[某市旅游局]旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]旅游活動(dòng)中的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件，提升旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理能力，健全旅游安全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]旅游發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市旅游局成立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理工作。建立健全旅游安全信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告、研判和預(yù)警機(jī)制，完善快速響應(yīng)流程，確保在旅游安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做到信息暢通、反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循旅游安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則。市旅游局負(fù)責(zé)制定全市旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理政策、預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)（縣）旅游局及涉旅經(jīng)營(yíng)單位的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理工作。各區(qū)（縣）旅游局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。涉旅經(jīng)營(yíng)單位是旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理的第一責(zé)任主體，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)具體責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針。全面開(kāi)展旅游安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)。加強(qiáng)旅游安全宣傳教育，提升旅游者安全意識(shí)和自救互救能力。在旅游安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，要迅速采取有效措施進(jìn)行控制，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，將損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、涉旅經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)部門(mén)（單位）之間信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、交通、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的綜合治理格局，充分發(fā)揮各方力量，實(shí)現(xiàn)群防群控。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，根據(jù)旅游安全事件的具體性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。在處置過(guò)程中，要充分保護(hù)旅游者及涉事人員的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。所有應(yīng)急措施必須符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，確保處置過(guò)程合法、合理、合規(guī)。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]旅游活動(dòng)中的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理工作。本規(guī)范所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，擾亂社會(huì)秩序、侵害旅游者人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，或?qū)社會(huì)]聲譽(yù)造成損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：旅游團(tuán)隊(duì)內(nèi)部或涉及旅游者的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件，各類(lèi)邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，以及可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在旅游活動(dòng)期間，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安和刑事案件，針對(duì)旅游者或涉事人員的各類(lèi)恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在旅游目的地或旅游活動(dòng)途中的建筑物倒塌、火災(zāi)、交通事故、擁擠踩踏、安全生產(chǎn)事故，大型旅游活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成旅游者群體性健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在旅游目的地發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；旅游活動(dòng)期間發(fā)生的、可能對(duì)旅游者健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱）、地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑坡、泥石流）、海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯）等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)渠道傳播有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)，或利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有損旅游者、旅游企業(yè)或[社會(huì)]聲譽(yù)、影響旅游活動(dòng)秩序的活動(dòng)；竊取旅游者、旅游企業(yè)或相關(guān)單位的信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。（本類(lèi)別適用于涉及旅游行業(yè)職業(yè)技能鑒定、資格考試等場(chǎng)景，如不適用可刪除或修改為其他類(lèi)別）在旅游行業(yè)職業(yè)技能鑒定、資格考試等過(guò)程中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響旅游安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響旅游秩序的群體性械斗、大型非法集會(huì)、破壞旅游設(shè)施設(shè)備的事件，以及其他未列入前述類(lèi)別的但確影響旅游安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市旅游局成立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市旅游局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市旅游局副局長(zhǎng)

成員：市旅游局辦公室、人事科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法科、質(zhì)量規(guī)范科、行業(yè)管理科等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理工作，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和研判旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息，提出處理各類(lèi)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急預(yù)案建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開(kāi)展工作；及時(shí)總結(jié)全市旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各區(qū)（縣）旅游局及涉旅經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管市場(chǎng)管理或旅游執(zhí)法的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法科、行業(yè)管理科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局旅游執(zhí)法科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置涉旅經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或旅游活動(dòng)中的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件，各類(lèi)邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)；維護(hù)旅游秩序，協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展處置工作，及時(shí)控制事態(tài)，防止引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管旅游執(zhí)法或辦公室的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、旅游執(zhí)法科、行業(yè)管理科、合作交流科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局旅游執(zhí)法科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在旅游目的地或旅游活動(dòng)途中的治安和刑事案件，如盜竊、詐騙、搶劫等，以及針對(duì)旅游者或涉事人員的各類(lèi)恐怖襲擊事件；組織現(xiàn)場(chǎng)處置，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證，救助受傷人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管產(chǎn)業(yè)發(fā)展或市場(chǎng)管理的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、市場(chǎng)管理科、行業(yè)管理科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游目的地或旅游活動(dòng)途中的各類(lèi)事故災(zāi)害，如建筑物倒塌、火災(zāi)、交通事故、擁擠踩踏、安全生產(chǎn)事故，大型旅游活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等；組織搶險(xiǎn)救援，疏散人員，評(píng)估損失，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展處置工作。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管質(zhì)量規(guī)范或辦公室的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、質(zhì)量規(guī)范科、行業(yè)管理科、合作交流科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局質(zhì)量規(guī)范科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游目的地或旅游活動(dòng)期間的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件；協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)對(duì)涉旅經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)管，發(fā)布旅游衛(wèi)生預(yù)警信息。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管行業(yè)管理或辦公室的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、行業(yè)管理科、合作交流科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局行業(yè)管理科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游目的地發(fā)生的自然災(zāi)害，如氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱）、地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑坡、泥石流）、海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯）等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害；協(xié)調(diào)應(yīng)急管理等部門(mén)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，發(fā)布旅游安全預(yù)警信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管辦公室或信息化的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、信息中心（如設(shè)立）、行業(yè)管理科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置涉旅經(jīng)營(yíng)單位或旅游行政管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，如黑客攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等；組織技術(shù)處置，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行，調(diào)查事件原因，采取措施防止事件再次發(fā)生，維護(hù)旅游信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類(lèi)別適用于涉及旅游行業(yè)職業(yè)技能鑒定、資格考試等場(chǎng)景，如不適用可刪除或修改為其他類(lèi)別）組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管人事或質(zhì)量規(guī)范的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、人事科、質(zhì)量規(guī)范科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局人事科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置旅游行業(yè)職業(yè)技能鑒定、資格考試等過(guò)程中的突發(fā)事件，如試卷泄露、考生作弊、考場(chǎng)突發(fā)事件等；組織事件調(diào)查，做出處理決定，維護(hù)考試秩序，確?？荚嚨墓焦?/p>

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管辦公室或市場(chǎng)管理的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市旅游局辦公室、市場(chǎng)管理科、旅游執(zhí)法科、行業(yè)管理科等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)送信息，發(fā)布旅游安全預(yù)警信息，指導(dǎo)涉旅經(jīng)營(yíng)單位做好旅游安全信息報(bào)告工作，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)處置旅游安全突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送要快，力求第一時(shí)間獲取并上報(bào)信息，為應(yīng)急處置贏得主動(dòng)。

(2)首報(bào)意識(shí)。最先發(fā)現(xiàn)或接到旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息的單位和個(gè)人，負(fù)有首報(bào)責(zé)任，須第一時(shí)間向指定部門(mén)報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，力求全面、準(zhǔn)確反映事件情況。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[某市]旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息按照以下流程報(bào)送：

(1)首報(bào)單位（部門(mén)）→[某市]旅游局辦公室→旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組→上級(jí)主管部門(mén)（根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別確定）。

(2)首報(bào)單位（部門(mén)）在發(fā)現(xiàn)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)信息或突發(fā)事件后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并第一時(shí)間將初步信息報(bào)告給[某市]旅游局辦公室。

(3)[某市]旅游局辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行信息匯總、分析研判，并報(bào)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定信息報(bào)送的層級(jí)和方式，并督促相關(guān)單位落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大旅游安全突發(fā)事件，啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

(1)[某市]旅游局辦公室接到重大事件報(bào)告后，應(yīng)立即起草書(shū)面報(bào)告，并呈報(bào)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，書(shū)面報(bào)告應(yīng)立即通過(guò)加密渠道或機(jī)要方式報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

(3)對(duì)于特別重大事件，可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，直接編輯信息專(zhuān)報(bào)，通過(guò)最高層級(jí)報(bào)送渠道報(bào)送省委、省政府等上級(jí)單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)縣、具體場(chǎng)所）。

(3)規(guī)模：涉及的人數(shù)、范圍、影響程度等。

(4)傷亡：已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

(9)其他：需要說(shuō)明的特別情況或重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大安全生產(chǎn)事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、港澳臺(tái)關(guān)系、外交關(guān)系等領(lǐng)域的重大突發(fā)事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，包括但不限于極端天氣、社會(huì)矛盾激化、群體性事件苗頭等。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的其他重大突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市旅游局旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括完善信息報(bào)送渠道、健全責(zé)任體系、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、規(guī)范處置流程等，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)全市旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理總體預(yù)案及各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案的評(píng)估和修訂，根據(jù)法律法規(guī)變化、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、旅游市場(chǎng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)變化等因素，及時(shí)更新預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻的快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高[居民]自救互救能力及工作人員的應(yīng)急處置水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)全市旅游安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，做好應(yīng)急食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設(shè)備、通訊器材、救援工具等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用方便，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將全市旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理中的突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響[社會(huì)]穩(wěn)定、聲譽(yù)的事件。如發(fā)生涉及[轄區(qū)內(nèi)]的特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件，或涉及[居民]的特別重大群體性事件、恐怖襲擊事件等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或?qū)社會(huì)]穩(wěn)定、聲譽(yù)造成較大影響的事件。如發(fā)生涉及[轄區(qū)內(nèi)]的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，或涉及[居民]的重大群體性事件、恐怖襲擊事件等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或?qū)社會(huì)]穩(wěn)定、聲譽(yù)造成一定影響的事件。如發(fā)生涉及[轄區(qū)內(nèi)]的較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，或涉及[居民]的較大群體性事件等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或?qū)社會(huì)]穩(wěn)定、聲譽(yù)造成較小影響的事件。如發(fā)生涉及[轄區(qū)內(nèi)]的一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件，或涉及[居民]的一般群體性事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市旅游局應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并按照以下流程執(zhí)行：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市旅游局辦公室，市旅游局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)省委、省政府及上級(jí)主管部門(mén)。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市旅游局辦公室，市旅游局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市旅游局辦公室，市旅游局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由市旅游局相關(guān)科室牽頭），并1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)市文旅局及上級(jí)主管部門(mén)。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)：

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市旅游局辦公室，市旅游局辦公室及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)事發(fā)單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由市旅游局相關(guān)科室或事發(fā)單位負(fù)責(zé)），并1小時(shí)內(nèi)將事件信息及處置情況上報(bào)市文旅局及上級(jí)主管部門(mén)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，市旅游局現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開(kāi)展工作，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析信息，準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響范圍。

(3)及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和存在問(wèn)題。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置情況，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市]旅游局應(yīng)建立健全覆蓋全市旅游區(qū)域的信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理規(guī)范。完善包括有線(xiàn)電話(huà)、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定，保障應(yīng)急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)需求。建立信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)分析研判，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。完善信息報(bào)送制度，明確各類(lèi)信息的報(bào)送渠道、時(shí)限和流程，確保信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。建立信息處理機(jī)制，明確信息處理流程和責(zé)任分工，確保突發(fā)事件信息得到有效處理和利用。

第十二條物資與資金保障

[某市]旅游局應(yīng)將旅游安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度工作預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和必要保障。建立健全旅游安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急預(yù)案要求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類(lèi)物資的品種、規(guī)格、數(shù)量及更新周期。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配置必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確保物資儲(chǔ)存安全、保管規(guī)范、標(biāo)識(shí)清晰。制定應(yīng)急物資管理規(guī)范，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用和回收等環(huán)節(jié)的管理要求。明確各類(lèi)應(yīng)急物資的管理責(zé)任主體，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，定期檢查和維護(hù)儲(chǔ)備物資，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。完善應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件需要，及時(shí)調(diào)撥、補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作需要。加強(qiáng)應(yīng)急資金管理，確保資金使用的規(guī)范、高效，并對(duì)應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估，提高資金使用效益。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市]旅游局應(yīng)建立健全旅游安全應(yīng)急隊(duì)伍體系，組建由市、區(qū)（縣）旅游局及涉旅經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員組成的常備、預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，提升旅游安全應(yīng)急處置能力。常備應(yīng)急隊(duì)伍由市旅游局相關(guān)科室人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般性旅游安全突發(fā)事件。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由各區(qū)（縣）旅游局及涉旅經(jīng)營(yíng)單位人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)較大及以上旅游安全突發(fā)事件。明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成部門(mén)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，確保應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員精干、素質(zhì)過(guò)硬。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，包括急救技能、疏散引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、信息報(bào)告等內(nèi)容，提升應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。積極尋求與應(yīng)急管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家進(jìn)行合作，為應(yīng)急隊(duì)伍提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和有效性。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)保障體系建設(shè)，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、信息處理系統(tǒng)等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保技術(shù)裝備的完好率和先進(jìn)性。建立健全應(yīng)急技術(shù)支持機(jī)制，明確技術(shù)支持的責(zé)任主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市]旅游局應(yīng)建立健全旅游安全應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，定期組織開(kāi)展針對(duì)不同類(lèi)型旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，提升旅游安全應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和旅游者的自救互救能力。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。采取多種培訓(xùn)方式，包括集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例分析等，提高培訓(xùn)的覆蓋面和參與度。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練目的、內(nèi)容、形式、時(shí)間和參與單位，確保演練的系統(tǒng)性和針對(duì)性。采取多種演練形式，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。加強(qiáng)演練的組織協(xié)調(diào)，明確演練的指揮體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和總結(jié)機(jī)制。定期組織跨部門(mén)、跨區(qū)域的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)各應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。鼓勵(lì)與周邊地區(qū)、相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急演練交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急演練水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]旅游局應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資配備、軟硬件設(shè)施配置等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急保障工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置旅游安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件提供堅(jiān)實(shí)保障。建立健全旅游安全應(yīng)急保障制度體系，制定相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程，明確保障工作的職