安全生產(chǎn)資格考試與證書管理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試管理，保障考試公平公正，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于安全生產(chǎn)資格考試的組織、實施、監(jiān)督及相關(guān)證書的申請、頒發(fā)、使用、注銷、撤銷和吊銷管理。全國范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他需要通過資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。安全生產(chǎn)資格考試組織機構(gòu)、證書頒發(fā)管理機構(gòu)、考試點及用人單位，依照本辦法履行相應(yīng)職責(zé)。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)資格考試與證書管理遵循依法依規(guī)、公平公正、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、動態(tài)監(jiān)管的原則。考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位安全要求相適應(yīng)，突出安全意識、風(fēng)險辨識和應(yīng)急處置能力；證書管理實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負責(zé)，確保證書的真實性、有效性和權(quán)威性。

（四）管理職責(zé)

國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責(zé)全國安全生產(chǎn)資格考試與證書管理的監(jiān)督指導(dǎo)，制定考試大綱、證書樣式及管理辦法。省級應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)資格考試的組織協(xié)調(diào)和證書監(jiān)督管理，確定考試點并實施資質(zhì)審核。設(shè)區(qū)的市級、縣級應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)考生的報名資格初審、考試監(jiān)督及證書使用情況的監(jiān)督檢查?？荚嚈C構(gòu)具體承擔(dān)考試命制、考務(wù)組織、成績評定等工作，確?？荚囘^程規(guī)范有序。證書頒發(fā)管理機構(gòu)負責(zé)證書的印制、發(fā)放、信息登記及動態(tài)更新，建立全國統(tǒng)一的證書管理信息平臺，實現(xiàn)考試數(shù)據(jù)與證書信息的互聯(lián)互通。

二、考試組織與實施

（一）考試報名

1.報名條件

考生需年滿18周歲，具備高中及以上學(xué)歷或同等學(xué)力，且在安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域從事工作至少兩年。此外，考生需提供由公安機關(guān)出具的無犯罪記錄證明，確保其符合安全崗位的基本道德要求。對于特種作業(yè)人員，還需持有相應(yīng)的操作證書或培訓(xùn)合格證明。報名條件由省級應(yīng)急管理部門根據(jù)地方實際情況細化，但不得低于國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.報名程序

考生需通過國家安全生產(chǎn)資格考試管理平臺在線提交申請。報名流程包括注冊賬號、填寫個人信息、上傳證明材料，并選擇考試時間和地點。報名通常在考試前一個月開放，截止后系統(tǒng)自動關(guān)閉?？忌璐_保信息真實，若發(fā)現(xiàn)虛假，將取消資格并記入誠信檔案。報名成功后，系統(tǒng)生成準(zhǔn)考證，考生需在考試前三天打印。

3.報名材料

考生需準(zhǔn)備身份證正反面復(fù)印件、學(xué)歷證書掃描件、工作單位出具的工作經(jīng)歷證明（需加蓋公章），以及近期免冠彩色照片。材料需清晰完整，否則報名將被駁回。對于特殊崗位，如高危行業(yè)人員，還需提供健康體檢報告。材料審核由考試機構(gòu)負責(zé)，審核結(jié)果通過短信或郵件通知考生。

（二）考試準(zhǔn)備

1.考試大綱

考試大綱由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一制定，明確考試范圍、重點內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。大綱每年更新一次，確保與最新安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)同步?？忌杼崆跋螺d大綱，重點學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、風(fēng)險辨識方法和應(yīng)急處置流程。大綱分為理論部分和實操部分，理論占比60%，實操占比40%。

2.培訓(xùn)要求

考生可自愿參加由認證機構(gòu)提供的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容包括理論講解和實操演練。培訓(xùn)為期兩周，每天八小時，由經(jīng)驗豐富的安全工程師授課。培訓(xùn)結(jié)束后，考生需參加模擬考試，以熟悉考試形式。培訓(xùn)費用由考生自理，但用人單位可提供補貼。培訓(xùn)記錄不作為強制要求，但建議考生參與以提高通過率。

（三）考試實施

1.考試形式

考試分為理論考試和實操考試兩部分。理論考試采用閉卷筆試形式，題型包括選擇題、判斷題和簡答題，考試時長為120分鐘。實操考試在模擬工作現(xiàn)場進行，考生需完成指定操作任務(wù)，如設(shè)備檢查、事故應(yīng)急處理等，考試時長為60分鐘?？荚嚾啼浵?，確保過程可追溯。

2.考試地點

考試地點由省級應(yīng)急管理部門指定，通常設(shè)在具備條件的職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)中心?？键c需配備標(biāo)準(zhǔn)化考場，包括理論考場和實操場地。實操場地需模擬真實工作環(huán)境，如礦山、建筑工地等，并配備必要的安全防護設(shè)備?？键c在考試前三天開放考生熟悉環(huán)境，確?？荚図樌M行。

3.考試紀律

考試期間，考生需遵守考場規(guī)則，禁止攜帶手機、電子設(shè)備等違禁物品。作弊行為包括抄襲、替考、傳遞答案等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消成績并上報主管部門。監(jiān)考人員由考試機構(gòu)派遣，每考場配備兩名監(jiān)考員，負責(zé)維持秩序和記錄違規(guī)行為?？忌杼崆?0分鐘到場，遲到15分鐘以上不得入場。

（四）成績管理

1.成績評定

理論考試由計算機自動評分，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)判定答案正確性。實操考試由考官現(xiàn)場評分，評分依據(jù)操作規(guī)范、安全意識和效率等因素。成績采用百分制，60分及格。理論考試和實操考試均需及格，否則視為不合格。成績評定完成后，由考試機構(gòu)匯總審核，確保公平公正。

2.成績公布與查詢

考試結(jié)束后10個工作日內(nèi)，成績通過國家安全生產(chǎn)資格考試管理平臺公布?？忌栎斎霚?zhǔn)考證號和身份證號查詢個人成績。成績單顯示理論分、實操分和總分，并標(biāo)注是否及格。對成績有異議的考生，可在成績公布后五日內(nèi)提出復(fù)核申請，復(fù)核結(jié)果在七個工作日內(nèi)反饋。

（五）考試監(jiān)督

1.監(jiān)督機制

考試監(jiān)督由獨立監(jiān)督員負責(zé)，監(jiān)督員由省級應(yīng)急管理部門從專家?guī)熘须S機抽取。監(jiān)督員全程參與考試，包括報名審核、考場巡視和成績復(fù)核。監(jiān)督過程需詳細記錄，形成監(jiān)督報告。此外，考試機構(gòu)設(shè)置舉報熱線和郵箱，接受社會監(jiān)督，確?？荚囃该?。

2.違規(guī)處理

違規(guī)考生視情節(jié)輕重給予處罰。首次作弊者，取消當(dāng)次成績，一年內(nèi)不得重新報名；嚴重作弊者，如組織作弊，取消成績并吊銷相關(guān)證書，三年內(nèi)禁止參加考試。違規(guī)處理結(jié)果在官方網(wǎng)站公示，并記入個人誠信檔案。用人單位可據(jù)此調(diào)整員工崗位或解雇。

三、證書管理

（一）證書分類與適用范圍

1.按崗位類型分類

安全生產(chǎn)證書根據(jù)持證人所在崗位分為主要負責(zé)人證書、安全管理人員證書和特種作業(yè)人員證書。主要負責(zé)人證書適用于企業(yè)法定代表人、分管安全負責(zé)人及實際控制人，需對單位安全生產(chǎn)負全面責(zé)任；安全管理人員證書適用于專職或兼職安全管理人員，負責(zé)日常安全檢查、隱患排查及培訓(xùn)工作；特種作業(yè)人員證書適用于從事電工作業(yè)、焊接作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員，需具備獨立操作能力。不同崗位證書的考試內(nèi)容與職責(zé)要求對應(yīng)，確保證書與崗位需求匹配。

2.按行業(yè)領(lǐng)域分類

證書覆蓋礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域。礦山行業(yè)證書需突出瓦斯防治、頂板管理等專業(yè)知識；建筑施工行業(yè)證書側(cè)重腳手架搭設(shè)、深基坑施工等安全技能；危險化學(xué)品行業(yè)證書強調(diào)泄漏處置、防火防爆等應(yīng)急能力。行業(yè)分類細化了證書的專業(yè)性，使持證人能精準(zhǔn)掌握所在領(lǐng)域的安全要求。

3.按證書等級分類

證書分為初級、中級和高級三個等級。初級證書適用于剛進入行業(yè)的新人，側(cè)重基礎(chǔ)安全知識和操作規(guī)范；中級證書要求3年以上工作經(jīng)驗，需具備隱患分析和應(yīng)急處置能力；高級證書需5年以上經(jīng)驗且通過高級實操考核，適用于安全總監(jiān)、總工程師等管理崗位。等級劃分建立了持證人員的職業(yè)發(fā)展通道，激勵從業(yè)人員提升專業(yè)水平。

（二）證書申請與頒發(fā)

1.申請條件

申請證書需同時滿足三個條件：一是通過安全生產(chǎn)資格考試，理論考試和實操考試均達到60分及以上；二是年滿18周歲，身體健康，能適應(yīng)崗位要求；三是無重大安全責(zé)任事故記錄或嚴重違規(guī)行為。特種作業(yè)人員還需提供體檢合格證明及操作技能培訓(xùn)記錄。申請條件由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一審核，確保持證人具備基本從業(yè)資質(zhì)。

2.申請流程

申請流程分為線上提交、材料審核、公示與頒發(fā)四個步驟。申請人登錄國家安全生產(chǎn)資格考試管理平臺，填寫個人信息并上傳身份證、考試合格證明、工作經(jīng)歷證明等材料；考試機構(gòu)在5個工作日內(nèi)完成材料審核，重點核實信息的真實性和完整性；審核通過后，在平臺公示3天，接受社會監(jiān)督；公示無異議后，由省級應(yīng)急管理部門頒發(fā)證書。整個流程全程電子化，減少紙質(zhì)材料提交，提高辦理效率。

3.頒發(fā)程序

證書由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一印制，采用防偽技術(shù)，包括二維碼、水印和鋼印，確保證書的真實性。證書內(nèi)容包括持證人姓名、身份證號、證書編號、崗位類型、行業(yè)領(lǐng)域、有效期及發(fā)證機關(guān)。頒發(fā)時，通過快遞送達申請人或由考試點現(xiàn)場發(fā)放，同時將證書信息錄入全國證書管理信息平臺，實現(xiàn)可查詢、可追溯。證書頒發(fā)后，申請人可通過平臺下載電子證書，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。

（三）證書使用與監(jiān)管

1.使用范圍

證書是從業(yè)人員上崗的法定憑證，適用于招聘、資質(zhì)審核、安全檢查等場景。用人單位在招聘時必須查驗證書，無證人員不得從事相關(guān)崗位；監(jiān)管部門在進行安全檢查時，需核對持證人員的證書信息，確保人證相符；企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證時，需提交主要負責(zé)人和安全管理人員證書，作為必備材料。證書的使用范圍明確了其在安全生產(chǎn)管理中的核心地位，強化了持證人員的責(zé)任意識。

2.使用要求

持證人員使用證書時需遵守三項要求：一是證書必須與本人身份信息一致，不得轉(zhuǎn)借、涂改或偽造；二是證書需在有效期內(nèi)使用，過期未換發(fā)的自動失效；三是持證人員變更崗位或行業(yè)時，需及時申請證書信息更新，確保證書與實際崗位匹配。用人單位需建立持證人員臺賬，定期檢查證書有效性，對無證或過期人員及時停止其相關(guān)工作。

3.監(jiān)管措施

監(jiān)管采取“雙隨機、一公開”方式，由省級應(yīng)急管理部門隨機抽取檢查對象和檢查人員，重點核查證書的真實性和持證人員的履職情況。檢查內(nèi)容包括證書是否在有效期內(nèi)、持證人員是否具備相應(yīng)能力、用人單位是否建立持證管理制度等。對違規(guī)行為，如使用假證、無證上崗，責(zé)令限期整改，逾期未整改的處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷證書并列入失信名單。監(jiān)管結(jié)果通過官方網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的多元監(jiān)管體系。

（四）證書變更與注銷

1.變更情形

證書變更分為信息變更和范圍變更兩種情形。信息變更是指持證人姓名、身份證號、聯(lián)系方式等基本信息發(fā)生變化，需提交變更申請表及相關(guān)證明材料，如戶口本、公安機關(guān)出具的證明等；范圍變更是指持證人變更崗位或行業(yè)領(lǐng)域，如從建筑施工轉(zhuǎn)到危險化學(xué)品行業(yè)，需重新參加對應(yīng)崗位的考試，合格后更換證書。變更情形確保證書信息與持證人的實際情況保持一致，避免證書使用中的錯位。

2.變更流程

變更流程分為申請、審核、換發(fā)三個步驟。申請人登錄證書管理平臺，提交變更申請及相關(guān)材料；考試機構(gòu)在3個工作日內(nèi)完成審核，核實材料的真實性和變更的必要性；審核通過后，收回原證書，換發(fā)新證書，新證書的有效期不變。變更信息同步更新至全國證書管理信息平臺，確保證書信息的實時性。變更完成后，申請人可通過平臺查詢變更結(jié)果，并下載新證書電子版。

3.注銷情形

證書注銷包括主動注銷和被動注銷兩種情形。主動注銷是指持證人因離職、退休等原因不再從事相關(guān)崗位，需向發(fā)證機關(guān)提交注銷申請；被動注銷是指持證人出現(xiàn)以下情況：證書有效期屆滿未換發(fā)、無證上崗被查處、因重大安全責(zé)任事故被吊銷證書、或死亡、喪失民事行為能力。注銷情形確保證書退出機制的有效性，避免無效證書在市場中流通。

4.注銷程序

注銷程序由發(fā)證機關(guān)負責(zé)執(zhí)行。主動注銷的，申請人提交注銷申請表后，發(fā)證機關(guān)在5個工作日內(nèi)完成注銷，并通知申請人；被動注銷的，由監(jiān)管部門根據(jù)違規(guī)記錄或事故調(diào)查結(jié)果，直接辦理注銷手續(xù)，并在信息平臺公示注銷原因。注銷后，證書編號作廢，持證人不得再使用該證書從事相關(guān)工作。用人單位需在注銷后30日內(nèi)，向監(jiān)管部門報告人員變動情況，確保監(jiān)管信息的準(zhǔn)確性。

（五）證書補辦與換發(fā)

1.補辦情形

證書補辦適用于兩種情形：一是證書丟失，需提交丟失聲明及公安機關(guān)出具的報案證明；二是證書損壞，需提交損壞的證書原件及損壞情況說明。補辦時，申請人需確認證書信息無誤，因信息變更導(dǎo)致的補辦，需先辦理變更手續(xù)，再申請補辦。補辦情形保障了持證人員的合法權(quán)益，避免因證書丟失或損壞影響工作。

2.補辦流程

補辦流程分為申請、審核、公示與補發(fā)四個步驟。申請人登錄證書管理平臺，提交補辦申請及證明材料；考試機構(gòu)在3個工作日內(nèi)完成審核，核實丟失或損壞的真實性；審核通過后，在平臺公示3天，接受社會監(jiān)督；公示無異議后，發(fā)證機關(guān)補發(fā)證書，補發(fā)證書的信息與原證書一致，證書編號不變。補發(fā)后，申請人可通過平臺下載電子證書，紙質(zhì)證書通過快遞送達。

3.換發(fā)情形

證書換發(fā)適用于三種情形：一是有效期屆滿，需提前3個月申請換發(fā)，參加繼續(xù)教育并考試合格；二是信息變更，如姓名、崗位等發(fā)生變化，需提交新的證明材料，更換證書；三是證書樣式更新，如國家調(diào)整證書格式，需換發(fā)新版證書。換發(fā)情形確保證書的時效性和規(guī)范性，適應(yīng)安全生產(chǎn)管理的最新要求。

4.換發(fā)流程

換發(fā)流程分為申請、審核、考試與換發(fā)四個步驟。申請人登錄平臺，提交換發(fā)申請及相關(guān)材料；考試機構(gòu)在5個工作日內(nèi)完成審核，核實換發(fā)原因及材料的真實性；需考試的，申請人參加繼續(xù)教育考試，合格后進入換發(fā)環(huán)節(jié)；審核通過后，發(fā)證機關(guān)收回原證書，換發(fā)新證書，新證書的有效期從換發(fā)之日起計算。換發(fā)后，原證書自動失效，信息同步更新至全國證書管理信息平臺，確保證書信息的統(tǒng)一性。

（六）證書信息管理

1.信息采集

證書信息采集采用電子化方式，由考試機構(gòu)在證書頒發(fā)時錄入全國證書管理信息平臺。采集內(nèi)容包括持證人基本信息（姓名、身份證號、聯(lián)系方式）、證書信息（編號、類型、等級、行業(yè)領(lǐng)域、有效期）、考試信息（成績、考試時間、考試地點）及監(jiān)管信息（變更、注銷、違規(guī)記錄）。信息采集需確保準(zhǔn)確無誤，避免因信息錯誤導(dǎo)致證書使用問題。

2.信息更新

信息更新分為主動更新和被動更新兩種方式。主動更新是指持證人或用人單位變更信息時，登錄平臺提交更新申請，考試機構(gòu)審核后更新信息；被動更新是指監(jiān)管部門根據(jù)檢查結(jié)果，直接修改違規(guī)或錯誤信息。信息更新需在10個工作日內(nèi)完成，確保平臺信息的實時性。更新后，平臺向申請人發(fā)送通知，確認信息變更結(jié)果。

3.信息查詢與共享

信息查詢通過全國證書管理信息平臺實現(xiàn)，申請人輸入姓名、身份證號或證書編號，即可查詢證書信息；用人單位可批量查詢本單位持證人員的信息，便于管理；監(jiān)管部門可通過平臺查詢證書的頒發(fā)、變更、注銷等情況，掌握證書動態(tài)。信息共享方面，平臺與應(yīng)急管理部門、市場監(jiān)管部門、人社部門等實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，用于企業(yè)資質(zhì)審核、人員招聘、事故調(diào)查等工作，提高監(jiān)管效率。

四、監(jiān)督管理與違規(guī)處理

（一）監(jiān)管機制建設(shè)

1.多層級監(jiān)管體系

國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌全國監(jiān)管工作，制定年度監(jiān)管計劃并指導(dǎo)省級部門實施。省級部門每季度開展一次跨區(qū)域聯(lián)合檢查，重點核查高風(fēng)險行業(yè)持證情況。市級部門建立月度抽查制度，覆蓋轄區(qū)內(nèi)30%以上企業(yè)?？h級部門實行日常巡查，對礦山、危化品等企業(yè)每周至少檢查一次。四級監(jiān)管通過信息平臺實時共享數(shù)據(jù)，確保監(jiān)管無死角。

2.技術(shù)監(jiān)管手段

全國證書管理信息平臺整合人臉識別、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)，實現(xiàn)證書真?zhèn)螌崟r核驗。企業(yè)端系統(tǒng)自動比對持證人員與崗位匹配度，發(fā)現(xiàn)人證不符時向監(jiān)管部門預(yù)警。移動執(zhí)法終端配備二維碼掃描功能，現(xiàn)場檢查可即時調(diào)取證書歷史記錄。視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋所有考試點，考試錄像保存期不少于五年。

3.社會監(jiān)督渠道

開通12350安全生產(chǎn)舉報熱線，24小時受理證書造假、無證上崗等線索。官方網(wǎng)站設(shè)立“證書公示專欄”，公開證書頒發(fā)、注銷信息。行業(yè)協(xié)會建立信用評價機制，將證書使用情況納入企業(yè)信用等級評分。媒體曝光典型案例，形成社會監(jiān)督壓力。

（二）日常監(jiān)管實施

1.企業(yè)自查要求

用人單位每月組織持證人員對照崗位安全規(guī)程進行自檢，重點核查證書有效期與崗位一致性。建立“一人一檔”電子臺賬，記錄培訓(xùn)、考核、獎懲等信息。高危行業(yè)企業(yè)每季度開展模擬應(yīng)急演練，驗證持證人員實操能力。自查報告需經(jīng)主要負責(zé)人簽字后上傳監(jiān)管平臺。

2.監(jiān)管部門抽查

采用“雙隨機一公開”模式，省級部門每年隨機抽取10%的市州，市級部門隨機抽取20%的縣區(qū)，縣級部門隨機抽取30%的企業(yè)。檢查內(nèi)容包括：證書與人員信息是否一致、繼續(xù)教育是否達標(biāo)、特種作業(yè)是否持證操作。發(fā)現(xiàn)問題時制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由企業(yè)負責(zé)人簽字確認。

3.重點領(lǐng)域監(jiān)管

對礦山、建筑施工、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實施“紅黃牌”制度。紅牌企業(yè)吊銷所有證書并停產(chǎn)整頓，黃牌企業(yè)停發(fā)新證并限期整改。特種設(shè)備作業(yè)人員實行“一人一機一證”管理，每臺設(shè)備綁定唯一持證人。煙花爆竹企業(yè)核查證書是否標(biāo)注“煙花爆竹專項”字樣。

（三）違規(guī)行為認定

1.考試環(huán)節(jié)違規(guī)

替考行為包括：使用他人身份參考、冒名頂替實操考試、雇人代考。作弊行為涵蓋：攜帶電子設(shè)備接收答案、考場內(nèi)傳遞紙條、篡改考試設(shè)備數(shù)據(jù)?？紕?wù)違規(guī)涉及：監(jiān)考人員泄露試題、考試機構(gòu)篡改成績、考點違規(guī)安排考生。

2.證書使用違規(guī)

轉(zhuǎn)借證書表現(xiàn)為：持證人將證書出租給他人使用、企業(yè)借用員工證書應(yīng)付檢查。偽造證書包括：制作假證、涂改真證、使用已注銷證書。人證不符情形：證書信息與實際人員不符、持證人未從事對應(yīng)崗位工作。

3.從業(yè)行為違規(guī)

無證上崗指：未取得證書從事特種作業(yè)、安全管理人員無證履職。證書過期使用：繼續(xù)教育未完成仍使用舊證、有效期屆滿后未換發(fā)。違規(guī)操作行為：持證人員違反安全規(guī)程、未履行應(yīng)急處置職責(zé)。

（四）違規(guī)處理措施

1.考試違規(guī)處理

替考作弊者終身禁考，已取得證書一律吊銷，并移送公安機關(guān)?？紕?wù)違規(guī)人員暫停監(jiān)考資格三年，機構(gòu)取消考試資質(zhì)。替考中介列入黑名單，處以違法所得五倍罰款?？忌诳荚囍凶鞅椎模煽冏鲝U且一年內(nèi)不得重考。

2.證書違規(guī)處理

使用假證企業(yè)處五萬元罰款，主要負責(zé)人處一萬元罰款。轉(zhuǎn)借證書的持證人吊銷證書，三年內(nèi)不得申請。偽造證書者依法追究刑事責(zé)任，已取得證書的納入失信名單。人證不符企業(yè)責(zé)令限期整改，逾期未改的停產(chǎn)停業(yè)。

3.從業(yè)違規(guī)處理

無證上崗企業(yè)處三萬元罰款，情節(jié)嚴重的吊銷安全生產(chǎn)許可證。證書過期人員立即停止作業(yè)，補辦繼續(xù)教育后方可復(fù)工。違規(guī)操作導(dǎo)致事故的，吊銷證書并追究法律責(zé)任。拒不接受檢查的企業(yè)，處十萬元罰款并列入重點監(jiān)管名單。

（五）信用管理機制

1.信用等級劃分

建立四級信用評價體系：A級（優(yōu)秀）為連續(xù)三年無違規(guī)記錄，B級（良好）為一年內(nèi)無違規(guī)，C級（警示）為存在一般違規(guī)，D級（失信）為嚴重違規(guī)或?qū)曳?。信用等級每半年更新一次，結(jié)果向社會公開。

2.聯(lián)獎懲措施

A級企業(yè)享受優(yōu)先審批、減少檢查頻次等激勵。B級企業(yè)正常監(jiān)管。C級企業(yè)增加檢查頻次至每月一次。D級企業(yè)實施聯(lián)合懲戒：限制參與政府項目、提高貸款利率、禁止評優(yōu)評先。持證人員信用記錄影響職稱評定、崗位晉升。

3.信用修復(fù)程序

C級企業(yè)完成整改后可申請信用修復(fù)，需提交整改報告并通過復(fù)查。D級企業(yè)修復(fù)需滿足：完成行政處罰、消除事故隱患、開展全員培訓(xùn)。信用修復(fù)后等級提升至B級，但保留原違規(guī)記錄三年。

（六）責(zé)任追究制度

1.企業(yè)主體責(zé)任

主要負責(zé)人未履行持證管理職責(zé)的，處上一年年收入30%罰款。未建立持證管理制度的，處二萬元罰款。聘用無證人員的，按每人處五千元罰款。發(fā)生重大事故的，終身不得擔(dān)任企業(yè)負責(zé)人。

2.監(jiān)管部門責(zé)任

監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N證書未處理的，上級部門責(zé)令改正并通報批評。監(jiān)管失職導(dǎo)致重大事故的，依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.考試機構(gòu)責(zé)任

考試機構(gòu)泄露試題的，取消資質(zhì)并處十萬元罰款。篡改成績的，吊銷資質(zhì)并沒收違法所得。監(jiān)考人員徇私舞弊的，取消資格并移送司法機關(guān)。考試事故造成人員傷亡的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

五、保障措施與責(zé)任追究

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置

國務(wù)院應(yīng)急管理部門成立安全生產(chǎn)資格考試與證書管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副部長任組長，成員包括相關(guān)司局負責(zé)人及行業(yè)專家。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國考試與證書管理工作。省級應(yīng)急管理部門設(shè)立相應(yīng)工作專班，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的具體實施。

2.部門協(xié)同機制

建立跨部門協(xié)作平臺，聯(lián)合公安、人社、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)信息共享。公安機關(guān)負責(zé)身份核驗與違法線索查處；人社部門將證書信息納入職業(yè)資格目錄；市場監(jiān)管部門在企業(yè)注冊時核查持證情況。部門間建立聯(lián)合檢查制度，每半年開展一次專項督查。

3.考試機構(gòu)資質(zhì)管理

考試機構(gòu)需具備獨立法人資格，擁有固定場所和專業(yè)人員。申請資質(zhì)需提交場地證明、人員資質(zhì)、設(shè)備清單等材料，經(jīng)省級應(yīng)急管理部門審核后頒發(fā)資質(zhì)證書。資質(zhì)有效期三年，期滿需重新評估。對違規(guī)操作的機構(gòu)，暫?；蛉∠滟Y質(zhì)。

（二）經(jīng)費保障

1.考試經(jīng)費來源

考試經(jīng)費由財政撥款與考試費構(gòu)成。財政資金納入省級應(yīng)急管理部門年度預(yù)算，用于考試系統(tǒng)維護、考務(wù)人員補貼等?？荚囐M標(biāo)準(zhǔn)由省級價格部門核定，主要用于試卷印制、考場租賃、設(shè)備折舊等。貧困地區(qū)考生可申請減免考試費。

2.經(jīng)費使用監(jiān)管

建立專賬管理制度，實行收支兩條線?？荚囐M收入全額上繳財政，支出需通過政府采購程序。每季度公開經(jīng)費使用明細，接受審計部門監(jiān)督。對挪用經(jīng)費的行為，追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.證書印制經(jīng)費

證書印制由省級應(yīng)急管理部門統(tǒng)一招標(biāo)，選用防偽紙張與印刷技術(shù)。印制成本納入年度預(yù)算，按實際需求分批采購。證書運輸采用加密物流，確保發(fā)放過程安全。

（三）技術(shù)保障

1.信息平臺建設(shè)

升級全國證書管理信息平臺，實現(xiàn)考試報名、證書頒發(fā)、信息查詢等功能一體化。平臺采用分布式架構(gòu)，支持百萬級并發(fā)訪問。數(shù)據(jù)存儲采用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保信息不可篡改。

2.防偽技術(shù)應(yīng)用

證書嵌入芯片與二維碼，掃描可驗證真?zhèn)?。芯片存儲持證人基本信息與證書狀態(tài)，二維碼鏈接至官方驗證平臺。考試采用人臉識別系統(tǒng)，比對身份證與現(xiàn)場照片。

3.遠程監(jiān)控體系

考試點安裝高清攝像頭，實現(xiàn)360度無死角監(jiān)控。監(jiān)控數(shù)據(jù)實時傳輸至省級監(jiān)管中心，保存時間不少于兩年?？紙雠鋫湫盘柶帘蝺x，防止無線通訊設(shè)備作弊。

（四）人員保障

1.考務(wù)人員培訓(xùn)

考務(wù)人員需通過專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括監(jiān)考規(guī)范、應(yīng)急處置、設(shè)備操作等。培訓(xùn)每年不少于40學(xué)時，考核合格后方可上崗。建立考務(wù)人員檔案，記錄培訓(xùn)與考核情況。

2.專家?guī)旖ㄔO(shè)

建立國家級安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、?；?、建筑等領(lǐng)域。專家參與考試大綱制定、命題與評審工作。專家實行任期制，每三年更新一次。對泄露試題的專家，終身取消資格。

3.監(jiān)督員管理

監(jiān)督員從退休干部、高校教師中選聘，需具備豐富監(jiān)管經(jīng)驗。監(jiān)督員需簽訂保密協(xié)議，不得參與考試組織工作。對監(jiān)督員實行回避制度，與考生存在親屬關(guān)系的需主動申報。

（五）責(zé)任追究

1.企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)未按規(guī)定組織員工考試的，處五萬元罰款。使用無證人員的，按每人處五千元罰款。偽造證書的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。發(fā)生重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

2.監(jiān)管部門責(zé)任

監(jiān)管人員濫用職權(quán)的，給予行政處分。對考試機構(gòu)監(jiān)管不力的，通報批評主要負責(zé)人。因監(jiān)管失職導(dǎo)致重大事故的，依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.考試機構(gòu)責(zé)任

考試機構(gòu)泄露試題的，吊銷資質(zhì)并處十萬元罰款。篡改成績的，沒收違法所得并吊銷資質(zhì)。監(jiān)考人員徇私舞弊的，移送司法機關(guān)處理。

（六）監(jiān)督問責(zé)

1.日常監(jiān)督

建立監(jiān)管日志制度，記錄檢查時間、人員、發(fā)現(xiàn)問題等。每月匯總監(jiān)督情況，形成分析報告。對高頻問題開展專項整治，如證書造假、無證上崗等。

2.專項問責(zé)

對重大事故實行“一案雙查”，既查企業(yè)責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。對監(jiān)管不力的地區(qū)，約談主要負責(zé)人。對考試機構(gòu)違規(guī)行為，納入信用黑名單。

3.社會監(jiān)督

開通舉報平臺，對查實的線索給予獎勵。媒體曝光典型案例，形成輿論壓力。行業(yè)協(xié)會建立自律公約，督促企業(yè)規(guī)范持證行為。

六、附則

（一）法律依據(jù)

1.制定依據(jù)

本辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律法規(guī)制定，確保與上位法保持一致。

2.補充規(guī)定

對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，可結(jié)合行業(yè)特點制定實施細則，但不得低于本辦法標(biāo)準(zhǔn)。實施細則需報國務(wù)院應(yīng)急管理部門備案后實施。

3.沖突處理

本辦法與地方性法規(guī)、規(guī)章不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但需報國務(wù)院應(yīng)急管理部門審核備案。

（二）解釋權(quán)歸屬

1.解釋主體

本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責(zé)解釋。涉及條款適用問題的，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同司法部作出解釋。

2.解釋程序

解釋需經(jīng)國務(wù)院應(yīng)急管理部門法制機構(gòu)審核，報部門負責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布。解釋文件與本辦法具有同等效力。

3.適用指導(dǎo)

國務(wù)院應(yīng)急管理部門定期發(fā)布典型案例和適用指南，指導(dǎo)地方正確理解和執(zhí)行本辦法。

（三）施行日期

1.生效時間

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)資格考試與證書管理的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

2.過渡期安排

本辦法施行前已取得的證書，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。證書到期需換發(fā)的，按本辦法規(guī)定辦理。

3.新舊銜接