江蘇省安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范江蘇省內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

（二）適用范圍

本細(xì)則適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)許可證管理遵循依法依規(guī)、公開透明、便捷高效、權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持源頭管控與過程監(jiān)管相結(jié)合，確保企業(yè)安全生產(chǎn)條件符合法定要求。

（四）監(jiān)管部門職責(zé)

江蘇省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)許可證管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的受理、審查、頒發(fā)和日常監(jiān)管工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好安全生產(chǎn)許可證相關(guān)管理工作。

二、申請(qǐng)與受理

（一）申請(qǐng)條件

1.基本要求

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，首先必須是在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)成立的法人實(shí)體，且從事的生產(chǎn)活動(dòng)屬于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹或民用爆破器材等法定范圍。申請(qǐng)人需確保企業(yè)具備固定的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，并已通過相關(guān)部門的場(chǎng)地安全評(píng)估。此外，企業(yè)應(yīng)證明其擁有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施，包括但不限于防火、防爆、防毒等設(shè)備，這些設(shè)施必須符合國家及江蘇省的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)人還需提供企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的有效資格證書，確保人員資質(zhì)齊全。

2.具體標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)需滿足《安全生產(chǎn)許可證條例》及江蘇省相關(guān)法規(guī)的具體標(biāo)準(zhǔn)。例如，礦山企業(yè)應(yīng)提交地質(zhì)勘探報(bào)告和開采方案，證明礦體穩(wěn)定性及安全措施；建筑施工企業(yè)需提供施工組織設(shè)計(jì)和安全施工方案，涵蓋高空作業(yè)、基坑支護(hù)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)則需附上化學(xué)品安全技術(shù)說明書和儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。所有企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括責(zé)任制、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，并確保制度在實(shí)際生產(chǎn)中得到有效執(zhí)行。企業(yè)還需證明其安全生產(chǎn)投入充足，包括安全培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)和隱患整改的資金保障，相關(guān)財(cái)務(wù)憑證需作為申請(qǐng)附件提交。

（二）申請(qǐng)材料

1.核心文件

申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的核心文件包括《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》，該表格需由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章，內(nèi)容涵蓋企業(yè)基本信息、生產(chǎn)范圍及安全狀況說明。同時(shí)，必須提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，以證明合法經(jīng)營資格。安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是另一必備材料，該報(bào)告需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，詳細(xì)描述生產(chǎn)場(chǎng)所的安全設(shè)施配置及驗(yàn)收結(jié)果，如消防系統(tǒng)、通風(fēng)裝置等。此外，企業(yè)需提交安全生產(chǎn)責(zé)任制度文件，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，并附上近一年的安全檢查記錄，證明制度落實(shí)情況。對(duì)于礦山和建筑施工企業(yè)，還需提供施工或開采許可證明，確保項(xiàng)目合法合規(guī)。

2.輔助證明

輔助證明材料用于補(bǔ)充和強(qiáng)化申請(qǐng)的可信度。企業(yè)應(yīng)提交主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的資格證書復(fù)印件，這些證書需由江蘇省應(yīng)急管理廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，確保人員專業(yè)能力。特種作業(yè)人員操作證也是必要附件，包括電工、焊工等崗位的資質(zhì)證明，并附近期的培訓(xùn)記錄，證明持續(xù)教育情況。應(yīng)急預(yù)案及演練報(bào)告需詳細(xì)列出火災(zāi)、泄漏等突發(fā)事件的處置流程，并附上至少一次演練的影像或文字記錄，展示企業(yè)應(yīng)對(duì)能力。此外，企業(yè)需提供安全生產(chǎn)投入證明，如設(shè)備采購發(fā)票、保險(xiǎn)單據(jù)等，顯示資金保障到位。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，還需附上儲(chǔ)存設(shè)施的環(huán)境評(píng)估報(bào)告，證明其對(duì)周邊環(huán)境的影響可控。

（三）受理程序

1.提交方式

企業(yè)可通過江蘇省應(yīng)急管理廳指定的線上平臺(tái)或線下窗口提交申請(qǐng)材料。線上提交需使用“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)模塊，申請(qǐng)人需注冊(cè)賬號(hào)并上傳電子版材料，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成申請(qǐng)編號(hào)供查詢。線下提交則需前往企業(yè)所在地的設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局服務(wù)大廳，由工作人員接收紙質(zhì)材料并核對(duì)清單。無論哪種方式，申請(qǐng)材料必須完整且符合格式要求，否則將被退回補(bǔ)充。提交時(shí)，申請(qǐng)人需提供身份證明文件，如法定代表人身份證復(fù)印件，并簽署材料真實(shí)性聲明。應(yīng)急管理部門會(huì)在收到材料后三個(gè)工作日內(nèi)，通過短信或郵件通知受理狀態(tài)，確保企業(yè)及時(shí)了解進(jìn)度。

2.審查流程

受理審查分為初步審查和正式審查兩個(gè)階段。初步審查由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，工作人員在五個(gè)工作日內(nèi)檢查材料是否齊全、格式是否規(guī)范，并核對(duì)企業(yè)基本信息與營業(yè)執(zhí)照的一致性。若材料缺失或不符合要求，會(huì)一次性告知需補(bǔ)充的內(nèi)容，企業(yè)需在十個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)充材料，否則申請(qǐng)被視為撤回。通過初步審查后，進(jìn)入正式審查階段，由省級(jí)應(yīng)急管理廳組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查內(nèi)容包括安全設(shè)施運(yùn)行情況、人員操作規(guī)范及制度執(zhí)行效果，核查過程需全程錄像并形成報(bào)告。審查結(jié)果將在二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定，通過的企業(yè)將頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，未通過的則書面說明理由并指導(dǎo)整改。整個(gè)流程強(qiáng)調(diào)透明性，企業(yè)可通過官網(wǎng)查詢進(jìn)度，確保公平公正。

三、審查與頒發(fā)

（一）審查標(biāo)準(zhǔn)

1.行業(yè)差異化要求

礦山企業(yè)需重點(diǎn)核查地質(zhì)勘探報(bào)告的完整性與開采方案的安全性，確保礦體穩(wěn)定性評(píng)估符合《江蘇省礦山安全規(guī)程》；建筑施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的安全措施，如深基坑支護(hù)方案、腳手架搭設(shè)規(guī)范等；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需嚴(yán)格核對(duì)化學(xué)品安全技術(shù)說明書與儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙，確保防火間距、防雷防靜電設(shè)施符合GB50016標(biāo)準(zhǔn)。煙花爆竹及民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)則需重點(diǎn)核查原材料儲(chǔ)存庫房的安全距離與防靜電措施，確保符合GB50161規(guī)范。

2.通用安全條件

所有企業(yè)均需滿足五項(xiàng)核心條件：安全生產(chǎn)責(zé)任制文件需明確從法定代表人到一線員工的各級(jí)安全職責(zé)，并附近半年履職記錄；安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需由具備CMA資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，涵蓋消防、通風(fēng)、防塵等關(guān)鍵系統(tǒng)；特種作業(yè)人員持證率需達(dá)100%，且證書在有效期內(nèi)；應(yīng)急預(yù)案需包含專項(xiàng)處置方案，并附年度演練記錄；安全生產(chǎn)投入需提供專項(xiàng)賬戶流水，證明資金用于安全設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等。

3.動(dòng)態(tài)合規(guī)性審查

審查組需核查企業(yè)近三年安全生產(chǎn)事故記錄，發(fā)生重傷以上事故的企業(yè)需提交整改報(bào)告；重大隱患整改情況需對(duì)照《江蘇省重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)核查；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)需與行業(yè)要求匹配，如?；菲髽I(yè)需達(dá)到二級(jí)以上。對(duì)采用新工藝、新設(shè)備的企業(yè)，需提供第三方安全評(píng)估報(bào)告。

（二）審查程序

1.形式審查

設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核查：申請(qǐng)表填寫是否完整，法定代表人簽字與公章是否一致；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件是否在有效期內(nèi)；核心文件是否加蓋騎縫章。對(duì)材料不齊或格式不符的，一次性出具《補(bǔ)正通知書》，明確需補(bǔ)充的材料清單及整改期限，逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請(qǐng)。

2.實(shí)質(zhì)審查

省級(jí)應(yīng)急管理廳組織3-5名專家組成審查組，采取“資料審核+現(xiàn)場(chǎng)核查”雙審制。資料審核重點(diǎn)核查安全管理制度與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的匹配性，如某化工企業(yè)制度中未包含新員工三級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容則判定不合規(guī)。現(xiàn)場(chǎng)核查采用“四不兩直”方式，隨機(jī)抽查生產(chǎn)車間、倉庫等場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查：安全設(shè)備運(yùn)行記錄是否完整，如消防水泵每月啟動(dòng)測(cè)試記錄；特種作業(yè)人員操作是否規(guī)范，如電工是否嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度；應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足，如救援器材是否定期校驗(yàn)。

3.專家評(píng)審

對(duì)涉及高危工藝或重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，召開專家評(píng)審會(huì)。評(píng)審專家從江蘇省安全生產(chǎn)專家?guī)祀S機(jī)抽取，與申請(qǐng)企業(yè)存在利害關(guān)系的需主動(dòng)回避。評(píng)審會(huì)采用“陳述-質(zhì)詢-合議”流程：企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)安全管理體系運(yùn)行情況；專家就關(guān)鍵問題質(zhì)詢，如“反應(yīng)釜緊急冷卻系統(tǒng)備用電源切換時(shí)間”；合議后形成《專家評(píng)審意見》，明確通過、整改后復(fù)核或不通過三種結(jié)論。

（三）頒發(fā)管理

1.證書發(fā)放

2.證書管理

安全生產(chǎn)許可證有效期3年，有效期屆滿需提前3個(gè)月申請(qǐng)延期。企業(yè)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)變更需在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)證書變更。對(duì)發(fā)生重傷以上事故或重大隱患未整改的企業(yè)，應(yīng)急管理部門可暫扣或吊銷許可證，并書面說明理由。許可證遺失需在省級(jí)媒體公告聲明后申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)發(fā)時(shí)需提交遺失情況說明及公告憑證。

3.監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門每季度至少開展1次持證企業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查：證書與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)是否一致，如某建筑企業(yè)超范圍使用起重機(jī)械；安全設(shè)施是否定期檢測(cè)，如安全閥每年校驗(yàn)記錄；應(yīng)急預(yù)案是否定期修訂，如每半年組織一次桌面推演。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

四、延續(xù)與變更管理

（一）延續(xù)申請(qǐng)

1.申請(qǐng)時(shí)限

企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)的，許可證自動(dòng)失效，企業(yè)需重新辦理首次申請(qǐng)程序。對(duì)于涉及高危行業(yè)或重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，建議提前6個(gè)月啟動(dòng)準(zhǔn)備，確保材料完備性。

2.材料要求

延續(xù)申請(qǐng)需提交以下核心材料：

（1）《安全生產(chǎn)許可證延續(xù)申請(qǐng)表》，由法定代表人簽字并加蓋公章；

（2）原許可證正副本復(fù)印件；

（3）有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證明文件；

（4）近3年安全投入明細(xì)及審計(jì)報(bào)告；

（5）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員資格證書更新證明；

（6）應(yīng)急預(yù)案修訂及演練記錄（每年至少1次）；

（7）特種設(shè)備、消防設(shè)施等法定檢測(cè)合格報(bào)告。

3.審查要點(diǎn)

延續(xù)審查重點(diǎn)核查三項(xiàng)內(nèi)容：

（1）安全生產(chǎn)條件持續(xù)符合性，通過現(xiàn)場(chǎng)抽查安全設(shè)備運(yùn)行記錄、人員操作規(guī)范等；

（2）重大隱患整改閉環(huán)情況，對(duì)照歷史檢查清單確認(rèn)整改落實(shí)；

（3）行業(yè)特殊要求達(dá)標(biāo)度，如?；菲髽I(yè)需提供新工藝安全評(píng)估報(bào)告。

審查通過后換發(fā)新證，有效期重新計(jì)算3年；未通過的需完成整改后重新申請(qǐng)。

（二）變更管理

1.變更情形

許可證變更分為三類情形：

（1）主體變更：企業(yè)合并、分立或名稱變更的，需提交工商登記證明文件及安全生產(chǎn)責(zé)任主體轉(zhuǎn)移說明；

（2）范圍變更：新增或減少生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝的，需提供新增項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書；

（3）地址變更：生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所遷移的，需提交新場(chǎng)所安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及消防驗(yàn)收合格證明。

2.辦理程序

變更申請(qǐng)遵循"先變更后生產(chǎn)"原則：

（1）企業(yè)通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交變更申請(qǐng)及證明材料；

（2）應(yīng)急管理部門5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查；

（3）涉及重大變更的（如新增?；飞a(chǎn)線），組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查；

（4）通過變更的，在許可證副本簽注變更事項(xiàng)并換發(fā)新證；

（5）需重新申請(qǐng)的情形包括：轉(zhuǎn)產(chǎn)不同行業(yè)、許可證被注銷等。

3.特殊處理

對(duì)以下情形實(shí)施分類管理：

（1）微小變更（如企業(yè)名稱變更）：簡化流程，僅提交工商變更證明及書面承諾；

（2）重大變更（如生產(chǎn)工藝變更）：需重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

（3）跨區(qū)域變更：遷出地應(yīng)急管理部門需出具無事故證明，遷入地重新受理。

（三）監(jiān)督管理

1.日常檢查

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門每季度對(duì)持證企業(yè)開展1次"雙隨機(jī)"檢查，重點(diǎn)內(nèi)容：

（1）許可證與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)一致性核查；

（2）安全設(shè)備定期檢測(cè)記錄（如壓力容器年檢報(bào)告）；

（3）應(yīng)急預(yù)案與演練匹配度驗(yàn)證；

（4）特種作業(yè)人員持證上崗情況。

檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，存在重大隱患的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

2.專項(xiàng)檢查

在特定情形下開展專項(xiàng)督查：

（1）事故后檢查：發(fā)生重傷以上事故的，30日內(nèi)組織全面復(fù)查；

（2）重點(diǎn)時(shí)段檢查：節(jié)假日、重大活動(dòng)期間加密檢查頻次；

（3）舉報(bào)核查：對(duì)實(shí)名舉報(bào)企業(yè)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的，48小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

3.信用管理

建立"許可證狀態(tài)-企業(yè)信用"聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

（1）許可證被吊銷的企業(yè)，3年內(nèi)不得申請(qǐng)同類許可；

（2）許可證狀態(tài)異常的，在招投標(biāo)、信貸等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒；

（3）連續(xù)3年無事故且標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，可申請(qǐng)減少檢查頻次。

4.信息公開

（1）許可證頒發(fā)、延續(xù)、變更信息；

（2）吊銷、注銷許可證企業(yè)名單；

（3）企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為記錄。

公眾可通過企業(yè)名稱查詢?cè)S可證實(shí)時(shí)狀態(tài)及監(jiān)管記錄。

五、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)督機(jī)制

1.監(jiān)督主體與職責(zé)

江蘇省應(yīng)急管理廳作為省級(jí)監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督工作，制定監(jiān)督計(jì)劃并指導(dǎo)市縣應(yīng)急管理部門執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理局承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的具體監(jiān)督職責(zé)，包括定期檢查企業(yè)許可證使用情況、核實(shí)安全生產(chǎn)條件符合性，以及處理舉報(bào)投訴?？h級(jí)應(yīng)急管理部門則負(fù)責(zé)日常巡查，確保企業(yè)持續(xù)滿足許可證要求。各監(jiān)督主體需建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享，避免重復(fù)檢查。

2.監(jiān)督方式

監(jiān)督采用線上線下結(jié)合的方式。線上通過江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)許可證狀態(tài)、安全設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)和事故記錄，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警異常情況。線下則由執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，核查許可證原件與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的一致性，檢查安全設(shè)備維護(hù)記錄、人員操作規(guī)范等。監(jiān)督過程需全程記錄，形成電子檔案，確?？勺匪?。

3.監(jiān)督頻率

日常監(jiān)督頻率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如?；?、礦山）每季度至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（如建筑施工）每半年一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年一次。監(jiān)督計(jì)劃提前15個(gè)工作日通知企業(yè)，但突擊檢查占比不低于20%，確保企業(yè)時(shí)刻保持警惕。監(jiān)督結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，作為后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。

（二）專項(xiàng)檢查與隨機(jī)抽查

1.專項(xiàng)檢查情形

專項(xiàng)檢查在特定情形下啟動(dòng)，包括企業(yè)發(fā)生重傷以上事故、重大隱患未整改、或舉報(bào)核實(shí)存在高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)。例如，某化工企業(yè)泄漏事故后，應(yīng)急管理部門需在48小時(shí)內(nèi)組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況和設(shè)備維護(hù)記錄。此外，節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，全省范圍內(nèi)開展專項(xiàng)督查，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.隨機(jī)抽查實(shí)施

隨機(jī)抽查通過“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制執(zhí)行。江蘇省應(yīng)急管理廳建立企業(yè)庫和檢查人員庫，系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。抽查比例不低于持證企業(yè)的10%，覆蓋不同行業(yè)和規(guī)模。檢查內(nèi)容聚焦許可證使用合規(guī)性、安全制度落實(shí)情況，如特種作業(yè)人員持證率、消防設(shè)施有效性等。檢查結(jié)果10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。

3.檢查結(jié)果處理

檢查發(fā)現(xiàn)輕微問題，如記錄不全，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)整改并提交書面報(bào)告。存在重大隱患，如安全設(shè)備失效，立即下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并申請(qǐng)復(fù)查。復(fù)查通過方可恢復(fù)生產(chǎn)；復(fù)查不合格的，依法吊銷許可證。檢查結(jié)果與信用評(píng)價(jià)掛鉤，多次違規(guī)的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

（三）違法違規(guī)處理

1.違法行為界定

違法行為包括未取得許可證擅自生產(chǎn)、許可證過期或超范圍經(jīng)營、提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可證等。例如，某建筑企業(yè)使用過期許可證施工，或某礦山企業(yè)隱瞞重大事故隱患，均屬違法行為。界定依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及江蘇省相關(guān)法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和證據(jù)鏈判定。

2.處罰措施

處罰措施分梯度實(shí)施。首次輕微違規(guī)，如材料不全，給予警告并責(zé)令限期整改。一般違規(guī)，如許可證過期未延續(xù)，處5萬元以下罰款，并暫停生產(chǎn)。嚴(yán)重違規(guī)，如無證生產(chǎn)或重大事故后拒不整改，處10萬元至50萬元罰款，吊銷許可證，并納入黑名單。處罰決定書需載明事實(shí)、依據(jù)和救濟(jì)途徑，確保程序公正。

3.整改與復(fù)查

企業(yè)收到處罰決定后，需制定整改方案，明確責(zé)任人和時(shí)間表。整改完成后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交復(fù)查申請(qǐng)，附整改證明材料。應(yīng)急管理部門在15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查，重點(diǎn)核查隱患消除情況和制度完善度。復(fù)查合格后，解除處罰；不合格的，依法采取強(qiáng)制措施，如查封設(shè)備。整改過程記錄存檔，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要參考。

六、法律責(zé)任與附則

（一）法律責(zé)任

1.無證生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。拒不整改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某化工企業(yè)未取得許可證即投入生產(chǎn)，導(dǎo)致泄漏事故，除行政處罰外，企業(yè)法定代表人被依法追究刑事責(zé)任。

2.騙取許可責(zé)任

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷許可證，處10萬元以上20萬元以下罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。已取得許可證但提供虛假材料的，按相同標(biāo)準(zhǔn)處罰。某建筑企業(yè)偽造安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告取得許可證，被查實(shí)后許可證被撤銷，企業(yè)負(fù)責(zé)人被列入安全生產(chǎn)失信名單。

3.超范圍生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)超出許可證載明的范圍從事生產(chǎn)的，責(zé)令停止超出范圍的生產(chǎn)活動(dòng)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。例如，某礦山企業(yè)將采礦權(quán)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)單位，超出許可證范圍開采，被吊銷許可證并處罰款。

4.未履行變更責(zé)任

企業(yè)發(fā)生名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人變更未辦理許可證變更的，