安全生產(chǎn)三個(gè)年一、

（一）政策背景

近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。2020年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在全國(guó)部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，明確了“2020年排查整治、2021年集中攻堅(jiān)、2022年鞏固提升”的階段性目標(biāo)，這是推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2023年，作為三年行動(dòng)的收官之年，各地需進(jìn)一步鞏固成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂實(shí)施后，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任提出了更高要求，“安全生產(chǎn)三個(gè)年”行動(dòng)正是落實(shí)法律法規(guī)、強(qiáng)化責(zé)任體系的具體實(shí)踐。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍面臨諸多突出問(wèn)題：一是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重效益輕安全，安全投入不足，隱患排查治理流于形式；二是行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，特別是礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)，事故時(shí)有發(fā)生；三是基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)能力不足，執(zhí)法效能有待提升；四是從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題反映出安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，必須通過(guò)系統(tǒng)治理、源頭治理加以解決。

（三）戰(zhàn)略意義

開展“安全生產(chǎn)三個(gè)年”行動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的必然要求，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。通過(guò)三年持續(xù)整治，能夠推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平全面提升；能夠促進(jìn)政府監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局；能夠增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、總體目標(biāo)與基本原則

（一）階段性目標(biāo)

1.排查整治階段（2024年）：全面摸清各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立“一企一檔”隱患臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)隱患排查率100%、整改率90%以上。重點(diǎn)針對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域，開展“拉網(wǎng)式”排查整治，對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦、限期銷號(hào)”，推動(dòng)企業(yè)建立“日排查、周調(diào)度、月總結(jié)”的隱患治理機(jī)制。

2.集中攻堅(jiān)階段（2025年）：聚焦解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升。針對(duì)礦山瓦斯、?；穬?chǔ)存泄漏、建筑施工高空墜落、交通運(yùn)輸疲勞駕駛等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”專項(xiàng)整治，推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2023年下降20%，死亡人數(shù)下降15%，較大及以上事故起數(shù)下降30%。

3.鞏固提升階段（2026年）：建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？偨Y(jié)三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成“責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、應(yīng)急處置”四位一體的制度體系，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，政府監(jiān)管效能顯著提升，社會(huì)安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）核心指標(biāo)

1.事故控制指標(biāo)：到2026年，全?。ɑ蛉珖?guó)）生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年均下降20%以上，較大及以上事故起數(shù)下降30%，杜絕重特大事故發(fā)生。

2.隱患整改指標(biāo)：隱患排查率始終保持100%，整改率穩(wěn)定在95%以上，重大隱患整改率100%，實(shí)現(xiàn)隱患“動(dòng)態(tài)清零”。

3.安全投入指標(biāo)：企業(yè)安全投入占營(yíng)業(yè)收入比例不低于1.5%，高危行業(yè)企業(yè)不低于2.5%；政府安全生產(chǎn)監(jiān)管投入占財(cái)政支出的比例逐年增加，確保監(jiān)管能力與任務(wù)相匹配。

4.培訓(xùn)教育指標(biāo)：從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全考核合格率100%；群眾安全知識(shí)普及率達(dá)到80%以上。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制目標(biāo)

1.責(zé)任落實(shí)機(jī)制：建立“企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、屬地管理責(zé)任”四位一體的責(zé)任體系，明確各方責(zé)任清單，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：建立“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控、隱患排查、治理銷號(hào)”的全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“可防可控”；推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制：建立“企業(yè)自救、部門聯(lián)救、社會(huì)救援”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等制度，提高應(yīng)急處置能力。

4.教育培訓(xùn)機(jī)制：建立“常態(tài)化、制度化、專業(yè)化”的安全教育培訓(xùn)體系，將安全培訓(xùn)納入企業(yè)員工入職、轉(zhuǎn)崗、晉升的必備環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全意識(shí)深入人心。

（四）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上：始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，將“安全第一”貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的安全感。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策：針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)的不同風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定差異化整治方案，避免“一刀切”。例如，礦山企業(yè)重點(diǎn)解決瓦斯、頂板等問(wèn)題，危化品企業(yè)重點(diǎn)解決儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，建筑施工企業(yè)重點(diǎn)解決高空作業(yè)、模板支撐等問(wèn)題，確保整治措施精準(zhǔn)有效。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭管控：從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全流程入手，推動(dòng)企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，確保新建項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；對(duì)老舊企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后設(shè)備，推廣自動(dòng)化、智能化技術(shù)，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)。

4.堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)、齊抓共管：明確企業(yè)、政府、行業(yè)、屬地等各方責(zé)任，形成“齊抓共管”的工作格局。企業(yè)要履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)；政府要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；屬地政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的安全巡查；從業(yè)人員要遵守操作規(guī)程，正確佩戴防護(hù)用品，共同筑牢安全生產(chǎn)防線。

三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

（一）企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化工程

1.責(zé)任體系構(gòu)建

要求企業(yè)建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)邊界。推行“安全承諾制”，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并向全體員工公示。建立責(zé)任考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)績(jī)效與薪酬晉升直接掛鉤，對(duì)失職行為實(shí)行“一票否決”。

2.隱患排查治理

實(shí)施“日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)”工作制度，建立隱患閉環(huán)管理臺(tái)賬。對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，明確整改責(zé)任人、時(shí)限和資金保障。推廣“隱患隨手拍”等數(shù)字化工具，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全隱患，建立內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.安全投入保障

要求企業(yè)按不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%的比例提取安全費(fèi)用，高危行業(yè)企業(yè)提高至2.5%。設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)改造資金，重點(diǎn)淘汰落后設(shè)備，推廣應(yīng)用自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置等安全技術(shù)裝備。

（二）行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.礦山安全攻堅(jiān)

重點(diǎn)整治煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害，推廣“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理模式。建立礦長(zhǎng)帶班下井制度，配備智能瓦斯巡檢機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)井下作業(yè)人員實(shí)時(shí)定位和生命體征監(jiān)測(cè)。

2.?；肪C合治理

對(duì)?；菲髽I(yè)實(shí)施“一企一策”安全提升計(jì)劃，重點(diǎn)整治儲(chǔ)存罐區(qū)、裝卸作業(yè)、管道輸送等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)?；啡芷诒O(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)、運(yùn)輸、使用到廢棄處置的全流程追溯。

3.建筑施工安全管控

嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包行為，推行“危大工程”專項(xiàng)施工方案論證制度。推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、深基坑智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立施工現(xiàn)場(chǎng)“智慧工地”管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)作業(yè)狀態(tài)。

4.交通運(yùn)輸安全提升

客運(yùn)車輛強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)駕駛員疲勞駕駛、分心駕駛自動(dòng)預(yù)警。建立“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)超速、偏離路線等行為實(shí)時(shí)干預(yù)。完善農(nóng)村公路臨水臨崖路段安全防護(hù)設(shè)施。

（三）監(jiān)管能力提升行動(dòng)

1.執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書和記錄標(biāo)準(zhǔn)。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細(xì)說(shuō)明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改要求。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。

2.智慧監(jiān)管體系構(gòu)建

整合應(yīng)急、交通、住建等部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、隱患智能推送、監(jiān)管精準(zhǔn)施策”。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書生成、結(jié)果反饋“掌上辦”。

3.基層監(jiān)管力量強(qiáng)化

按常住人口比例配備專職安全監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室。推行“監(jiān)管干部能力提升計(jì)劃”，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。建立專家?guī)熘贫?，為基層監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（四）安全文化培育工程

1.從業(yè)人員培訓(xùn)

建立“三級(jí)安全教育”體系，新員工必須經(jīng)過(guò)72學(xué)時(shí)崗前培訓(xùn)。特種作業(yè)人員實(shí)行“教考分離”，由第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)操考核。推廣VR安全體驗(yàn)館，模擬火災(zāi)、觸電、高處墜落等事故場(chǎng)景，提升應(yīng)急處置能力。

2.社會(huì)宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等主題活動(dòng)，制作安全公益廣告和短視頻。在中小學(xué)開設(shè)安全課程，編寫適合不同年齡段的教材。建立社區(qū)安全宣傳站，定期組織居民參與應(yīng)急演練。

3.企業(yè)安全文化建設(shè)

推行“安全行為之星”評(píng)選活動(dòng)，表彰遵守安全規(guī)程的員工。設(shè)立“安全開放日”，邀請(qǐng)家屬參觀企業(yè)安全設(shè)施。建立員工安全建議獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)參與安全管理創(chuàng)新。

（五）應(yīng)急能力強(qiáng)化計(jì)劃

1.預(yù)案體系建設(shè)

修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和處置流程。建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次實(shí)戰(zhàn)化演練。針對(duì)?；沸孤?、礦山透水等典型事故，編制專項(xiàng)處置指南。

2.救援力量建設(shè)

在重點(diǎn)企業(yè)組建專職救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援裝備。建立區(qū)域應(yīng)急救援中心，整合消防、醫(yī)療、工程搶險(xiǎn)等多方力量。推廣無(wú)人機(jī)偵察、機(jī)器人救援等先進(jìn)裝備，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。

3.應(yīng)急物資保障

建立政府與企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行“實(shí)物儲(chǔ)備+產(chǎn)能儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備”模式。開發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資需求實(shí)時(shí)響應(yīng)。定期開展應(yīng)急物資清查和更新，確保裝備完好率100%。

（六）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.責(zé)任追溯機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。推行事故深度調(diào)查“四不放過(guò)”原則，查明原因、追究責(zé)任、吸取教訓(xùn)、完善措施。建立事故案例庫(kù)，定期組織警示教育。

2.科技支撐體系

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金，支持本質(zhì)安全技術(shù)研發(fā)。建設(shè)安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和故障預(yù)警。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“飛行檢查”。建立媒體曝光機(jī)制，對(duì)重大安全隱患和違法行為進(jìn)行公開報(bào)道。

四、保障措施與支撐體系

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門為成員單位，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。

2.明確責(zé)任分工

制定任務(wù)清單和責(zé)任分工表，將年度目標(biāo)分解到各部門、各地區(qū)。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求。

3.建立督導(dǎo)考核體系

組建專家督導(dǎo)組，定期開展“四不兩直”檢查。將安全生產(chǎn)納入地方政府績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。建立工作臺(tái)賬，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行約談提醒。

（二）制度保障體系

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

修訂地方安全生產(chǎn)條例，補(bǔ)充新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管條款。制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一企業(yè)安全操作規(guī)程。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次評(píng)估修訂。

2.健全責(zé)任追究制度

出臺(tái)《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確失職瀆職行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序。建立事故責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為依法從重處罰。推行重大隱患“一案雙查”，既查企業(yè)責(zé)任也查監(jiān)管責(zé)任。

3.建立信用監(jiān)管制度

將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況納入社會(huì)信用體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)守信企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)加大執(zhí)法力度。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒。

（三）資源投入保障

1.加大財(cái)政支持力度

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持監(jiān)管能力建設(shè)、技術(shù)改造和應(yīng)急救援。將安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.引導(dǎo)社會(huì)資金投入

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)安全技改項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。支持社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施“安全監(jiān)管人才培育計(jì)劃”，每年引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才不少于50人。建立安全專家?guī)欤刚?qǐng)行業(yè)權(quán)威專家提供技術(shù)支撐。開展“安全工匠”評(píng)選，培養(yǎng)一批高技能安全人才。

（四）考核激勵(lì)機(jī)制

1.實(shí)施差異化考核

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和地區(qū)實(shí)際，制定差異化的考核指標(biāo)體系。對(duì)礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)提高事故控制指標(biāo)權(quán)重，對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)適當(dāng)放寬整改時(shí)限要求。

2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

將考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用直接掛鉤。對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

3.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

明確在改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)失誤的免責(zé)情形，鼓勵(lì)基層大膽探索。對(duì)主動(dòng)報(bào)告隱患、有效避免事故的企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。建立企業(yè)安全信息公示制度，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可追溯。開展執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)法行為。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究

對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職的公職人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立典型案例通報(bào)制度，發(fā)揮警示教育作用。

（六）宣傳引導(dǎo)機(jī)制

1.創(chuàng)新宣傳方式

制作安全生產(chǎn)主題公益廣告，在主流媒體黃金時(shí)段播放。利用短視頻平臺(tái)開展“安全知識(shí)微課堂”，普及自救互救技能。開展“安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)。

2.強(qiáng)化典型引領(lǐng)

每年評(píng)選“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”“安全標(biāo)兵”等先進(jìn)典型，組織巡回宣講。推廣“安全班組”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立安全文化建設(shè)示范企業(yè)評(píng)選機(jī)制。

3.營(yíng)造濃厚氛圍

將安全生產(chǎn)納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程。開展“安全生產(chǎn)月”“119消防日”等主題活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。鼓勵(lì)創(chuàng)作安全生產(chǎn)主題文藝作品，傳播安全發(fā)展理念。

五、

（一）實(shí)施階段劃分

1.啟動(dòng)部署階段（2024年1月-3月）

各級(jí)政府成立專項(xiàng)工作組，制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工。召開動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。組織企業(yè)開展自查自糾，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬。

2.全面推進(jìn)階段（2024年4月-2025年12月）

按行業(yè)領(lǐng)域分步實(shí)施，礦山、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)先行試點(diǎn)。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)管部門加強(qiáng)日常巡查。每季度召開推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。

3.鞏固提升階段（2026年1月-12月）

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善制度體系。開展“回頭看”檢查，確保整改到位。推廣成功案例，形成長(zhǎng)效機(jī)制。組織驗(yàn)收評(píng)估，發(fā)布成果報(bào)告。

（二）時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排

1.關(guān)鍵任務(wù)時(shí)間表

2024年6月底前，完成所有企業(yè)隱患排查，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。2025年6月底前，重點(diǎn)行業(yè)完成技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)控全覆蓋。2026年6月底前，長(zhǎng)效機(jī)制全面運(yùn)行，通過(guò)第三方評(píng)估。

2.節(jié)點(diǎn)控制措施

設(shè)立月度調(diào)度機(jī)制，對(duì)滯后任務(wù)發(fā)出預(yù)警。建立紅黃綠燈制度，綠燈進(jìn)度正常，黃燈提醒改進(jìn)，紅燈約談問(wèn)責(zé)。

3.應(yīng)急調(diào)整機(jī)制

遇突發(fā)事件如自然災(zāi)害，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，優(yōu)先保障安全。設(shè)立彈性時(shí)間窗口，允許合理延期，確保質(zhì)量不受影響。

（三）責(zé)任主體分工

1.政府層面責(zé)任

地方政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門。應(yīng)急管理部門牽頭抓總，行業(yè)部門按職責(zé)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)屬地責(zé)任，直接監(jiān)管企業(yè)。

2.企業(yè)層面責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，制定內(nèi)部計(jì)劃。安全部門具體執(zhí)行，員工參與日常檢查。建立責(zé)任清單，明確到崗到人。

3.社會(huì)層面責(zé)任

工會(huì)組織監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全措施。行業(yè)協(xié)會(huì)提供技術(shù)支持。媒體參與宣傳報(bào)道，營(yíng)造輿論氛圍。

（四）評(píng)估反饋機(jī)制

1.過(guò)程評(píng)估方法

采用定量與定性結(jié)合，每季度檢查事故率、隱患整改率等指標(biāo)。組織專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，聽取企業(yè)和員工意見。

2.結(jié)果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

以事故下降率、隱患清零率、培訓(xùn)覆蓋率等為核心。設(shè)置合格線，如事故下降20%為達(dá)標(biāo)。

3.反饋改進(jìn)流程

評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)，問(wèn)題限期整改。建立反饋渠道，企業(yè)和公眾可提出建議。定期修訂方案，優(yōu)化實(shí)施策略。

（五）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警

定期分析實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，如資金不足、企業(yè)抵觸。建立風(fēng)險(xiǎn)清單，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，如隱患整改率低于80%時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

2.應(yīng)急處置措施

遇重大風(fēng)險(xiǎn)，立即暫停相關(guān)任務(wù)，集中資源解決。設(shè)立應(yīng)急小組，快速響應(yīng)。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

每年總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，更新風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新方法，如引入新技術(shù)提高效率。

六、預(yù)期成效與展望

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)顯著改善

1.事故發(fā)生率大幅下降

通過(guò)三年持續(xù)整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)將較2023年下降20%以上，死亡人數(shù)減少15%，較大及以上事故起數(shù)下降30%。礦山、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，重特大事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。企業(yè)日常操作規(guī)范，違規(guī)行為減少，員工安全意識(shí)提升，事故預(yù)防能力增強(qiáng)。

2.隱患治理成效顯著

隱患排查率保持100%，整改率穩(wěn)定在95%以上，重大隱患整改率達(dá)100%。企業(yè)建立“日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)”機(jī)制，隱患動(dòng)態(tài)清零。智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備廣泛應(yīng)用，如?；啡鞒瘫O(jiān)管平臺(tái)和施工現(xiàn)場(chǎng)智慧工地系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少人為失誤。

3.本質(zhì)安全水平全面提升

企業(yè)安全投入增加，高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比例達(dá)2.5%，技術(shù)改造資金重點(diǎn)用于淘汰落后設(shè)備，推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)和智能預(yù)警裝置。礦山瓦斯治理模式普及，建筑施工高空作業(yè)防護(hù)加強(qiáng)，交通運(yùn)輸疲勞駕駛預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋，安全基礎(chǔ)更加牢固。

（二）責(zé)任體系全面強(qiáng)化

1.企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任狀，全員責(zé)任清單明確到崗到人。安全績(jī)效與薪酬晉升掛鉤，失職行為實(shí)行“一票否決”。隱患排查治理閉環(huán)管理，員工參與“隱患隨手拍”活動(dòng)，內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激活，企業(yè)主動(dòng)安全管理意識(shí)增強(qiáng)。

2.政府監(jiān)管效能顯著提升

監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化，統(tǒng)一執(zhí)法流程和文書標(biāo)準(zhǔn)，配備執(zhí)法記錄儀。智慧監(jiān)管平臺(tái)整合多部門數(shù)據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別和隱患智能推送，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策?；鶎颖O(jiān)管力量強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，專家?guī)焯峁┘夹g(shù)支撐，監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制逐步完善

安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度鼓勵(lì)公眾參與。社會(huì)