安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)“監(jiān)管部門(mén)”）受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患和違法行為的舉報(bào)。舉報(bào)主體包括公民、法人或其他組織；被舉報(bào)對(duì)象為本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位及個(gè)人。

（三）基本原則

1.依法依規(guī)：舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)及保護(hù)等工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保程序合法、證據(jù)充分。

2.公開(kāi)公正：舉報(bào)線索處理標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)條件及程序向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)符合條件的舉報(bào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.及時(shí)高效：建立快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)線索優(yōu)先核查，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)足額發(fā)放。

4.保護(hù)隱私：嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份及舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法從嚴(yán)查處。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)以上人民政府成立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作協(xié)調(diào)小組，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，公安、財(cái)政、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)、政策解讀、資金保障及監(jiān)督考核等工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。

二、舉報(bào)受理與核查機(jī)制

（一）舉報(bào)范圍的具體界定

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全隱患

安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各類(lèi)隱患。具體包括：未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或制度不落實(shí)的；安全設(shè)備、設(shè)施未定期檢測(cè)檢驗(yàn)或存在缺陷的；特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)的；危險(xiǎn)區(qū)域未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志的；未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急演練的；以及存在其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。例如，某建筑工地未搭設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)，工人高空作業(yè)未系安全帶，此類(lèi)隱患屬于明確的舉報(bào)范圍。

2.安全生產(chǎn)違法行為

舉報(bào)范圍還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的違法行為。主要包括：未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉、取締或停產(chǎn)整頓后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；隱瞞、謊報(bào)或拖延報(bào)告生產(chǎn)安全事故的；故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或偽造有關(guān)證據(jù)的；以及違反礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特殊規(guī)定的違法行為。例如，某化工企業(yè)未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐進(jìn)行定期維護(hù)，導(dǎo)致泄漏風(fēng)險(xiǎn)，此類(lèi)行為屬于典型的安全生產(chǎn)違法行為。

3.不屬于舉報(bào)的情形

為避免舉報(bào)資源浪費(fèi)，需明確不予受理的情形。包括：無(wú)明確舉報(bào)對(duì)象或具體事實(shí)線索的；匿名舉報(bào)且無(wú)法提供有效證據(jù)的；屬于民事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議或其他非安全生產(chǎn)問(wèn)題的；已由相關(guān)部門(mén)受理且尚未結(jié)案，或已通過(guò)行政復(fù)議、訴訟等法定途徑解決的；以及惡意舉報(bào)、誣告陷害或借舉報(bào)敲詐勒索的。例如，舉報(bào)某企業(yè)“管理混亂”但未具體說(shuō)明違反哪項(xiàng)規(guī)定，此類(lèi)線索因缺乏明確性不予受理。

（二）受理渠道與程序

1.線上受理渠道

線上渠道是舉報(bào)受理的重要補(bǔ)充，具有便捷性、可追溯性的特點(diǎn)。主要渠道包括：政府官方網(wǎng)站設(shè)立的“安全生產(chǎn)舉報(bào)”專(zhuān)欄，舉報(bào)人需填寫(xiě)表單，包括舉報(bào)對(duì)象基本信息、隱患或違法行為描述、上傳證據(jù)材料（如照片、視頻、文檔）等，提交后系統(tǒng)自動(dòng)生成受理編號(hào)并通過(guò)短信反饋；官方微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)的舉報(bào)入口，支持通過(guò)微信小程序直接提交舉報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)“指尖上的舉報(bào)”；全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話“12350”，24小時(shí)專(zhuān)人接聽(tīng)，記錄舉報(bào)內(nèi)容并同步至系統(tǒng)；以及電子郵箱舉報(bào)，舉報(bào)人需將舉報(bào)材料發(fā)送至指定郵箱，郵件主題注明“安全生產(chǎn)舉報(bào)”及聯(lián)系方式。例如，某市應(yīng)急管理局官網(wǎng)的舉報(bào)專(zhuān)欄，每月平均接收線上舉報(bào)200余條，占比達(dá)65%，有效提升了舉報(bào)效率。

2.線下受理渠道

線下渠道主要面向不熟悉網(wǎng)絡(luò)操作的舉報(bào)人，確保受理全覆蓋。主要包括：各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)設(shè)立的舉報(bào)接待窗口，位于政務(wù)服務(wù)大廳或辦公場(chǎng)所，工作時(shí)間安排專(zhuān)人接待，舉報(bào)人可現(xiàn)場(chǎng)提交書(shū)面材料或口頭陳述，工作人員當(dāng)場(chǎng)記錄并出具受理回執(zhí)；郵寄舉報(bào)材料，舉報(bào)人可通過(guò)掛號(hào)信或快遞方式將舉報(bào)信寄至指定地址，信封注明“安全生產(chǎn)舉報(bào)”字樣；以及基層安監(jiān)所、社區(qū)工作站代收舉報(bào)，通過(guò)網(wǎng)格員收集轄區(qū)內(nèi)舉報(bào)線索，定期匯總上報(bào)。例如，某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立15個(gè)舉報(bào)代收點(diǎn)，每月通過(guò)基層渠道收集舉報(bào)線索30余條，解決了農(nóng)村地區(qū)舉報(bào)不便的問(wèn)題。

3.受理的基本程序

受理環(huán)節(jié)需規(guī)范流程，確保線索“件件有登記”。第一步為接收舉報(bào)，工作人員對(duì)線上、線下渠道提交的舉報(bào)信息進(jìn)行初步核對(duì)，確保內(nèi)容完整；第二步為登記建檔，建立《舉報(bào)線索登記表》，記錄舉報(bào)人信息（可選填）、舉報(bào)時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、證據(jù)材料等，生成唯一編號(hào)；第三步為初審分類(lèi)，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容判斷是否符合受理范圍，對(duì)符合條件的一類(lèi)線索（存在重大隱患或嚴(yán)重違法行為）優(yōu)先處理，二類(lèi)線索（一般隱患或違法行為）按常規(guī)流程處理，不符合條件的告知舉報(bào)人不受理理由；第四步為分流交辦，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將線索分至對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，例如涉及煤礦安全的分至煤礦安全監(jiān)察部門(mén)，涉及建筑安全的分至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，并明確辦理時(shí)限。

（三）核查流程與標(biāo)準(zhǔn)

1.線索流轉(zhuǎn)機(jī)制

線索流轉(zhuǎn)需高效銜接，避免積壓。受理部門(mén)在收到線索后1個(gè)工作日內(nèi)完成初審，對(duì)一類(lèi)線索立即啟動(dòng)核查程序，二類(lèi)線索在2個(gè)工作日內(nèi)分至監(jiān)管部門(mén)；監(jiān)管部門(mén)接到線索后，24小時(shí)內(nèi)制定核查方案，明確核查人員、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；對(duì)于跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜線索，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織聯(lián)合核查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合；核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。例如，某市應(yīng)急管理局接到舉報(bào)某化工企業(yè)非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，立即聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展突擊核查，3小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)取證，有效控制了風(fēng)險(xiǎn)。

2.核查方式與要求

核查需堅(jiān)持客觀、公正、全面的原則，采取多種方式確保線索查清?，F(xiàn)場(chǎng)核查是主要方式，核查人員不得少于2人，需出示執(zhí)法證件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行拍照、錄像，制作《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄》，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；資料審查是通過(guò)查閱企業(yè)安全生產(chǎn)臺(tái)賬、培訓(xùn)記錄、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等資料，核實(shí)制度落實(shí)情況；詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線工人等進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，了解隱患或違法行為的具體情況；技術(shù)檢測(cè)是借助專(zhuān)業(yè)設(shè)備對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，例如使用氣體檢測(cè)儀檢測(cè)?；窛舛龋褂脺y(cè)厚儀檢測(cè)管道腐蝕情況。核查過(guò)程中需注重證據(jù)收集，確保證據(jù)鏈完整，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料等。

3.核查結(jié)果處理

核查結(jié)果需分類(lèi)處理，形成閉環(huán)管理。對(duì)確認(rèn)存在重大隱患或嚴(yán)重違法行為的，監(jiān)管部門(mén)立即下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，責(zé)令企業(yè)限期整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法予以行政處罰，暫扣或吊銷(xiāo)許可證，直至關(guān)閉企業(yè)；對(duì)存在一般隱患的，責(zé)令企業(yè)立即或限期整改，并跟蹤整改情況，確保隱患消除；對(duì)核查不屬實(shí)的，需向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，說(shuō)明理由，爭(zhēng)取舉報(bào)人理解；對(duì)線索復(fù)雜或需進(jìn)一步核實(shí)的，可延長(zhǎng)核查時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過(guò)30日，并告知舉報(bào)人進(jìn)展情況。例如，某企業(yè)因未設(shè)置安全警示標(biāo)志被責(zé)令整改，監(jiān)管部門(mén)在整改期限結(jié)束后組織復(fù)查，確認(rèn)隱患消除后結(jié)案，并將結(jié)果告知舉報(bào)人。

（四）信息管理與保密

1.信息登記與存儲(chǔ)

舉報(bào)信息需規(guī)范登記，確保可追溯。建立電子檔案和紙質(zhì)檔案雙重存儲(chǔ)機(jī)制，電子檔案錄入安全生產(chǎn)舉報(bào)管理系統(tǒng)，包括舉報(bào)內(nèi)容、核查過(guò)程、結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)等信息，紙質(zhì)檔案由專(zhuān)人保管，定期歸檔；存儲(chǔ)期限不少于3年，對(duì)涉及重大案件的線索檔案永久保存；信息錄入需準(zhǔn)確無(wú)誤，不得漏填、錯(cuò)填，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查。例如，某省安全生產(chǎn)舉報(bào)管理系統(tǒng)已存儲(chǔ)舉報(bào)線索10萬(wàn)余條，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)了線索全流程跟蹤。

2.保密措施

舉報(bào)人信息是保密工作的重點(diǎn)，需嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)舉報(bào)人信息實(shí)行“加密管理”，在登記、流轉(zhuǎn)、核查等環(huán)節(jié)隱去舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式等敏感信息，僅保留編號(hào)；建立保密責(zé)任制，工作人員需簽訂《保密承諾書(shū)》，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人信息；對(duì)因泄露舉報(bào)人信息導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)匿名舉報(bào)，需保護(hù)舉報(bào)過(guò)程信息，避免通過(guò)線索內(nèi)容推斷舉報(bào)人身份。例如，某市曾發(fā)生工作人員泄露舉報(bào)人信息事件，經(jīng)調(diào)查后對(duì)相關(guān)人員給予行政處分，并向舉報(bào)人道歉賠償。

3.打擊報(bào)復(fù)的處理

對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，需“零容忍”。明確打擊報(bào)復(fù)的具體情形，包括對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行恐嚇、威脅、人身攻擊、降職、辭退等；接到舉報(bào)人關(guān)于打擊報(bào)復(fù)的投訴后，監(jiān)管部門(mén)立即組織調(diào)查，核實(shí)后依法處理，例如對(duì)實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的單位或個(gè)人予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；對(duì)舉報(bào)人因舉報(bào)受到損失的，依法給予賠償，并為其提供必要的人身保護(hù)措施。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人因舉報(bào)人舉報(bào)其違法行為，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行降職處理，經(jīng)查實(shí)后，企業(yè)負(fù)責(zé)人被處以罰款，并恢復(fù)舉報(bào)人原職務(wù)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放管理

（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

1.按隱患等級(jí)分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)

安全生產(chǎn)隱患根據(jù)可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度分為重大隱患、較大隱患和一般隱患三個(gè)等級(jí)。重大隱患指可能造成群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的隱患，如礦山透水、?；沸孤┑?；較大隱患指可能造成人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失的隱患，如特種設(shè)備超期未檢、消防通道堵塞等；一般隱患指可能導(dǎo)致輕微傷害或財(cái)產(chǎn)損失的隱患，如安全警示標(biāo)識(shí)缺失、防護(hù)用品配備不足等。獎(jiǎng)勵(lì)金額與隱患等級(jí)直接掛鉤，重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)10萬(wàn)元，較大隱患獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元至5萬(wàn)元，一般獎(jiǎng)勵(lì)500元至1萬(wàn)元。例如，某省規(guī)定舉報(bào)煤礦重大瓦斯隱患獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，舉報(bào)建筑工地一般安全防護(hù)隱患獎(jiǎng)勵(lì)800元，形成階梯式獎(jiǎng)勵(lì)體系。

2.按違法情節(jié)輕重差異化

對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間、危害后果等因素設(shè)定不同獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。首次違法且情節(jié)輕微的，獎(jiǎng)勵(lì)500元至2000元；多次違法或情節(jié)較重的，獎(jiǎng)勵(lì)2000元至1萬(wàn)元；故意隱瞞重大隱患或造成事故的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元至5萬(wàn)元。例如，某企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自投產(chǎn)，被舉報(bào)后經(jīng)查實(shí)屬于重大違法行為，舉報(bào)人獲得3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；而企業(yè)未按規(guī)定組織員工安全培訓(xùn)，屬于一般違法行為，舉報(bào)人獲得1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.按舉報(bào)貢獻(xiàn)度浮動(dòng)

對(duì)舉報(bào)線索經(jīng)核查后推動(dòng)重大隱患整改、避免事故發(fā)生的，可突破標(biāo)準(zhǔn)上限給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。例如，舉報(bào)人提供詳細(xì)技術(shù)參數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻等關(guān)鍵證據(jù)，或協(xié)助監(jiān)管部門(mén)鎖定隱蔽性強(qiáng)的違法行為，可在原獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上增加30%至50%的獎(jiǎng)勵(lì)金額。某市曾對(duì)舉報(bào)非法儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的舉報(bào)人額外獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，因其舉報(bào)內(nèi)容直接促成公安機(jī)關(guān)破獲重大案件。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)范圍與條件

1.屬于獎(jiǎng)勵(lì)的情形

符合以下條件的舉報(bào)可給予獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)核查屬實(shí)，且屬于本制度規(guī)定的隱患或違法行為范圍；舉報(bào)人主動(dòng)提供有效線索，包括具體時(shí)間、地點(diǎn)、行為描述等；舉報(bào)線索未被相關(guān)部門(mén)掌握，或雖掌握但未啟動(dòng)調(diào)查程序；舉報(bào)人配合核查工作，如實(shí)提供補(bǔ)充信息；匿名舉報(bào)但能通過(guò)其他方式核實(shí)身份。例如，某工人匿名舉報(bào)企業(yè)未安裝防雷裝置，并提供檢測(cè)報(bào)告作為證據(jù)，經(jīng)核查屬實(shí)后獲得獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)其提交材料中的細(xì)節(jié)推斷身份并發(fā)放獎(jiǎng)金。

2.不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形

存在以下情形不予獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)內(nèi)容不實(shí)或存在夸大、虛構(gòu)；舉報(bào)線索已被其他舉報(bào)人先行舉報(bào)并立案；舉報(bào)人屬于監(jiān)管部門(mén)工作人員或其近親屬；舉報(bào)人因自身違法行為被查處后舉報(bào)他人；借舉報(bào)之名索要財(cái)物或提出不合理要求。例如，某企業(yè)員工因違規(guī)操作被處罰后，舉報(bào)企業(yè)安全管理漏洞，因其與案件存在利害關(guān)系，不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件。

3.多人舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)分配

多人舉報(bào)同一線索的，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先給予最先提供有效線索的舉報(bào)人；無(wú)法確定先后順序的，由舉報(bào)人協(xié)商分配，協(xié)商不成的平均分配。集體舉報(bào)的，獎(jiǎng)金由舉報(bào)集體內(nèi)部協(xié)商分配，監(jiān)管部門(mén)提供書(shū)面分配證明。例如，某社區(qū)居民通過(guò)微信群共同舉報(bào)小區(qū)消防通道被占用，5名舉報(bào)人協(xié)商后按貢獻(xiàn)大小分配1萬(wàn)元獎(jiǎng)金。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放流程

1.發(fā)放申請(qǐng)與審核

核查部門(mén)在結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》，附核查報(bào)告、證據(jù)材料等，報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)審核。應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)材料進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)核查舉報(bào)事實(shí)是否清楚、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是否適用、金額計(jì)算是否準(zhǔn)確。審核通過(guò)后，在政府官網(wǎng)或政務(wù)公示欄公示3個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括舉報(bào)內(nèi)容簡(jiǎn)述、獎(jiǎng)勵(lì)金額、舉報(bào)人編號(hào)（隱去身份信息）。公示無(wú)異議的，進(jìn)入發(fā)放程序。例如，某市應(yīng)急管理局每月集中審核一次獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，確保流程規(guī)范透明。

2.發(fā)放方式與時(shí)效

獎(jiǎng)勵(lì)資金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，舉報(bào)人需提供本人實(shí)名銀行賬戶(hù)信息。匿名舉報(bào)的，可通過(guò)指定銀行憑身份證件領(lǐng)取，或委托他人代領(lǐng)（需提供授權(quán)委托書(shū)）。發(fā)放時(shí)限為公示結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)舉報(bào)人，可通過(guò)郵政匯款方式發(fā)放，郵費(fèi)由監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。例如，某縣對(duì)農(nóng)村舉報(bào)人采用郵政匯款，確保獎(jiǎng)金及時(shí)到賬。

3.發(fā)放監(jiān)督與糾錯(cuò)

建立獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)定期抽查獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放記錄，重點(diǎn)檢查資金流向、發(fā)放時(shí)效等問(wèn)題。舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額或發(fā)放方式有異議的，可在收到獎(jiǎng)金后30日內(nèi)提出申訴，監(jiān)管部門(mén)需在15個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并反饋結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放的，立即追回資金并追究相關(guān)人員責(zé)任。例如，某省審計(jì)局發(fā)現(xiàn)某市存在重復(fù)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，督促其追回資金并整改流程。

（四）資金保障與管理

1.資金來(lái)源與預(yù)算

獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、安全生產(chǎn)行政處罰罰沒(méi)收入按比例提取（不低于10%）、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提?。ò礌I(yíng)業(yè)收入的0.5%至1%計(jì)提）。例如，某市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)從罰款中提取20%補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)基金。

2.資金使用監(jiān)管

應(yīng)急管理部門(mén)每季度向同級(jí)政府報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，包括受理舉報(bào)數(shù)量、核查率、獎(jiǎng)勵(lì)金額等。財(cái)政部門(mén)對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不得挪作他用。例如，某省要求各地每年12月前完成專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估，結(jié)果作為下年度預(yù)算調(diào)整依據(jù)。

3.資金安全措施

實(shí)行資金支付雙人復(fù)核制度，由經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人共同審核發(fā)放材料；建立電子臺(tái)賬，記錄每筆資金的流向、用途；定期對(duì)賬戶(hù)進(jìn)行審計(jì)，每年至少一次。對(duì)違規(guī)使用資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。例如，某縣應(yīng)急管理局因工作人員違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)被問(wèn)責(zé)，相關(guān)責(zé)任人受到行政處分。

四、舉報(bào)人保護(hù)與權(quán)益保障

（一）舉報(bào)人信息保護(hù)措施

1.信息加密管理機(jī)制

舉報(bào)人信息在受理、流轉(zhuǎn)、核查、獎(jiǎng)勵(lì)全流程中實(shí)施加密處理。線上舉報(bào)通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)隱藏姓名、聯(lián)系方式等敏感字段，僅生成唯一編號(hào)；線下舉報(bào)材料由專(zhuān)人錄入電子系統(tǒng)后立即銷(xiāo)毀紙質(zhì)原件，確保信息不落地。核查人員僅通過(guò)編號(hào)調(diào)取線索內(nèi)容，不得后臺(tái)查詢(xún)舉報(bào)人身份。某省安全生產(chǎn)舉報(bào)管理系統(tǒng)采用區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)信息，每個(gè)操作節(jié)點(diǎn)記錄不可篡改，從技術(shù)層面杜絕信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

2.保密責(zé)任制度

建立分級(jí)保密責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)保密要求。受理人員需簽署《舉報(bào)信息保密承諾書(shū)》，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員透露舉報(bào)內(nèi)容；核查人員不得在非工作場(chǎng)合討論舉報(bào)線索；獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放人員僅核對(duì)銀行賬戶(hù)信息，不得要求舉報(bào)人提供額外身份證明。對(duì)涉及重大隱患的舉報(bào)，啟動(dòng)“一級(jí)保密”程序，由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人直接督辦，減少接觸人員層級(jí)。某市曾因工作人員在微信群轉(zhuǎn)發(fā)舉報(bào)內(nèi)容導(dǎo)致信息泄露，涉事人員被立即調(diào)離崗位并通報(bào)批評(píng)。

3.信息泄露追責(zé)機(jī)制

制定信息泄露快速溯源流程。一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人信息外泄，監(jiān)管部門(mén)立即啟動(dòng)內(nèi)部調(diào)查，通過(guò)系統(tǒng)日志、監(jiān)控錄像等鎖定泄密環(huán)節(jié)，24小時(shí)內(nèi)確定責(zé)任人。對(duì)故意泄露者給予行政記過(guò)以上處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)過(guò)失泄露者進(jìn)行崗位培訓(xùn)，考核合格后方可復(fù)崗。某省規(guī)定，因信息泄露導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的，監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人需向同級(jí)政府作出書(shū)面檢討。

（二）打擊報(bào)復(fù)行為的懲戒機(jī)制

1.打擊報(bào)復(fù)情形界定

明確列舉打擊報(bào)復(fù)行為類(lèi)型，包括但不限于：對(duì)舉報(bào)人實(shí)施恐嚇、威脅、人身攻擊；以調(diào)崗、降薪、辭退等方式變相報(bào)復(fù)；散布舉報(bào)人個(gè)人信息引發(fā)社會(huì)輿論壓力；干擾舉報(bào)人正常生活等。某企業(yè)因員工舉報(bào)其安全培訓(xùn)造假，指使社會(huì)人員在舉報(bào)人住宅門(mén)口潑油漆，此類(lèi)行為被認(rèn)定為典型打擊報(bào)復(fù)案例。

2.快速響應(yīng)通道

建立“綠色處置通道”，舉報(bào)人反映遭受打擊報(bào)復(fù)后，監(jiān)管部門(mén)2小時(shí)內(nèi)受理，24小時(shí)內(nèi)聯(lián)合公安、人社等部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。對(duì)正在發(fā)生的報(bào)復(fù)行為，公安機(jī)關(guān)可立即采取保護(hù)措施；對(duì)已發(fā)生的，依法從快從重處罰。某縣接到舉報(bào)人“被企業(yè)威脅”的投訴后，公安部門(mén)當(dāng)天派出便衣保護(hù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人因涉嫌尋釁滋事被行政拘留。

3.跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置

形成“應(yīng)急管理部門(mén)牽頭、公安部門(mén)主責(zé)、人社部門(mén)配合”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)線索匯總和協(xié)調(diào)；公安部門(mén)立案?jìng)刹椋瑢?duì)構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任；人社部門(mén)監(jiān)察用人單位勞動(dòng)保障行為，恢復(fù)舉報(bào)人原工作條件。某市建立打擊報(bào)復(fù)案件聯(lián)席會(huì)議制度，每月通報(bào)典型案例，形成震懾效應(yīng)。

（三）舉報(bào)人合法權(quán)益保障

1.知情權(quán)保障

舉報(bào)人有權(quán)了解線索處理進(jìn)度。對(duì)實(shí)名舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)在受理后3個(gè)工作日內(nèi)反饋初步處理意見(jiàn)；核查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)告知結(jié)果；獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放后通過(guò)短信或郵件通知到賬情況。對(duì)匿名舉報(bào)，在政府官網(wǎng)定期公布典型案例隱去信息的處理結(jié)果。某省開(kāi)通“舉報(bào)進(jìn)度查詢(xún)”熱線，舉報(bào)人憑編號(hào)可隨時(shí)了解案件狀態(tài)。

2.申訴權(quán)保障

舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果或獎(jiǎng)勵(lì)決定有異議的，可向上一級(jí)監(jiān)管部門(mén)申訴。申訴材料通過(guò)郵寄或線上渠道提交，受理部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方專(zhuān)家參與。某縣曾因獎(jiǎng)勵(lì)金額爭(zhēng)議，組織召開(kāi)由人大代表、律師、企業(yè)代表組成的聽(tīng)證會(huì)，最終按舉報(bào)人實(shí)際貢獻(xiàn)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.特殊群體保護(hù)

對(duì)弱勢(shì)群體舉報(bào)人實(shí)施傾斜保護(hù)。農(nóng)民工、殘疾人等舉報(bào)線索，可由基層工作站代為提交，并協(xié)助其與監(jiān)管部門(mén)溝通；對(duì)舉報(bào)后可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的，協(xié)調(diào)人社部門(mén)提供職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)因舉報(bào)遭受人身傷害的，協(xié)助申請(qǐng)法律援助和醫(yī)療救助。某市設(shè)立“舉報(bào)人關(guān)愛(ài)基金”，累計(jì)幫助12名困難舉報(bào)人解決生活問(wèn)題。

五、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

（一）監(jiān)督機(jī)制的具體措施

1.內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施

內(nèi)部監(jiān)督由各級(jí)監(jiān)管部門(mén)自行組織，確保舉報(bào)處理流程的規(guī)范性和透明度。監(jiān)管部門(mén)每月開(kāi)展一次內(nèi)部自查，重點(diǎn)核查線索登記的完整性、核查記錄的真實(shí)性和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的及時(shí)性。例如，應(yīng)急管理部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查舉報(bào)系統(tǒng)的日志數(shù)據(jù)，比對(duì)線上提交的線索與實(shí)際處理結(jié)果，避免遺漏或延誤。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如線索超期未處理，立即啟動(dòng)整改程序，要求相關(guān)責(zé)任人提交書(shū)面說(shuō)明，并在一周內(nèi)完成修正。內(nèi)部監(jiān)督還涵蓋工作人員的行為規(guī)范，如禁止泄露舉報(bào)人信息，違規(guī)者將受到通報(bào)批評(píng)。某省應(yīng)急管理局通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督，去年發(fā)現(xiàn)并糾正了5起線索處理超時(shí)問(wèn)題，有效提升了工作效率。

2.外部監(jiān)督的引入

外部監(jiān)督由審計(jì)、財(cái)政等獨(dú)立部門(mén)參與，確保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的公正性和資金使用的合理性。審計(jì)部門(mén)每季度對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，檢查資金來(lái)源是否合法、發(fā)放是否合規(guī)。例如，審計(jì)人員隨機(jī)抽取獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放記錄，核對(duì)銀行轉(zhuǎn)賬憑證與審批表，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。財(cái)政部門(mén)則監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，避免挪用。外部監(jiān)督還包括第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入，如邀請(qǐng)高校專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)舉報(bào)處理流程進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，提出改進(jìn)建議。某市去年引入外部監(jiān)督后，發(fā)現(xiàn)2起資金違規(guī)使用案例，及時(shí)追回資金并調(diào)整了預(yù)算分配。

3.社會(huì)監(jiān)督的拓展

社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾和媒體參與舉報(bào)處理過(guò)程的監(jiān)督，增強(qiáng)制度的公信力。監(jiān)管部門(mén)在政府官網(wǎng)設(shè)立“舉報(bào)處理進(jìn)度查詢(xún)”專(zhuān)欄，實(shí)名舉報(bào)人可憑編號(hào)在線查看案件狀態(tài)，如受理時(shí)間、核查進(jìn)度和結(jié)果反饋。媒體監(jiān)督則通過(guò)公開(kāi)報(bào)道典型案例，如某企業(yè)因舉報(bào)被查處的過(guò)程，形成輿論壓力。社區(qū)工作站也協(xié)助收集公眾意見(jiàn)，定期匯總上報(bào)。例如，某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督員，由村民代表?yè)?dān)任，每月走訪居民了解舉報(bào)處理滿(mǎn)意度。去年通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，公眾對(duì)舉報(bào)處理的滿(mǎn)意度提升了15%，有效減少了投訴糾紛。

（二）評(píng)估體系的構(gòu)建

1.評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)

評(píng)估指標(biāo)圍繞舉報(bào)處理的核心環(huán)節(jié)制定，量化制度運(yùn)行效果。關(guān)鍵指標(biāo)包括線索受理率（反映渠道暢通程度）、核查及時(shí)率（衡量響應(yīng)速度）、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放率（體現(xiàn)政策落實(shí)）和舉報(bào)人滿(mǎn)意度（衡量保護(hù)效果）。例如，線索受理率設(shè)定為不低于95%，核查及時(shí)率要求重大隱患線索在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)處理。評(píng)估還采用對(duì)比分析，如比較不同地區(qū)的處理時(shí)間差異，找出落后原因。某省通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)，去年核查及時(shí)率從80%提升至92%，顯著提高了制度效率。

2.評(píng)估方法的實(shí)施

評(píng)估方法結(jié)合定量與定性分析，確保結(jié)果全面客觀。定量分析通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取，如計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的平均時(shí)間、核查結(jié)案率等。定性分析則采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談，面向舉報(bào)人、工作人員和公眾，了解實(shí)際體驗(yàn)。例如，每年發(fā)放1000份匿名問(wèn)卷，詢(xún)問(wèn)舉報(bào)人對(duì)保密措施和獎(jiǎng)勵(lì)公平性的看法。評(píng)估還引入專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，由行業(yè)代表和學(xué)者共同討論，形成評(píng)估報(bào)告。某市去年通過(guò)評(píng)估方法，發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放環(huán)節(jié)存在拖延問(wèn)題，隨即優(yōu)化了流程。

3.評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

評(píng)估結(jié)果直接用于改進(jìn)制度設(shè)計(jì)和資源配置。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如核查率低，監(jiān)管部門(mén)制定整改方案，如增加核查人員或縮短處理時(shí)限。評(píng)估報(bào)告還作為政策調(diào)整依據(jù)，如根據(jù)舉報(bào)人滿(mǎn)意度反饋，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)或保護(hù)措施。例如，某省評(píng)估顯示農(nóng)村地區(qū)舉報(bào)率低，于是增設(shè)了基層代收點(diǎn)，方便村民提交線索。評(píng)估結(jié)果還向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)政府公報(bào)發(fā)布，增強(qiáng)公眾信任。去年某省通過(guò)應(yīng)用評(píng)估結(jié)果，舉報(bào)線索數(shù)量增加了20%，制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問(wèn)題反饋渠道的建立

問(wèn)題反饋渠道確保舉報(bào)人和公眾的意見(jiàn)及時(shí)傳達(dá)。監(jiān)管部門(mén)開(kāi)通24小時(shí)熱線電話和在線平臺(tái)，受理投訴和建議。例如，舉報(bào)人可反饋線索處理不公或獎(jiǎng)勵(lì)延遲，工作人員需在48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)?；鶎庸ぷ髡疽捕ㄆ谡匍_(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)居民代表參與，收集改進(jìn)意見(jiàn)。反饋渠道還與投訴系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)重復(fù)問(wèn)題啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。某縣通過(guò)反饋渠道，去年解決了10起獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放爭(zhēng)議，提升了制度響應(yīng)能力。

2.定期審查制度的執(zhí)行

定期審查制度以年度為單位，全面審視舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的運(yùn)行情況。每年末，監(jiān)管部門(mén)組織審查小組，梳理全年舉報(bào)數(shù)據(jù)、核查記錄和資金使用情況，形成年度報(bào)告。審查內(nèi)容包括制度執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，如保護(hù)措施不到位，并提出優(yōu)化建議。例如，審查發(fā)現(xiàn)匿名舉報(bào)處理緩慢，于是簡(jiǎn)化了核實(shí)流程。審查結(jié)果向同級(jí)政府匯報(bào)，作為下一年度預(yù)算和政策調(diào)整的依據(jù)。某省通過(guò)定期審查，去年調(diào)整了獎(jiǎng)勵(lì)資金比例，提高了重大隱患的獎(jiǎng)勵(lì)額度。

3.優(yōu)化流程的調(diào)整

優(yōu)化流程調(diào)整根據(jù)審查和評(píng)估結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)制度細(xì)節(jié)。例如，針對(duì)核查效率低的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)引入電子簽批系統(tǒng)，縮短審批時(shí)間；對(duì)保護(hù)不足的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)加密技術(shù)，防止信息泄露。優(yōu)化還涉及流程簡(jiǎn)化，如合并受理和核查步驟，減少重復(fù)工作。某市去年優(yōu)化流程后，線索處理時(shí)間平均縮短了3天。調(diào)整過(guò)程注重試點(diǎn)先行，如選擇一個(gè)區(qū)域試行新流程，成功后再推廣。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化，制度適應(yīng)性和有效性不斷增強(qiáng)。

六、保障措施與附則

（一）組織保障體系的構(gòu)建

1.政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)人民政府將安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)項(xiàng)工作小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決制度實(shí)施中的跨部門(mén)問(wèn)題。工作小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的統(tǒng)籌安排。例如，某省每季度召開(kāi)一次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)進(jìn)展匯報(bào)，對(duì)線索處理率低于80%的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求限期整