組成，負責應急物資的生產、儲備、調配和供應；制定物資儲備目錄，確?？谡?、防護服、消毒液、檢測試劑等儲備充足；建立物資緊急采購和調配機制；保障醫(yī)療、生活物資運輸暢通；協(xié)調生產企業(yè)擴大產能，滿足市場需求。

2.3.6宣傳輿情組

宣傳輿情組由市委宣傳部牽頭，市網信辦、公安局、融媒體中心組成，負責制定信息發(fā)布和輿情應對方案；組織新聞發(fā)布會，及時發(fā)布權威信息；監(jiān)測網絡輿情，及時發(fā)現(xiàn)和處置不實信息；開展健康宣教，普及防控知識；加強媒體溝通，引導正面輿論；做好公眾心理疏導，緩解焦慮情緒。

2.3.7社會穩(wěn)定組

社會穩(wěn)定組由市公安局牽頭，市信訪局、司法局、應急管理局組成，負責維護社會治安秩序，預防和處置突發(fā)事件；化解矛盾糾紛，解決群眾合理訴求；打擊違法犯罪行為，保障市場秩序；加強重點區(qū)域、重點人群的管控；確保社會大局穩(wěn)定。

2.4專家組作用

2.4.1專家組成

市指揮部設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，由流行病學、傳染病學、臨床醫(yī)學、微生物學、公共衛(wèi)生管理學、環(huán)境健康、心理學等領域專家組成，可根據事件性質邀請相關領域專家參與。專家組實行聘任制，動態(tài)調整，確保專業(yè)性和權威性。

2.4.2主要職責

專家組負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行研判，提出初步評估意見；參與制定防控策略和應急處置方案；對疫情發(fā)展趨勢、傳播風險、防控措施效果進行分析評估；為醫(yī)療救治、實驗室檢測、社區(qū)防控等提供技術指導；解答公眾疑問，發(fā)布專業(yè)解讀；總結應急處置經驗，提出改進建議。

2.4.3工作機制

專家組實行會商研判制度，根據事件進展定期或不定期召開會議；建立快速響應機制，在事件發(fā)生后第一時間開展研判；與市指揮部辦公室保持密切溝通，及時反饋意見；參與應急處置演練，提升實戰(zhàn)能力；定期更新專業(yè)知識，跟蹤國內外最新防控進展。

2.5基層應急組織

2.5.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急小組

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應急小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）任組長，分管領導任副組長，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員、派出所民警、市場監(jiān)管所人員等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急小組負責本轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、信息報送、人員排查、防控宣傳等工作；組織落實居家隔離、健康監(jiān)測等措施；協(xié)調解決群眾實際困難；協(xié)助開展醫(yī)療救治和物資保障。

2.5.2村（社區(qū)）網格員隊伍

村（社區(qū)）以網格為單位，配備網格員（一般由村“兩委”干部、社區(qū)工作者、黨員等擔任），負責網格內的日常防控工作。網格員通過“敲門行動”“電話排查”等方式，摸清居民健康狀況和流動情況；督促落實戴口罩、掃碼、測溫等防控措施；為居家隔離人員提供代購、代送服務；宣傳防控知識，引導科學防護；及時上報異常情況，形成“橫向到邊、縱向到底”的防控網絡。

2.5.3志愿者服務隊伍

依托新時代文明實踐所（站）、社區(qū)社會組織等，組建志愿者服務隊伍，由黨員、退休醫(yī)務人員、大學生、熱心居民等組成。志愿者隊伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急小組統(tǒng)一指揮下，參與防控知識宣傳、卡點值守、物資配送、心理疏導等工作；為獨居老人、殘疾人等特殊群體提供幫扶；協(xié)助開展核酸檢測、疫苗接種等公共服務；補充基層防控力量，形成群防群控的良好局面。

三、預防與準備

3.1監(jiān)測預警體系

3.1.1日常監(jiān)測網絡建設

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防首先依賴于覆蓋全面的監(jiān)測網絡。該網絡以醫(yī)療機構為哨點，整合社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)據，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)測格局。醫(yī)療機構通過預檢分診、門診日志、住院登記等途徑，收集發(fā)熱、呼吸道癥狀、腹瀉等異常病例信息，實時錄入突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)。同時，疾控機構建立實驗室監(jiān)測網絡，對重點傳染病病原體、食源性疾病致病因子、環(huán)境健康危害因素開展常態(tài)化檢測，確保早發(fā)現(xiàn)、早識別。市場監(jiān)管部門則通過藥品銷售監(jiān)測、食品抽檢、野生動物交易監(jiān)管等渠道，補充健康風險信號，形成多部門聯(lián)動的監(jiān)測合力。

3.1.2信息報告與傳遞機制

信息報告的及時性和準確性直接影響預警效果。醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)公共衛(wèi)生事件病例后，必須在2小時內通過電話和網絡直報系統(tǒng)向屬地疾控中心和衛(wèi)生健康部門報告，疾控中心核實后立即上報至市級指揮部。對于群體性不明原因疾病、重大食物中毒等事件，實行“首報即報”制度，首次報告后每6小時續(xù)報進展，直至事件結束。信息傳遞采用“分級負責、逐級上報”與“直報并行”機制，市級指揮部與省級、國家級應急指揮平臺實時對接，確保信息暢通。同時，建立跨部門信息共享平臺，整合衛(wèi)健、疾控、公安、交通、教育等部門數(shù)據，實現(xiàn)病例軌跡、物資需求、防控措施等信息的動態(tài)共享，為研判提供依據。

3.1.3預警分級與發(fā)布流程

根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍，預警分為四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色標識。藍色預警由區(qū)縣級指揮部發(fā)布，提示存在一般風險；黃色預警由市級指揮部發(fā)布，提示存在較大風險；橙色、紅色預警需經省級或國家級指揮部批準發(fā)布，提示存在重大或特別重大風險。預警發(fā)布通過電視、廣播、短信、新媒體等多渠道同步推送，內容包括事件性質、影響區(qū)域、防護措施、咨詢電話等。對學校、養(yǎng)老機構、大型企業(yè)等重點場所，實行“點對點”預警通知，確保信息直達責任單位。預警發(fā)布后，相關部門立即啟動相應防控措施，如醫(yī)療機構加強預檢分診、社區(qū)開展健康監(jiān)測等，形成“預警即行動”的快速響應鏈條。

3.2風險評估與研判

3.2.1定期風險評估制度

市級指揮部每季度組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估，由衛(wèi)生健康部門牽頭，聯(lián)合疾控、公安、交通、農業(yè)、市場監(jiān)管等部門參與。評估內容包括國內外傳染病疫情動態(tài)、季節(jié)性疾病高發(fā)風險、食品安全隱患、環(huán)境健康危害因素等，采用專家會商、數(shù)據分析、情景模擬等方法，形成風險評估報告。報告重點分析高風險事件類型、可能發(fā)生的時間區(qū)域、脆弱人群及防控薄弱環(huán)節(jié)，并提出針對性建議。例如，在流感高發(fā)季前，評估可能出現(xiàn)的重癥病例數(shù)和醫(yī)療資源需求，指導醫(yī)療機構提前做好床位、藥品、人員準備。

3.2.2專項風險評估啟動

當出現(xiàn)特定風險信號時，及時啟動專項風險評估。如發(fā)現(xiàn)新型病原體、聚集性不明原因病例、重大食品安全事件等，由市級指揮部立即組織專家組，在24小時內開展專項評估。評估內容包括事件傳播可能性、危害程度、社會影響及現(xiàn)有防控措施的有效性，形成《突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項風險評估報告》，為指揮部決策提供科學依據。例如，某地區(qū)發(fā)生學校諾如病毒聚集性疫情后，專項評估需明確傳播途徑（如食物、接觸、空氣）、續(xù)發(fā)風險、停課標準等，指導學校落實病例隔離、環(huán)境消毒、健康教育等措施。

3.2.3動態(tài)風險研判機制

建立“日常監(jiān)測+專項評估+實時研判”的動態(tài)風險研判機制。市級指揮部辦公室每日收集監(jiān)測數(shù)據，結合國內外疫情動態(tài)、氣象變化、大型活動等信息，開展風險研判。對高風險區(qū)域、重點人群（如醫(yī)護人員、老年人、慢性病患者）實行“一對一”風險跟蹤，及時調整防控策略。例如，在春運期間，研判交通樞紐的人員流動風險，指導交通部門增加體溫檢測設備、優(yōu)化客流疏導方案；在夏季高溫天氣，研判食源性疾病風險，加強食品生產經營單位的監(jiān)督檢查。動態(tài)研判結果通過工作簡報形式通報各部門，確保防控措施與風險變化同步。

3.3應急物資儲備管理

3.3.1儲備目錄制定與更新

市級應急管理部門會同衛(wèi)生健康、發(fā)改、財政等部門，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備目錄》，明確物資種類、數(shù)量、儲備主體及更新周期。物資分為醫(yī)療防護類（如口罩、防護服、護目鏡）、消殺類（如消毒液、噴霧器）、檢測類（如核酸檢測試劑、快速檢測設備）、救治類（如呼吸機、監(jiān)護儀）、生活保障類（如飲用水、方便食品、帳篷）等五大類，共計200余種。儲備目錄每年修訂一次，根據疫情形勢、技術進步、物資消耗情況動態(tài)調整，確保儲備物資的針對性和有效性。例如，新冠疫情后，目錄中增加了抗原檢測試劑、負壓救護車等新型物資。

3.3.2多元化儲備方式實施

應急物資儲備采用“政府儲備+企業(yè)代儲+產能儲備”的多元化模式。政府儲備由市應急管理局負責，在指定倉庫存儲30天用量的核心物資，實行“專人管理、定期檢查、輪換更新”；企業(yè)代儲通過招標選擇3-5家大型醫(yī)藥流通企業(yè)，儲備60天用量的應急物資，簽訂代儲協(xié)議，明確調用條件和補償標準；產能儲備與本地口罩、防護服生產企業(yè)簽訂產能保障協(xié)議，確保緊急情況下24小時內擴大產能，滿足物資需求。同時，建立區(qū)域物資協(xié)作機制，與周邊城市簽訂物資互助協(xié)議，實現(xiàn)跨區(qū)域應急物資調配。

3.3.3物資調配與輪換機制

應急物資實行“統(tǒng)一調撥、分級負責”的調配機制。市級指揮部根據事件性質和需求，下達物資調配指令，由應急管理部門負責組織運輸，確保物資在4小時內送達指定地點。對偏遠地區(qū)，采用“空投+陸運”相結合的方式，保障物資供應。物資輪換遵循“先進先出、效期優(yōu)先”原則，對臨近保質期的物資，經檢測合格后優(yōu)先調撥給非應急場景使用，如捐贈給社區(qū)、學校等，避免浪費。同時，建立物資使用臺賬，詳細記錄物資的入庫、出庫、輪換情況，確保賬實相符、可追溯。

3.4應急培訓與演練

3.4.1專業(yè)人員能力培訓

衛(wèi)生健康部門每年組織兩次以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓，覆蓋疾控人員、醫(yī)護人員、衛(wèi)生監(jiān)督員等專業(yè)隊伍。培訓內容包括法律法規(guī)（如《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》）、防控技術（如流行病學調查、個人防護、消毒隔離）、應急處置流程（如病例報告、樣本采集、信息上報）等。采用“理論授課+實操演練+案例研討”相結合的方式，邀請國家級專家授課，提升專業(yè)人員的實戰(zhàn)能力。例如，針對輸入性傳染病，培訓重點包括病例識別、流調技巧、跨境協(xié)作等內容，確保專業(yè)人員能夠快速響應、規(guī)范處置。

3.4.2基層隊伍實戰(zhàn)演練

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，參演人員包括基層醫(yī)務人員、社區(qū)網格員、公安民警、志愿者等。演練場景模擬真實事件，如某小區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情、學校發(fā)生食物中毒等，涵蓋信息報告、人員排查、隔離管控、環(huán)境消殺、物資調配等環(huán)節(jié)。演練采用“不打招呼、不設腳本”的方式，檢驗基層隊伍的快速反應和協(xié)同處置能力。演練結束后，組織復盤評估，查找問題短板，提出改進措施。例如，某街道演練中發(fā)現(xiàn)居家隔離人員管控不到位的問題，及時調整網格員職責，增加每日視頻巡查頻次。

3.4.3演練效果評估與改進

建立“演練-評估-改進-再演練”的閉環(huán)管理機制。市級指揮部每年組織一次跨部門綜合演練，模擬重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如新型傳染病大流行、多起食物中毒疊加等，檢驗指揮體系、部門聯(lián)動、資源調配的協(xié)同性。演練評估采用專家評分、現(xiàn)場觀察、參演人員反饋等方式，從響應時間、處置規(guī)范、物資保障、輿情應對等維度進行量化評分。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，如部門間信息共享不暢、物資調配延遲等，制定整改方案，明確責任單位和完成時限，確保演練成果轉化為實際能力。

3.5健康教育與科普宣傳

3.5.1常態(tài)化健康知識普及

衛(wèi)生健康部門聯(lián)合宣傳、教育、廣電等部門，通過電視、廣播、報紙、新媒體等平臺，常態(tài)化開展健康知識宣傳。內容涵蓋常見傳染病預防（如流感、手足口?。⑹称钒踩?、合理用藥、心理調適等，采用圖文、短視頻、動漫等形式，增強宣傳的吸引力和傳播力。社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位定期組織健康講座、發(fā)放宣傳冊、設置宣傳欄，將健康知識融入居民日常生活。例如，在“世界防治結核病日”“全國愛牙日”等主題日，開展集中宣傳活動，提高公眾的健康素養(yǎng)。

3.5.2重點人群防護指導

針對老年人、兒童、孕婦、慢性病患者等脆弱人群，制定個性化的防護指導方案。社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人提供疫苗接種、健康監(jiān)測、用藥指導等服務；學校落實晨午檢、因病缺勤追蹤制度，開展傳染病防控知識教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣；養(yǎng)老機構實行封閉管理，限制探視人員，定期開展環(huán)境消毒和員工健康監(jiān)測。同時，對醫(yī)護人員、環(huán)衛(wèi)工人、交通司機等重點職業(yè)人群，開展專項防護培訓，配備必要的防護用品，降低職業(yè)暴露風險。

3.5.3心理疏導與危機干預

突發(fā)公共衛(wèi)生事件易引發(fā)公眾焦慮、恐慌等負面情緒，建立心理疏導與危機干預機制至關重要。市級指揮部組建心理危機干預專家組，開通24小時心理援助熱線，為公眾提供免費咨詢服務。社區(qū)設立心理疏導點，組織心理咨詢師、志愿者開展入戶走訪，幫助隔離人員、患者家屬緩解心理壓力。學校、企業(yè)等定期開展心理健康講座，教授情緒調節(jié)技巧。對出現(xiàn)嚴重心理問題的個體，及時轉介專業(yè)醫(yī)療機構進行干預，避免心理危機事件發(fā)生。例如，某地區(qū)發(fā)生疫情后，專家組為隔離學生設計“線上心理課堂”，通過游戲、繪畫等方式疏導情緒。

四、應急響應與處置

4.1響應啟動機制

4.1.1分級響應標準

根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍，將應急響應分為四級。一般事件（Ⅳ級）由區(qū)縣級指揮部啟動響應，較大事件（Ⅲ級）由市級指揮部啟動，重大事件（Ⅱ級）需報省級指揮部批準，特別重大事件（Ⅰ級）由國家指揮部啟動。響應級別劃分依據包括病例數(shù)量、死亡人數(shù)、社會影響范圍及擴散風險。例如，單日新增10例以上聚集性病例可啟動Ⅲ級響應，跨市傳播且出現(xiàn)重癥病例需啟動Ⅱ級響應。

4.1.2響應啟動程序

事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康部門在2小時內完成初步評估，提出響應級別建議，報同級指揮部審批。指揮部通過召開緊急會議或視頻會議形式作出決策，發(fā)布響應啟動令。啟動令明確響應區(qū)域、防控措施、責任分工和時限要求。如某區(qū)發(fā)現(xiàn)3例不明原因肺炎病例，區(qū)指揮部立即啟動Ⅳ級響應，劃定封控區(qū)域，組織流調隊伍進駐現(xiàn)場。

4.1.3指揮權移交機制

當事件超出本級處置能力時，及時啟動指揮權移交。區(qū)縣級指揮部向市級指揮部提交移交申請，說明事件進展和資源需求。市級指揮部評估后，在4小時內接管指揮權，調配市級資源支援。如某縣出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播的疫情，縣指揮部申請移交后，市指揮部派出專家組接管現(xiàn)場指揮，統(tǒng)籌全市醫(yī)療和流調資源。

4.2現(xiàn)場處置流程

4.2.1流行病學調查

疾控中心接到報告后，1小時內派出流調組趕赴現(xiàn)場。采用“三線并行”工作法：一線人員負責病例軌跡追蹤，通過大數(shù)據比對和走訪排查密接者；二線人員分析傳播鏈，繪制病例關聯(lián)圖譜；三線人員采集環(huán)境樣本，鎖定污染源。例如，某學校發(fā)生諾如病毒疫情后，流調組通過調取監(jiān)控、訪談師生，確認食堂為污染源，排查出126名密接者。

4.2.2樣本采集與檢測

醫(yī)療機構設置臨時采樣點，對病例和密接者進行鼻咽拭子、血液等樣本采集。疾控中心實驗室采用“快檢+確證”模式，6小時內完成初篩，24小時內出具確證結果。對陽性樣本立即開展基因測序，分析變異情況。如某醫(yī)院檢出奧密克戎變異株，省疾控中心同步啟動溯源分析，為防控提供依據。

4.2.3風險區(qū)域劃定

根據流調結果，科學劃定封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)。封控區(qū)以樓棟、單元為單位，實行“足不出戶、服務上門”；管控區(qū)劃定周邊區(qū)域，限制人員流動；防范區(qū)為外圍區(qū)域，落實常態(tài)化防控。如某小區(qū)出現(xiàn)陽性病例，立即封控該樓棟，管控相鄰3棟樓，防范區(qū)覆蓋整個社區(qū)。

4.3醫(yī)療救治措施

4.3.1分級診療體系

建立“基層首診、雙向轉診”機制。社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責輕癥病例診療和健康監(jiān)測，定點醫(yī)院收治普通型和重癥患者，后備醫(yī)院承擔危重癥救治。如某市設置5家定點醫(yī)院，開放800張床位，其中ICU床位100張，確保重癥患者“應收盡收”。

4.3.2多學科聯(lián)合救治

組建由呼吸科、感染科、重癥醫(yī)學科專家組成的救治團隊，制定“一人一策”方案。對重癥患者采用ECMO、呼吸機等設備支持，聯(lián)合中醫(yī)科提供辨證施治。如某危重癥患者出現(xiàn)多器官衰竭，救治團隊連續(xù)72小時奮戰(zhàn)，成功挽救生命。

4.3.3院感防控管理

醫(yī)療機構實行“三區(qū)兩通道”管理，清潔區(qū)、潛在污染區(qū)、污染區(qū)嚴格分離。醫(yī)護人員穿脫防護服全程監(jiān)督，醫(yī)療廢物專人轉運。每季度開展院感演練，提升應急能力。如某醫(yī)院發(fā)熱門診發(fā)現(xiàn)疑似病例，立即啟動應急預案，避免院內交叉感染。

4.4社區(qū)防控實施

4.4.1網格化管理

社區(qū)以網格為單位，配備“1名網格員+5名志愿者”隊伍。網格員負責每日巡查，通過“敲門行動”排查居民健康狀況，登記流動人員信息。志愿者協(xié)助配送物資、代購藥品，為獨居老人提供送餐服務。如某社區(qū)網格員發(fā)現(xiàn)發(fā)熱居民，立即上報并協(xié)助轉運至發(fā)熱門診。

4.4.2居家隔離管控

對密接者和次密接者實行“7+3”管控措施。社區(qū)發(fā)放健康監(jiān)測包，包含體溫計、抗原試劑、消毒用品。網格員每日通過視頻或電話核查健康狀況，異常情況立即上報。如某密接者出現(xiàn)發(fā)熱癥狀，120專車轉運至定點醫(yī)院，社區(qū)對其住所終末消毒。

4.4.3環(huán)境消殺與垃圾處理

專業(yè)消殺隊伍對公共區(qū)域每日2次消殺，重點場所如電梯、樓梯間增加頻次。隔離人員生活垃圾裝入專用黃色垃圾袋，由專人收集，實行“雙消殺”處理。如某小區(qū)封控期間，消殺隊對單元樓道進行全面消毒，垃圾清運車定時轉運。

4.5信息發(fā)布與輿情應對

4.5.1信息發(fā)布機制

建立“每日發(fā)布會+即時通報”制度。指揮部每日召開新聞發(fā)布會，通報疫情數(shù)據、防控措施和物資保障情況。緊急情況通過政務新媒體發(fā)布“即時通報”，如新增病例、封控區(qū)域調整等。如某市連續(xù)3天無新增病例，發(fā)布會上公布解封時間表，穩(wěn)定公眾情緒。

4.5.2輿情監(jiān)測與引導

網信部門24小時監(jiān)測網絡輿情，對不實信息及時處置。組織專家錄制短視頻，解讀防控政策，回應公眾關切。如某地出現(xiàn)“疫苗無效”謠言，專家團隊通過直播答疑，澄清疫苗保護效果。

4.5.3公眾溝通策略

開通24小時熱線電話，解答群眾疑問。社區(qū)張貼“明白紙”，用通俗語言說明防控要求。如某社區(qū)居民對核酸檢測有抵觸，網格員上門溝通，解釋檢測意義，最終完成全員檢測。

4.6社會動員與資源調配

4.6.1部門協(xié)同機制

建立“1+6”協(xié)同體系：1個指揮部統(tǒng)籌，6個工作組（醫(yī)療、物資、交通、宣傳、社區(qū)、維穩(wěn)）聯(lián)動。如某疫情暴發(fā)后，交通組開辟物資運輸“綠色通道”，保障疫苗2小時內送達接種點。

4.6.2社會力量參與

發(fā)動企業(yè)、社會組織捐贈物資，如某藥企捐贈50萬只口罩，某物流公司免費運輸應急物資。招募退休醫(yī)護人員組建“銀發(fā)志愿隊”，參與社區(qū)流調和健康監(jiān)測。

4.6.3跨區(qū)域支援協(xié)調

當本地資源不足時，請求省級支援。如某市醫(yī)療隊馳援疫區(qū)，兄弟城市派來移動CT車，緩解檢測壓力。建立區(qū)域物資儲備共享機制，確保應急需求。

五、恢復與重建

5.1心理干預與疏導

5.1.1個體心理支持

事件結束后，由衛(wèi)生健康部門牽頭組建心理援助團隊，針對患者家屬、一線工作者、隔離人員等群體開展一對一心理疏導。通過電話熱線、線上咨詢平臺和社區(qū)心理服務點，提供24小時專業(yè)心理支持。例如，為經歷重癥救治的患者家屬安排創(chuàng)傷后心理輔導，幫助他們處理焦慮和悲傷情緒。對出現(xiàn)嚴重心理問題的個體，及時轉介至精神衛(wèi)生機構進行干預。

5.1.2群體心理重建

在社區(qū)、學校、企業(yè)等場所組織團體心理輔導活動，通過敘事療法、藝術治療等方式促進群體情感宣泄和互助。例如，在封控區(qū)解封后，組織居民開展“分享會”，讓參與者講述經歷并互相鼓勵。對醫(yī)護人員等高壓力群體，安排團體減壓工作坊，教授正念冥想、情緒調節(jié)等技巧，預防職業(yè)倦怠和創(chuàng)傷后應激障礙。

5.1.3社會心理氛圍營造

宣傳部門聯(lián)合媒體開展“陽光行動”，通過短視頻、公益廣告等形式傳播積極心理故事，如康復者的重返社會經歷、志愿者的感人事跡。在社區(qū)設立“心靈驛站”，邀請心理咨詢師定期駐點，為居民提供免費心理測評和咨詢服務。同時，開展“鄰里互助日”活動，促進社區(qū)成員間的情感連接，重建社會信任。

5.2經濟秩序恢復

5.2.1重點行業(yè)扶持

政府針對受沖擊嚴重的餐飲、旅游、零售等行業(yè)出臺專項扶持政策。例如，為小微企業(yè)提供稅收減免、貸款貼息和租金補貼，鼓勵銀行開通“應急貸”綠色通道。對大型會展、體育賽事等聚集性活動，給予組織方場地費用減免和宣傳支持，幫助行業(yè)快速復蘇。

5.2.2企業(yè)復工復產保障

經濟部門建立企業(yè)復工復產服務專班，派駐聯(lián)絡員進駐重點企業(yè)，協(xié)調解決用工短缺、供應鏈中斷等問題。例如，為汽車零部件企業(yè)對接外地供應商，保障原材料供應；對出口型企業(yè)，協(xié)助辦理通關手續(xù)和信用認證。同時，組織線上技能培訓，幫助企業(yè)員工提升適應新生產模式的能力。

5.2.3就業(yè)促進措施

人力資源部門開展“春風行動”，舉辦線上線下專場招聘會，為失業(yè)人員提供崗位匹配服務。針對高校畢業(yè)生、農民工等重點群體，提供創(chuàng)業(yè)補貼和職業(yè)技能培訓。例如，與電商企業(yè)合作開展“直播帶貨”培訓，幫助個體經營者拓展銷售渠道。對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，給予社保補貼和崗位獎勵。

5.3社會秩序恢復

5.3.1社區(qū)治理優(yōu)化

在解封后的社區(qū)，推行“樓長制”和“議事會”制度，由居民代表參與社區(qū)事務決策。例如，針對環(huán)境衛(wèi)生、公共設施維護等問題，組織居民協(xié)商解決方案。同時，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，開展“鄰里守望”活動，為獨居老人、殘障人士提供日常幫扶，重建社區(qū)互助網絡。

5.3.2公共服務恢復

教育部門制定“復學過渡計劃”，通過分批次返校、線上線下混合教學等方式，幫助學生適應校園生活。例如，為低年級學生安排“適應周”，減少課業(yè)壓力；為高三學生提供個性化輔導，彌補學習進度。醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)化門診服務流程，增加慢性病復診和疫苗接種的預約渠道，減少患者等待時間。

5.3.3社會信任重建

政府通過“政務公開日”活動，向公眾通報事件處置過程、資金使用情況和社會捐贈明細，增強透明度。例如，在社區(qū)公告欄張貼應急物資發(fā)放清單，接受居民監(jiān)督。同時，組織“開放日”活動，邀請公眾參觀應急指揮中心，了解決策依據和防控措施，消除誤解和疑慮。

5.4總結評估與改進

5.4.1處置流程復盤

事件結束后30天內，指揮部組織各部門開展復盤會議，梳理響應過程中的成功經驗和存在問題。例如，分析物資調配延遲的原因，優(yōu)化儲備和運輸機制；總結流調隊伍的協(xié)作效率，改進跨部門信息共享流程。形成《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置復盤報告》，作為后續(xù)預案修訂的依據。

5.4.2制度機制完善

根據復盤結果，修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，補充新型風險場景的應對措施。例如，增加“極端天氣疊加疫情”的處置流程，完善跨區(qū)域協(xié)作機制。同時，建立“常態(tài)化演練”制度，每半年開展一次桌面推演和實戰(zhàn)演練，檢驗預案的可行性。

5.4.3能力建設提升

政府加大對公共衛(wèi)生領域的投入，升級疾控中心的實驗室檢測設備，引進人工智能輔助分析系統(tǒng)。例如，建立“智慧流調”平臺，整合手機信令、交通卡口等數(shù)據，提升密接者追蹤效率。加強基層醫(yī)療機構的培訓，推廣“社區(qū)醫(yī)生+公衛(wèi)人員”的協(xié)作模式，提升早期識別能力。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領導機制強化

市委、市政府將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置納入年度重點工作，實行“黨政同責、一崗雙責”。每季度召開專題會議，研究解決防控工作中的重大問題。建立市領導包保責任制，每位市級領導聯(lián)系1-2個重點區(qū)縣，督導責任落實。在重大事件期間，成立臨時黨委，統(tǒng)一指揮跨部門、跨區(qū)域行動，確保政令暢通。

6.1.2部門聯(lián)動機制

建立衛(wèi)健、公安、交通、教育等12個部門的聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調會，共享信息、協(xié)同行動。制定《部門聯(lián)動工作手冊》，明確職責邊界和協(xié)作流程。例如，在交通檢疫中，衛(wèi)健部門負責健康監(jiān)測，公安部門維持秩序，交通部門提供場地和運力，形成閉環(huán)管理。

6.1.3基層網絡建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立公共衛(wèi)生服務站，配備專職人員，負責日常監(jiān)測和應急響應。每個行政村（社區(qū)）設立2-3名公共衛(wèi)生信息員，承擔信息報送和宣傳引導任務。建立“市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”四級信息直報通道，確?；鶎有畔⒅边_指揮中心。

6.2資源保障

6.2.1資金投入保障

市財政設立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專項資金，按年度財政收入的0.5%足額預算，?？钣糜诒O(jiān)測預警、物資儲備、人員培訓等。建立應急資金快速撥付機制，對緊急需求實行“先執(zhí)行后審批”。鼓勵社會資本參與應急物資生產，通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式引導企業(yè)儲備產能。

6.2.2物資儲備動態(tài)管理

建立“實物儲備+協(xié)議儲備+生產能力儲備”三級體系。實物儲備覆蓋市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三級倉庫，確保24小時內調撥到位。與10家重點企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，儲備口罩、防護服等關鍵物資。定期開展物資輪換，對臨近保質期的物資優(yōu)先用于培訓演練或捐贈基層。

6.2.3人力資源保障

組建500人的市級應急隊伍，包括流調、檢測、醫(yī)療等專業(yè)人員，每季度開展實