四川安全應(yīng)急預(yù)案

一、四川安全應(yīng)急預(yù)案概述

1.1背景與形勢

四川省地處我國西南地區(qū)，地貌以高原、山地、丘陵為主，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，是全球地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。境內(nèi)龍門山斷裂帶、鮮水河斷裂帶等活躍地震帶分布廣泛，歷史上曾發(fā)生汶川地震、蘆山地震等重特大地震事件。同時，受季風(fēng)氣候影響，暴雨、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害頻發(fā)，川西高原和盆周山區(qū)易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。此外，作為人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，四川擁有眾多化工、能源、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)風(fēng)險點多面廣，近年來也曾發(fā)生“8·12”天津港爆炸事故間接影響區(qū)域安全、“6·13”十堰燃?xì)獗ㄊ鹿实瓤鐓^(qū)域安全風(fēng)險聯(lián)動事件。隨著新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，城市內(nèi)澇、?；沸孤?、特種設(shè)備事故等新型安全風(fēng)險凸顯，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，安全應(yīng)急形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

1.2意義與必要性

制定四川安全應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述的具體行動，是踐行“人民至上、生命至上”理念的關(guān)鍵舉措。從國家戰(zhàn)略層面看，四川是西部大開發(fā)的重要引擎、“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，保障區(qū)域安全穩(wěn)定對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要意義。從地方發(fā)展層面看，預(yù)案能夠系統(tǒng)整合應(yīng)急資源，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)和高效處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。從民生保障層面看，預(yù)案通過明確責(zé)任分工、預(yù)警機制和救援體系，能夠增強公眾安全意識和自救互救能力，為社會公眾提供堅實的安全保障，是推進(jìn)平安四川、法治四川建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

1.3編制依據(jù)

四川安全應(yīng)急預(yù)案的編制嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和政策文件，主要包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等。同時，參考近年來國內(nèi)外重特大突發(fā)事件處置經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合四川省地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險特點，確保預(yù)案的科學(xué)性、合法性和可操作性。

1.4適用范圍與定位

本預(yù)案適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，涵蓋自然災(zāi)害（地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（危險化學(xué)品事故、煤礦與非煤礦山事故、煙花爆竹事故、特種設(shè)備事故、交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等）和社會安全事件（恐怖襲擊、群體性事件、重大刑事案件等）四大類。預(yù)案定位為四川省安全應(yīng)急工作的總體性、綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)全省各級人民政府、各部門、各企事業(yè)單位和社會組織開展應(yīng)急工作的基本遵循，下級預(yù)案和專項預(yù)案須與本預(yù)案相銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、組織體系與職責(zé)分工

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1省應(yīng)急委員會組成

四川省應(yīng)急委員會（以下簡稱“省應(yīng)急委”）作為全省應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由省長擔(dān)任主任，分管應(yīng)急管理的副省長擔(dān)任常務(wù)副主任，省政府秘書長、省應(yīng)急管理廳廳長擔(dān)任副主任。成員單位包括省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省國資委、省廣電局、省通信管理局、省氣象局、省地震局等30余個部門和單位。根據(jù)突發(fā)事件類型和處置需要，可臨時增加成員單位，如發(fā)生重大森林火災(zāi)時，省林業(yè)和草原局納入成員單位。

2.1.2省應(yīng)急委員會主要職責(zé)

省應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。具體職責(zé)包括：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署；研究制定全省應(yīng)急管理重大政策、工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案體系；決定啟動和終止Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一調(diào)配全省應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、專業(yè)救援隊伍和社會力量參與應(yīng)急處置；指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）政府和省級部門開展應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

2.1.3主任與副主任職責(zé)

省長作為省應(yīng)急委主任，對全省應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)，主持省應(yīng)急委全體會議，簽發(fā)重要應(yīng)急文件，指揮特別重大突發(fā)事件處置。常務(wù)副主任協(xié)助主任工作，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急協(xié)調(diào)，組織召開專題會議，督促落實省應(yīng)急委決策部署。副主任根據(jù)分工負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急處置，如分管副省長牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類事件，分管公安的副省長牽頭協(xié)調(diào)社會安全事件等。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1省應(yīng)急管理廳設(shè)置

省應(yīng)急管理廳作為省應(yīng)急委的常設(shè)辦事機構(gòu)，承擔(dān)省應(yīng)急委日常工作，內(nèi)設(shè)應(yīng)急指揮中心、風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)處、火災(zāi)防治管理處、自然災(zāi)害救援處、危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、應(yīng)急保障處、科技和信息化處等10個職能處室，并設(shè)立省應(yīng)急救援總指揮部辦公室，與應(yīng)急指揮中心合署辦公。

2.2.2省應(yīng)急管理廳主要職能

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管。具體職能包括：組織編制全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，推動預(yù)案修訂和演練；統(tǒng)籌全省應(yīng)急資源，建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和配送體系；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查省級有關(guān)部門和市（州）政府安全生產(chǎn)工作；組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害應(yīng)急救援，指導(dǎo)火災(zāi)、水旱、地質(zhì)災(zāi)害等防治；承擔(dān)省應(yīng)急委日常工作，負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理科技和信息化建設(shè)，推動“智慧應(yīng)急”平臺應(yīng)用。

2.2.3應(yīng)急指揮中心運行

省應(yīng)急指揮中心實行24小時值班制度，配備指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障車。值班人員負(fù)責(zé)接收全省突發(fā)事件信息，初步研判后上報省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急委；根據(jù)指令協(xié)調(diào)省級救援隊伍和專家趕赴現(xiàn)場；跟蹤事態(tài)進(jìn)展，及時向省委、省政府報送信息；保障省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度暢通，確保指令直達(dá)一線處置單位。

2.3專項工作機構(gòu)

2.3.1專項指揮部設(shè)置

針對不同類型突發(fā)事件，四川省設(shè)立12個專項應(yīng)急指揮部，包括：抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、重大動植物疫情應(yīng)急指揮部、交通運輸應(yīng)急指揮部、通信保障應(yīng)急指揮部、電力應(yīng)急指揮部、糧食應(yīng)急指揮部、反恐應(yīng)急指揮部。各專項指揮部由分管副省長擔(dān)任指揮長，牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，相關(guān)成員單位參與。

2.3.2專項指揮部職責(zé)分工

各專項指揮部負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置。例如，抗震救災(zāi)指揮部由省應(yīng)急管理廳牽頭，省地震局、省發(fā)展改革委、省民政廳等部門參與，負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估、人員搜救、臨時安置等工作；防汛抗旱指揮部由省水利廳牽頭，省應(yīng)急管理廳、省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門參與，負(fù)責(zé)洪水監(jiān)測、水利工程調(diào)度、抗旱救災(zāi)等工作；森林草原防滅火指揮部由省林業(yè)和草原局牽頭，省應(yīng)急管理廳、省公安廳等部門參與，負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、火場清理、火案查處等工作。

2.3.3專項指揮部運行機制

各專項指揮部建立“會商研判—啟動響應(yīng)—現(xiàn)場處置—終止響應(yīng)”閉環(huán)機制。突發(fā)事件發(fā)生后，牽頭部門迅速組織會商，研判事件等級，提出啟動響應(yīng)建議；指揮長批準(zhǔn)后，啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成員單位按職責(zé)分工開展工作；重大事件成立現(xiàn)場指揮部，由指揮長或副指揮長帶隊，統(tǒng)籌現(xiàn)場救援力量；事件得到控制后，牽頭部門組織評估，提出終止響應(yīng)建議，報指揮長批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。

2.4地方應(yīng)急組織

2.4.1市（州）、縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

市（州）、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立本級應(yīng)急委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作。主要職責(zé)包括：編制本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；建立本地區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，配備應(yīng)急救援裝備；組織開展風(fēng)險隱患排查整治，落實安全防范措施；組織協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)事件先期處置，及時上報信息；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展應(yīng)急工作。

2.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)基層應(yīng)急工作。主要職責(zé)包括：排查轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險隱患，如地質(zhì)災(zāi)害點、?；菲髽I(yè)、老舊小區(qū)等；組織群眾開展應(yīng)急疏散演練，普及自救互救知識；突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移避險，開展搶險救援；協(xié)助上級部門開展災(zāi)情統(tǒng)計、損失評估等工作。

2.4.3村（社區(qū)）應(yīng)急網(wǎng)格管理

村（社區(qū)）建立“網(wǎng)格員+志愿者”應(yīng)急隊伍，每個網(wǎng)格配備1-2名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報。網(wǎng)格員熟悉網(wǎng)格內(nèi)居民情況、風(fēng)險點位和應(yīng)急資源，如暴雨天氣時提醒低洼地帶居民轉(zhuǎn)移，地震時引導(dǎo)群眾到避難場所集合。村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急避難場所，配備應(yīng)急物資箱（含手電筒、急救包、飲用水等），定期檢查維護(hù)，確保關(guān)鍵時刻能用得上。

2.5專家組

2.5.1專家組組建方式

四川省應(yīng)急管理專家?guī)旌w自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域，聘請高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會的專家學(xué)者和具有豐富實踐經(jīng)驗的退休干部組成，目前共有專家200余人。專家組按專業(yè)領(lǐng)域分為地震、地質(zhì)、氣象、水利、化工、交通、衛(wèi)生等10個小組，每組設(shè)組長1名，負(fù)責(zé)小組協(xié)調(diào)工作。

2.5.2專家組主要任務(wù)

專家組為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。具體任務(wù)包括：參與應(yīng)急預(yù)案編制和評審，提出科學(xué)性、可操作性建議；對突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢；參與現(xiàn)場處置，為救援方案提供專業(yè)意見，如?；沸孤┦鹿手兄笇?dǎo)疏散范圍和防護(hù)措施；開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急人員專業(yè)能力；總結(jié)突發(fā)事件處置經(jīng)驗，提出改進(jìn)建議。

2.5.3專家組工作機制

專家組實行“平時服務(wù)、急時應(yīng)急”機制。平時，參與應(yīng)急管理調(diào)研和課題研究，每年開展2-3次應(yīng)急演練評估；突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜亿s赴現(xiàn)場，參與會商研判和處置指導(dǎo)；重大事件處置結(jié)束后，組織專家總結(jié)復(fù)盤，形成案例分析報告，為后續(xù)應(yīng)急工作提供參考。

三、運行機制與響應(yīng)流程

3.1預(yù)防準(zhǔn)備機制

3.1.1風(fēng)險分級管控

四川省建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級風(fēng)險辨識體系，聚焦地震活動斷裂帶、大江大河沿岸、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點區(qū)域，組織專業(yè)隊伍開展年度風(fēng)險普查。對識別出的風(fēng)險點實施紅、橙、黃、藍(lán)四色分級管理，紅色風(fēng)險點由省級掛牌督辦，如川西高原的滑坡隱患區(qū)納入省級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各市州每季度更新風(fēng)險清單，對新增風(fēng)險點72小時內(nèi)完成評估并納入管控。

3.1.2隱患排查整治

推行“企業(yè)自查+部門督查+專家診查”模式，?；贰⒌V山等高危行業(yè)企業(yè)每日開展風(fēng)險巡查，建立隱患整改臺賬。2022年全省累計排查重大隱患1.2萬項，整改率98.7%。對省級掛牌隱患實行“一患一策”，如對達(dá)州天然氣儲運基地實施24小時視頻監(jiān)控與無人機巡檢雙軌制。

3.1.3應(yīng)急資源儲備

構(gòu)建“省級中心庫+市州分庫+縣級前置庫”三級儲備體系，省級儲備救災(zāi)帳篷、應(yīng)急發(fā)電機等12類物資，按“1+3+6”模式布局（1個省級庫+3個區(qū)域庫+6個機動庫）。阿壩、甘孜等高原地區(qū)配備高原救援裝備，攀枝花建立區(qū)域性?；窇?yīng)急救援物資儲備庫。

3.2監(jiān)測預(yù)警體系

3.2.1多部門信息共享

整合氣象、水利、地震等12個部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，建成“天府應(yīng)急”綜合監(jiān)測平臺。2023年汛期實現(xiàn)全省暴雨預(yù)警提前2小時發(fā)布，地震預(yù)警信息覆蓋所有中小學(xué)。平臺自動關(guān)聯(lián)風(fēng)險點數(shù)據(jù)庫，當(dāng)監(jiān)測到岷江流域超警戒水位時，系統(tǒng)自動向沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送避險指令。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

建立“國家-省-市-縣-鄉(xiāng)-村”六級預(yù)警傳遞機制，預(yù)警信息通過電視、廣播、手機短信等7種渠道同步發(fā)布。甘孜州針對牧區(qū)研發(fā)“牦牛短信”服務(wù)，用藏漢雙語發(fā)送預(yù)警；涼山州在彝族村寨配備應(yīng)急大喇叭，確保預(yù)警信息“最后一公里”覆蓋。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動

實行“藍(lán)、黃、橙、紅”四級響應(yīng)機制。當(dāng)發(fā)布橙色暴雨預(yù)警時，自動觸發(fā)響應(yīng)：交通部門暫停山區(qū)客運，水利部門調(diào)度水庫預(yù)泄騰庫，文旅部門關(guān)閉涉山景區(qū)。2022年“9·5”瀘定地震后，預(yù)警系統(tǒng)提前12秒觸發(fā)響應(yīng)，甘孜州啟動Ⅰ級響應(yīng)并疏散群眾12萬人。

3.3應(yīng)急響應(yīng)啟動

3.3.1分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

明確Ⅰ-Ⅳ級響應(yīng)啟動條件：Ⅰ級針對特別重大事件（如7.0級以上地震），由省長啟動；Ⅱ級針對重大事件（如大型危化品爆炸），由分管副省長啟動；Ⅲ級針對較大事件（如5.0-6.9級地震），由省應(yīng)急管理廳廳長啟動；Ⅳ級針對一般事件，由市州政府啟動。

3.3.2響應(yīng)啟動流程

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府30分鐘內(nèi)電話報告，1小時內(nèi)書面報告省應(yīng)急委。省應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件類型自動關(guān)聯(lián)專項指揮部，如森林火災(zāi)觸發(fā)省森防指響應(yīng)機制。啟動響應(yīng)后2小時內(nèi)，省應(yīng)急委召開首次會商，確定現(xiàn)場指揮長和救援力量。

3.3.3響應(yīng)級別調(diào)整

建立“升級-降級-終止”動態(tài)調(diào)整機制。2021年“7·16”特大暴雨中，響應(yīng)級別由Ⅲ級升至Ⅰ級，增調(diào)解放軍某部直升機參與救援；當(dāng)災(zāi)情穩(wěn)定后，72小時內(nèi)評估響應(yīng)效果，符合降級條件則逐級調(diào)整。

3.4先期處置措施

3.4.1事發(fā)地政府行動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接報后立即啟動“10分鐘響應(yīng)圈”：組織干部群眾轉(zhuǎn)移避險，關(guān)閉危險區(qū)域電源燃?xì)猓O(shè)置警戒線。2023年雅安暴雨中，寶興縣磽磧藏族鄉(xiāng)發(fā)動村組干部30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)移安置群眾800余人。

3.4.2首支救援力量

建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊+企業(yè)專業(yè)隊+社會救援隊”三級先期救援體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備20人應(yīng)急突擊隊，重點企業(yè)組建專業(yè)救援分隊。如德陽東方電氣集團(tuán)配備重型救援裝備，可在30分鐘內(nèi)抵達(dá)廠區(qū)周邊5公里事故現(xiàn)場。

3.4.3信息首報機制

實行“首報快、續(xù)報準(zhǔn)、終報全”原則。事發(fā)后1小時內(nèi)報送事件類型、傷亡情況等要素，后續(xù)每4小時更新一次，處置結(jié)束后24小時內(nèi)提交終報。2022年“6·13”自貢燃?xì)庑孤┦鹿手校讏笮畔⒈葌鹘y(tǒng)模式提前18分鐘。

3.5應(yīng)急救援實施

3.5.1現(xiàn)場指揮體系

重大事件成立現(xiàn)場指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組等8個專項組。2021年“8·29”甘孜山體滑坡中，指揮部采用“1+3+N”架構(gòu)（1個總指揮長+3個副指揮長+N個工作組），協(xié)調(diào)12支救援隊伍同步作業(yè)。

3.5.2救援力量調(diào)度

建立“省級統(tǒng)籌+區(qū)域協(xié)同”機制，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等5個片區(qū)實現(xiàn)救援力量2小時互援。省級儲備重型救援裝備車30臺套，可快速搭建移動醫(yī)院、臨時供電系統(tǒng)。

3.5.3跨區(qū)域支援

當(dāng)本地力量不足時，啟動《四川省跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作辦法》。2020年涼山森林火災(zāi)中，調(diào)集攀枝花、樂山等6市消防力量，實現(xiàn)“打早打小”。

3.6信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

3.6.1信息發(fā)布管理

實行“統(tǒng)一歸口、分級發(fā)布”制度。Ⅰ級響應(yīng)由省政府新聞辦組織發(fā)布會，Ⅱ級由省應(yīng)急管理廳發(fā)布。2022年“9·5”瀘定地震后，每日召開新聞發(fā)布會，累計發(fā)布信息126條。

3.6.2輿情監(jiān)測引導(dǎo)

組建省級輿情專班，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺涉川應(yīng)急信息。對不實信息啟動“快核快撤”機制，如2023年“6·16”廣元洪災(zāi)中，2小時內(nèi)澄清“水庫潰壩”謠言。

3.6.3群眾溝通渠道

開通“12350”應(yīng)急服務(wù)熱線，24小時受理咨詢求助。在雅安、綿陽試點“應(yīng)急信息員”制度，每個村配備1名信息員，確保政策直達(dá)基層。

四、資源保障與支撐體系

4.1應(yīng)急物資儲備

4.1.1儲備體系構(gòu)建

四川省建立“省級統(tǒng)籌、市州主責(zé)、縣鄉(xiāng)補充”的三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)。省級儲備庫設(shè)在成都、綿陽、南充等8個市州，涵蓋帳篷、發(fā)電機、沖鋒舟等12大類物資，總儲量達(dá)50萬件套。市州級儲備庫重點保障本地需求，如攀枝花市儲備滅火防護(hù)服5000套、破拆工具組300套?？h級儲備庫按“1+3”模式配置，即1個中心庫加3個前置庫，確保30分鐘內(nèi)調(diào)運到位。

4.1.2動態(tài)管理機制

實行“入庫-存儲-輪換-報廢”全生命周期管理。省級物資每季度檢查一次，市級物資每半年輪換一次，縣級物資每年更新30%。采用“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”技術(shù)，建立物資電子臺賬，實時監(jiān)測溫濕度、保質(zhì)期等參數(shù)。2023年通過輪換機制，將過期藥品、失效電池等1.2萬件物資報廢更新，保障物資有效率達(dá)100%。

4.1.3特殊區(qū)域保障

針對高原地區(qū)特點，在甘孜、阿壩建立高寒物資儲備庫，配備防寒服、防滑鏈、融雪劑等專用物資。攀枝花市針對攀鋼集團(tuán)等大型企業(yè)，建立危化品泄漏處置物資前置庫，儲備吸附棉、堵漏工具等5000余件。涼山州針對彝族聚居區(qū)，定制發(fā)放彝漢雙語應(yīng)急包，內(nèi)含手電筒、急救包、求生哨等12件物品。

4.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

4.2.1專業(yè)力量建設(shè)

組建省級綜合性應(yīng)急救援總隊，下設(shè)地震救援、水域救援、?；诽幹玫?支專業(yè)隊伍，總?cè)藬?shù)1200人。市州級建立“一專多能”救援隊伍，如德陽消防支隊配備重型地震救援車、多功能搶險救援車等裝備。縣級依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊，每個縣至少配備50人，配備消防摩托、手動破拆工具等基礎(chǔ)裝備。

4.2.2社會力量培育

制定《四川省社會應(yīng)急力量管理辦法》，登記備案社會救援組織156家，包括“四川山地救援隊”“藍(lán)天救援隊”等知名組織。建立“政府購買服務(wù)+公益捐贈”機制，2022年投入資金2000萬元支持社會救援隊伍裝備升級。開展“應(yīng)急先鋒”評選活動，對表現(xiàn)突出的社會救援隊員給予表彰獎勵。

4.2.3培訓(xùn)演練機制

實施“應(yīng)急大練兵”年度計劃，組織省級專業(yè)隊伍開展72小時極限救援演練。針對高原救援特點，在稻城亞丁建設(shè)高原實訓(xùn)基地，開展低氧環(huán)境救援訓(xùn)練。建立“師傅帶徒”制度，老隊員傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗，每年培訓(xùn)基層應(yīng)急骨干5000人次。

4.3資金保障機制

4.3.1財政投入保障

將應(yīng)急資金納入省級財政預(yù)算，2023年安排專項資金15億元，較上年增長20%。建立“基數(shù)+增長”動態(tài)調(diào)整機制，按GDP增長比例同步增加應(yīng)急投入。市縣兩級按不低于財政收入1%的比例安排應(yīng)急資金，重點向甘孜、阿壩等高風(fēng)險地區(qū)傾斜。

4.3.2社會資金籌措

設(shè)立“四川應(yīng)急公益基金”，通過企業(yè)捐贈、彩票公益金等方式籌集資金，2022年募集社會資金3.2億元。推行“安全生產(chǎn)責(zé)任險”，覆蓋全省80%高危行業(yè)企業(yè)，2023年保費收入達(dá)5.6億元。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)應(yīng)急貸款產(chǎn)品，對應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)給予低息貸款支持。

4.3.3資金使用監(jiān)管

建立“事前預(yù)算-事中監(jiān)控-事后審計”全流程監(jiān)管機制。應(yīng)急資金使用情況每季度在政府官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。開展專項審計，重點檢查物資采購、項目招標(biāo)等環(huán)節(jié)，2022年查處違規(guī)使用資金問題12起，挽回?fù)p失1800萬元。

4.4科技支撐體系

4.4.1智慧應(yīng)急平臺

建成“天府應(yīng)急”綜合管理平臺，整合氣象、水利、地震等12個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測、指揮調(diào)度、資源調(diào)配一體化。平臺配備AI預(yù)警模型，可提前3小時預(yù)測暴雨洪澇影響范圍。在甘孜州試點“應(yīng)急大腦”，通過衛(wèi)星遙感+無人機巡檢，實時監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點。

4.4.2技術(shù)裝備應(yīng)用

配備大型無人機12架，單次續(xù)航4小時，可傳輸高清影像用于災(zāi)情評估。研發(fā)地震預(yù)警系統(tǒng)，覆蓋全省所有中小學(xué)，預(yù)警信息提前10秒到達(dá)終端。推廣便攜式水質(zhì)檢測儀，可在30分鐘內(nèi)檢測出飲用水污染情況，已在雅安、綿陽等市州配備2000臺。

4.4.3科研創(chuàng)新支撐

與四川大學(xué)共建“災(zāi)害風(fēng)險防控實驗室”，研發(fā)滑坡預(yù)警傳感器，精度達(dá)厘米級。支持成都理工大學(xué)開展地震斷層探測研究，繪制全省地震活動斷層分布圖。建立“應(yīng)急科技特派員”制度，選派專家深入基層指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。

4.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.5.1避難場所建設(shè)

分級建設(shè)應(yīng)急避難場所，省級中心避難所設(shè)在成都、綿陽等6市，可容納10萬人以上?？h級避難場所按人均2平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備應(yīng)急供水、供電、廁所等設(shè)施。2023年新建村級應(yīng)急避難點1200個，覆蓋所有行政村，每個場所配備應(yīng)急物資箱、醫(yī)療點等。

4.5.2生命線工程加固

對全省橋梁、隧道、水庫等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施開展安全評估，投入資金8億元實施加固改造。都江堰市對岷江沿岸堤防進(jìn)行加高加固，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)至50年一遇。對全省3000公里輸油管道安裝泄漏監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控。

4.5.3基層應(yīng)急站點

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“應(yīng)急服務(wù)站”，配備應(yīng)急救援車、移動照明設(shè)備等。每個村（社區(qū)）建設(shè)微型消防站，配備滅火器、水帶等基礎(chǔ)器材。推廣“應(yīng)急物資智能柜”，通過人臉識別免費借用應(yīng)急物品，已在成都、南充等市試點500個。

五、培訓(xùn)演練與宣傳教育

5.1應(yīng)急培訓(xùn)體系

5.1.1分級分類培訓(xùn)

四川省建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)救援人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和社會公眾四類群體。省級每年舉辦2期應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)市州分管領(lǐng)導(dǎo)；市州級每季度開展應(yīng)急指揮能力培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)級每月組織基層干部輪訓(xùn)。針對高危行業(yè)企業(yè)，實施“三項崗位人員”安全培訓(xùn)考核制度，2023年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人1.2萬人次。

5.1.2專業(yè)能力提升

在四川警察學(xué)院設(shè)立省級應(yīng)急實訓(xùn)基地，開設(shè)地震救援、?；诽幹玫?2個專業(yè)課程。組建省級應(yīng)急講師團(tuán)，選派100名專家開展“送教上門”活動。針對高原救援特點，在稻城亞丁建設(shè)高海拔實訓(xùn)基地，開展低氧環(huán)境救援、高原病防治等專項訓(xùn)練，年培訓(xùn)救援骨干3000人次。

5.1.3社會力量培訓(xùn)

依托“四川應(yīng)急大學(xué)堂”線上平臺，開設(shè)公眾應(yīng)急知識免費課程，年訪問量超500萬人次。在社區(qū)設(shè)立“應(yīng)急微課堂”，每月開展心肺復(fù)蘇、止血包扎等實操培訓(xùn)。針對少數(shù)民族地區(qū)，編寫彝漢、藏漢雙語應(yīng)急手冊，培訓(xùn)雙語應(yīng)急信息員2000名。

5.2應(yīng)急演練機制

5.2.1演練分級組織

實行“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級演練體系。省級每年組織1次綜合性應(yīng)急演練，2023年開展“天府衛(wèi)士-2023”跨區(qū)域聯(lián)合演練，模擬汶川8.0級地震場景，出動救援力量5000人次。市州級每半年開展1次專項演練，縣級每季度組織1次桌面推演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月開展1次應(yīng)急疏散演練。

5.2.2演練場景設(shè)計

緊貼四川實際風(fēng)險，設(shè)計“8+4”類典型場景：地震、洪水、泥石流、森林火災(zāi)、?；沸孤⒚旱V透水、群體性事件、恐怖襲擊等。2022年“9·5”瀘定地震后，迅速復(fù)盤演練，新增“極端天氣+地質(zhì)災(zāi)害”復(fù)合型場景。演練采用“盲演+復(fù)盤”模式，不預(yù)設(shè)腳本，檢驗真實應(yīng)急處置能力。

5.2.3演練效果評估

建立“第三方評估+專家點評”機制，邀請應(yīng)急管理大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等機構(gòu)參與評估。開發(fā)“演練評估APP”，實時記錄響應(yīng)時間、處置流程等指標(biāo)。2023年對全省21個市州演練進(jìn)行評估，優(yōu)秀率提升至85%，較上年提高12個百分點。

5.3宣傳教育創(chuàng)新

5.3.1多渠道宣傳矩陣

構(gòu)建“電視+廣播+新媒體”立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。四川衛(wèi)視開設(shè)《應(yīng)急時刻》專欄，每周播出安全知識；交通廣播設(shè)置“應(yīng)急快報”欄目，實時發(fā)布預(yù)警信息。開發(fā)“四川應(yīng)急”APP，整合預(yù)警發(fā)布、知識科普、一鍵求助等功能，注冊用戶突破800萬。

5.3.2特色宣教活動

開展“應(yīng)急知識進(jìn)萬家”主題活動，組織應(yīng)急宣傳車深入偏遠(yuǎn)山區(qū)，發(fā)放彝漢雙語應(yīng)急包50萬個。舉辦“安全文化節(jié)”，通過情景劇、VR體驗等形式普及安全知識。在中小學(xué)校開設(shè)應(yīng)急教育課程，編寫《中小學(xué)生應(yīng)急避險手冊》，覆蓋全省98%中小學(xué)。

5.3.3文化載體建設(shè)

創(chuàng)作應(yīng)急主題文藝作品，拍攝紀(jì)錄片《川江守護(hù)者》，展現(xiàn)長江防汛故事。在成都、綿陽等市建設(shè)應(yīng)急文化體驗館，設(shè)置地震模擬屋、煙霧逃生通道等互動設(shè)施。開發(fā)應(yīng)急主題動漫《安安小衛(wèi)士》，通過卡通形象傳遞安全知識，網(wǎng)絡(luò)播放量超2億次。

5.4應(yīng)急文化建設(shè)

5.4.1安全文化培育

在企業(yè)推行“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，評選省級示范企業(yè)50家。社區(qū)設(shè)立“安全文化墻”，展示應(yīng)急避險知識、逃生路線圖。農(nóng)村開展“安全家庭”評選，將應(yīng)急知識納入村規(guī)民約，形成“人人講安全、戶戶會應(yīng)急”的氛圍。

5.4.2應(yīng)急志愿服務(wù)

注冊應(yīng)急志愿者10萬名，組建“應(yīng)急輕騎兵”隊伍，配備應(yīng)急包、通訊設(shè)備等裝備。開展“應(yīng)急志愿者進(jìn)社區(qū)”活動，每月組織1次隱患排查、應(yīng)急演練。在雅安、綿陽試點“應(yīng)急時間銀行”，志愿者服務(wù)時長可兌換應(yīng)急物資或培訓(xùn)課程。

5.4.3國際交流合作

與瑞士、日本等應(yīng)急先進(jìn)國家開展交流合作，選派骨干赴境外培訓(xùn)。舉辦“川臺應(yīng)急管理研討會”，分享災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗。在甘孜州開展中瑞合作“高原社區(qū)韌性提升項目”，建設(shè)10個韌性示范村。

5.5數(shù)字化賦能

5.5.1智慧宣教平臺

開發(fā)“應(yīng)急云課堂”在線學(xué)習(xí)平臺，提供200門精品課程，支持VR沉浸式學(xué)習(xí)。建立“應(yīng)急知識圖譜”，整合法律法規(guī)、操作規(guī)范等10萬條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能檢索。在社區(qū)推廣“應(yīng)急智能終端”，通過觸摸屏自助學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，已安裝5000臺。

5.5.2沉浸式體驗培訓(xùn)

在成都、瀘州建設(shè)應(yīng)急VR實訓(xùn)基地，模擬地震、火災(zāi)等20種災(zāi)害場景。開發(fā)手機APP“應(yīng)急逃生模擬器”，通過手機陀螺儀模擬地震晃動，指導(dǎo)用戶正確避險。2023年開展VR培訓(xùn)3萬人次，培訓(xùn)效率提升60%。

5.5.3數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化

運用大數(shù)據(jù)分析公眾應(yīng)急知識需求，精準(zhǔn)推送個性化學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過輿情監(jiān)測掌握公眾安全關(guān)切點，調(diào)整宣傳重點。建立應(yīng)急培訓(xùn)效果評估數(shù)據(jù)庫，分析不同群體知識掌握情況，優(yōu)化培訓(xùn)方案。

六、監(jiān)督評估與持續(xù)改進(jìn)

6.1預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督

6.1.1日常監(jiān)督檢查

四川省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委建立“雙隨機一公開”督查機制，每季度抽取20%的市州開展預(yù)案執(zhí)行專項檢查。檢查重點包括應(yīng)急值守、物資儲備、演練開展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2023年累計發(fā)現(xiàn)并整改問題326項。對高風(fēng)險地區(qū)實行“掛牌督辦”，如對涼山州森林防火區(qū)域?qū)嵭性露妊膊橹贫龋_保防火措施落實到位。

6.1.2專項督查行動

針對重大活動或特殊時期，開展“護(hù)航行動”專項督查。2023年成都大運會期間，組織12個督查組深入場館周邊社區(qū)、酒店，檢查應(yīng)急預(yù)案配置和應(yīng)急物資準(zhǔn)備情況。對?；菲髽I(yè)實施“專家+執(zhí)法人員”聯(lián)合檢查，2022年排查整改重大隱患187項。

6.1.3社會監(jiān)督渠道

開通“應(yīng)急監(jiān)督”微信公眾號和舉報電話，建立24小時受理機制。實行“舉報獎勵制度”，對查實的重大隱患舉報給予最高5萬元獎勵。2023年通過社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并處置應(yīng)急物資過期、避難設(shè)施占用等問題45起，兌現(xiàn)獎勵12萬元。

6.2預(yù)案評估體系

6.2.1定期評估機制

實行“年度評估+三年全面評估”制度。每年12月由省應(yīng)急管理廳牽頭組織專家對預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行評估，形成年度評估報告。每三年開展一次全面評估，修訂完善預(yù)案內(nèi)容。2023年評估覆蓋全省21個市州，抽查基層單位126個，收集意見建議580條。

6.2.2專項評估應(yīng)用

在重大突發(fā)事件處置結(jié)束后30日內(nèi)開展專項評估。2022年“9·5”瀘定地震后，組織地震、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行復(fù)盤評估，提出預(yù)警信息發(fā)布、救援力量調(diào)配等改進(jìn)建議23項。評估結(jié)果作為預(yù)案修訂和應(yīng)急資源配置的重要依據(jù)。

6.2.3第三方評估參與

引入中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、四川大學(xué)等第三方機構(gòu)參與評估工作。采用“定量+定性”評估方法，通過應(yīng)急響應(yīng)時間、資源調(diào)配效率等12項量化指標(biāo)，結(jié)合專家訪談、現(xiàn)場核查等方式，確保評估客觀公正。2023年第三方評估報告顯示，預(yù)案執(zhí)行滿意度達(dá)92.3%。

6.3問題整改落實

6.3.1整改任務(wù)分解

建立“問題清單+責(zé)任清單+時限清單”整改機制。對評估發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時限。如針對“高原地區(qū)應(yīng)急通信覆蓋不足”問題，由省通信管理局牽頭，2023年在甘孜、阿壩新增應(yīng)急通信基站87個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

6.3.2整銷銷號管理

實行“整改—銷號—復(fù)查”閉環(huán)管理。責(zé)任單位完成整改后提交銷號申請，經(jīng)督查組現(xiàn)場核查確認(rèn)后銷號。對整改不力的單位進(jìn)行通報