新交規(guī)首次違章免罰6種條件一、總則

1.目的與意義

為規(guī)范道路交通安全執(zhí)法行為，提升交通參與者守法意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合新交規(guī)關(guān)于“首次違章免罰”的便民舉措，制定本方案。首次違章免罰制度旨在通過(guò)教育與處罰相結(jié)合的方式，對(duì)情節(jié)輕微、及時(shí)糾正且未造成危害后果的首次違法行為給予包容審慎處理，既體現(xiàn)執(zhí)法溫度，又引導(dǎo)交通參與者自覺遵守交通法規(guī)，共同營(yíng)造安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。

2.適用范圍

本方案適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，因首次實(shí)施特定道路交通安全違法行為，且符合免罰條件的情形。免罰情形以新交規(guī)明確規(guī)定的6種條件為核心，同時(shí)排除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰或者造成交通事故后逃逸等嚴(yán)重違法情形。本方案自新交規(guī)實(shí)施之日起施行，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

3.基本原則

（1）過(guò)罰相當(dāng)原則：免罰情形的認(rèn)定以違法行為的社會(huì)危害程度為依據(jù)，對(duì)情節(jié)顯著輕微、未造成實(shí)際損害后果的首次違法行為，依法不予行政處罰，確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。（2）教育與處罰相結(jié)合原則：通過(guò)免罰引導(dǎo)交通參與者認(rèn)識(shí)自身違法行為，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，增強(qiáng)法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。（3）程序正當(dāng)原則：免罰適用需嚴(yán)格遵循法定程序，包括違法行為調(diào)查、證據(jù)收集、當(dāng)事人告知、審核審批等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法過(guò)程公開、公平、公正。（4）依法依規(guī)原則：免罰條件的適用必須以新交規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大或縮小免罰范圍，保障執(zhí)法統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

二、首次違章免罰的6種具體情形

1.未隨車攜帶駕駛證、行駛證，但能當(dāng)場(chǎng)提供合法證明

（1）定義與適用情形

該情形指機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋措S車攜帶紙質(zhì)駕駛證或行駛證，但在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，能夠通過(guò)合法途徑即時(shí)證明駕駛資格或車輛合法性的行為。根據(jù)新交規(guī)，此類行為需同時(shí)滿足“首次違法”“未造成交通事故”“及時(shí)提供證明”三個(gè)條件。例如，駕駛?cè)送ㄟ^(guò)“交管12123”APP出示電子駕駛證，或通過(guò)車輛登記系統(tǒng)在線查詢行駛證信息，經(jīng)交警核實(shí)后可免予處罰。

（2）典型場(chǎng)景分析

此類情形多見于駕駛?cè)烁鼡Q車輛、證件遺失或電子證照普及后的過(guò)渡場(chǎng)景。例如，駕駛?cè)笋{駛朋友車輛時(shí)忘記攜帶行駛證，但通過(guò)車主協(xié)助提供電子行駛證；或紙質(zhì)駕駛證遺失，但能提供駕駛證補(bǔ)辦受理憑證。交警在核實(shí)過(guò)程中，會(huì)重點(diǎn)核查駕駛?cè)伺c車輛的關(guān)聯(lián)性、證明材料的真實(shí)性和即時(shí)性，避免因證件遺忘導(dǎo)致不當(dāng)處罰。

（3）案例說(shuō)明

某日，駕駛?cè)送跄绸{駛小型轎車被交警檢查時(shí)，未攜帶駕駛證。王某隨即通過(guò)手機(jī)登錄“交管12123”APP，出示了電子駕駛證，并提供了身份證號(hào)與駕駛證號(hào)一致的證明。交警核查系統(tǒng)后確認(rèn)王某駕駛證狀態(tài)正常，且為首次未帶證行為，遂對(duì)其批評(píng)教育后免于處罰。

2.違反燈光、喇叭使用規(guī)定的輕微行為

（1）定義與適用情形

指機(jī)動(dòng)車在道路上使用燈光、喇叭時(shí)存在輕微違規(guī)，但未影響其他車輛正常通行，且屬于首次違法的情形。具體包括：在允許鳴笛區(qū)域短鳴喇叭（不超過(guò)3秒）、夜間會(huì)車時(shí)未及時(shí)關(guān)閉遠(yuǎn)光燈但立即糾正、臨時(shí)停車未開啟危險(xiǎn)警示燈但時(shí)間較短（不超過(guò)3分鐘）等。

（2）典型場(chǎng)景分析

此類行為多發(fā)生在駕駛經(jīng)驗(yàn)不足或路況突變的情況下。例如，新手司機(jī)在窄路會(huì)車時(shí)忘記切換近光燈，對(duì)向車輛鳴笛提醒后才糾正；或雨天路滑臨時(shí)停車時(shí)，因緊張忘記開雙閃，但30秒后立即開啟。交警判斷時(shí)，會(huì)以“是否及時(shí)糾正”“是否造成交通干擾”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主觀無(wú)惡意且后果輕微的行為免罰。

（3）案例說(shuō)明

司機(jī)李某夜間在國(guó)道行駛時(shí)，因?qū)ο蜍囕v燈光刺眼，忘記關(guān)閉遠(yuǎn)光燈。對(duì)向車輛司機(jī)閃燈示意后，李某立即切換為近光燈。隨后執(zhí)勤交警攔檢李某，認(rèn)定其屬于首次違規(guī)且及時(shí)糾正，未引發(fā)交通事故，故予以口頭警告后放行。

3.違反禁止標(biāo)線指示，但情節(jié)顯著輕微

（1）定義與適用情形

指機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反禁止標(biāo)線指示（如實(shí)線變道、越線停車等），但變道或停車距離短（不足10米）、未影響后方車輛正常通行，且為首次違法的情形。例如，駕駛?cè)嗽诼房谡`入左轉(zhuǎn)道，發(fā)現(xiàn)后立即在原地倒車返回原車道，或因?qū)Ш藉e(cuò)誤短暫壓實(shí)線，但未駛?cè)雽?duì)向車道。

（2）典型場(chǎng)景分析

此類情形常見于不熟悉路況或?qū)Ш街敢畹膱?chǎng)景。例如，外地司機(jī)在復(fù)雜路口因標(biāo)線不清晰誤闖禁行區(qū)域，或新手司機(jī)因緊張?jiān)趯?shí)線處變道但迅速糾正。交警處理時(shí)，會(huì)通過(guò)監(jiān)控錄像核實(shí)變道距離、是否造成其他車輛緊急制動(dòng)等，對(duì)“瞬間糾正”且無(wú)實(shí)際危害的行為免罰。

（3）案例說(shuō)明

司機(jī)張某在通過(guò)路口時(shí)，因未注意地面標(biāo)線，從直行車道變道至左轉(zhuǎn)車道，隨即發(fā)現(xiàn)方向錯(cuò)誤，立即在停止線前變回直行車道。整個(gè)變道過(guò)程不足5秒，后方車輛未減速避讓。交警通過(guò)監(jiān)控核實(shí)后，認(rèn)定其情節(jié)顯著輕微，予以教育后免罰。

4.未按規(guī)定使用安全帶，但首次且立即糾正

（1）定義與適用情形

指機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶虺丝臀窗匆?guī)定使用安全帶，但在被提醒或發(fā)現(xiàn)后立即糾正，且為首次違法的情形。包括駕駛?cè)宋聪蛋踩珟У鸩胶罅⒓聪岛?，或后排乘客未系安全帶，?jīng)司機(jī)提醒后立即佩戴，全程未發(fā)生車輛急剎或碰撞情況。

（2）典型場(chǎng)景分析

此類行為多因安全帶卡扣故障、乘客遺忘或?qū)Ψㄒ?guī)不熟悉導(dǎo)致。例如，乘客上車后因拿行李未系安全帶，車輛行駛50米后司機(jī)提醒其佩戴；或駕駛?cè)艘蛘{(diào)整座椅忘記系安全帶，行駛100米后自行發(fā)現(xiàn)并系好。交警判斷時(shí)，以“是否主動(dòng)糾正”“是否全程未系”為關(guān)鍵，對(duì)“短暫未系且及時(shí)改正”的行為免罰。

（3）案例說(shuō)明

一家三口駕車出游，后排兒童因貪玩未系安全帶。行駛2公里后，交警攔檢指出問(wèn)題，司機(jī)當(dāng)場(chǎng)要求兒童系好安全帶，并承認(rèn)疏忽。交警核查后確認(rèn)該家庭為首次違規(guī)，且兒童全程未系安全帶時(shí)間較短，未造成安全隱患，予以批評(píng)教育后放行。

5.低速公路超速50%以下，且未造成后果

（1）定義與適用情形

指機(jī)動(dòng)車在限速低于60公里/小時(shí)的公路上（如鄉(xiāng)村道路、城市次干道），超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以下，且未發(fā)生交通事故或影響交通秩序的情形。例如，在限速40公里/小時(shí)的路段行駛至50公里/小時(shí)，或在限速50公里/小時(shí)的路段行駛至60公里/小時(shí)。

（2）典型場(chǎng)景分析

此類超速多因道路空曠、駕駛?cè)宋醋⒁庀匏贅?biāo)志或車輛定速巡航失誤導(dǎo)致。例如，司機(jī)在夜間鄉(xiāng)村道路行駛時(shí)，因燈光昏暗未發(fā)現(xiàn)限速40標(biāo)志，車速維持在50公里/小時(shí)；或車輛定速巡航設(shè)置錯(cuò)誤，導(dǎo)致超速10%。交警處理時(shí)，會(huì)結(jié)合路段人流量、天氣條件等，對(duì)“超速幅度小、無(wú)實(shí)際危害”的行為免罰。

（3）案例說(shuō)明

司機(jī)趙某在郊區(qū)限速40公里/小時(shí)的縣道行駛時(shí)，因趕時(shí)間車速達(dá)到55公里/小時(shí)。被測(cè)速設(shè)備抓拍后，交警核查其過(guò)往記錄無(wú)超速違法，且事發(fā)時(shí)段道路無(wú)行人和車輛，認(rèn)定其情節(jié)輕微，予以警告后免于罰款扣分。

6.違反載人規(guī)定，但情節(jié)輕微且及時(shí)糾正

（1）定義與適用情形

指機(jī)動(dòng)車違反載人規(guī)定（如貨車違規(guī)載客、小型汽車超員1人等），但超員人數(shù)少（僅1人）、超員時(shí)間短（不足10分鐘），且未影響車輛安全性能，為首次違法的情形。例如，非營(yíng)運(yùn)小型汽車核載5人實(shí)載6人，或貨車駕駛室違規(guī)乘坐1名兒童。

（2）典型場(chǎng)景分析

此類情形多見于臨時(shí)搭載親友或應(yīng)急情況。例如，司機(jī)接孩子放學(xué)時(shí)，多載了1名同學(xué)，行駛500米后同學(xué)家長(zhǎng)接走；或貨車司機(jī)因貨物裝載問(wèn)題，臨時(shí)讓1名助手坐在車廂內(nèi)，行駛3公里后即停車整改。交警判斷時(shí)，會(huì)以“超員比例”“行駛距離”“是否立即整改”為依據(jù)，對(duì)“情有可原且無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的行為免罰。

（3）案例說(shuō)明

司機(jī)孫某駕駛核載7人的面包車，搭載8名親戚前往郊區(qū)采摘。行駛3公里后，交警攔檢發(fā)現(xiàn)超員1人。孫某解釋稱因部分親戚遲到臨時(shí)多載1人，且行駛距離短。交警核實(shí)其無(wú)違法記錄，超員人員均為成年人，車輛無(wú)超載跡象，遂要求其聯(lián)系他人轉(zhuǎn)運(yùn)，并對(duì)孫某予以口頭警告后放行。

三、首次違章免罰的適用條件與程序規(guī)范

1.適用條件的核心要素

（1）違法行為的首次性認(rèn)定

首次違法的判定以駕駛?cè)嗽谌珖?guó)交管系統(tǒng)中的違法記錄為依據(jù)。系統(tǒng)自動(dòng)查詢駕駛?cè)私?2個(gè)月內(nèi)的同類違法記錄，若不存在則視為首次。例如，駕駛?cè)薃在限速60公里/小時(shí)的路段首次超速10%，系統(tǒng)比對(duì)其歷史無(wú)超速記錄，符合首次條件。但若駕駛?cè)薆在3個(gè)月內(nèi)兩次未系安全帶，即使單次情節(jié)輕微，也不適用免罰。

（2）情節(jié)顯著輕微的量化標(biāo)準(zhǔn)

情節(jié)輕微需同時(shí)滿足三個(gè)維度：危害后果（未引發(fā)交通事故或交通擁堵）、主觀過(guò)錯(cuò)（非故意或重大過(guò)失）、及時(shí)糾正（主動(dòng)消除違法狀態(tài)）。如違反燈光規(guī)定時(shí)，若駕駛?cè)肆⒓辞袚Q近光燈且未造成對(duì)向車輛減速，即符合標(biāo)準(zhǔn)；若導(dǎo)致后車緊急制動(dòng)，則情節(jié)升級(jí)。

（3）特殊情形的排除規(guī)則

排除情形包括：涉及公共安全（如酒駕、毒駕）、造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失、駕駛校車/危化品車等重點(diǎn)車輛、在事故后逃逸等。例如，貨車駕駛?cè)耸状纬d1噸，若未影響制動(dòng)性能且立即卸貨，可免罰；但若超載導(dǎo)致側(cè)翻，則需處罰。

2.證據(jù)收集與事實(shí)核查

（1）電子監(jiān)控證據(jù)的規(guī)范使用

交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備抓拍的違法記錄，需通過(guò)人工復(fù)核確認(rèn)免罰條件。復(fù)核內(nèi)容包括：監(jiān)控畫面顯示違法行為的持續(xù)時(shí)間（如壓實(shí)線變道不足5秒）、車輛周圍環(huán)境（如夜間會(huì)車時(shí)對(duì)向車輛遠(yuǎn)光燈干擾）、駕駛?cè)思磿r(shí)糾正行為（如立即回車道）。系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記“疑似免罰”案件，由交警進(jìn)一步核查。

（2）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的即時(shí)性要求

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，交警需通過(guò)執(zhí)法記錄儀全程記錄核查過(guò)程。重點(diǎn)記錄：當(dāng)事人陳述（如忘記攜帶證件的原因）、即時(shí)提供的證明材料（如電子駕駛證截圖）、違法行為的持續(xù)狀態(tài)（如安全帶未系時(shí)間不足1分鐘）。例如，駕駛?cè)顺鍪狙a(bǔ)辦駕駛證的受理回執(zhí)，交警需當(dāng)場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)核實(shí)證件狀態(tài)。

（3）第三方證明的效力認(rèn)定

當(dāng)事人提供的第三方證明需具備法律效力。如車輛行駛證可通過(guò)“交管12123”APP實(shí)時(shí)驗(yàn)證，但手寫收據(jù)無(wú)效；電子監(jiān)控誤拍的申訴需提供行車記錄儀視頻，且視頻需清晰顯示違法事實(shí)不存在。

3.審核流程與決定機(jī)制

（1）分級(jí)審核制度

基層交警對(duì)免罰案件進(jìn)行初審，重點(diǎn)核查證據(jù)鏈完整性；縣級(jí)交管部門設(shè)置復(fù)核崗，對(duì)爭(zhēng)議案件（如超速與路況的因果關(guān)系）進(jìn)行二次審核；重大或復(fù)雜案件（如多車連環(huán)違法）需上報(bào)市級(jí)交管部門集體研判。審核時(shí)限為24小時(shí)，緊急情況（如當(dāng)事人需當(dāng)日離境）可縮短至2小時(shí)。

（2）免罰決定的文書規(guī)范

符合免罰條件的，需出具《道路交通安全違法行為免予處罰決定書》，載明：當(dāng)事人信息、違法事實(shí)、免罰依據(jù)、教育內(nèi)容。文書需加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門公章，并同步錄入交管系統(tǒng)標(biāo)注“免罰”狀態(tài)。例如，對(duì)未攜帶行駛證但提供電子憑證的駕駛?cè)耍臅枳⒚鳌耙罁?jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第X條”。

（3）免罰決定的告知程序

決定書需當(dāng)場(chǎng)送達(dá)或通過(guò)郵寄、電子送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人。告知內(nèi)容包括：免罰的法律后果（不產(chǎn)生違法記錄）、申訴渠道（行政復(fù)議/行政訴訟）、教育義務(wù)（如觀看安全警示片）。當(dāng)事人拒絕簽收的，由兩名以上交警在文書上注明情況并簽字。

4.免罰后的監(jiān)督與救濟(jì)

（1）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

交管部門定期抽查免罰案件，重點(diǎn)審核：審核流程是否合規(guī)、證據(jù)是否充分、是否存在濫用免罰權(quán)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的，追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)濫用免罰權(quán)的駕駛?cè)?，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。例如，某交警連續(xù)10次對(duì)同一駕駛?cè)嗣饬P超速，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，由紀(jì)檢部門介入調(diào)查。

（2）當(dāng)事人的救濟(jì)途徑

當(dāng)事人對(duì)免罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。復(fù)議或訴訟期間，免罰決定不停止執(zhí)行，但法院可裁定暫緩執(zhí)行。例如，駕駛?cè)苏J(rèn)為交警誤判其非首次違法，可提供異地交通違法證明申請(qǐng)復(fù)議。

（3）社會(huì)監(jiān)督的公開機(jī)制

交管部門每季度公示免罰案件數(shù)據(jù)，包括：免罰類型分布、審核通過(guò)率、爭(zhēng)議案件處理結(jié)果。公眾可通過(guò)政府網(wǎng)站查詢具體案例，如“2023年第二季度全國(guó)免罰未系安全帶案件共1.2萬(wàn)起，其中98%為后排乘客未系”。

四、首次違章免罰的配套保障措施

1.執(zhí)法主體能力建設(shè)

（1）專項(xiàng)培訓(xùn)體系

交通警察需接受不少于16學(xué)時(shí)的免罰制度專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋新交規(guī)條款解讀、免罰條件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、電子證照核驗(yàn)流程等。采用“理論+實(shí)操”模式，通過(guò)模擬執(zhí)法場(chǎng)景考核。例如，培訓(xùn)中設(shè)置“駕駛?cè)宋磶ёC但提供電子憑證”的現(xiàn)場(chǎng)處置演練，要求交警在5分鐘內(nèi)完成系統(tǒng)核查并作出處理決定。

（2）執(zhí)法工具升級(jí)

為一線交警配備移動(dòng)執(zhí)法終端，內(nèi)置免罰條件智能輔助模塊。輸入違法類型后，系統(tǒng)自動(dòng)提示需核驗(yàn)的關(guān)鍵要素（如“未系安全帶”需核查是否立即糾正、是否首次違法）。終端支持電子駕駛證、行駛證實(shí)時(shí)驗(yàn)證，減少人工判斷誤差。

（3）考核激勵(lì)機(jī)制

將免罰制度執(zhí)行情況納入交警績(jī)效考核，設(shè)置“免罰案件準(zhǔn)確率”“當(dāng)事人滿意度”等指標(biāo)。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的交警給予評(píng)優(yōu)加分；對(duì)濫用免罰權(quán)或應(yīng)免未免的，暫停執(zhí)法資格并重新培訓(xùn)。

2.技術(shù)系統(tǒng)支撐體系

（1）全國(guó)交管系統(tǒng)功能升級(jí)

在現(xiàn)有交管12123平臺(tái)新增“免罰智能判定”模塊，自動(dòng)比對(duì)駕駛?cè)藲v史違法記錄、違法情節(jié)參數(shù)（如超速時(shí)長(zhǎng)、變道距離）。當(dāng)系統(tǒng)判定符合免罰條件時(shí)，自動(dòng)生成免罰建議供交警復(fù)核。

（2）電子監(jiān)控設(shè)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制

道路監(jiān)控設(shè)備增設(shè)“輕微行為識(shí)別算法”，對(duì)壓實(shí)線變道不足3秒、臨時(shí)停車未開雙閃不足2分鐘等行為自動(dòng)標(biāo)記為“免罰候選”。監(jiān)控中心每日匯總此類數(shù)據(jù)，由專人二次審核后錄入免罰系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)共享與預(yù)警平臺(tái)

建立跨部門數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)時(shí)接入保險(xiǎn)理賠記錄、醫(yī)院急救數(shù)據(jù)。當(dāng)違法行為涉及人身傷害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)（如超載載客），系統(tǒng)自動(dòng)阻斷免罰流程并觸發(fā)預(yù)警。

3.社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

（1）公眾參與監(jiān)督渠道

開通“免罰案件評(píng)議”線上平臺(tái)，公民可對(duì)存疑的免罰決定提交評(píng)議材料（如行車記錄儀視頻）。交管部門在7個(gè)工作日內(nèi)反饋核查結(jié)果，對(duì)評(píng)議率超10%的免罰類型啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)查。

（2）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

要求網(wǎng)約車平臺(tái)、物流企業(yè)建立內(nèi)部交通違法預(yù)警機(jī)制。對(duì)員工首次輕微違法，由企業(yè)先行教育并上傳整改證明，交管部門據(jù)此從輕處理。例如，某快遞公司建立“駕駛行為積分制”，員工首次未系安全帶可由企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)抵扣處罰。

（3）第三方評(píng)估制度

委托高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)每半年開展免罰政策效果評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：免罰案件數(shù)量變化趨勢(shì)、同類違法重復(fù)率、公眾認(rèn)知度。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開，作為政策調(diào)整依據(jù)。

4.動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制

（1）免罰清單動(dòng)態(tài)更新

根據(jù)評(píng)估結(jié)果和執(zhí)法實(shí)踐，每季度調(diào)整免罰情形清單。新增符合條件的新違法類型（如“非機(jī)動(dòng)車逆行但立即糾正”），或淘汰不再適用的情形（如“低速超速”因電動(dòng)自行車普及需重新界定）。

（2）區(qū)域差異化實(shí)施

針對(duì)旅游區(qū)、校園周邊等特殊路段，制定區(qū)域性免罰細(xì)則。例如，景區(qū)道路臨時(shí)停車未開雙閃可免罰，但學(xué)校周邊同種行為不予免罰。

（3）政策效果追蹤機(jī)制

建立“免罰對(duì)象回訪”制度，對(duì)適用免罰的駕駛?cè)诉M(jìn)行電話回訪，了解其對(duì)法規(guī)認(rèn)知度的變化。連續(xù)兩次回訪顯示認(rèn)知度提升的，可納入“守法駕駛?cè)税酌麊巍保硎芎罄m(xù)違法處理綠色通道。

五、首次違章免罰的監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制

1.多元化監(jiān)督體系構(gòu)建

（1）內(nèi)部監(jiān)督層級(jí)設(shè)計(jì)

公安機(jī)關(guān)督察部門每月隨機(jī)抽取10%的免罰案件進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)核查免罰決定是否與事實(shí)相符、程序是否規(guī)范。例如，督察人員調(diào)取某交警處理未帶證案件的執(zhí)法記錄儀視頻，查看其是否當(dāng)場(chǎng)核驗(yàn)電子駕駛證并告知免罰依據(jù)。縣級(jí)交管部門每季度組織交叉檢查，由不同轄區(qū)交警互查免罰案件，避免地方保護(hù)主義。

（2）社會(huì)監(jiān)督渠道拓展

開通“免罰案件評(píng)議”線上平臺(tái)，公民可對(duì)存疑決定提交行車記錄儀視頻或證人證言。平臺(tái)設(shè)置72小時(shí)評(píng)議期，超過(guò)50%評(píng)議人認(rèn)為免罰不當(dāng)?shù)?，交管部門需重新審查。例如，某駕駛?cè)艘虺俦幻饬P，周邊居民提交視頻證明當(dāng)時(shí)車流密集，交管部門撤銷免罰決定并重新處罰。

（3）技術(shù)監(jiān)督智能預(yù)警

全國(guó)交管系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記異常免罰數(shù)據(jù)，如同一交警月度免罰率超轄區(qū)平均水平30%、連續(xù)3次對(duì)同類違法免罰等。系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警工單，由督察部門介入調(diào)查。例如，某交警連續(xù)5次對(duì)未系安全帶行為免罰，系統(tǒng)觸發(fā)預(yù)警后督察部門發(fā)現(xiàn)其未核查是否為首次違法。

2.責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

（1）故意違規(guī)情形界定

明確三種故意違規(guī)情形：明知駕駛?cè)朔鞘状芜`法仍免罰；偽造證據(jù)幫助當(dāng)事人免罰；收受財(cái)物違規(guī)免罰。例如，交警王某明知駕駛?cè)死钅?個(gè)月內(nèi)兩次未帶證，仍以其“首次違法”為由免罰，督察部門調(diào)查后認(rèn)定屬于故意違規(guī)。

（2）工作失誤情形區(qū)分

區(qū)分重大失誤和一般失誤：重大失誤包括未核驗(yàn)電子證照真實(shí)性、未查詢歷史違法記錄等；一般失誤包括文書填寫筆誤、告知程序遺漏。例如，交警張某處理超速免罰時(shí)，未核查系統(tǒng)中的歷史超速記錄，屬于重大失誤；僅將“未系安全帶”寫成“未系安全繩”，屬于一般失誤。

（3）免責(zé)情形合理設(shè)置

設(shè)置三種免責(zé)情形：因系統(tǒng)故障導(dǎo)致錯(cuò)誤免罰；因不可抗力（如突發(fā)疾病）未完成核查；因當(dāng)事人提供虛假證據(jù)導(dǎo)致誤判。例如，某交警因執(zhí)法終端斷電無(wú)法核驗(yàn)電子駕駛證，經(jīng)核查屬實(shí)后免責(zé)。

3.追究程序規(guī)范運(yùn)行

（1）線索受理與調(diào)查機(jī)制

督察部門接到監(jiān)督線索后，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。調(diào)查需兩名以上督察參與，通過(guò)調(diào)取執(zhí)法記錄儀、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱系統(tǒng)記錄等方式取證。例如，舉報(bào)人稱交警收錢免罰，督察部門需調(diào)取該交警近半年執(zhí)法記錄儀視頻，并詢問(wèn)當(dāng)事人是否涉及金錢往來(lái)。

（2）處理決定分級(jí)適用

根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重采取分級(jí)處理：一般失誤給予書面警告；重大失誤暫停執(zhí)法資格1個(gè)月；故意違規(guī)調(diào)離執(zhí)法崗位并通報(bào)批評(píng)；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。例如，交警趙某連續(xù)三次重大失誤，被暫停執(zhí)法資格并參加為期1個(gè)月的專項(xiàng)培訓(xùn)。

（3）申訴與復(fù)核程序保障

被處理交警可在收到處理決定3日內(nèi)提出申訴，由上一級(jí)交管部門復(fù)核。復(fù)核期間原處理決定暫緩執(zhí)行。例如，交警李某因故意違規(guī)被調(diào)離崗位，申訴稱系系統(tǒng)故障導(dǎo)致誤判，經(jīng)復(fù)核后確認(rèn)其申訴成立，恢復(fù)原崗位。

4.結(jié)果運(yùn)用與持續(xù)改進(jìn)

（1）考核掛鉤機(jī)制建立

將免罰制度執(zhí)行情況納入交警年度考核，設(shè)置“免罰案件準(zhǔn)確率”“被投訴率”等負(fù)面指標(biāo)。連續(xù)兩年考核不合格的交警，調(diào)整至非執(zhí)法崗位。例如，某交警因免罰案件被投訴率達(dá)15%，年度考核評(píng)為不合格，被調(diào)至車管所窗口崗位。

（2）典型案例警示教育

每季度選取3起免罰違規(guī)典型案例，制作警示教育片組織交警學(xué)習(xí)。例如，播放交警王某因收錢免罰被刑事拘留的案例，強(qiáng)調(diào)“免罰不是特權(quán)，執(zhí)法必守底線”。

（3）制度動(dòng)態(tài)調(diào)整反饋

根據(jù)監(jiān)督結(jié)果每半年優(yōu)化免罰制度。例如，發(fā)現(xiàn)“低速超速免罰”爭(zhēng)議較大，調(diào)研后調(diào)整為“僅限鄉(xiāng)村道路且無(wú)行人時(shí)適用”，避免城市道路濫用免罰。

六、首次違章免罰的配套保障措施

1.執(zhí)法主體能力建設(shè)

（1）專項(xiàng)培訓(xùn)體系

交通警察需接受不少于16學(xué)時(shí)的免罰制度專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋新交規(guī)條款解讀、免罰條件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、電子證照核驗(yàn)流程等。采用“理論+實(shí)操”模式，通過(guò)模擬執(zhí)法場(chǎng)景考核。例如，培訓(xùn)中設(shè)置“駕駛?cè)宋磶ёC但提供電子憑證”的現(xiàn)場(chǎng)處置演練，要求交警在5分鐘內(nèi)完成系統(tǒng)核查并作出處理決定。

（2）執(zhí)法工具升級(jí)

為一線交警配備移動(dòng)執(zhí)法終端，內(nèi)置免罰條件智能輔助模塊。輸入違法類型后，系統(tǒng)自動(dòng)提示需核驗(yàn)的關(guān)鍵要素（如“未系安全帶”需核查是否立即糾正、是否首次違法）。終端支持電子駕駛證、行駛證實(shí)時(shí)驗(yàn)證，減少人工判斷誤差。

（3）考核激勵(lì)機(jī)制

將免罰制度執(zhí)行情況納入交警績(jī)效考核，設(shè)置“免罰案件準(zhǔn)確率”“當(dāng)事人滿意度”等指標(biāo)。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的交警給予評(píng)優(yōu)加分；對(duì)濫用免罰權(quán)或應(yīng)免未免的，暫停執(zhí)法