煤礦安全生產(chǎn)標準化標準及考核評級辦法一、

1.1制定依據(jù)

煤礦安全生產(chǎn)標準化標準及考核評級辦法的制定以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，嚴格遵循國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》（煤安監(jiān)行〔2021〕16號）及相關(guān)政策文件要求，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)管理實踐與行業(yè)發(fā)展趨勢，構(gòu)建科學、系統(tǒng)、可操作的標準化體系。

1.2適用范圍

本標準及考核評級辦法適用于全國范圍內(nèi)各類生產(chǎn)煤礦，包括井工煤礦和露天煤礦。涵蓋煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、通風、地質(zhì)災(zāi)害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、職業(yè)健康、安全培訓和應(yīng)急管理、調(diào)度和地面設(shè)施等各環(huán)節(jié)，同時兼顧新建、改擴建及技改煤礦的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)指導。

1.3基本原則

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：以保障礦工生命安全為首要目標，將風險管控和隱患排查治理貫穿于煤礦生產(chǎn)全過程，從源頭上防范事故發(fā)生。（2）標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化：通過統(tǒng)一標準規(guī)范煤礦安全管理、技術(shù)、行為和設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)協(xié)同與閉環(huán)管理。（3）動態(tài)達標、持續(xù)改進：建立常態(tài)化對標機制，推動煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與現(xiàn)場實際動態(tài)匹配，通過持續(xù)改進提升安全保障能力。（4）分級管理、分類考核：根據(jù)煤礦類型、災(zāi)害等級等實施差異化考核，突出高風險環(huán)節(jié)管控，確?？己私Y(jié)果客觀反映煤礦安全生產(chǎn)水平。

1.4標準體系構(gòu)成

煤礦安全生產(chǎn)標準化標準體系由基本要求、評分方法、評級標準三部分構(gòu)成?；疽竺鞔_煤礦安全生產(chǎn)必須具備的硬件設(shè)施、管理制度和人員素質(zhì)等核心要素；評分方法細化各專業(yè)板塊的考核指標、分值權(quán)重及評分規(guī)則，采用百分制量化評價；評級標準將考核結(jié)果劃分為一級、二級、三級3個等級，明確各等級的評定條件、否決項及有效期，形成“基礎(chǔ)達標—過程管控—結(jié)果評級”的完整鏈條。

二、

2.1核心指標體系構(gòu)建

2.1.1基礎(chǔ)管理要素

煤礦安全生產(chǎn)標準化指標體系以基礎(chǔ)管理為根基，涵蓋安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全投入保障三個核心維度。安全生產(chǎn)責任制要求明確從礦長到一線員工的各級安全職責，建立責任清單與考核機制，確保責任落實到具體崗位。安全管理制度需包含風險辨識、隱患排查、應(yīng)急演練等12項基本制度，形成閉環(huán)管理流程。安全投入保障要求企業(yè)按不低于銷售額2%的比例提取安全費用，并建立專項臺賬，重點用于通風系統(tǒng)改造、監(jiān)測設(shè)備更新等關(guān)鍵領(lǐng)域。

2.1.2現(xiàn)場管理要求

現(xiàn)場管理指標聚焦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境安全，包含作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員行為三大類。作業(yè)環(huán)境標準規(guī)定井下巷道斷面不小于設(shè)計值90%，粉塵濃度控制在10mg/m3以下，噪聲不超過85分貝。設(shè)備設(shè)施要求建立"一機一檔"管理檔案，主通風機、提升系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備完好率達100%，并實現(xiàn)智能監(jiān)測全覆蓋。人員行為規(guī)范通過"手指口述"操作法強化崗位技能，特種作業(yè)人員持證上崗率必須保持100%。

2.1.3風險管控機制

風險管控指標采用"紅橙黃藍"四級分級體系，其中紅色風險需每日研判，橙色風險每周評估，黃色風險每月分析，藍色風險每季度總結(jié)。高風險作業(yè)如揭煤、貫通必須執(zhí)行"雙帶班"制度，即礦領(lǐng)導與安全員同時現(xiàn)場監(jiān)督。風險管控措施需在井口電子屏實時公示，并與調(diào)度系統(tǒng)聯(lián)動預(yù)警。

2.2評分規(guī)則設(shè)計

2.2.1考核維度劃分

評分體系設(shè)置8個專業(yè)考核維度：通風、地測防治水、采煤、掘進、機電、運輸、安全管理、調(diào)度應(yīng)急。各維度權(quán)重根據(jù)災(zāi)害類型動態(tài)調(diào)整，例如高瓦斯礦井通風權(quán)重占25%，水害嚴重礦井地測防治水權(quán)重占20%?？己藘?nèi)容包含基礎(chǔ)分（60%）、現(xiàn)場分（30%）、創(chuàng)新分（10%）三部分，其中創(chuàng)新分鼓勵智慧礦山建設(shè)等先進技術(shù)應(yīng)用。

2.2.2評分方法應(yīng)用

采用"定量+定性"結(jié)合的評分法，定量指標如設(shè)備完好率、隱患整改率直接按公式計算；定性指標通過"三查兩問"方式評估，即查資料、查現(xiàn)場、查記錄，問員工、問專家。重大隱患實行"倒扣分"機制，每發(fā)現(xiàn)1處扣5分，扣完為止。特殊加分項包括：國家級安全示范稱號加3分，連續(xù)三年無事故加2分。

2.2.3數(shù)據(jù)采集規(guī)范

考核數(shù)據(jù)通過"四庫一平臺"自動采集：隱患排查庫、設(shè)備管理庫、人員培訓庫、應(yīng)急演練庫，以及煤礦安全生產(chǎn)標準化管理平臺?，F(xiàn)場檢查采用移動終端實時上傳影像資料，確保數(shù)據(jù)可追溯。評分結(jié)果經(jīng)礦方確認后，由第三方機構(gòu)進行復核，復核誤差率超過5%的啟動重新評估。

2.3評級標準制定

2.3.1等級劃分依據(jù)

評級標準分為一級、二級、三級三個等級，采用百分制劃定分數(shù)線：一級≥90分，二級≥80分，三級≥70分。等級有效期統(tǒng)一為3年，到期前6個月需重新申報。評級采用"基礎(chǔ)分+否決項"雙重控制，基礎(chǔ)分不達標的直接降級，否決項包括：發(fā)生死亡事故、重大隱患未整改、弄虛作假等12種情形。

2.3.2等級認定流程

認定流程包含"自主申報-初審-現(xiàn)場考核-公示-授牌"五個環(huán)節(jié)。自主申報需提交標準化自評報告，初審由屬地監(jiān)管部門完成。現(xiàn)場考核組建5人專家組，其中企業(yè)專家不超過2人?？己私Y(jié)果在省級政府官網(wǎng)公示15個工作日，無異議后由省級煤礦安全監(jiān)察局授牌。

2.3.3動態(tài)管理機制

實施等級動態(tài)降級制度，發(fā)現(xiàn)以下情況直接降級：年度內(nèi)發(fā)生2起重傷事故、連續(xù)3次檢查評分下降10%、重大隱患逾期30天未整改。降級煤礦需在6個月內(nèi)完成整改，重新申報不得高于原等級。連續(xù)三年保持一級的煤礦，可申請"免檢"資格，每年僅需提交年度報告。

三、

3.1組織架構(gòu)與職責分工

3.1.1領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置

煤礦企業(yè)需成立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)領(lǐng)導小組，由礦長擔任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的副礦長任副組長，成員包括各科室負責人及區(qū)隊長。領(lǐng)導小組每季度召開專題會議，研究解決標準化推進中的重大問題，審定年度工作計劃與考核方案。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理科，負責日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督與資料歸檔。

3.1.2執(zhí)行機構(gòu)職能

各專業(yè)部門成立標準化工作小組，通風科負責通風系統(tǒng)達標，地測科牽頭防治水管理，生產(chǎn)科統(tǒng)籌采掘作業(yè)規(guī)范。每個小組配備3-5名專職人員，制定月度任務(wù)清單，對照評分表逐項落實。例如，機電科需建立設(shè)備全生命周期管理臺賬，運輸科完善斜井“一坡三擋”設(shè)施檢查機制。

3.1.3協(xié)作機制建立

推行“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)作模式。區(qū)隊設(shè)立標準化聯(lián)絡(luò)員，每日反饋現(xiàn)場問題；科室間建立“周碰頭”制度，解決跨部門協(xié)作難題。例如，當采煤工作面與掘進巷道貫通時，生產(chǎn)科與通風科需聯(lián)合制定專項安全措施，確保通風系統(tǒng)穩(wěn)定。

3.2資源保障與投入機制

3.2.1專項經(jīng)費管理

企業(yè)按年度產(chǎn)值的1.5%-2.5%計提安全生產(chǎn)標準化專項經(jīng)費，納入財務(wù)預(yù)算單列科目。經(jīng)費重點用于三方面：安全設(shè)施更新（如瓦斯抽采系統(tǒng)改造）、智能裝備引進（如井下巡檢機器人）、人員培訓（如VR事故模擬演練）。經(jīng)費使用實行“雙簽批”制度，由礦長和安全總監(jiān)聯(lián)合審批，每季度向職代會公示使用明細。

3.2.2技術(shù)支持體系

聘請行業(yè)專家組成技術(shù)顧問團，每半年開展一次現(xiàn)場診斷。建立“產(chǎn)學研”合作機制，與煤炭科研院所共建標準化實驗室，研發(fā)適用性技術(shù)。例如，針對深部開采地壓問題，引入微震監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)巖體破裂實時預(yù)警。

3.2.3人力資源配置

配足專職安全管理人員：每500名礦工配備1名注冊安全工程師，每個采掘面配備1名專職安全員。推行“師帶徒”培養(yǎng)計劃，由高級技師帶教新員工，通過“手指口述”考核確保崗位技能達標。

3.3實施步驟與時間節(jié)點

3.3.1啟動準備階段

開展現(xiàn)狀評估，對照評分表自檢打分，形成問題清單。組織全員培訓，通過案例分析、知識競賽等形式宣貫標準要求。例如，在井口設(shè)置“標準化知識學習角”，每日更新安全警示標語。

3.3.2全面推進階段

實施“一專業(yè)一方案”：通風科完成主扇風機性能測試，運輸科完成膠帶輸送機保護裝置升級。建立“紅黃藍”三色預(yù)警機制，對滯后任務(wù)亮紅燈督辦。每月召開推進會，通報進度排名，末位部門作書面檢討。

3.3.3持續(xù)改進階段

每季度開展標準化“回頭看”，采用“四不兩直”方式突擊檢查。鼓勵員工提出改進建議，對采納的“金點子”給予物質(zhì)獎勵。例如，某礦工提出“錨桿鉆機防倒裝置”改進方案，經(jīng)實施后減少3起機械傷害事故。

3.4監(jiān)督考核與動態(tài)管理

3.4.1日常監(jiān)督檢查

礦級領(lǐng)導帶班檢查每日不少于2次，重點檢查高風險作業(yè)點。安全員使用移動終端實時上傳隱患照片，系統(tǒng)自動生成整改工單。對“三違”行為實行“連帶考核”，班組長對班組違章負30%責任。

3.4.2季度綜合考評

每季度末組織交叉互查，邀請相鄰煤礦安全專家參與。采用“基礎(chǔ)分+創(chuàng)新分”模式，對應(yīng)用智能巡檢、自動滅火等新技術(shù)的給予加分?？荚u結(jié)果與部門績效掛鉤，連續(xù)兩次末位扣減年度獎金10%。

3.4.3動態(tài)升級機制

建立標準化“積分銀行”，對完成關(guān)鍵任務(wù)積累積分。積分可用于兌換培訓機會或安全裝備。對連續(xù)兩年保持一級標準的礦井，優(yōu)先推薦申報“國家級安全高效礦井”。對出現(xiàn)重大隱患的礦井，啟動降級程序并限期整改。

四、

4.1制度保障體系

4.1.1責任落實機制

建立礦長負責制下的安全生產(chǎn)責任矩陣，明確從決策層到操作層的28項具體職責。礦長與各分管領(lǐng)導簽訂年度安全責任狀，將標準化達標率納入KPI考核。區(qū)隊長實行“安全一票否決”，當月發(fā)生事故直接取消評優(yōu)資格。推行“責任追溯”制度，對重復性隱患追究上一級管理責任。

4.1.2流程規(guī)范建設(shè)

編制《標準化操作手冊》覆蓋12個專業(yè)領(lǐng)域，例如采煤工作面執(zhí)行“支護-割煤-移架”三步法。建立“作業(yè)許可”制度，動火、進入受限空間等高危作業(yè)需簽發(fā)作業(yè)票。制定《隱患整改閉環(huán)管理流程》，要求排查、登記、整改、驗收、銷號五步記錄齊全。

4.1.3監(jiān)督約束機制

設(shè)立安全督察隊，采用“四不兩直”方式每月開展3次突擊檢查。實施“安全積分”制度，員工安全行為可兌換休息時間或獎金。對瞞報事故實行“連帶處罰”，班組長隱瞞事故將扣減全年績效的50%。

4.2技術(shù)支撐體系

4.2.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

部署井下5G專網(wǎng)，實現(xiàn)人員定位、瓦斯監(jiān)測、設(shè)備狀態(tài)數(shù)據(jù)實時傳輸。安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別未戴安全帽、違規(guī)操作等行為。建立“數(shù)字孿生”礦井模型，模擬通風系統(tǒng)故障場景并制定應(yīng)急方案。

4.2.2裝備升級計劃

分階段淘汰落后設(shè)備：三年內(nèi)將機械通風機更換為變頻節(jié)能型，推廣無人值守膠帶輸送機。引進新型支護裝備，如液壓錨桿鉆車效率提升40%。為采掘工作面配備遠程操控系統(tǒng)，減少井下作業(yè)人員30%。

4.2.3數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺

搭建安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合瓦斯、粉塵、地壓等12類監(jiān)測數(shù)據(jù)。開發(fā)風險預(yù)警算法，當瓦斯?jié)舛瘸^0.8%時自動切斷電源。利用歷史事故數(shù)據(jù)生成“安全熱力圖”，指導重點區(qū)域安全巡查。

4.3文化培育體系

4.3.1培訓教育機制

構(gòu)建“三級培訓”體系：礦級開展事故案例警示教育，區(qū)級組織崗位技能比武，班組推行“每日一題”學習。設(shè)立“安全實訓基地”，模擬冒頂、透水等災(zāi)害場景進行應(yīng)急演練。新員工必須通過72學時安全培訓并考試合格方可上崗。

4.3.2激勵引導措施

設(shè)立“安全標兵”月度評選，獲獎?wù)呓o予5000元獎勵并頒發(fā)榮譽勛章。開展“安全家庭日”活動，邀請家屬參觀井下安全設(shè)施。建立“隱患隨手拍”平臺，員工上報重大隱患給予200-2000元不等獎勵。

4.3.3安全文化建設(shè)

在礦區(qū)設(shè)置安全文化長廊，展示歷年安全標語和事故警示牌。創(chuàng)作安全主題微電影，在井口LED屏循環(huán)播放。開展“安全家書”活動，讓礦工家屬寫下安全寄語增強責任意識。每季度舉辦安全文藝匯演，將安全知識融入相聲、小品等節(jié)目。

五、

5.1組織保障措施

5.1.1專項工作組設(shè)立

煤礦企業(yè)成立安全生產(chǎn)標準化推進工作組，由礦長擔任組長，分管安全的副礦長任常務(wù)副組長，成員包括安全科、生產(chǎn)科、技術(shù)科等關(guān)鍵部門負責人。工作組下設(shè)三個專項小組：標準制定組負責對照國家政策完善企業(yè)內(nèi)部標準；實施督導組跟蹤各專業(yè)標準化進展；考核評估組負責季度檢查與年度評級。每個小組配備3-5名專職人員，每月召開一次碰頭會，協(xié)調(diào)解決推進中的問題。

5.1.2責任考核機制

建立安全生產(chǎn)標準化責任清單，明確礦長對標準化達標負總責，分管領(lǐng)導對分管領(lǐng)域負責，區(qū)隊長對班組落實情況負責。將標準化指標納入各部門年度績效考核，權(quán)重不低于30%。實行"一票否決"制，當標準化評分低于80分或發(fā)生死亡事故時，取消部門評優(yōu)資格。每季度開展標準化專項考核，對排名前兩名的部門給予獎勵，對連續(xù)兩次排名末位的部門負責人進行約談。

5.1.3跨部門協(xié)作平臺

搭建安全生產(chǎn)標準化信息共享平臺，整合通風、機電、運輸?shù)葘I(yè)數(shù)據(jù)。每周五下午召開跨部門協(xié)調(diào)會，由各專業(yè)科室匯報標準化進展，解決協(xié)同問題。例如，當采煤工作面與掘進巷道貫通時，生產(chǎn)科與通風科需聯(lián)合制定專項措施，確保通風系統(tǒng)穩(wěn)定。平臺還設(shè)置問題反饋專欄，員工可隨時提交改進建議，由專人負責跟進落實。

5.2資源投入保障

5.2.1財務(wù)預(yù)算管理

企業(yè)每年編制安全生產(chǎn)標準化專項預(yù)算，按不低于上年度營業(yè)收入的1.5%提取資金，用于安全設(shè)施改造、智能裝備引進和人員培訓。資金實行專款專用，由財務(wù)科單獨核算，每季度向職代會公示使用明細。重點投入三大領(lǐng)域：通風系統(tǒng)改造占40%，監(jiān)測設(shè)備更新占30%，安全培訓占20%，其余用于應(yīng)急演練和獎勵。

5.2.2人才隊伍建設(shè)

配足專職安全管理人員：每500名礦工配備1名注冊安全工程師，每個采掘面配備1名專職安全員。推行"師帶徒"培養(yǎng)計劃，由高級技師帶教新員工，通過"手指口述"考核確保崗位技能達標。每年選派10名骨干參加國家級安全培訓，提升專業(yè)能力。設(shè)立"安全創(chuàng)新工作室"，鼓勵技術(shù)人員開展技術(shù)攻關(guān)，解決現(xiàn)場難題。

5.2.3技術(shù)裝備升級

分階段淘汰落后設(shè)備：三年內(nèi)將機械通風機更換為變頻節(jié)能型，推廣無人值守膠帶輸送機。引進新型支護裝備，如液壓錨桿鉆車效率提升40%。為采掘工作面配備遠程操控系統(tǒng)，減少井下作業(yè)人員30%。建立設(shè)備全生命周期管理臺賬，從采購、使用到報廢全程跟蹤，確保設(shè)備完好率達100%。

5.3動態(tài)改進機制

5.3.1定期評估制度

實施月度自評、季度互評、年度總評三級評估體系。每月末由各專業(yè)科室對照評分表進行自評，形成問題清單。每季度組織跨礦交叉檢查，邀請相鄰煤礦專家參與，采用"四不兩直"方式突擊檢查。年度總評由省級煤礦安全監(jiān)察局組織，邀請第三方機構(gòu)參與，確保評估結(jié)果客觀公正。評估結(jié)果作為等級認定和獎懲依據(jù)。

5.3.2問題整改閉環(huán)

建立隱患排查治理閉環(huán)機制，實行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號"五步管理。對排查出的隱患，明確整改責任人、措施和時限，錄入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。重大隱患實行掛牌督辦，由礦領(lǐng)導親自跟蹤落實。整改完成后，由驗收組現(xiàn)場核查，確認達標后銷號。對整改不力的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

5.3.3持續(xù)優(yōu)化流程

每半年開展標準化"回頭看"，分析評估結(jié)果，找出薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)國家政策變化和行業(yè)發(fā)展趨勢，及時修訂企業(yè)內(nèi)部標準。鼓勵員工提出改進建議，對采納的"金點子"給予物質(zhì)獎勵。例如，某礦工提出"錨桿鉆機防倒裝置"改進方案，經(jīng)實施后減少3起機械傷害事故。建立標準化知識庫，總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，促進全礦共同提升。

六、

6.1監(jiān)督評估體系

6.1.1日常監(jiān)督檢查

煤礦企業(yè)建立三級日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，礦級領(lǐng)導每周至少帶班檢查3次，重點巡查采掘工作面、機電硐室等高風險區(qū)域；區(qū)隊安全員每日開展全覆蓋檢查，使用移動終端實時上傳隱患照片，系統(tǒng)自動生成整改工單，明確責任人和完成時限；班組實行“班前檢查、班中巡查、班后總結(jié)”制度，對發(fā)現(xiàn)的“三違”行為立即制止并記錄。例如，某礦在掘進工作面推行“手指口述”確認法，員工操作前必須大聲復述安全要點，由班組長監(jiān)督確認，有效減少操作失誤。

6.1.2定期綜合考評

實施月度自評、季度互評、年度總評三級考評機制。每月末由各專業(yè)科室對照評分表進行自評，形成問題清單和改進計劃；每季度組織跨礦交叉檢查，邀請相鄰煤礦的安全專家參與，采用“四不兩直”方式，不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接檢查，確保結(jié)果真實；年度總評由省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭，邀請第三方機構(gòu)參與，通過資料審查、現(xiàn)場核查、員工訪談等方式，全面評估標準化建設(shè)成效。

6.1.3社會監(jiān)督參與

設(shè)立24小時安全舉報熱線，對舉報屬實的重大隱患給予500-2000元獎勵，并在礦區(qū)公告欄公示整改結(jié)果，接受員工和公眾監(jiān)督；定期召開“安全開放日”活動，邀請家屬代表參觀井下安全設(shè)施，了解標準化建設(shè)情況；每半年發(fā)布《安全生產(chǎn)標準化白皮書》，向社會公開礦井安全狀況、隱患整改情況及評級結(jié)果，增強透明度。

6.2結(jié)果應(yīng)用機制

6.2.1等級動態(tài)管理

根據(jù)評估結(jié)果實施等級動態(tài)調(diào)整：一級標準化煤礦每年接受一次省級抽查，抽查不合格的降為二級；二級煤礦連續(xù)兩年保持優(yōu)秀的可申請升級為一級；三級煤礦連續(xù)兩年未達標的將責令停產(chǎn)整改，整改完成后重新申報評級。等級有效期統(tǒng)一為3年，到期前6個月需重新評估，逾期未申報的自動降級。

6.2.2獎懲激勵措施

對標準化建設(shè)成效顯著的單位給予獎勵：連續(xù)三年保持一級標準的煤礦，獎勵50萬元并優(yōu)先推薦申報“國家級安全高效礦井”；對季度考評排名前兩名的區(qū)隊，給予1-2萬元獎金；對提出重大安全改進建議的員工，給予2000-5000元獎勵。對未達標單位實施處罰：標準化