[南京某公安局]社會治安綜合治理管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)各類社會治安事件，提升應(yīng)急處突能力，健全社會治安綜合治理管理機(jī)制，最大限度地減少事件造成的損害，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》以及教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合南京市公安局工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于南京市公安局轄區(qū)內(nèi)社會治安事件的預(yù)防、控制、處置和善后工作，覆蓋范圍包括但不限于治安案件、群體性事件、公共安全事件等。

第三條社會治安綜合治理管理的核心目的在于建立健全社會治安風(fēng)險防控體系，實(shí)現(xiàn)對各類事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，確保第一時間響應(yīng)、有效控制事態(tài)發(fā)展，并依法依規(guī)妥善處理后續(xù)事宜。

第四條社會治安綜合治理管理的核心目標(biāo)在于全面提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力，完善跨部門協(xié)作機(jī)制與信息共享平臺，強(qiáng)化基層治理能力，減少事件對居民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會秩序及公共安全造成的負(fù)面影響。

第五條社會治安綜合治理管理的保障對象為轄區(qū)內(nèi)居民，重點(diǎn)保障居民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、正常生活秩序及社會穩(wěn)定，維護(hù)轄區(qū)和諧安定。

第六條本規(guī)范以維護(hù)社會治安秩序、預(yù)防和減少犯罪、保障人民群眾合法權(quán)益為根本遵循，堅(jiān)持依法治理、預(yù)防為主、綜合治理的原則，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)在社會治安管理中的主導(dǎo)作用，協(xié)同社會各界力量共同參與。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。南京市公安局成立社會治安綜合治理管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)社會治安事件的預(yù)防與處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、研判、指令下達(dá)、力量調(diào)集、處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)對社會治安事件的快速響應(yīng)和精準(zhǔn)處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確各級公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門在社會治安綜合治理管理中的職責(zé)邊界。轄區(qū)內(nèi)各派出所作為基礎(chǔ)單位，承擔(dān)第一響應(yīng)和初步處置責(zé)任；區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重大事件的處置；市局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮和復(fù)雜、敏感事件的決策。確保責(zé)任到人，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)社會治安形勢研判，定期開展風(fēng)險排查與隱患摸底，特別關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的動態(tài)。強(qiáng)化情報(bào)信息預(yù)警，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置，將矛盾糾紛和治安風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止小問題演變成大事件，將事件影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各部門之間以及與社會力量（如社區(qū)組織、企事業(yè)單位、志愿者團(tuán)體等）協(xié)同聯(lián)動的工作格局。整合各類社會治安資源，暢通信息共享渠道，形成政府主導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)牽頭、社會力量參與的群防群控網(wǎng)絡(luò)，提升社會治安綜合治理的整體效能和覆蓋面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依法辦事，根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和緊急程度，采取相應(yīng)措施。在處置過程中，充分保障居民合法權(quán)益，堅(jiān)持實(shí)事求是、合情合理合法的原則，區(qū)分不同情況，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。對違法行為依法打擊，對合法權(quán)益依法保護(hù)，對特殊群體依法關(guān)懷，確保處置過程公開透明、規(guī)范有序，維護(hù)社會公平正義和安定和諧。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于南京市公安局轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理管理工作中各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對與處置。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害、公共安全風(fēng)險顯著增加、社會秩序受到?jīng)_擊、轄區(qū)聲譽(yù)受到負(fù)面影響的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及居民的各種非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性事件，各類邪教、非法組織的非法傳教活動、煽動性活動，居民的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

典型示例：因征地拆遷糾紛引發(fā)的群體性械斗；因宗教矛盾引發(fā)的非法聚眾滋事；居民非正常死亡引發(fā)的群體性上訪。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力犯罪事件，針對居民的各類恐怖襲擊事件，以及大規(guī)模盜竊、搶劫等嚴(yán)重影響社會治安秩序的事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的持刀傷人案件；針對居民小區(qū)的爆炸恐怖襲擊事件；系列性入室盜竊案件引發(fā)社會恐慌。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境污染的較大范圍安全事故，以及由此引發(fā)的社會秩序混亂事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)的道路重大交通事故導(dǎo)致多人傷亡；大型商業(yè)場所發(fā)生火災(zāi)造成人員疏散困難；轄區(qū)發(fā)生重大環(huán)境污染事件引發(fā)居民健康問題。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等事件，以及可能引發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的事件。

典型示例：轄區(qū)爆發(fā)傳染性較強(qiáng)的烈性傳染病疫情；發(fā)生重大食品安全事件導(dǎo)致居民集體中毒；水源污染事件引發(fā)居民健康恐慌。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：暴雨、洪水、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，造成轄區(qū)社會秩序和居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的事件。

典型示例：轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇導(dǎo)致交通中斷、人員被困；強(qiáng)震造成房屋倒塌、人員傷亡；暴雨引發(fā)的山體滑坡堵塞道路。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、煽動性信息引發(fā)社會不穩(wěn)定的事件，以及造成大量居民個人信息泄露的事件。

典型示例：轄區(qū)政府網(wǎng)站遭受黑客攻擊癱瘓；網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)居民對某事件誤判和恐慌；居民大量個人信息在網(wǎng)絡(luò)上被泄露導(dǎo)致電信詐騙高發(fā)。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類重要考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）中，在考務(wù)組織、試卷管理、考場秩序等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試過程中發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)、作弊事件，嚴(yán)重影響考試公平公正的事件。

典型示例：重要考試試卷在運(yùn)送過程中發(fā)生泄密；考場發(fā)生考生群體性作弊事件；因考務(wù)管理混亂引發(fā)考場秩序嚴(yán)重混亂。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他突然發(fā)生并可能對轄區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會秩序造成重大威脅或影響的公共事件。

典型示例：大型群體性活動（如演唱會、體育賽事）中發(fā)生的嚴(yán)重秩序混亂事件；因極端個體行為引發(fā)的公共安全事件；大規(guī)模停電、停水影響居民正常生活秩序的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

南京市公安局成立社會治安綜合治理管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會治安突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動和具體事件的處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：南京市公安局局長

副組長：南京市公安局副局長

成員：南京市公安局指揮中心、政治部、情報(bào)指揮中心、各警種（如治安、刑偵、交警、網(wǎng)安、科信、交通等）主要負(fù)責(zé)同志，以及轄區(qū)派出所所長。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會治安突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作的整體部署；研究決定重大事件的處置方案；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)跨部門、跨警種的力量部署；向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告重大情況并提出請示。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在南京市公安局指揮中心，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)社會治安動態(tài)和各類事件信息；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置工作方案和指令；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組、轄區(qū)派出所及相關(guān)部門的聯(lián)動；收集處置工作進(jìn)展信息，進(jìn)行匯總上報(bào)；組織開展事件后的評估總結(jié)和資料歸檔；督導(dǎo)檢查各項(xiàng)部署的落實(shí)情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別承擔(dān)相應(yīng)類型事件的應(yīng)急處置職責(zé)：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管治安工作的副局長

副組長：治安支隊(duì)支隊(duì)長

成員單位：指揮中心、情報(bào)指揮中心、治安支隊(duì)、各轄區(qū)派出所、網(wǎng)安支隊(duì)（負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)維穩(wěn)信息）、宣傳部門（負(fù)責(zé)輿情引導(dǎo)）

辦公室地點(diǎn)：治安支隊(duì)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)涉及居民群體性事件、非法集會游行示威、邪教活動、民族宗教沖突、個人極端事件等的先期處置、現(xiàn)場控制、人員疏散、秩序維護(hù)和信息研判；協(xié)調(diào)警力部署，依法打擊違法犯罪行為，平息事態(tài)；配合相關(guān)部門開展教育疏導(dǎo)和矛盾化解工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管刑偵工作的副局長

副組長：刑偵支隊(duì)支隊(duì)長

成員單位：指揮中心、情報(bào)指揮中心、刑偵支隊(duì)、各轄區(qū)派出所、技術(shù)偵查部門、交通警察支隊(duì)（負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)）

辦公室地點(diǎn)：刑偵支隊(duì)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大暴力恐怖案件、重大惡性刑事案件、涉黑涉惡案件、重大盜竊搶騙案件等的快速響應(yīng)、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人追捕和偵查打擊；組織力量進(jìn)行布控、堵截和排查；維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序，保障偵查工作順利進(jìn)行。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管交通或應(yīng)急處突相關(guān)工作的副局長

副組長：交警支隊(duì)支隊(duì)長或相關(guān)警種負(fù)責(zé)人

成員單位：指揮中心、情報(bào)指揮中心、交警支隊(duì)、特警支隊(duì)（負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒）、消防支隊(duì)（負(fù)責(zé)滅火救援）、科技信息化部門（負(fù)責(zé)信息支撐）

辦公室地點(diǎn)：交警支隊(duì)或事發(fā)地派出所（根據(jù)事件性質(zhì)）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大道路交通事故、大型商貿(mào)場所火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、?；沸孤?、自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害等的先期處置、人員搜救、現(xiàn)場警戒、交通管制、環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害評估；協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、救援等專業(yè)力量到場處置；組織疏散轉(zhuǎn)移受影響人員。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管交警或非警務(wù)應(yīng)急工作的副局長

副組長：相關(guān)警種負(fù)責(zé)人或衛(wèi)生部門聯(lián)絡(luò)員

成員單位：指揮中心、情報(bào)指揮中心、交警支隊(duì)、網(wǎng)安支隊(duì)（負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)控）、宣傳部門、衛(wèi)生防疫部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點(diǎn)：指揮中心或指定協(xié)調(diào)地點(diǎn)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、環(huán)境污染事件等的監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、現(xiàn)場處置、人員隔離、防疫消毒和健康教育；配合衛(wèi)生防疫部門開展流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)療救治；維護(hù)相關(guān)區(qū)域秩序，防止恐慌蔓延。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管治安或后勤保障相關(guān)工作的副局長

副組長：相關(guān)警種負(fù)責(zé)人或轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人

成員單位：指揮中心、情報(bào)指揮中心、轄區(qū)派出所、交警支隊(duì)（負(fù)責(zé)道路搶通）、特警支隊(duì)（負(fù)責(zé)重要目標(biāo)保衛(wèi)）

辦公室地點(diǎn)：事發(fā)地派出所或指揮中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估、人員搜救、避險疏散、重要設(shè)施保護(hù)和交通搶通；維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序，打擊趁災(zāi)盜竊等違法犯罪活動；配合地方政府開展搶險救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管網(wǎng)安工作的副局長

副組長：網(wǎng)安支隊(duì)支隊(duì)長

成員單位：指揮中心、情報(bào)指揮中心、網(wǎng)安支隊(duì)、科技信息化部門、相關(guān)警種（如治安）

辦公室地點(diǎn)：網(wǎng)安支隊(duì)

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)謠言傳播、重要數(shù)據(jù)泄露、有害信息傳播等事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)追溯、攻擊攔截和證據(jù)固定；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，保護(hù)居民個人信息安全；協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管教育或文化市場相關(guān)工作的副局長

副組長：相關(guān)警種負(fù)責(zé)人或教育部門聯(lián)絡(luò)員

成員單位：指揮中心、轄區(qū)派出所、網(wǎng)安支隊(duì)（負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控）、文化市場管理部門聯(lián)絡(luò)員

辦公室地點(diǎn)：事發(fā)地派出所或指揮中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及重要考試（如高考、自考、職業(yè)資格考試等）的試卷安全、考場秩序、作弊行為、突發(fā)事件等的先期處置、現(xiàn)場控制、涉事人員處理和證據(jù)收集；維護(hù)考點(diǎn)及周邊秩序，保障考試正常進(jìn)行；配合考試組織部門開展工作。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管綜合協(xié)調(diào)或辦公室工作的副局長

副組長：指揮中心主任或辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位、轄區(qū)派出所、相關(guān)警種

辦公室地點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、不屬于上述七大類但可能影響安全穩(wěn)定、需要公安機(jī)關(guān)介入處置的公共事件進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；根據(jù)事件性質(zhì)，調(diào)動相關(guān)警種和力量參與處置；負(fù)責(zé)跨區(qū)域、跨警種的復(fù)雜事件協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他應(yīng)急協(xié)調(diào)任務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)社會治安突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送與預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要。本規(guī)范旨在明確信息報(bào)送的原則、流程、內(nèi)容和時限要求。

1.信息報(bào)送的核心原則

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專項(xiàng)工作組、轄區(qū)派出所及相關(guān)部門在信息報(bào)送工作中必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報(bào)送必須迅速及時，確保第一時間捕捉、傳遞與處置突發(fā)事件相關(guān)的各類信息，為應(yīng)急決策贏得寶貴時間。

（2）首報(bào)意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到關(guān)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生社會治安突發(fā)事件的線索或報(bào)告，均應(yīng)立即核實(shí)并作為首報(bào)信息上報(bào)，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況，確保信息來源可靠、內(nèi)容經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的內(nèi)容，力求全面反映事件的基本面貌、發(fā)展態(tài)勢和處置情況，避免信息碎片化。

（5）續(xù)報(bào)要求。對于持續(xù)發(fā)展或處置過程較長的突發(fā)事件，首報(bào)信息后，相關(guān)單位應(yīng)持續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

遵循“分級負(fù)責(zé)、逐級上報(bào)”的原則，建立清晰的轄區(qū)內(nèi)社會治安突發(fā)事件信息報(bào)送流程：

（1）初始報(bào)告：事發(fā)單位、派出所或知情人發(fā)現(xiàn)事件后，立即向其直接上級或主管部門報(bào)告初步信息。

（2）部門核實(shí)與報(bào)告：接收報(bào)告的部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)（根據(jù)事件緊急程度，通常為30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，2小時內(nèi)書面報(bào)告）進(jìn)行核實(shí)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（3）辦公室匯總與研判：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，迅速核實(shí)信息真?zhèn)?、判斷事件性質(zhì)和級別，進(jìn)行初步研判，并視情況立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息研判結(jié)果，決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)處置指令。

（5）逐級上傳：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組決策，負(fù)責(zé)將事件信息及處置方案/進(jìn)展按規(guī)定程序上報(bào)上級公安機(jī)關(guān)（如省公安廳）和市委、市政府等相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的社會治安突發(fā)事件，必須啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話首報(bào)：事發(fā)單位或派出所必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告核心信息（包括時間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、初步影響等）。

（2）書面快報(bào)：在電話首報(bào)的同時或之后立即著手撰寫書面信息，內(nèi)容需符合應(yīng)急信息核心要素清單要求，并在事發(fā)后2小時內(nèi)，通過內(nèi)部應(yīng)急通訊系統(tǒng)或加密渠道正式報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）辦公室審核與加急報(bào)送：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到書面信息后，進(jìn)行快速審核，確認(rèn)無遺漏關(guān)鍵信息后，立即以最快方式（如加急文件交換、專人遞送等）報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，同步加急報(bào)送至上級公安機(jī)關(guān)和市委、市政府等指定部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報(bào)送的完整性和規(guī)范性，所有突發(fā)事件信息報(bào)告必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）及后續(xù)重要節(jié)點(diǎn)的發(fā)生時間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體路段、建筑物、區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)（傷亡人數(shù)、圍觀/受影響人數(shù)等）。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），以及失蹤、被困人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接導(dǎo)火索。

（6）評估：根據(jù)現(xiàn)有信息對事件性質(zhì)（如治安案件、刑事案件、群體性事件等）、級別、發(fā)展趨勢及可能造成的社會影響進(jìn)行的初步評估。

（7）措施：已采取的先期處置措施（如出警情況、現(xiàn)場控制、人員疏散、信息發(fā)布等）。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制程度、處置進(jìn)展、有無次生風(fēng)險等。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送的單位名稱及報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

（10）其他：需要補(bǔ)充說明的細(xì)節(jié)或特殊情況。

5.需緊急向省委報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的下列六類重大突發(fā)事件，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)電話報(bào)告/2小時內(nèi)書面報(bào)告省委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、轄區(qū)派出所及相關(guān)職能部門，圍繞轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理管理，須在預(yù)防預(yù)警階段持續(xù)開展以下常態(tài)化行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、轄區(qū)派出所及相關(guān)職能部門須在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常運(yùn)行和維護(hù)管理。定期檢查應(yīng)急工作制度、信息報(bào)送渠道、部門聯(lián)動機(jī)制的落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保應(yīng)急指揮體系、信息網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)機(jī)制等始終處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，根據(jù)轄區(qū)社會治安形勢變化、法律法規(guī)更新以及實(shí)際工作需要，定期對各類社會治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案及現(xiàn)場處置方案）進(jìn)行評估、修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍（包括公安民警、警務(wù)輔助人員、特警、網(wǎng)安等專業(yè)力量以及轄區(qū)派出所基礎(chǔ)力量）的建設(shè)與管理。明確隊(duì)伍人員構(gòu)成、職責(zé)分工，強(qiáng)化日常訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在先期處置、信息研判、協(xié)同作戰(zhàn)、心理疏導(dǎo)等方面的專業(yè)能力和整體素質(zhì)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度工作計(jì)劃，組織轄區(qū)派出所及相關(guān)職能部門，定期開展面向全體相關(guān)人員的社會治安突發(fā)事件應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練。演練應(yīng)模擬不同類型、不同場景下的突發(fā)事件，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性以及應(yīng)急響應(yīng)的整體效能，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)評估和改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同后勤、裝備等部門，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際需要和各類應(yīng)急預(yù)案要求，制定并落實(shí)應(yīng)急物資（包括但不限于防護(hù)裝備、通訊器材、交通工具、照明設(shè)備、醫(yī)療急救用品、生活必需品等）的儲備計(jì)劃。建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量合格，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新補(bǔ)充，保障應(yīng)急狀態(tài)下物資能夠及時、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

針對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類社會治安突發(fā)事件，根據(jù)其性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素，設(shè)定以下四個等級，并明確判定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)特大人員傷亡，導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，或涉及面廣、危害特別嚴(yán)重，可能引發(fā)重大連鎖反應(yīng)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；發(fā)生特別重大暴恐襲擊事件；造成或可能造成100人以上中毒、重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；發(fā)生特大火災(zāi)、爆炸事故，或造成或可能造成200人以上傷亡；發(fā)生重大疫情并出現(xiàn)重大擴(kuò)散趨勢，或影響社會穩(wěn)定的事件等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成較大范圍人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響轄區(qū)社會秩序、生產(chǎn)生活秩序的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全；發(fā)生重大暴恐襲擊事件；造成或可能造成50人以上中毒、重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸事故，或造成或可能造成50人以上傷亡；發(fā)生較大范圍疫情，造成或可能造成嚴(yán)重社會影響的事件等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對轄區(qū)社會秩序和生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生較嚴(yán)重影響的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全；造成或可能造成20人以上中毒、重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；發(fā)生較大范圍火災(zāi)、爆炸事故，或造成或可能造成10人以上傷亡；發(fā)生較大范圍疫情，造成或可能造成一定社會影響的事件等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成較小范圍人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對轄區(qū)社會秩序和生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生局部影響，但影響范圍和危害程度相對較輕的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成1人以上死亡，或危及1人以上生命安全；造成或可能造成10人以下中毒、重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；發(fā)生一般火災(zāi)、爆炸事故，或造成或可能造成1人以上傷亡；發(fā)生一般疫情，造成或可能造成局部社會影響的事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到突發(fā)事件報(bào)告或確認(rèn)事件發(fā)生后，立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴(yán)格遵循以下時間節(jié)點(diǎn)與核心動作要求：

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，須在20分鐘內(nèi)由事發(fā)單位或最先接報(bào)部門通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告核心信息；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)，并迅速調(diào)集力量，20分鐘內(nèi)啟動I級響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動本級總體應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場指揮部須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要上級協(xié)調(diào)事項(xiàng)等核心情況上報(bào)至上級公安機(jī)關(guān)（如省公安廳）、市委、市政府及省委辦公廳。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，立即調(diào)集警力、裝備，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織開展現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、人員疏散、信息發(fā)布等工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，須在20分鐘內(nèi)由事發(fā)單位或最先接報(bào)部門通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告核心信息；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)，并迅速調(diào)集力量，20分鐘內(nèi)啟動II級響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動本級總體應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場指揮部須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要上級協(xié)調(diào)事項(xiàng)等核心情況上報(bào)至上級公安機(jī)關(guān)（如省公安廳）、市委、市政府及省委辦公廳。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集警力、裝備，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織開展現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、人員疏散、信息發(fā)布等工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，須在20分鐘內(nèi)由事發(fā)單位或最先接報(bào)部門通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告核心信息；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)，并迅速調(diào)集力量，20分鐘內(nèi)啟動III級響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動本級總體應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場指揮部須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要上級協(xié)調(diào)事項(xiàng)等核心情況上報(bào)至上級公安機(jī)關(guān)（如省公安廳）、市委、市政府及省委辦公廳。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集警力、裝備，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織開展現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、人員疏散、信息發(fā)布等工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，須在20分鐘內(nèi)由事發(fā)單位或最先接報(bào)部門通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告核心信息；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報(bào)，并迅速調(diào)集力量，20分鐘內(nèi)啟動IV級響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場指揮部，并同步啟動本級總體應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場指揮部須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要上級協(xié)調(diào)事項(xiàng)等核心情況上報(bào)至上級公安機(jī)關(guān)（如省公安廳）、市委、市政府及省委辦公廳。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集警力、裝備，控制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織開展現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、人員疏散、信息發(fā)布等工作；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。

5.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為轄區(qū)內(nèi)社會治安突發(fā)事件應(yīng)急處置的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速制定并實(shí)施現(xiàn)場管控方案，組織警力開展現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、人員疏散、危險源排險等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，確保現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、與當(dāng)事人及知情者溝通等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等關(guān)鍵信息，為決策指揮提供依據(jù)。

（3）及時報(bào)告。根據(jù)事件發(fā)展變化，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級公安機(jī)關(guān)（如省公安廳）、市委、市政府及省委辦公廳報(bào)告事件處置進(jìn)展情況，并根據(jù)需要及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，通過官方渠道及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會治安突發(fā)事件的通訊與信息保障工作。建立健全覆蓋轄區(qū)各區(qū)域、各部門的信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等全鏈條運(yùn)行機(jī)制，確保信息傳遞的時效性、準(zhǔn)確性和完整性。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊渠道，確保在極端條件下信息暢通。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障應(yīng)急指令的快速下達(dá)和現(xiàn)場信息的及時上傳。建立健全信息安全管理制度，確保信息傳遞過程中的保密性。

第十二條物資與資金保障

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同后勤、裝備、財(cái)務(wù)等部門，制定并落實(shí)應(yīng)急物資保障方案，并將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急響應(yīng)所需經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性和保障能力。建立覆蓋轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵應(yīng)急物資（包括但不限于醫(yī)療急救藥品、防護(hù)裝備、通訊器材、照明設(shè)備、救援工具、生活必需品等）儲備制度。明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管單位及維護(hù)更新機(jī)制，確保物資充足、完好、可用。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，確保物資按需調(diào)配、及時補(bǔ)充。特殊應(yīng)急物資（如疫苗、消毒用品、大型救援設(shè)備等）須指定專人專柜保管，并定期檢查維護(hù)，確保隨時能夠滿足應(yīng)急需要。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督物資保障方案的落實(shí)，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資能夠及時、充足地供應(yīng)，維護(hù)轄區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)社會治安突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理。組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，由公安民警、警務(wù)輔助人員、專業(yè)技術(shù)人員等構(gòu)成，負(fù)責(zé)先期處置和核心區(qū)管控；同時建立預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，由轄區(qū)派出所及相關(guān)職能部門人員組成，負(fù)責(zé)支援保障和次生災(zāi)害處置。明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成、裝備配置、訓(xùn)練內(nèi)容和演練要求，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力過硬。積極尋求與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，邀請消防、醫(yī)療、