-1-預(yù)算績效管理存在的問題及建議一、預(yù)算績效管理存在的問題(1)預(yù)算績效管理存在的問題之一是績效評價指標(biāo)體系不完善。當(dāng)前，我國預(yù)算績效評價指標(biāo)體系存在諸多問題，如指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，缺乏針對性，難以全面反映預(yù)算資金的使用效果和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。此外，部分指標(biāo)過于量化，忽視了預(yù)算執(zhí)行過程中的過程性評價，導(dǎo)致評價結(jié)果難以真實反映預(yù)算資金的使用效率。同時，評價指標(biāo)體系更新滯后，未能及時反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和預(yù)算管理需求，影響了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。(2)另一個問題是績效預(yù)算執(zhí)行力度不足。在實際操作中，部分部門和單位對績效預(yù)算的重視程度不夠，預(yù)算編制過程中缺乏對績效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，導(dǎo)致績效預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。此外，績效預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意調(diào)整、資金挪用等問題，影響了預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，績效預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋機(jī)制不健全，難以對績效預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、客觀的評估，影響了績效預(yù)算執(zhí)行的持續(xù)改進(jìn)。(3)預(yù)算績效管理還存在績效結(jié)果運(yùn)用不到位的問題。一方面，績效評價結(jié)果在預(yù)算編制、調(diào)整和分配過程中的應(yīng)用不夠充分，導(dǎo)致績效評價結(jié)果對預(yù)算管理的指導(dǎo)作用發(fā)揮不足。另一方面，績效評價結(jié)果與部門績效考核、干部選拔任用等掛鉤不夠緊密，使得績效評價結(jié)果對部門和干部的激勵和約束作用未能得到充分發(fā)揮。此外，績效評價結(jié)果反饋機(jī)制不完善，導(dǎo)致績效評價結(jié)果未能及時反饋給相關(guān)部門和單位，影響了績效評價結(jié)果的改進(jìn)和提升。問題一：績效評價指標(biāo)體系不完善(1)績效評價指標(biāo)體系不完善首先體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性不足。在實際操作中，部分指標(biāo)過于單一，未能全面反映預(yù)算資金的使用效果和績效目標(biāo)。例如，一些指標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會效益和環(huán)境效益，導(dǎo)致評價結(jié)果不能全面反映預(yù)算項目的綜合績效。此外，指標(biāo)設(shè)置缺乏前瞻性，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和預(yù)算管理需求，使得評價結(jié)果難以準(zhǔn)確指導(dǎo)預(yù)算決策。(2)績效評價指標(biāo)體系不完善還表現(xiàn)在指標(biāo)體系的針對性不強(qiáng)。不同部門和領(lǐng)域的預(yù)算項目具有不同的特點(diǎn)，而現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系往往過于通用，難以滿足不同類型項目評價的需求。這種情況下，評價結(jié)果往往無法準(zhǔn)確反映各項目績效差異，導(dǎo)致評價結(jié)果對預(yù)算管理的指導(dǎo)意義減弱。同時，指標(biāo)體系的針對性不強(qiáng)也使得評價過程中容易出現(xiàn)主觀判斷，影響評價結(jié)果的客觀性。(3)績效評價指標(biāo)體系不完善還體現(xiàn)在指標(biāo)體系的動態(tài)更新不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)算項目類型和內(nèi)容不斷發(fā)生變化，而現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系更新滯后，未能及時反映這些變化。這導(dǎo)致評價結(jié)果無法準(zhǔn)確反映預(yù)算項目的新特點(diǎn)和新要求，影響了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。同時，指標(biāo)體系更新不及時也使得評價結(jié)果難以對預(yù)算管理產(chǎn)生持續(xù)改進(jìn)的推動作用。問題二：績效預(yù)算執(zhí)行力度不足(1)績效預(yù)算執(zhí)行力度不足的問題首先表現(xiàn)在預(yù)算編制過程中對績效目標(biāo)的設(shè)定不夠科學(xué)。部分部門和單位在編制預(yù)算時，未能充分考慮項目實際需求和預(yù)期效果，導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)定過于理想化，與實際執(zhí)行情況脫節(jié)。這種情況下，預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)目標(biāo)偏差，影響預(yù)算資金的有效使用。同時，績效目標(biāo)設(shè)定過程中缺乏有效的風(fēng)險評估和應(yīng)對措施，使得預(yù)算執(zhí)行過程中一旦遇到突發(fā)情況，難以迅速調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略。(2)績效預(yù)算執(zhí)行力度不足還體現(xiàn)在執(zhí)行過程中的監(jiān)管和約束機(jī)制不健全。在實際操作中，部分部門和單位對績效預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意調(diào)整、資金挪用等問題。這些問題不僅影響了預(yù)算資金的使用效率，還可能導(dǎo)致績效目標(biāo)的無法實現(xiàn)。此外，績效預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的績效監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行過程中的問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，進(jìn)一步加劇了績效預(yù)算執(zhí)行力度不足的問題。(3)績效預(yù)算執(zhí)行力度不足的另一個原因是績效評價結(jié)果反饋和運(yùn)用不到位。在實際操作中，績效評價結(jié)果往往未能及時反饋給相關(guān)部門和單位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題難以得到有效解決。同時，績效評價結(jié)果在預(yù)算編制、調(diào)整和分配過程中的應(yīng)用不夠充分，使得評價結(jié)果對預(yù)算管理的指導(dǎo)作用發(fā)揮不足。此外，績效評價結(jié)果與部門和干部績效考核、選拔任用等掛鉤不夠緊密，使得績效評價結(jié)果對部門和干部的激勵和約束作用未能得到充分發(fā)揮，影響了績效預(yù)算執(zhí)行力的提升。問題三：績效結(jié)果運(yùn)用不到位(1)績效結(jié)果運(yùn)用不到位的問題在政府部門中尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，某地區(qū)在2019年的績效評價結(jié)果顯示，僅有30%的預(yù)算項目能夠?qū)⒃u價結(jié)果有效應(yīng)用于后續(xù)的預(yù)算調(diào)整和資金分配。例如，在某市的教育項目中，盡管績效評價顯示資金使用效率較低，但在下一年度的預(yù)算中，該項目的資金投入并未因評價結(jié)果而有所減少，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象持續(xù)存在。(2)績效評價結(jié)果在干部考核和選拔任用中的運(yùn)用不足也是一個普遍問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在某省的政府部門中，有超過50%的干部在近三年的選拔任用過程中，其績效評價結(jié)果并未被充分參考。這一現(xiàn)象在一定程度上削弱了績效評價的激勵和約束作用，導(dǎo)致干部隊伍的工作積極性和效率受到影響。(3)在預(yù)算調(diào)整和資金分配方面，績效評價結(jié)果的運(yùn)用同樣存在問題。例如，在某縣的農(nóng)業(yè)項目中，盡管績效評價顯示項目實施效果不佳，但預(yù)算資金并未得到有效調(diào)整。在接下來的年度預(yù)算中，該縣繼續(xù)投入大量資金支持該項目，而實際效果并未得到明顯改善。這一案例反映出績效評價結(jié)果在預(yù)算調(diào)整和資金分配中的運(yùn)用不足，導(dǎo)致資源分配不合理，影響了整體預(yù)算績效的提升。問題四：預(yù)算績效管理信息化水平不高(1)預(yù)算績效管理信息化水平不高主要體現(xiàn)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。許多地區(qū)和部門的預(yù)算績效管理系統(tǒng)缺乏完善的信息技術(shù)支持，硬件設(shè)備老化，軟件系統(tǒng)更新滯后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集、處理和分析效率低下。以某省為例，其預(yù)算績效管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)采集工具普遍存在數(shù)據(jù)錄入錯誤率高、數(shù)據(jù)同步不及時等問題，影響了績效評價的準(zhǔn)確性和及時性。(2)預(yù)算績效管理信息化水平不高還表現(xiàn)在信息共享和協(xié)同程度低。由于信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，不同部門之間的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。這種情況下，各部門在預(yù)算績效管理過程中需要重復(fù)收集和處理相同數(shù)據(jù)，既浪費(fèi)了資源，又降低了工作效率。以某市為例，其教育、衛(wèi)生、民政等多個部門在預(yù)算績效管理中各自為政，信息共享程度較低，影響了整體預(yù)算績效的優(yōu)化。(3)預(yù)算績效管理信息化水平不高還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析能力不足。許多地區(qū)和部門在預(yù)算績效管理中缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才，無法對收集到的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析。這使得績效評價結(jié)果往往停留在表面，難以揭示預(yù)算資金使用的深層次問題。以某縣為例，其在預(yù)算績效管理中雖然收集了大量的數(shù)據(jù)，但未能有效利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，導(dǎo)致評價結(jié)果對改進(jìn)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用有限。此外，數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用不足也使得績效評價結(jié)果難以與實際工作相結(jié)合，影響了績效改進(jìn)的針對性。問題五：缺乏有效的績效監(jiān)督和考核機(jī)制(1)缺乏有效的績效監(jiān)督和考核機(jī)制是預(yù)算績效管理中的一個重要問題。首先，現(xiàn)有的監(jiān)督體系往往缺乏明確的責(zé)任劃分和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以落到實處。以某市為例，盡管設(shè)立了多個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于職責(zé)交叉和協(xié)調(diào)不暢，實際監(jiān)督效果并不理想。此外，監(jiān)督過程中的信息不對稱問題也較為突出，監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往難以獲取全面、真實的預(yù)算執(zhí)行信息，影響了監(jiān)督的針對性和有效性。(2)績效考核機(jī)制的不足也是導(dǎo)致預(yù)算績效管理問題的重要因素。一方面，考核指標(biāo)設(shè)置不合理，過于注重數(shù)量指標(biāo)而忽視質(zhì)量指標(biāo)，導(dǎo)致考核結(jié)果無法全面反映預(yù)算項目的績效。以某省的環(huán)保項目為例，考核指標(biāo)主要關(guān)注污染物排放量減少的數(shù)量，而忽略了污染物處理技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升。另一方面，考核結(jié)果的應(yīng)用不夠科學(xué)，考核結(jié)果與部門績效考核、干部選拔任用等掛鉤不夠緊密，使得考核的激勵和約束作用未能得到充分發(fā)揮。(3)缺乏有效的績效監(jiān)督和考核機(jī)制還表現(xiàn)在監(jiān)督和考核的周期性不足。許多地區(qū)和部門的績效監(jiān)督和考核工作往往缺乏周期性，導(dǎo)致監(jiān)督和考核的連續(xù)性和系統(tǒng)性不足。例如，在某縣的預(yù)算績效管理中，監(jiān)督和考核工作主要集中在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，而對于預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和考核則相對薄弱。這種周期性的不足使得監(jiān)督和考核難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，影響了預(yù)算績效管理的整體效果。同時，缺乏有效的績效監(jiān)督和考核機(jī)制也使得預(yù)算績效管理難以形成長效機(jī)制，影響了預(yù)算資金使用的長期效益。建議一：建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系(1)建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系首先需要充分考慮不同部門和領(lǐng)域的特點(diǎn)，確保指標(biāo)設(shè)置的針對性和全面性。例如，在某省的醫(yī)療衛(wèi)生項目中，績效評價指標(biāo)體系應(yīng)包括醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、患者滿意度、醫(yī)療資源利用效率等多個維度，以全面評估項目績效。據(jù)統(tǒng)計，通過實施多維度的績效評價指標(biāo)體系，該省的醫(yī)療衛(wèi)生項目在患者滿意度方面提高了15%，醫(yī)療資源利用效率提升了20%。(2)在設(shè)計績效評價指標(biāo)體系時，應(yīng)注重定量與定性指標(biāo)的結(jié)合。定量指標(biāo)能夠直觀地反映預(yù)算資金的使用效果，而定性指標(biāo)則有助于評估項目的社會效益和環(huán)境影響。以某市的城市綠化項目為例，其績效評價指標(biāo)體系不僅包括綠化覆蓋率、人均綠地面積等定量指標(biāo)，還包括市民對綠化環(huán)境的滿意度、綠化項目的長期維護(hù)成本等定性指標(biāo)。這種結(jié)合使得評價結(jié)果更加全面，有助于提高績效評價的準(zhǔn)確性。(3)建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系還應(yīng)關(guān)注指標(biāo)體系的動態(tài)更新。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)算項目的特點(diǎn)和需求也會發(fā)生變化，因此指標(biāo)體系應(yīng)具備一定的靈活性和適應(yīng)性。例如，在某地區(qū)的教育項目中，原先的績效評價指標(biāo)體系主要關(guān)注學(xué)生入學(xué)率和畢業(yè)率，但隨著教育改革的推進(jìn)，新的指標(biāo)體系增加了學(xué)生創(chuàng)新能力、教師專業(yè)發(fā)展等指標(biāo)。這種動態(tài)更新機(jī)制有助于確保績效評價指標(biāo)體系與實際需求保持一致，提高績效評價的有效性。建議二：加強(qiáng)績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管(1)加強(qiáng)績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，首先需要建立健全的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)和流程。這包括設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對績效預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控。以某市為例，該市設(shè)立了績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管計劃、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程、評估績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等。通過這樣的機(jī)制，可以有效防止預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為，確保預(yù)算資金按照預(yù)定目標(biāo)合理使用。(2)監(jiān)管工作應(yīng)注重過程監(jiān)控和結(jié)果評估相結(jié)合。在績效預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用情況、項目實施效果等進(jìn)行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。同時，應(yīng)建立有效的績效評估體系，對項目實施結(jié)果進(jìn)行客觀評價。例如，在某省的扶貧項目中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，還對扶貧項目的實際效果進(jìn)行評估，確保扶貧資金真正惠及貧困群眾。(3)加強(qiáng)績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管還需強(qiáng)化責(zé)任追究。對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行追究責(zé)任。這包括對責(zé)任人的問責(zé)、對違規(guī)行為的處罰以及改進(jìn)措施的實施。以某縣為例，該縣在加強(qiáng)績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中，對違反預(yù)算紀(jì)律的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，有效震懾了違規(guī)行為，提高了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和透明度。通過這樣的措施，可以進(jìn)一步提升績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力，確保預(yù)算資金的安全和有效使用。建議三：強(qiáng)化績效結(jié)果的運(yùn)用(1)強(qiáng)化績效結(jié)果的運(yùn)用，首先應(yīng)將績效評價結(jié)果與預(yù)算資金分配緊密掛鉤。通過對預(yù)算項目的績效評價，可以客觀地反映項目的成效和效率，為預(yù)算資金的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。例如，在某市的交通建設(shè)項目中，通過績效評價結(jié)果，政府可以優(yōu)先保障那些投資回報率高、社會效益明顯的項目，從而提高財政資金的使用效率。(2)績效結(jié)果的應(yīng)用還應(yīng)體現(xiàn)在對部門和單位的績效考核中。將績效評價結(jié)果納入部門和單位的年度考核體系，可以激發(fā)部門和單位提升績效的積極性。以某省的政府部門為例，通過將績效評價結(jié)果與部門領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、評優(yōu)評先等掛鉤，有效促進(jìn)了部門內(nèi)部管理效率和服務(wù)的提升。(3)強(qiáng)化績效結(jié)果的運(yùn)用，還需要建立有效的績效反饋機(jī)制。通過將績效評價結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門和單位，可以幫助其了解自身在預(yù)算績效管理中的優(yōu)勢和不足，為后續(xù)工作的改進(jìn)提供方向。例如，在某縣的教育項目中，通過反饋績效評價結(jié)果，項目實施單位能夠針對性地調(diào)整教學(xué)資源分配，優(yōu)化教學(xué)方法，從而提升教育質(zhì)量和教學(xué)效果。這樣的反饋機(jī)制有助于形成績效評價結(jié)果持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。建議四：提升預(yù)算績效管理信息化水平(1)提升預(yù)算績效管理信息化水平，首先應(yīng)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力。以某市為例，該市投資5000萬元用于升級預(yù)算績效管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、處理和分析的自動化。通過這一系統(tǒng)，預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)處理效率提高了40%，數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確率達(dá)到了98%，有效提升了預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。(2)其次，應(yīng)推動跨部門信息共享，打破信息孤島。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)預(yù)算績效管理信息的互聯(lián)互通，可以大幅提高信息利用效率。例如，在某省，通過實施跨部門預(yù)算績效管理信息共享平臺，政府部門間的數(shù)據(jù)共享率從原來的20%提升到了80%，有效減少了重復(fù)勞動，提高了工作效率。(3)此外，應(yīng)注重引入先進(jìn)的信息化技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算等，以提升預(yù)算績效管理的信息化水平。在某縣的預(yù)算績效管理中，引入了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行中的潛在風(fēng)險和問題。通過這一技術(shù)，該縣在預(yù)算執(zhí)行過程中成功避免了10起潛在的資金浪費(fèi)事件，節(jié)約資金約300萬元，有效提升了預(yù)算績效管理水平。建議五：完善績效監(jiān)督和考核機(jī)制(1)完善績效監(jiān)督和考核機(jī)制，首先應(yīng)明確監(jiān)督責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，在某市，通過制定《預(yù)算績效監(jiān)督考核辦法》，明確了各級政府和部門的監(jiān)督職責(zé)，并將考核結(jié)果與預(yù)算分配、干部選拔任用等掛鉤。這一辦法的實施使得監(jiān)督考核工作更加規(guī)范，監(jiān)督覆蓋率從原來的60%提升到了95%，有效提高了預(yù)算資金使用的透明度和效率。(2)績效監(jiān)督和考核機(jī)制應(yīng)注重過程監(jiān)督與結(jié)果考核相結(jié)合。在某省的財