武漢市建設(shè)工程文明施工管理辦法

二、管理職責(zé)

二、1政府主管部門職責(zé)

二、1、1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)

武漢市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為建設(shè)工程文明施工的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市文明施工管理工作。具體包括：制定全市文明施工管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；組織開(kāi)展文明施工專項(xiàng)檢查和考核；對(duì)全市建設(shè)工程文明施工情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的文明施工管理問(wèn)題；建立文明施工信用評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。

二、1、2相關(guān)協(xié)同部門職責(zé)

城市管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)市容環(huán)境監(jiān)管，查處占道施工、渣土運(yùn)輸遺撒等行為；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)揚(yáng)塵、噪音污染防治的監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)環(huán)保措施；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)施工區(qū)域周邊交通組織方案的審批與監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)施工期間交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)；水務(wù)、電力、通信等部門負(fù)責(zé)配合施工單位做好管線保護(hù)與遷改工作，確保文明施工措施落地。

二、2建設(shè)單位職責(zé)

二、2、1策劃與協(xié)調(diào)責(zé)任

建設(shè)單位是建設(shè)工程文明施工的首要責(zé)任主體，需在項(xiàng)目策劃階段明確文明施工目標(biāo)。在招標(biāo)文件中應(yīng)列明文明施工要求，將文明施工措施費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單獨(dú)列支，并在施工合同中明確各方的文明施工責(zé)任。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)文明施工標(biāo)準(zhǔn)，定期組織召開(kāi)文明施工專題會(huì)議，解決施工過(guò)程中的管理問(wèn)題。

二、2、2監(jiān)督與保障責(zé)任

建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位制定文明施工專項(xiàng)方案，并對(duì)方案的科學(xué)性和可行性進(jìn)行審核。在施工過(guò)程中，通過(guò)委托第三方巡查、定期檢查等方式監(jiān)督施工單位落實(shí)圍擋設(shè)置、揚(yáng)塵控制、噪音管理等措施。為施工單位提供必要的場(chǎng)地和條件，確保文明施工設(shè)施（如洗車平臺(tái)、噴淋系統(tǒng)等）按時(shí)投入使用，保障文明施工措施費(fèi)用?？顚Ｓ谩?/p>

二、3施工單位職責(zé)

二、3、1現(xiàn)場(chǎng)管理主體責(zé)任

施工單位是文明施工的直接實(shí)施者，需成立文明施工管理小組，配備專職管理人員，制定詳細(xì)的文明施工管理制度和操作規(guī)程。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉管理，沿工地四周設(shè)置連續(xù)、穩(wěn)固的圍擋，主干道兩側(cè)圍擋高度不低于2.5米，其他區(qū)域不低于1.8米。施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路應(yīng)進(jìn)行硬化處理，裸土和易揚(yáng)塵材料必須覆蓋，出入口應(yīng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施和沉淀池，確保出場(chǎng)車輛清潔。

二、3、2過(guò)程控制責(zé)任

施工單位應(yīng)采取有效措施控制施工揚(yáng)塵，土方作業(yè)時(shí)采取濕法作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控PM2.5、PM10等指標(biāo)。合理安排施工時(shí)間，夜間施工需辦理許可并公告周邊居民，降低設(shè)備噪音。建筑垃圾應(yīng)分類存放、及時(shí)清運(yùn)，采用封閉式運(yùn)輸車輛，嚴(yán)禁遺撒。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾站，生活區(qū)設(shè)置密閉式垃圾桶，定期消毒，保持環(huán)境整潔。

二、3、3人員教育與培訓(xùn)責(zé)任

施工單位應(yīng)對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行文明施工教育培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處理等內(nèi)容，考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員需持證上崗，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高人員文明施工意識(shí)和應(yīng)急處置能力。在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置文明施工宣傳欄，公示管理人員信息、投訴渠道和文明施工承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、4監(jiān)理單位職責(zé)

二、4、1審查與監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)理單位需審查施工單位編制的文明施工專項(xiàng)方案，重點(diǎn)核查措施的科學(xué)性和針對(duì)性。在施工過(guò)程中，對(duì)文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)圍擋破損、裸土未覆蓋、沖洗設(shè)施未使用等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改。對(duì)拒不整改或整改不到位的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和主管部門。

二、4、2協(xié)調(diào)與報(bào)告責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)定期組織建設(shè)單位、施工單位召開(kāi)文明施工協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)檢查情況，研究解決共性問(wèn)題。對(duì)涉及文明施工的設(shè)計(jì)變更和工程洽商，需嚴(yán)格審核其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的影響。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或嚴(yán)重違反文明施工規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)立即簽發(fā)工程暫停令，并書面報(bào)告主管部門，協(xié)助做好調(diào)查處理工作。

二、5其他相關(guān)單位職責(zé)

二、5、1勘察設(shè)計(jì)單位職責(zé)

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在勘察報(bào)告中明確施工區(qū)域地質(zhì)條件和周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為文明施工提供技術(shù)支持。設(shè)計(jì)文件應(yīng)考慮文明施工要求，如合理規(guī)劃施工場(chǎng)地布局、減少土方開(kāi)挖量、選用低噪音設(shè)備等，從源頭上降低文明施工管理難度。

二、5、2供應(yīng)商與分包單位職責(zé)

材料供應(yīng)商應(yīng)提供符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料和產(chǎn)品，如低揮發(fā)性涂料、隔音降噪材料等，并配合施工單位做好材料存儲(chǔ)和使用的文明施工管理。分包單位需服從總包單位的文明施工管理，簽訂專項(xiàng)管理協(xié)議，落實(shí)總包單位部署的各項(xiàng)文明施工措施，接受監(jiān)理單位和總包單位的監(jiān)督檢查。

三、施工過(guò)程管理要求

三、1施工準(zhǔn)備階段管理

三、1、1圍擋設(shè)置規(guī)范

施工現(xiàn)場(chǎng)沿四周必須設(shè)置連續(xù)、封閉的硬質(zhì)圍擋，主干道兩側(cè)圍擋高度不低于2.5米，其他區(qū)域不低于1.8米。圍擋應(yīng)采用裝配式彩鋼板，強(qiáng)度滿足抗風(fēng)壓要求，表面保持整潔無(wú)破損。圍擋底部應(yīng)設(shè)置防溢流槽，防止泥水外溢。圍擋外側(cè)應(yīng)設(shè)置夜間警示燈，間距不大于30米，確保夜間施工安全。

三、1、2臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理劃分作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)，各區(qū)之間設(shè)置明顯分隔標(biāo)識(shí)。辦公區(qū)與生活區(qū)宜設(shè)置在施工區(qū)域外，確需設(shè)置在施工區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)采取隔離措施并位于建筑物墜落范圍之外。臨時(shí)道路應(yīng)采用混凝土硬化，寬度不小于3.5米，轉(zhuǎn)彎半徑滿足車輛通行需求。材料堆放區(qū)應(yīng)設(shè)置高度不低于1.5米的堆放架，易燃易爆材料應(yīng)單獨(dú)存放并配備消防器材。

三、1、3人員與設(shè)備準(zhǔn)備

施工單位應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)前完成管理人員和作業(yè)人員的文明施工專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。施工設(shè)備應(yīng)選用低噪音、低排放的環(huán)保型設(shè)備，對(duì)產(chǎn)生較大噪音的設(shè)備應(yīng)采取隔音措施，如設(shè)置隔音屏障或加裝消音器。

三、2施工階段關(guān)鍵控制

三、2、1揚(yáng)塵污染防治

土方作業(yè)時(shí)應(yīng)采取濕法作業(yè)，配備霧炮機(jī)進(jìn)行降塵，作業(yè)面灑水頻次每2小時(shí)不少于1次。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安裝PM2.5、PM10在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)接入武漢市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)。裸土和易揚(yáng)塵材料必須采用防塵網(wǎng)全覆蓋，防塵網(wǎng)搭接寬度不小于20厘米。建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，無(wú)法及時(shí)清運(yùn)的應(yīng)集中堆放并覆蓋密目式安全網(wǎng)。

三、2、2噪音與光污染控制

施工時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格遵守武漢市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定，每日22:00至次日6:00禁止進(jìn)行產(chǎn)生噪音的施工作業(yè)。確需夜間施工的，必須提前3日公告周邊居民并辦理夜間施工許可。高噪音設(shè)備應(yīng)盡量設(shè)置在遠(yuǎn)離居民區(qū)的位置，并采取減震措施。施工現(xiàn)場(chǎng)照明燈具應(yīng)加裝燈罩，避免直射周邊居民區(qū)，夜間施工照明亮度控制在周邊環(huán)境照度1.5倍以內(nèi)。

三、2、3水土資源保護(hù)

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置三級(jí)沉淀池，施工廢水經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用或達(dá)標(biāo)排放。沉淀池應(yīng)定期清理，清理周期不超過(guò)7天。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)，收集的雨水用于降塵、綠化等。生活區(qū)應(yīng)設(shè)置隔油池和化糞池，污水經(jīng)處理后排入市政管網(wǎng)。嚴(yán)禁向雨水管網(wǎng)直接排放施工廢水或生活污水。

三、2、4建筑垃圾管理

建筑垃圾應(yīng)分類存放，設(shè)置封閉式垃圾站，垃圾站高度不超過(guò)1.5米，每日定時(shí)清運(yùn)。清運(yùn)車輛必須采用全封閉式運(yùn)輸車，出場(chǎng)前必須沖洗干凈，防止遺撒?？苫厥绽鴳?yīng)交由有資質(zhì)的單位回收處理，有害垃圾應(yīng)單獨(dú)存放并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)處置。施工單位應(yīng)建立建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置臺(tái)賬，記錄每日垃圾種類和數(shù)量。

三、3施工收尾階段管理

三、3、1場(chǎng)地清理與恢復(fù)

工程竣工前，施工單位應(yīng)全面清理施工現(xiàn)場(chǎng)，拆除臨時(shí)設(shè)施，清除建筑垃圾和雜物。場(chǎng)地內(nèi)裸露地面應(yīng)進(jìn)行綠化或硬化處理，恢復(fù)場(chǎng)地原貌。施工臨時(shí)道路應(yīng)清除硬化層，恢復(fù)為原狀或按規(guī)劃要求建設(shè)永久道路。對(duì)施工中破壞的綠化帶，應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)種。

三、3、2設(shè)備與材料退場(chǎng)

施工機(jī)械、設(shè)備和剩余材料應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退場(chǎng)，退場(chǎng)前應(yīng)進(jìn)行清潔保養(yǎng)。大型設(shè)備退場(chǎng)應(yīng)制定專項(xiàng)方案，避免損壞周邊道路和設(shè)施。剩余材料應(yīng)分類整理，能再利用的應(yīng)移交建設(shè)單位，無(wú)法再利用的應(yīng)按建筑垃圾處理。退場(chǎng)車輛必須沖洗干凈，防止污染市政道路。

三、3、3民情溝通與投訴處理

施工單位應(yīng)設(shè)立24小時(shí)民情溝通電話，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示。接到居民投訴后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)處理完畢并反饋結(jié)果。對(duì)噪音、揚(yáng)塵等敏感問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)上門溝通，采取針對(duì)性措施。建立投訴處理臺(tái)賬，記錄投訴內(nèi)容、處理過(guò)程和結(jié)果，定期向主管部門報(bào)送。

三、4特殊場(chǎng)景管理

三、4、1極端天氣應(yīng)對(duì)

武漢市暴雨、高溫等極端天氣頻發(fā)，施工單位應(yīng)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。暴雨來(lái)臨前，應(yīng)檢查排水系統(tǒng)，清理排水溝渠，確保排水暢通。高溫天氣應(yīng)調(diào)整作業(yè)時(shí)間，避開(kāi)中午11:00至15:00的高溫時(shí)段，為作業(yè)人員提供防暑降溫用品。大風(fēng)天氣應(yīng)停止高空作業(yè)和土方作業(yè)，加固圍擋和臨時(shí)設(shè)施。

三、4、2文明施工宣傳

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置文明施工宣傳欄，定期更新內(nèi)容，包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)案例、投訴渠道等。宣傳欄應(yīng)設(shè)置在工地出入口等顯眼位置，尺寸不小于2米×1.5米。施工單位應(yīng)開(kāi)展文明施工主題活動(dòng)，如“文明施工班組”評(píng)選，激發(fā)作業(yè)人員積極性。鼓勵(lì)采用信息化手段，通過(guò)微信公眾號(hào)、APP等平臺(tái)宣傳文明施工知識(shí)。

三、4、3周邊環(huán)境協(xié)調(diào)

施工前應(yīng)調(diào)查周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)，制定專項(xiàng)保護(hù)方案。施工期間應(yīng)定期走訪周邊單位，了解需求并調(diào)整施工方案。對(duì)可能造成影響的施工活動(dòng)，如夜間打樁、大型設(shè)備吊裝，應(yīng)提前3日書面告知周邊居民。在施工區(qū)域設(shè)置便民通道，保障周邊居民正常通行。

四、監(jiān)督與考核機(jī)制

四、1監(jiān)督體系構(gòu)建

四、1、1政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

武漢市建立市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，市住建局統(tǒng)籌全市監(jiān)督工作，區(qū)住建局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目日常巡查，街道辦配合開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)督。監(jiān)督人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后持證上崗，配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)時(shí)上傳。監(jiān)督頻次要求：市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目每月不少于1次，一般項(xiàng)目每季度不少于2次，投訴項(xiàng)目24小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)核查。

四、1、2社會(huì)監(jiān)督渠道

施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)督電話，設(shè)置24小時(shí)投訴受理平臺(tái)。鼓勵(lì)市民通過(guò)“武漢城建隨手拍”小程序上傳違規(guī)照片，經(jīng)核實(shí)后給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表組成社會(huì)監(jiān)督團(tuán)，每季度開(kāi)展一次聯(lián)合檢查。

四、1、3企業(yè)自檢機(jī)制

施工單位每日開(kāi)展自查，項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)檢查圍擋、揚(yáng)塵、噪音等關(guān)鍵點(diǎn)，填寫《文明施工日檢表》。監(jiān)理單位每周組織專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)督。建設(shè)單位每月組織參建單位聯(lián)合檢查，形成問(wèn)題清單并跟蹤整改。

四、2考核評(píng)價(jià)實(shí)施

四、2、1考核標(biāo)準(zhǔn)體系

制定量化考核指標(biāo)，滿分100分。其中：圍擋設(shè)置（15分）、揚(yáng)塵控制（25分）、噪音管理（20分）、垃圾處理（15分）、民情溝通（15分）、應(yīng)急準(zhǔn)備（10分）。采用扣分制，關(guān)鍵項(xiàng)如未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備直接扣20分，發(fā)生重大投訴扣30分。

四、2、2考核流程管理

考核實(shí)行“三查兩評(píng)一公示”流程：施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)評(píng)、主管部門終評(píng)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）?？己私Y(jié)果在項(xiàng)目完工后30日內(nèi)錄入武漢市建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，與招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)掛鉤。

四、2、3動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制

建立“紅黃牌”預(yù)警制度：連續(xù)兩次考核不合格亮黃牌，暫停新增作業(yè)面審批；三次不合格亮紅牌，暫停該項(xiàng)目施工許可。對(duì)整改不力的項(xiàng)目，約談企業(yè)法人并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。年度考核排名前10名的企業(yè)，在信用評(píng)價(jià)中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

四、3獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行

四、3、1經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段

文明施工措施費(fèi)按工程總造價(jià)的1.5%-3%計(jì)取，考核優(yōu)秀的返還50%，合格的返還30%，不合格的全額扣除。對(duì)違規(guī)行為實(shí)施階梯式罰款：首次違規(guī)處合同價(jià)款1%罰款，拒不整改處3%罰款，造成嚴(yán)重后果處5%-10%罰款。罰款納入文明施工專項(xiàng)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)項(xiàng)目。

四、3、2市場(chǎng)約束措施

將文明施工考核結(jié)果納入建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，優(yōu)秀企業(yè)可在招投標(biāo)中加2-3分，不合格企業(yè)取消年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的企業(yè)，開(kāi)辟綠色審批通道，縮短施工許可辦理時(shí)限。對(duì)發(fā)生重大文明施工事故的企業(yè)，列入黑名單，限制在漢承攬業(yè)務(wù)。

四、3、3榮譽(yù)激勵(lì)措施

每年評(píng)選“武漢市文明施工示范工地”，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并在主流媒體宣傳報(bào)道。開(kāi)展“文明施工標(biāo)兵”評(píng)選，對(duì)一線作業(yè)人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)證書。組織優(yōu)秀企業(yè)赴國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，推廣創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)。

四、4問(wèn)題處置流程

四、4、1問(wèn)題分級(jí)處置

建立四級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一般問(wèn)題（如圍擋局部破損）由監(jiān)理單位簽發(fā)整改通知單，24小時(shí)內(nèi)整改；較大問(wèn)題（如揚(yáng)塵超標(biāo)）由建設(shè)單位牽頭組織整改，48小時(shí)內(nèi)完成；重大問(wèn)題（如噪音擾民引發(fā)群體投訴）由區(qū)住建局約談企業(yè)，72小時(shí)內(nèi)整改；緊急問(wèn)題（如?；沸孤┝⒓磫?dòng)應(yīng)急預(yù)案，同步上報(bào)市應(yīng)急管理局。

四、4、2整改閉環(huán)管理

實(shí)行“登記-交辦-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)流程。監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)移動(dòng)終端生成《問(wèn)題整改通知書》，明確整改要求及時(shí)限。責(zé)任單位整改完成后，上傳整改佐證照片，監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)無(wú)誤后銷號(hào)。對(duì)超期未改項(xiàng)目，自動(dòng)觸發(fā)升級(jí)處置程序。

四、4、3追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制

對(duì)因文明施工管理不到位引發(fā)投訴的企業(yè)，實(shí)行“一案雙查”：既處罰責(zé)任單位，也追究監(jiān)理單位監(jiān)督失職責(zé)任。對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的行為，納入企業(yè)信用黑名單。對(duì)監(jiān)管不力、推諉扯皮的政府部門工作人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

五、保障措施

五、1制度保障

五、1、1法規(guī)體系完善

武漢市結(jié)合國(guó)家《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《武漢市城市管理?xiàng)l例》等上位法，制定配套實(shí)施細(xì)則。明確文明施工專項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，按工程總造價(jià)的1.5%-3%單獨(dú)列支，納入不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。建立文明施工責(zé)任追溯制度，對(duì)因管理缺失導(dǎo)致的環(huán)境污染事故，依法追究建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位連帶責(zé)任。

五、1、2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地

編制《武漢市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集》，細(xì)化圍擋設(shè)置、揚(yáng)塵控制、噪音管理等12項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。推行文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)化為施工現(xiàn)場(chǎng)可操作的檢查清單。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡晷抻喴淮?，吸納新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用成果。

五、1、3責(zé)任追究機(jī)制

制定《武漢市建設(shè)工程文明施工責(zé)任追究辦法》，明確分級(jí)處罰標(biāo)準(zhǔn)：一般違規(guī)處合同價(jià)款1%罰款，拒不整改處3%罰款，造成重大社會(huì)影響處5%-10%罰款。建立“一案雙查”制度，既處罰責(zé)任單位，也追究監(jiān)理單位監(jiān)督失職責(zé)任。對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)行為，納入企業(yè)信用黑名單。

五、2技術(shù)保障

五、2、1智慧監(jiān)管平臺(tái)

搭建武漢市智慧工地監(jiān)管平臺(tái)，整合圍擋監(jiān)控、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)、噪音分貝檢測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警超標(biāo)行為，推送整改指令至責(zé)任單位手機(jī)端。建立電子巡查系統(tǒng)，監(jiān)督人員通過(guò)移動(dòng)終端現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)登記、交辦、整改、銷號(hào)閉環(huán)管理。

五、2、2綠色施工技術(shù)

推廣裝配式建筑技術(shù)，減少現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)和建筑垃圾產(chǎn)生。應(yīng)用低噪音施工工藝，如靜壓樁機(jī)替代錘擊樁機(jī)，液壓切割替代傳統(tǒng)切割。采用太陽(yáng)能路燈、空氣能熱水器等節(jié)能設(shè)備，降低施工能耗。研發(fā)建筑垃圾資源化利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)再生骨料利用率達(dá)40%以上。

五、2、3應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備

編制《武漢市建設(shè)工程文明施工應(yīng)急預(yù)案》，配備移動(dòng)式霧炮車、灑水車等降塵設(shè)備，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。開(kāi)發(fā)極端天氣預(yù)警系統(tǒng)，提前24小時(shí)推送暴雨、高溫、大風(fēng)預(yù)警信息，指導(dǎo)施工單位停工避險(xiǎn)。建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備發(fā)電機(jī)、抽水泵等設(shè)備，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)。

五、3資金保障

五、3、1專項(xiàng)費(fèi)用管理

建設(shè)單位在工程概算中明確文明施工措施費(fèi)，?？顚Ｓ谩Ｊ┕挝唤①M(fèi)用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄圍擋搭建、噴淋系統(tǒng)、車輛沖洗等支出。監(jiān)理單位審核費(fèi)用使用情況，防止挪用擠占。財(cái)政、審計(jì)部門定期抽查費(fèi)用撥付和使用情況，確保資金規(guī)范高效。

五、3、2獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源

設(shè)立武漢市文明施工專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年投入2000萬(wàn)元，用于表彰優(yōu)秀項(xiàng)目和先進(jìn)企業(yè)。對(duì)獲評(píng)“文明施工示范工地”的項(xiàng)目，給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)提取管理費(fèi)的5%作為文明施工創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)一線班組落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

五、3、3社會(huì)資金參與

五、4人才保障

五、4、1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

在武漢城建職業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)“文明施工管理”專業(yè)方向，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才。建立注冊(cè)文明施工工程師制度，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須持證上崗。組建市級(jí)文明施工專家?guī)?，為?fù)雜項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢。

五、4、2一線人員培訓(xùn)

實(shí)施“百萬(wàn)工匠”培訓(xùn)計(jì)劃，每年開(kāi)展文明施工技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次。采用VR技術(shù)模擬揚(yáng)塵、噪音等場(chǎng)景，提升實(shí)操能力。開(kāi)展“文明施工標(biāo)兵”評(píng)選，對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予晉升優(yōu)先、獎(jiǎng)金激勵(lì)。

五、4、3管理能力提升

組織建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)人赴上海、深圳等先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)，借鑒智慧工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。每年舉辦文明施工管理論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家分享前沿技術(shù)。建立“傳幫帶”機(jī)制，由資深工程師指導(dǎo)青年管理人員，提升整體專業(yè)水平。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

六、1常態(tài)化管理機(jī)制

六、1、1標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新

建立文明施工標(biāo)準(zhǔn)年度評(píng)估制度，由市住建局牽頭組織高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)每?jī)赡晷抻喴淮巍段錆h市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，納入智慧工地、綠色建筑等新技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)更新前需開(kāi)展社會(huì)公示，廣泛征求施工企業(yè)、監(jiān)理單位及市民意見(jiàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可操作性。

六、1、2責(zé)任持續(xù)落實(shí)

推行文明施工責(zé)任終身制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目全周期文明施工負(fù)責(zé)。建立企業(yè)文明施工信用檔案，記錄考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況及重大問(wèn)題處理記錄，作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、招投標(biāo)的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的企業(yè)，在信用評(píng)價(jià)中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

六、1、3監(jiān)管能力提升

加強(qiáng)監(jiān)督人員專業(yè)培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)提升揚(yáng)塵控制、噪音治理等專業(yè)技能。配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，如PM2.5檢測(cè)儀、噪音計(jì)等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)即時(shí)采集。建立監(jiān)督人員考核機(jī)制，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、整改跟蹤率納入績(jī)效考核。

六、2社會(huì)共治體系

六、2、1公眾參與渠道

開(kāi)通“武漢文明施工”微信公眾號(hào)，設(shè)置隨手拍投訴功能，市民可上傳違規(guī)照片并定位，經(jīng)核實(shí)后給予20-50元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。每月公示典型案例，邀請(qǐng)媒體曝光嚴(yán)重違規(guī)行為。在社區(qū)設(shè)立文明施工聯(lián)絡(luò)站，由社區(qū)工作者擔(dān)任監(jiān)督員，定期收集居民意見(jiàn)。

六、2、2行業(yè)自律建設(shè)

成立武漢市建筑業(yè)協(xié)會(huì)文明施工分會(huì)，制定行業(yè)公約，引導(dǎo)企業(yè)自我約束。組織優(yōu)秀企業(yè)開(kāi)展“文明施工開(kāi)放日”活動(dòng)