2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃實施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)與實施原則 4(一)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃核心目標(biāo)與戰(zhàn)略定位 4(二)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵任務(wù)與重點領(lǐng)域 4(三)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展實施原則與保障措施 5二、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀評估與面臨的挑戰(zhàn)機遇 6(一)、當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體態(tài)勢與主要特征 6(二)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)與風(fēng)險隱患 7(三)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的重大機遇與發(fā)展?jié)摿?8三、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展重點領(lǐng)域布局與建設(shè)任務(wù) 9(一)、優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系 9(二)、提升城市綜合承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù) 9(三)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動要素雙向流動與設(shè)施互聯(lián)互通 10四、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展路徑 11(一)、推進城市綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市 11(二)、加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能與環(huán)境質(zhì)量 12(三)、推動城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局 12五、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展科技創(chuàng)新驅(qū)動與智能化轉(zhuǎn)型路徑 13(一)、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建城市智能化發(fā)展新格局 13(二)、推進數(shù)字城市建設(shè)，提升城市治理與服務(wù)智能化水平 14(三)、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧經(jīng)濟體系 15六、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展以人為本與社會包容性提升路徑 15(一)、堅持以人為本理念，提升城市居民生活品質(zhì) 15(二)、促進社會公平正義，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局 16(三)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化 17七、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑 18(一)、優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)化布局，推動城市群都市圈協(xié)同發(fā)展 18(二)、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 18(三)、加強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支持，縮小區(qū)域發(fā)展差距 19八、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展路徑 20(一)、推進城市綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市 20(二)、加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能與環(huán)境質(zhì)量 20(三)、推動城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局 21九、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃實施方案的組織保障與實施機制 22(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施工作機制 22(二)、完善政策體系，強化規(guī)劃實施政策支持 23(三)、加強監(jiān)測評估，建立規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整機制 23

前言當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進程已步入加速發(fā)展的新階段，成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進社會全面進步、提升人民生活品質(zhì)的核心引擎?；仡欉^往，我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)在規(guī)模擴張和速度提升上取得了舉世矚目的成就，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，隨著發(fā)展進入新階段，傳統(tǒng)的粗放式增長模式日益顯現(xiàn)其局限性，資源環(huán)境約束趨緊、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不足、城市治理精細化水平有待提高等問題，成為我們必須正視并著力解決的重大挑戰(zhàn)。展望2025年，站在新的歷史起點上，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著新的機遇與要求。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，推動以人為核心、以生態(tài)優(yōu)先、以智能為支撐的現(xiàn)代化城市建設(shè)，已成為時代發(fā)展的必然趨勢。這不僅要求我們在空間布局上更加優(yōu)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；更要求我們在發(fā)展理念上實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，更加注重綠色低碳、智慧高效、宜居宜業(yè)。這意味著需要創(chuàng)新城市治理模式，提升公共服務(wù)均等化水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化科技創(chuàng)新賦能，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、效率、動力、安全性的全面提升。正是在這樣的背景下，《2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃實施方案》應(yīng)運而生。本方案緊密圍繞國家戰(zhàn)略部署和新時代發(fā)展要求，立足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃了未來一段時期內(nèi)推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵舉措。方案旨在通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力，補齊發(fā)展短板，防范化解風(fēng)險，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理、綠色低碳、宜居包容、富有韌性的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化體系。我們相信，本方案的有效實施，將為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新的動能，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的城市基礎(chǔ)。一、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)與實施原則(一)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃核心目標(biāo)與戰(zhàn)略定位本規(guī)劃方案以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，旨在通過科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展等多維度策略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到2025年，我國城鎮(zhèn)化率預(yù)計將穩(wěn)定在65%左右，基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明、綠色低碳、宜居韌性的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化體系。本規(guī)劃方案的戰(zhàn)略定位在于，以人為核心，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，以科技創(chuàng)新為動力，以綠色低碳為底色，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局。具體目標(biāo)包括：優(yōu)化城市空間布局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市群體系；提升城市綜合承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高城市宜居水平；促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、要素雙向流動；推動綠色低碳發(fā)展，降低城市碳排放強度，提升城市生態(tài)功能，建設(shè)美麗宜居城市；增強城市治理能力，創(chuàng)新城市治理模式，提升城市精細化管理水平，構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局。本規(guī)劃方案的實施，將為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。(二)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵任務(wù)與重點領(lǐng)域為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，本規(guī)劃方案明確了若干關(guān)鍵任務(wù)和重點領(lǐng)域。首先，優(yōu)化城市空間布局是基礎(chǔ)性任務(wù)。通過科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建城市群、都市圈、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)等多層次空間格局，促進城市合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。重點推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群建設(shè)，提升城市群綜合承載能力，引導(dǎo)人口合理分布。其次，提升城市綜合承載能力是核心任務(wù)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市運行效率和韌性。優(yōu)化公共服務(wù)供給，推動教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源均衡配置，提升公共服務(wù)水平和均等化程度。再次，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是關(guān)鍵任務(wù)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。此外，推動綠色低碳發(fā)展是重要任務(wù)。加強城市生態(tài)建設(shè)，提升城市綠化覆蓋率，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強城市生態(tài)功能。推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣綠色建筑、綠色交通、綠色能源，降低城市碳排放強度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。最后，增強城市治理能力是保障任務(wù)。創(chuàng)新城市治理模式，推進城市精細化、智能化管理，提升城市治理效能。完善城市治理體系，構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局，提升城市治理水平。(三)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展實施原則與保障措施本規(guī)劃方案的實施，需要遵循一系列基本原則，并采取有力保障措施，以確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。首先，堅持以人為本原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展要以人為核心，著力解決人的問題，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過優(yōu)化公共服務(wù)供給，改善人居環(huán)境，促進社會公平正義，讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，堅持科學(xué)規(guī)劃原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系。再次，堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，提升城市創(chuàng)新能力和競爭力。通過加強科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大動力。此外，堅持綠色發(fā)展原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅持綠色低碳，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居城市。通過加強生態(tài)建設(shè)，推動綠色轉(zhuǎn)型，降低城市碳排放強度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。最后，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會各方面關(guān)系，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化體系。為保障規(guī)劃方案的有效實施，需要采取一系列保障措施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施工作機制，明確責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大政策支持力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，加大財政投入，引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。強化監(jiān)督評估，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估體系，定期評估規(guī)劃實施情況，及時調(diào)整完善政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。通過以上原則和保障措施，推動2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃方案有效實施，為我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀評估與面臨的挑戰(zhàn)機遇(一)、當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體態(tài)勢與主要特征當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進程已進入加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展態(tài)勢和主要特征。城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，但增速有所放緩。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國城鎮(zhèn)化率年均增速保持在1個百分點以上，但受人口結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等因素影響，未來增速可能進一步放緩。城市規(guī)模持續(xù)擴大，但巨型城市病問題日益凸顯。隨著大城市群和都市圈的快速發(fā)展，城市人口和經(jīng)濟活動高度集中，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”問題日益嚴(yán)重，對城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。城市發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)變，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出。東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，發(fā)展模式較為成熟，而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，但公共服務(wù)供給仍顯不足。近年來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著進展，但與人民群眾日益增長的需求相比，仍有較大差距，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。城市治理能力不斷提升，但精細化智慧化水平有待提高。隨著城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，城市治理難度不斷加大，迫切需要提升城市治理能力和水平，推進城市精細化、智慧化管理?？傮w來看，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，既面臨重大發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。(二)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)與風(fēng)險隱患到2025年，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨一系列新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險隱患，需要高度重視，積極應(yīng)對。首先，人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，勞動年齡人口比例下降，城市養(yǎng)老負擔(dān)加重，對城市公共服務(wù)和社會治理提出新的要求。其次，資源環(huán)境約束趨緊。城市快速發(fā)展對土地、水、能源等資源的需求不斷增長，資源環(huán)境壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。再次，社會矛盾風(fēng)險增加。隨著城市人口的增加和城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，社會矛盾風(fēng)險不斷上升，需要加強社會矛盾排查化解，維護社會和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，需要加大政策支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市治理能力有待提升。隨著城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，城市治理難度不斷加大，城市精細化管理、智慧化管理水平有待提高。最后，外部環(huán)境不確定性增加。全球經(jīng)濟增長放緩、國際形勢復(fù)雜多變等因素，給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新的不確定性，需要增強風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險隱患，如果應(yīng)對不力，可能會制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局。(三)、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的重大機遇與發(fā)展?jié)摿ΡM管面臨諸多挑戰(zhàn)，但2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然蘊含著重大機遇和發(fā)展?jié)摿?，需要積極把握，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段，發(fā)展理念正在轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段，發(fā)展理念正在由速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的機遇。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新動能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)以人為本、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的動能。通過推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以提升城市綜合承載能力，優(yōu)化城市空間布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動綠色低碳發(fā)展，增強城市治理能力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。再次，科技創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新支撐。科技創(chuàng)新是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量。通過加強科技創(chuàng)新，可以推動城市產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，提升城市創(chuàng)新能力和競爭力。此外，人民群眾對美好生活的向往為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新動力。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的要求。通過推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以滿足人民群眾對美好生活的向往，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大動力。最后，國家戰(zhàn)略實施為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造新環(huán)境。國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展機遇。通過積極落實國家戰(zhàn)略，可以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這些重大機遇和發(fā)展?jié)摿?，?025年城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了廣闊的空間和無限的可能。三、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展重點領(lǐng)域布局與建設(shè)任務(wù)(一)、優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系優(yōu)化城市空間布局是推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。本規(guī)劃方案致力于構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系，促進城市空間布局更加優(yōu)化、功能更加完善、特色更加鮮明。具體而言，將重點推進城市群、都市圈、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)等多層次空間格局建設(shè)，促進城市合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。首先，強化城市群龍頭帶動作用。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群建設(shè)為引領(lǐng)，提升城市群綜合承載能力，優(yōu)化城市群的產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、生態(tài)布局，推動城市群成為引領(lǐng)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力。其次，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定城市規(guī)模，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，避免城市無序擴張和“城市病”問題。加強對縣城和中心鎮(zhèn)的培育，提升其綜合承載能力，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用。再次，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。加強城市間聯(lián)系，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進人流、物流、信息流高效流動，提升區(qū)域整體城鎮(zhèn)化水平。此外，加強城市生態(tài)空間保護。劃定城市開發(fā)邊界，保護好城市周邊的生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強城市生態(tài)功能，建設(shè)美麗宜居城市。通過優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。(二)、提升城市綜合承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升城市綜合承載能力是推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。本規(guī)劃方案將著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高城市宜居水平，增強城市對人口和要素的吸引力。首先，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運輸體系，提升城市交通效率和便捷性。加強水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市運行安全高效。推進城市地下空間開發(fā)利用，提升城市空間利用效率。其次，優(yōu)化公共服務(wù)供給。推動教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源均衡配置，提升公共服務(wù)水平和均等化程度。加強城市教育體系建設(shè)，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。完善城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平，保障人民群眾健康。加強城市文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活。再次，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。加強城市綠化、美化、亮化建設(shè)，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。推進城市老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件。加強城市垃圾分類處理，推進城市精細化管理。此外，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。加強城市防洪、消防、抗震等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市安全運行。通過提升城市綜合承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(三)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動要素雙向流動與設(shè)施互聯(lián)互通促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本規(guī)劃方案將著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。首先，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。深化農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，盤活農(nóng)村土地資源。深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，緩解農(nóng)村融資難、融資貴問題。促進城鄉(xiāng)勞動力雙向流動，推動農(nóng)民工市民化，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。其次，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強城鄉(xiāng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)要素高效流動。推進農(nóng)村公路、供水、供電、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息資源在城鄉(xiāng)間共享。再次，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)資源均衡配置，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村教育體系建設(shè)，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，保障農(nóng)村居民基本生活。此外，培育新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的紐帶作用。通過促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動要素雙向流動與設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。四、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展路徑(一)、推進城市綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市推進城市綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展城市的關(guān)鍵舉措。本規(guī)劃方案將著力推動城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。首先，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城市可再生能源，推動太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诔鞘兄械膹V泛應(yīng)用。推進城市能源綜合梯級利用，提高能源利用效率。推廣綠色建筑，提高建筑能效水平，降低建筑能耗。其次，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重。再次，構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例，推廣新能源汽車，降低城市交通能耗和碳排放。優(yōu)化城市交通布局，減少城市交通擁堵，提高交通運行效率。此外，加強城市生態(tài)建設(shè)。加強城市綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強城市生態(tài)功能。加強城市水環(huán)境治理，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。通過推進城市綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。(二)、加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能與環(huán)境質(zhì)量加強城市生態(tài)環(huán)境保護是提升城市宜居性和可持續(xù)性的重要保障。本規(guī)劃方案將著力加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境。首先，加強城市生態(tài)空間保護。劃定城市生態(tài)保護紅線，保護好城市周邊的生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強城市生態(tài)功能。加強城市公園、綠地、濕地等生態(tài)空間建設(shè)，提升城市生態(tài)多樣性。其次，加強城市環(huán)境污染治理。推進城市大氣、水、土壤等環(huán)境污染治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強城市大氣污染治理，推進燃煤污染治理、機動車尾氣治理、揚塵污染治理，降低城市空氣污染程度。加強城市水污染治理，推進城市污水處理、黑臭水體治理，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。加強城市土壤污染治理，推進城市土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理，保障城市土壤安全。再次，提升城市環(huán)境風(fēng)險防控能力。加強城市環(huán)境風(fēng)險源排查，建立環(huán)境風(fēng)險防控體系，提升城市環(huán)境風(fēng)險防控能力。加強環(huán)境應(yīng)急管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。此外，加強城市環(huán)境宣傳教育。加強城市環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護，形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。通過加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能與環(huán)境質(zhì)量，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。(三)、推動城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局推動城市可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局的必然要求。本規(guī)劃方案將著力推動城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。首先，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重。其次，推動城市社會可持續(xù)發(fā)展。完善城市公共服務(wù)體系，提升城市公共服務(wù)水平和均等化程度。加強城市社會保障體系建設(shè)，保障城市居民基本生活。促進城市社會公平正義，構(gòu)建和諧社會。再次，推動城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強城市環(huán)境風(fēng)險防控，提升城市環(huán)境風(fēng)險防控能力。此外，加強城市治理能力建設(shè)。創(chuàng)新城市治理模式，推進城市精細化、智慧化管理，提升城市治理效能。完善城市治理體系，構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局，提升城市治理水平。通過推動城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。五、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展科技創(chuàng)新驅(qū)動與智能化轉(zhuǎn)型路徑(一)、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建城市智能化發(fā)展新格局強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)是推動城鎮(zhèn)化智能化轉(zhuǎn)型的重要動力。本規(guī)劃方案將著力強化科技創(chuàng)新，推動城市在信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得突破，構(gòu)建城市智能化發(fā)展新格局。首先，加強城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和速率，為城市智能化發(fā)展提供堅實的信息基礎(chǔ)。推動城市數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等建設(shè)，提升城市數(shù)據(jù)處理能力。其次，推動城市智能化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強城市智能化技術(shù)研發(fā)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面的應(yīng)用，提升城市智能化水平。例如，利用人工智能技術(shù)提升城市交通管理水平，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升城市公共服務(wù)水平，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升城市安全防控水平。再次，構(gòu)建城市智能化應(yīng)用場景。推動城市智能化應(yīng)用場景建設(shè)，例如智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等，讓人民群眾享受到智能化發(fā)展帶來的便利和效益。此外，加強城市智能化人才隊伍建設(shè)。加強城市智能化人才培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的智能化人才，為城市智能化發(fā)展提供人才支撐。通過強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建城市智能化發(fā)展新格局，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。(二)、推進數(shù)字城市建設(shè)，提升城市治理與服務(wù)智能化水平推進數(shù)字城市建設(shè)是提升城市治理與服務(wù)智能化水平的重要途徑。本規(guī)劃方案將著力推進數(shù)字城市建設(shè)，推動城市數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)共享開放，提升城市治理和服務(wù)智能化水平。首先，推進城市數(shù)據(jù)資源整合。建立城市數(shù)據(jù)資源目錄體系，推動城市數(shù)據(jù)資源的整合和共享，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立城市數(shù)據(jù)共享開放平臺，推動城市數(shù)據(jù)資源的開放共享，為社會公眾和企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。其次，提升城市治理智能化水平。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市治理智能化水平。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行城市人口監(jiān)測、城市交通監(jiān)測、城市環(huán)境監(jiān)測等，利用人工智能技術(shù)進行城市安防監(jiān)控、城市應(yīng)急管理等，提升城市治理效率和水平。再次，提升城市服務(wù)智能化水平。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市服務(wù)智能化水平。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供個性化的城市服務(wù)，利用人工智能技術(shù)提供智能化的城市服務(wù)，提升城市服務(wù)水平。此外，加強數(shù)字城市建設(shè)安全保障。加強數(shù)字城市建設(shè)安全保障，建立城市網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，保障城市數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。通過推進數(shù)字城市建設(shè)，提升城市治理與服務(wù)智能化水平，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(三)、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧經(jīng)濟體系促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建智慧經(jīng)濟體系的重要舉措。本規(guī)劃方案將著力促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建智慧經(jīng)濟體系。首先，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。例如，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智能工廠、智能車間，提升制造業(yè)智能化水平；推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。其次，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，例如電子商務(wù)、數(shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字旅游等，推動數(shù)字經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的重要支柱。加強數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，吸引數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)集聚發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。再次，構(gòu)建智慧經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建智慧經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，促進數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。此外，加強數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)。加強數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟人才，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。通過促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧經(jīng)濟體系，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。六、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展以人為本與社會包容性提升路徑(一)、堅持以人為本理念，提升城市居民生活品質(zhì)堅持以人為本是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。本規(guī)劃方案將始終堅持以人為本理念，把提升城市居民生活品質(zhì)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾在城市發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。首先，完善城市住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，增加保障性住房供給，滿足城市中低收入家庭住房需求。推進城市住房制度改革，完善住房租賃市場，促進住房租賃市場健康發(fā)展。提升城市住房品質(zhì)，改善城市居民居住條件。其次，提升城市公共服務(wù)水平。加強城市教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)水平和均等化程度。優(yōu)化城市教育資源配置，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。完善城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平，保障人民群眾健康。加強城市文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活。再次，改善城市人居環(huán)境。加強城市綠化、美化、亮化建設(shè)，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。推進城市老舊小區(qū)改造，改善居民居住條件。加強城市垃圾分類處理，推進城市精細化管理。此外，加強城市社會治安防控。加強城市社會治安防控體系建設(shè)，提升城市安全防控能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過堅持以人為本理念，提升城市居民生活品質(zhì)，讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。(二)、促進社會公平正義，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局促進社會公平正義是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。本規(guī)劃方案將著力促進社會公平正義，推動社會資源均衡配置，保障社會公平正義，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。首先，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善城市就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。其次，完善社會保障體系。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平。完善基本養(yǎng)老保險制度，推進養(yǎng)老保險制度改革。完善基本醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保險報銷比例。完善社會救助制度，保障困難群眾基本生活。再次，加強社會救助。完善社會救助體系，健全社會救助制度，保障困難群眾基本生活。加強扶貧開發(fā)，實施精準(zhǔn)扶貧，消除貧困人口。此外，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理創(chuàng)新，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)揮社會組織作用，培育和發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織參與社會治理。加強基層治理，完善基層治理體系，提升基層治理能力。通過促進社會公平正義，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提升城市社會治理水平。(三)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。本規(guī)劃方案將著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。首先，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)教師交流，促進城鄉(xiāng)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。其次，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)。再次，促進城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)均衡發(fā)展。加強農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化體育生活。推進城鄉(xiāng)文化體育資源共享，促進城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)均衡發(fā)展。此外，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。加強城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)社會救助一體化。通過推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。七、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑(一)、優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)化布局，推動城市群都市圈協(xié)同發(fā)展優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)化布局是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本規(guī)劃方案將著力優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)化布局，推動城市群、都市圈協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，強化城市群龍頭帶動作用。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群建設(shè)為引領(lǐng)，提升城市群綜合承載能力，優(yōu)化城市群的產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、生態(tài)布局，推動城市群成為引領(lǐng)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動力。其次，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定城市規(guī)模，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，避免城市無序擴張和“城市病”問題。加強對縣城和中心鎮(zhèn)的培育，提升其綜合承載能力，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用。再次，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。加強城市間聯(lián)系，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進人流、物流、信息流高效流動，提升區(qū)域整體城鎮(zhèn)化水平。此外，加強城市生態(tài)空間保護。劃定城市開發(fā)邊界，保護好城市周邊的生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強城市生態(tài)功能，建設(shè)美麗宜居城市。通過優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)化布局，推動城市群、都市圈協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。(二)、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求。本規(guī)劃方案將著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首先，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面的服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。其次，加強農(nóng)民工權(quán)益保障。完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度，保障農(nóng)民工工資支付、勞動安全、社會保障等方面的權(quán)益。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平，促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。此外，加強城市治理能力建設(shè)。創(chuàng)新城市治理模式，推進城市精細化、智慧化管理，提升城市治理效能。完善城市治理體系，構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局，提升城市治理水平。通過推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。(三)、加強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支持，縮小區(qū)域發(fā)展差距加強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支持是縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要保障。本規(guī)劃方案將著力加強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支持，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。首先，加大中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展支持力度。加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策支持，推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。完善中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展資金投入機制，加大財政投入，引導(dǎo)社會資本參與中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。其次，推進東北地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級。完善東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，推動?xùn)|北地區(qū)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級。加強東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。再次，加強縣域經(jīng)濟培育。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，加強縣域經(jīng)濟培育，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域公共服務(wù)水平，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。此外，加強區(qū)域合作。完善區(qū)域合作機制，推動區(qū)域間合作交流，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支持，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。八、2025年城鎮(zhèn)化發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展路徑(一)、推進城市綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市推進城市綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展城市的關(guān)鍵舉措。本規(guī)劃方案將著力推動城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。首先，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城市可再生能源，推動太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诔鞘兄械膹V泛應(yīng)用。推進城市能源綜合梯級利用，提高能源利用效率。推廣綠色建筑，提高建筑能效水平，降低建筑能耗。其次，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重。再次，構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例，推廣新能源汽車，降低城市交通能耗和碳排放。優(yōu)化城市交通布局，減少城市交通擁堵，提高交通運行效率。此外，加強城市生態(tài)建設(shè)。加強城市綠化建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強城市生態(tài)功能。加強城市水環(huán)境治理，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。通過推進城市綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。(二)、加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能與環(huán)境質(zhì)量加強城市生態(tài)環(huán)境保護是提升城市宜居性和可持續(xù)性的重要保障。本規(guī)劃方案將著力加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境。首先，加強城市生態(tài)空間保護。劃定城市生態(tài)保護紅線，保護好城市周邊的生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強城市生態(tài)功能。加強城市公園、綠地、濕地等生態(tài)空間建設(shè)，提升城市生態(tài)多樣性。其次，加強城市環(huán)境污染治理。推進城市大氣、水、土壤等環(huán)境污染治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強城市大氣污染治理，推進燃煤污染治理、機動車尾氣治理、揚塵污染治理，降低城市空氣污染程度。加強城市水污染治理，推進城市污水處理、黑臭水體治理，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。加強城市土壤污染治理，推進城市土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理，保障城市土壤安全。再次，提升城市環(huán)境風(fēng)險防控能力。加強城市環(huán)境風(fēng)險源排查，建立環(huán)境風(fēng)險防控體系，提升城市環(huán)境風(fēng)險防控能力。加強環(huán)境應(yīng)急管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。此外，加強城市環(huán)境宣傳教育。加強城市環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護，形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。通過加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提升城市生態(tài)功能與環(huán)境質(zhì)量，為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。(三)、推動城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局推動城市可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局的必然要求。本規(guī)劃方案將著力推動城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市格局，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。首先，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)