防汛抗旱規(guī)章制度一、總則

（一）制定依據(jù)與目的

本規(guī)章制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及本地區(qū)防汛抗旱工作實(shí)際制定，旨在規(guī)范防汛抗旱行為，明確各級(jí)職責(zé)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）適用范圍

本規(guī)章制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱規(guī)劃編制、工程建設(shè)、物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等全流程工作，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人均須遵守。

（三）基本原則

防汛抗旱工作堅(jiān)持以下原則：以人為本，生命至上；預(yù)防為主，防抗結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)；科學(xué)防控，依法依規(guī)；常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。

二、組織體系與職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.1領(lǐng)導(dǎo)小組組成

防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，水利、應(yīng)急管理、氣象、公安、交通、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府水行政主管部門或應(yīng)急管理部門，辦公室主任由該部門主要負(fù)責(zé)人兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決防汛抗旱重大問(wèn)題，遇緊急情況可隨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議。

1.2辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查等職能，具體負(fù)責(zé)編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、組織開(kāi)展應(yīng)急演練、協(xié)調(diào)物資儲(chǔ)備調(diào)配、收集整理災(zāi)情信息等工作。辦公室可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、物資保障組、宣傳報(bào)道組等專項(xiàng)工作組，各組由相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，明確組長(zhǎng)及職責(zé)分工，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.部門職責(zé)劃分

2.1水利部門職責(zé)

水利部門負(fù)責(zé)防汛抗旱工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理，組織編制江河湖庫(kù)防洪調(diào)度方案和抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案；監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)水位、水量、水質(zhì)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送水情信息；組織實(shí)施水利工程安全運(yùn)行管理，指導(dǎo)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水毀工程修復(fù)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗旱水源工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。

2.2應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門牽頭組織防汛抗旱應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備，組織指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查、上報(bào)、發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助，協(xié)調(diào)安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資；會(huì)同水利部門編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

2.3氣象部門職責(zé)

氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警天氣變化，提供暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)；制作發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門報(bào)送氣象預(yù)報(bào)信息；組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，在干旱時(shí)期實(shí)施增雨作業(yè)，在暴雨洪澇時(shí)期實(shí)施減雨作業(yè)，減輕災(zāi)害影響。

2.4其他部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱期間的社會(huì)治安秩序，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移；交通運(yùn)輸部門優(yōu)先保障防汛抗旱物資和人員的運(yùn)輸，協(xié)調(diào)搶修受損交通設(shè)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障防汛抗旱所需資金，監(jiān)督資金使用情況；自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，協(xié)調(diào)種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。

3.基層組織責(zé)任落實(shí)

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是防汛抗旱工作的基層責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)防汛抗旱隱患排查整治，組織制定應(yīng)急預(yù)案和群眾轉(zhuǎn)移安置方案；組建基層應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的防汛抗旱物資；建立汛期24小時(shí)值班制度，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情險(xiǎn)情；組織開(kāi)展防汛抗旱知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，提高群眾自救互救能力。

3.2村（居）委會(huì)職責(zé)

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展防汛抗旱工作，村（居）委會(huì)主任為具體責(zé)任人。負(fù)責(zé)排查本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼易澇區(qū)、危舊房屋等重點(diǎn)部位，設(shè)立警示標(biāo)識(shí)；組織村（居）民參與防汛抗旱應(yīng)急演練，明確轉(zhuǎn)移信號(hào)和路線；建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍，及時(shí)上報(bào)雨情、水情、災(zāi)情；對(duì)老弱病殘等特殊群體落實(shí)“一對(duì)一”幫扶措施，確保緊急情況下安全轉(zhuǎn)移。

4.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

4.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍由水利、應(yīng)急等部門組建，包括防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)等。隊(duì)伍成員應(yīng)具備專業(yè)技能，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，熟練掌握搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)和裝備操作。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)主要負(fù)責(zé)堤壩加固、管涌搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移等任務(wù)；抗旱服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)抗旱設(shè)備維修、應(yīng)急送水、打井找水等工作。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)配備必要的搶險(xiǎn)裝備，如沖鋒舟、抽水泵、發(fā)電機(jī)、救生衣等，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上。

4.2社會(huì)應(yīng)急力量

社會(huì)應(yīng)急力量包括志愿者隊(duì)伍、企業(yè)救援隊(duì)伍、民間組織等，是專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與防汛抗旱工作，建立政府與社會(huì)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。志愿者隊(duì)伍可協(xié)助開(kāi)展災(zāi)情排查、群眾轉(zhuǎn)移、物資發(fā)放等工作；企業(yè)救援隊(duì)伍可發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與大型搶險(xiǎn)救援任務(wù)；民間組織可開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和心理疏導(dǎo)服務(wù)。

5.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

5.1部門協(xié)同機(jī)制

建立防汛抗旱部門聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織召開(kāi)，分析研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題。制定部門聯(lián)動(dòng)工作方案，明確信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、物資調(diào)配等流程。例如，在啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，水利部門負(fù)責(zé)提供水情數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織救援，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障道路暢通，氣象部門負(fù)責(zé)加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)—救援—恢復(fù)”的全鏈條協(xié)同。

5.2區(qū)域協(xié)作機(jī)制

針對(duì)跨行政區(qū)域的江河、水庫(kù)等防汛抗旱重點(diǎn)工程，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。相鄰地區(qū)簽訂防汛抗旱合作協(xié)議，明確信息通報(bào)、應(yīng)急支援、工程調(diào)度等責(zé)任。例如，上游地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)向下游地區(qū)通報(bào)水情信息，下游地區(qū)提前做好防洪準(zhǔn)備；發(fā)生干旱時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水資源分配，保障上下游用水需求。

5.3信息共享機(jī)制

建立統(tǒng)一的防汛抗旱信息共享平臺(tái)，整合水利、氣象、應(yīng)急、自然資源等部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情等信息的實(shí)時(shí)共享。明確信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。例如，氣象部門應(yīng)在降雨發(fā)生后30分鐘內(nèi)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送至平臺(tái)，水利部門應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)更新江河水位數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)災(zāi)情信息，為科學(xué)決策提供支撐。

三、預(yù)防準(zhǔn)備與監(jiān)測(cè)預(yù)警

1.預(yù)防準(zhǔn)備體系建設(shè)

1.1規(guī)劃編制與實(shí)施

防汛抗旱規(guī)劃需與國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃有效銜接，明確防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、抗旱水源地等重點(diǎn)區(qū)域功能定位。規(guī)劃編制應(yīng)遵循"全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治"原則，涵蓋工程措施與非工程措施，包括堤防加固、水庫(kù)除險(xiǎn)、河道疏浚、灌區(qū)改造等工程內(nèi)容，以及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)圖繪制、應(yīng)急預(yù)案制定等非工程內(nèi)容。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每5年進(jìn)行一次全面評(píng)估，根據(jù)氣候變化、城市發(fā)展等因素及時(shí)修訂。

1.2隱患排查與整治

建立分級(jí)分類的隱患排查制度，縣級(jí)政府每年汛前組織一次全面排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度開(kāi)展專項(xiàng)檢查。排查范圍覆蓋江河堤防、水庫(kù)水閘、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市排澇設(shè)施等關(guān)鍵部位。對(duì)排查出的隱患實(shí)行"一患一檔"管理，明確整改責(zé)任單位、時(shí)限和措施。重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成后需組織專家驗(yàn)收。2022年某省通過(guò)該機(jī)制消除水庫(kù)安全隱患327處，有效降低潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

1.3工程設(shè)施維護(hù)管理

落實(shí)水利工程"三個(gè)責(zé)任人"（行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人）制度，明確水庫(kù)、堤防、涵閘等工程的日常管護(hù)責(zé)任。建立工程歲修機(jī)制，每年枯水期集中開(kāi)展設(shè)備檢修、清淤疏浚等工作。對(duì)病險(xiǎn)工程實(shí)行除險(xiǎn)加固優(yōu)先安排，2021-2023年全國(guó)累計(jì)完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固1.2萬(wàn)座。城市排水系統(tǒng)實(shí)行"廠網(wǎng)河"一體化管理，確保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)雨水及時(shí)排除。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

2.1監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局

構(gòu)建"空天地"一體化監(jiān)測(cè)體系，在主要江河布設(shè)水文站3.2萬(wàn)處，重點(diǎn)區(qū)域加密至每50公里1站；在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)布設(shè)自動(dòng)雨量站12萬(wàn)個(gè)、水位站8萬(wàn)個(gè)；在干旱區(qū)布設(shè)土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)5萬(wàn)個(gè)。氣象部門建設(shè)新一代天氣雷達(dá)站230部，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。2023年某省通過(guò)新增300處物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將中小河流洪水預(yù)警時(shí)效提前至2小時(shí)。

2.2預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

建立國(guó)家-省-市-縣四級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，整合電視、廣播、短信、APP、農(nóng)村大喇叭等12類發(fā)布渠道。實(shí)行預(yù)警信息"靶向"發(fā)布，當(dāng)暴雨紅色預(yù)警生效時(shí)，自動(dòng)向受威脅區(qū)域群眾發(fā)送包含避難路線、聯(lián)系人信息的定制提示。預(yù)警發(fā)布遵循"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)"原則，縣級(jí)預(yù)警信息需在15分鐘內(nèi)傳遞至村組。某試點(diǎn)縣通過(guò)"網(wǎng)格員+微信群"模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息傳遞"最后一公里"覆蓋率達(dá)98%。

2.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

制定四級(jí)預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)藍(lán)色預(yù)警發(fā)布時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，紅色預(yù)警啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)措施包括：水利部門提前預(yù)泄水庫(kù)騰庫(kù)容，應(yīng)急部門前置救援力量，交通部門實(shí)施交通管制，教育部門調(diào)整教學(xué)安排。2022年某市在臺(tái)風(fēng)"梅花"來(lái)襲前，通過(guò)Ⅰ級(jí)響應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)"零傷亡"。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備與演練

3.1物資儲(chǔ)備管理

實(shí)行"國(guó)家儲(chǔ)備-省級(jí)儲(chǔ)備-市縣儲(chǔ)備-鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備"四級(jí)物資儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備沖鋒舟、救生衣、抽水泵、發(fā)電機(jī)等12類關(guān)鍵物資。省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)按"滿足轄區(qū)2次重特大災(zāi)害需求"標(biāo)準(zhǔn)配置，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)按"保障轄區(qū)3天應(yīng)急需求"建設(shè)。建立物資輪換機(jī)制，對(duì)超過(guò)保質(zhì)期的物資及時(shí)更新，2023年全國(guó)共更新防汛物資價(jià)值8.6億元。

3.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量"三位一體"救援體系。國(guó)家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍配備大型排水車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等特種裝備，省級(jí)隊(duì)伍重點(diǎn)保障區(qū)域救援需求。建立"1小時(shí)響應(yīng)圈"，在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)前置救援力量。某省通過(guò)"以訓(xùn)代練"方式，每年培訓(xùn)基層應(yīng)急骨干5萬(wàn)人次，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

3.3應(yīng)急演練常態(tài)化

實(shí)行"雙盲演練"與"綜合演練"相結(jié)合模式，每年汛前組織不少于1次市級(jí)綜合演練，每季度開(kāi)展縣級(jí)專項(xiàng)演練。演練內(nèi)容覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、群眾轉(zhuǎn)移、險(xiǎn)情處置、物資調(diào)運(yùn)等全流程。2023年全國(guó)共開(kāi)展防汛抗旱演練23萬(wàn)場(chǎng)，參演人員達(dá)1200萬(wàn)人次，某省通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)并整改預(yù)案缺陷37處。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與科普宣傳

4.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

建立年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，采用"歷史災(zāi)害分析+情景模擬"方法，繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭?一區(qū)一策"管理，明確防御重點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施。某流域管理局通過(guò)建立洪水演進(jìn)模型，將重要城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)從50年一遇提升至100年一遇。

4.2科普教育體系建設(shè)

編制面向公眾的防汛抗旱科普手冊(cè)，制作避險(xiǎn)知識(shí)短視頻，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程。建設(shè)國(guó)家級(jí)防災(zāi)減災(zāi)科普基地50個(gè)，省級(jí)基地200個(gè)。2023年全國(guó)開(kāi)展"防汛抗旱宣傳月"活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料8000萬(wàn)份，覆蓋群眾3億人次。某社區(qū)通過(guò)組織"防汛知識(shí)競(jìng)賽"，使居民自救互救技能知曉率從62%提升至91%。

4.3社會(huì)參與機(jī)制

建立企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者參與的防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)物資、提供技術(shù)支持。培育社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，每萬(wàn)人配備不少于20名應(yīng)急信息員。某省通過(guò)"防汛抗旱責(zé)任險(xiǎn)"試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)等產(chǎn)品，2022年理賠受災(zāi)群眾1.2億元。

四、應(yīng)急處置與救援

1.響應(yīng)啟動(dòng)與分級(jí)

1.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍和危害程度，將防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院防汛抗旱總指揮部啟動(dòng)，適用于流域性特大洪水、持續(xù)嚴(yán)重干旱等極端情況；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)防汛抗旱指揮部啟動(dòng)，適用于區(qū)域性大洪水、大面積干旱；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部啟動(dòng)，適用于局部嚴(yán)重洪澇或干旱；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，適用于一般性洪澇或干旱。各級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的資源調(diào)配權(quán)限和行動(dòng)強(qiáng)度，確保災(zāi)害處置與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配。

1.2響應(yīng)啟動(dòng)流程

當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值或?yàn)?zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛抗旱指揮部辦公室提出響應(yīng)建議，經(jīng)指揮部會(huì)商研判后簽發(fā)響應(yīng)令。啟動(dòng)程序包括：信息核實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源評(píng)估、決策簽發(fā)四個(gè)環(huán)節(jié)。響應(yīng)令明確啟動(dòng)級(jí)別、響應(yīng)區(qū)域、責(zé)任單位、主要措施及終止條件。例如，某縣遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，當(dāng)監(jiān)測(cè)站顯示3小時(shí)降雨量達(dá)150毫米時(shí)，指揮部立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，同步通知水利、應(yīng)急、交通等部門按預(yù)案行動(dòng)。

1.3響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)

建立動(dòng)態(tài)響應(yīng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情變化及時(shí)升級(jí)或降級(jí)響應(yīng)。當(dāng)災(zāi)害持續(xù)發(fā)展或新風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，可逐級(jí)提升響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)災(zāi)情得到控制或風(fēng)險(xiǎn)消除后，經(jīng)評(píng)估可降級(jí)或終止響應(yīng)。升級(jí)流程需重新評(píng)估資源需求，協(xié)調(diào)上級(jí)支援；降級(jí)則需逐步減少投入，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。2022年某省在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“梅花”過(guò)程中，根據(jù)路徑調(diào)整將Ⅱ級(jí)響應(yīng)升級(jí)為Ⅰ級(jí)，有效應(yīng)對(duì)二次登陸風(fēng)險(xiǎn)。

2.救援行動(dòng)組織

2.1人員轉(zhuǎn)移安置

制定“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移對(duì)象、路線、安置點(diǎn)及責(zé)任人。優(yōu)先轉(zhuǎn)移低洼區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危舊房屋等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域群眾。轉(zhuǎn)移方式包括集體乘車、徒步引導(dǎo)、船只接送等，老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w需專人護(hù)送。安置點(diǎn)選擇地勢(shì)較高、交通便利的公共場(chǎng)所，配備食品、飲用水、醫(yī)療點(diǎn)等基本生活保障。某縣在2021年洪災(zāi)中，通過(guò)提前轉(zhuǎn)移安置群眾5.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)零傷亡。

2.2搶險(xiǎn)救援行動(dòng)

組建專業(yè)救援隊(duì)伍，開(kāi)展堤壩加固、管涌封堵、城市內(nèi)澇排澇等作業(yè)。采用“人機(jī)結(jié)合”方式，大型機(jī)械用于土方作業(yè)，人工負(fù)責(zé)精細(xì)搶險(xiǎn)。針對(duì)潰壩、決口等險(xiǎn)情，實(shí)施“上堵下排”策略：上游用土袋、鋼板封堵缺口，下游開(kāi)啟泄洪通道降低水位。消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人員搜救、高空救援、水下作業(yè)等任務(wù)。2023年某市暴雨救援中，消防隊(duì)伍利用沖鋒舟轉(zhuǎn)移被困群眾3000余人。

2.3醫(yī)療救護(hù)與防疫

災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)實(shí)行“分級(jí)救治”原則：現(xiàn)場(chǎng)急救由醫(yī)療隊(duì)處理重傷員，輕傷員在臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)處置；重傷員通過(guò)直升機(jī)或救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院。災(zāi)后防疫重點(diǎn)包括飲用水消毒、環(huán)境消殺、病媒生物控制、傳染病監(jiān)測(cè)等。防疫隊(duì)伍每日開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，確保安置點(diǎn)飲用水安全；對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，防止動(dòng)物疫病傳播。某省洪災(zāi)后通過(guò)防疫措施，有效控制了腸道傳染病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3.物資調(diào)配與保障

3.1物資儲(chǔ)備與調(diào)度

建立“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)物資儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)儲(chǔ)備救生器材、排澇設(shè)備、照明設(shè)備、通信設(shè)備等。物資調(diào)度實(shí)行“就近調(diào)配、分級(jí)補(bǔ)充”原則：縣級(jí)物資不足時(shí)，由市級(jí)支援；市級(jí)不足時(shí)，申請(qǐng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)支援。采用“預(yù)置+動(dòng)態(tài)調(diào)配”模式，在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)置部分物資，災(zāi)情發(fā)生后根據(jù)需求缺口緊急調(diào)撥。2022年某省干旱期間，通過(guò)跨區(qū)域調(diào)水3000萬(wàn)立方米，保障了20萬(wàn)群眾飲水安全。

3.2交通與通信保障

交通運(yùn)輸部門優(yōu)先保障救援車輛通行，開(kāi)辟“綠色通道”；對(duì)損毀道路、橋梁組織搶修，確保生命線暢通。通信保障采取“公專結(jié)合”方式：公眾通信網(wǎng)絡(luò)由運(yùn)營(yíng)商搶修恢復(fù)，同時(shí)配備衛(wèi)星電話、移動(dòng)通信車等應(yīng)急通信設(shè)備。建立“斷網(wǎng)斷聯(lián)”應(yīng)急預(yù)案，利用無(wú)人機(jī)、短波電臺(tái)等手段維持基本通信。某縣地震引發(fā)山體滑坡阻斷道路后，應(yīng)急隊(duì)伍通過(guò)開(kāi)辟臨時(shí)便道，保障了救援物資運(yùn)輸。

3.3電力與能源保障

電力部門組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備應(yīng)急發(fā)電車、照明設(shè)備等，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、安置點(diǎn)、指揮中心等重要場(chǎng)所供電。能源保障確保燃油、燃?xì)獾裙?yīng)，保障發(fā)電機(jī)組、抽水設(shè)備等能源需求。建立“黑啟動(dòng)”機(jī)制，當(dāng)電網(wǎng)癱瘓時(shí)，利用自備電源恢復(fù)局部供電。某市洪災(zāi)中，通過(guò)應(yīng)急發(fā)電車保障了72小時(shí)不間斷供電，支撐了救援指揮和醫(yī)療救治。

4.技術(shù)支持與信息管理

4.1災(zāi)情監(jiān)測(cè)與評(píng)估

利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感、地面?zhèn)鞲衅鞯燃夹g(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)洪水演進(jìn)、堤壩安全、旱情發(fā)展等。災(zāi)情評(píng)估采用“遙感+現(xiàn)場(chǎng)核查”方式，快速確定受災(zāi)范圍、損失程度。建立災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，為后續(xù)分析提供依據(jù)。某流域管理局通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍，在2小時(shí)內(nèi)完成200平方公里洪泛區(qū)災(zāi)情評(píng)估，為救援決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4.2應(yīng)急通信與指揮

建立統(tǒng)一指揮平臺(tái)，整合氣象、水利、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”指揮。采用“有線+無(wú)線+衛(wèi)星”通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮指令暢通。指揮平臺(tái)具備視頻會(huì)商、資源調(diào)度、態(tài)勢(shì)感知等功能，支持遠(yuǎn)程決策。某省防汛抗旱指揮中心通過(guò)該平臺(tái)，實(shí)時(shí)調(diào)度12個(gè)地市的救援力量，高效應(yīng)對(duì)流域性洪水。

4.3信息發(fā)布與輿情管理

災(zāi)情信息通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道及時(shí)發(fā)布，內(nèi)容包括災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救援進(jìn)展、防范提示等。建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息。信息發(fā)布遵循“統(tǒng)一口徑、及時(shí)準(zhǔn)確”原則，避免引發(fā)恐慌。某市暴雨期間，通過(guò)官方微博每2小時(shí)更新一次災(zāi)情，有效穩(wěn)定了公眾情緒。

5.次生災(zāi)害防范

5.1地質(zhì)災(zāi)害防御

對(duì)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，劃定危險(xiǎn)區(qū)域。降雨期間加密巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即組織群眾轉(zhuǎn)移。采用工程治理措施，如削坡減載、修建擋土墻等，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。某縣在強(qiáng)降雨前轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾800人，成功避免了人員傷亡。

5.2水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)水質(zhì)變化，防止工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)散。對(duì)受污染水體采取攔截、吸附、凈化等處理措施。飲用水源地加強(qiáng)保護(hù)，必要時(shí)啟用備用水源。某化工園區(qū)洪災(zāi)后，通過(guò)筑壩攔截受污染河水，避免了有毒物質(zhì)進(jìn)入主河道。

5.3城市運(yùn)行安全

加強(qiáng)城市地下空間、地鐵、地下車庫(kù)等區(qū)域排水管理，防止內(nèi)澇引發(fā)次生災(zāi)害。對(duì)危化品企業(yè)、加油站等重點(diǎn)單位實(shí)施安全檢查，防止泄漏、爆炸事故。保障城市供水、供電、燃?xì)獾壬€工程安全運(yùn)行。某市暴雨期間，關(guān)閉地下車庫(kù)入口，避免了車輛被淹和人員被困。

6.災(zāi)后恢復(fù)與重建

6.1災(zāi)情核查與評(píng)估

災(zāi)后立即組織力量核查人員傷亡、房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施損失等情況，建立災(zāi)情臺(tái)賬。評(píng)估災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。采用“縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)抽查”三級(jí)核查機(jī)制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。某省洪災(zāi)后，通過(guò)衛(wèi)星遙感與實(shí)地核查相結(jié)合，在10天內(nèi)完成全省災(zāi)情評(píng)估。

6.2救災(zāi)救助與恢復(fù)

發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。對(duì)倒損房屋進(jìn)行修繕或重建，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾住房安全。修復(fù)受損的水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。某縣洪災(zāi)后，通過(guò)集中安置點(diǎn)過(guò)渡安置和分散救助相結(jié)合，幫助1.2萬(wàn)受災(zāi)群眾度過(guò)難關(guān)。

6.3防災(zāi)能力提升

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

1.災(zāi)情核查與評(píng)估

1.1災(zāi)情快速統(tǒng)計(jì)

災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)災(zāi)情核查機(jī)制，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部逐戶登記受災(zāi)情況。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括房屋倒塌、農(nóng)作物絕收、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等核心指標(biāo)，采用“網(wǎng)格化”排查確保無(wú)遺漏。某縣2022年洪災(zāi)中，通過(guò)劃分326個(gè)網(wǎng)格，在48小時(shí)內(nèi)完成全縣8.7萬(wàn)受災(zāi)群眾信息采集。

1.2損失分級(jí)評(píng)估

建立三級(jí)評(píng)估體系：村級(jí)初估、縣級(jí)復(fù)核、省級(jí)抽查。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括直接經(jīng)濟(jì)損失（房屋、農(nóng)田、設(shè)備等）和間接經(jīng)濟(jì)損失（停產(chǎn)停業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中斷等）。采用遙感影像比對(duì)與實(shí)地核查相結(jié)合方式，某省通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)，3天內(nèi)完成12個(gè)重災(zāi)縣損失評(píng)估，誤差控制在5%以內(nèi)。

1.3災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立動(dòng)態(tài)更新的災(zāi)情信息庫(kù)，整合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)，形成“一戶一檔、一村一冊(cè)”。數(shù)據(jù)庫(kù)包含受災(zāi)人口、經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)需求等12類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為后續(xù)重建提供精準(zhǔn)支撐。某流域管理局通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了2018-2023年四次洪災(zāi)的縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

2.救災(zāi)救助與恢復(fù)

2.1臨時(shí)生活救助

對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施“三保障”措施：保障基本生活物資（食品、飲用水、衣物）、保障臨時(shí)住所（學(xué)校、體育館等安置點(diǎn)）、保障基本醫(yī)療（巡回醫(yī)療隊(duì)、防疫消殺）。某市洪災(zāi)期間，設(shè)置87個(gè)安置點(diǎn)，日均供應(yīng)熱餐2.5萬(wàn)份，發(fā)放棉被1.2萬(wàn)床。

2.2倒損房屋重建

實(shí)行分類重建政策：對(duì)D級(jí)危房實(shí)施原址重建，由政府補(bǔ)貼80%建房費(fèi)用；對(duì)C級(jí)危房進(jìn)行加固改造；對(duì)集中安置區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。某省2021年洪災(zāi)后，完成1.3萬(wàn)戶倒房重建，配套建設(shè)村級(jí)道路、供水站等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3生產(chǎn)自救指導(dǎo)

組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民搶收補(bǔ)種、改種耐旱作物。對(duì)受損農(nóng)田實(shí)施土壤改良，推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”等生態(tài)模式。某縣旱災(zāi)后，通過(guò)改種高粱、谷子等耐旱作物，使畝產(chǎn)損失從60%降至20%。

3.基礎(chǔ)設(shè)施重建

3.1交通設(shè)施修復(fù)

優(yōu)先修復(fù)“生命線”道路：國(guó)道、省道主干線采用“先通后暢”原則，臨時(shí)便道保障通行；縣鄉(xiāng)道路同步開(kāi)展路基修復(fù)與路面硬化。某山區(qū)縣洪災(zāi)后，投入120臺(tái)挖掘機(jī)、300名工人，15天內(nèi)修復(fù)中斷道路87公里。

3.2水利工程恢復(fù)

分級(jí)修復(fù)受損水利工程：小型溝渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村民投工投勞修復(fù)；中型水庫(kù)由縣級(jí)水利部門實(shí)施應(yīng)急加固；大型樞紐工程申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)資金。某市對(duì)潰決的3座小型水庫(kù)實(shí)施土方回填與防滲處理，確保次年汛前恢復(fù)功能。

3.3電力通信重建

建立“先搶通、再保通”機(jī)制：應(yīng)急發(fā)電車保障醫(yī)院、安置點(diǎn)優(yōu)先供電；組織通信運(yùn)營(yíng)商搶修基站，配備衛(wèi)星電話作為備用。某縣通過(guò)“電力+通信”聯(lián)合搶修隊(duì)，72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)98%區(qū)域通信，95%區(qū)域供電。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼

對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)放種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際損失的50%-80%。對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置給予30%補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更新抗災(zāi)性能強(qiáng)的設(shè)備。某省2023年旱災(zāi)期間，補(bǔ)貼農(nóng)戶12.6萬(wàn)戶，發(fā)放農(nóng)資價(jià)值3.8億元。

4.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠

建立“預(yù)賠付+快理賠”機(jī)制：災(zāi)后3日內(nèi)啟動(dòng)預(yù)賠付程序，預(yù)付金額不超過(guò)預(yù)估損失的50%；15日內(nèi)完成定損理賠。某保險(xiǎn)公司通過(guò)無(wú)人機(jī)查勘，將理賠周期從45天縮短至7天，賠付率達(dá)92%。

4.3特色產(chǎn)業(yè)振興

對(duì)受災(zāi)特色產(chǎn)業(yè)（如水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果）實(shí)施專項(xiàng)扶持：對(duì)受損養(yǎng)殖塘進(jìn)行清淤消毒，免費(fèi)投放魚苗；對(duì)果園實(shí)施修剪施肥，推廣防雹網(wǎng)等設(shè)施。某縣災(zāi)后重建茶園2000畝，配套建設(shè)茶葉加工廠，帶動(dòng)300戶茶農(nóng)增收。

5.防災(zāi)能力提升

5.1防災(zāi)設(shè)施升級(jí)

結(jié)合災(zāi)情暴露的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施針對(duì)性改造：加高加固堤防30處，新建排澇泵站15座；在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站50個(gè)。某流域管理局通過(guò)“堤防+生態(tài)護(hù)岸”綜合改造，將防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提升至50年一遇。

5.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)災(zāi)情復(fù)盤結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案：補(bǔ)充極端天氣應(yīng)對(duì)條款，明確“斷路、斷電、斷網(wǎng)”等極端情況處置流程；優(yōu)化轉(zhuǎn)移安置路線圖，新增12處避險(xiǎn)場(chǎng)所。某市通過(guò)修訂預(yù)案，將預(yù)警響應(yīng)時(shí)間從60分鐘縮短至30分鐘。

5.3應(yīng)急能力培訓(xùn)

開(kāi)展“以災(zāi)代訓(xùn)”實(shí)戰(zhàn)演練：組織基層干部參與災(zāi)后重建全過(guò)程，學(xué)習(xí)物資調(diào)配、群眾安置等技能；編制《災(zāi)后恢復(fù)工作手冊(cè)》，拍攝教學(xué)視頻。某省培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部2.3萬(wàn)人次，建立“1+3”應(yīng)急工作法（1個(gè)指揮中心+3支機(jī)動(dòng)隊(duì)伍）。

6.心理重建與社會(huì)融合

6.1心理干預(yù)服務(wù)

組建心理援助團(tuán)隊(duì)，對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)展心理評(píng)估：對(duì)兒童采用游戲治療，對(duì)老人進(jìn)行懷舊療法，對(duì)青壯年開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)。某縣設(shè)立12個(gè)“心靈驛站”，累計(jì)服務(wù)群眾1.2萬(wàn)人次，PTSD發(fā)生率從18%降至5%。

6.2社區(qū)重建參與

推行“自下而上”重建模式：由村民代表大會(huì)討論重建方案，成立互助小組實(shí)施小型工程。某村通過(guò)村民眾籌200萬(wàn)元，完成村內(nèi)道路硬化與廣場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

6.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

建立災(zāi)后重建案例庫(kù)，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)：如“集中安置點(diǎn)社區(qū)治理模式”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速理賠機(jī)制”等。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題片等形式推廣，某省匯編《災(zāi)后重建100例》，印發(fā)至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、保障措施與監(jiān)督評(píng)估

1.監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.1層級(jí)監(jiān)督體系

建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)防汛抗旱監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)實(shí)施定期督查。國(guó)家層面每?jī)赡觊_(kāi)展一次全國(guó)專項(xiàng)督查，省級(jí)每半年組織一次交叉檢查，市級(jí)每季度開(kāi)展隨機(jī)抽查，縣級(jí)每月進(jìn)行全覆蓋巡查。督查內(nèi)容包括責(zé)任落實(shí)、預(yù)案執(zhí)行、物資儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2022年某省通過(guò)層級(jí)督查發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題隱患327處。

1.2社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通防汛抗旱舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立24小時(shí)熱線電話和線上舉報(bào)窗口，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。對(duì)反映的問(wèn)題實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。建立媒體監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)主流媒體參與暗訪督查，2023年某市通過(guò)媒體曝光推動(dòng)整改排水設(shè)施堵塞問(wèn)題23項(xiàng)。

1.3專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)

針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督：對(duì)水庫(kù)、堤防等關(guān)鍵工程實(shí)施“飛行檢查”，不打招呼直奔現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)物資儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行突擊盤點(diǎn)，嚴(yán)防虛報(bào)庫(kù)存；對(duì)預(yù)警信息發(fā)布流程進(jìn)行模擬測(cè)試，確保傳遞暢通。某流域管理局通過(guò)“四不兩直”檢查，發(fā)現(xiàn)并整改小型水庫(kù)管護(hù)問(wèn)題156處。

2.考核評(píng)估制度

2.1考核指標(biāo)體系

制定量化考核指標(biāo)，包括責(zé)任落實(shí)（20分）、預(yù)防準(zhǔn)備（25分）、應(yīng)急處置（30分）、災(zāi)后恢復(fù)（15分）、創(chuàng)新成效（10分）五大類。細(xì)化二級(jí)指標(biāo)28項(xiàng)，如預(yù)警發(fā)布及時(shí)性、群眾轉(zhuǎn)移率、重建資金撥付進(jìn)度等。采用百分制評(píng)分，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

2.2考核組織實(shí)施

實(shí)行“年度考核+專項(xiàng)考核”雙軌制。年度考核由防汛抗旱指揮部牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、水利、氣象等部門組成考核組，采用資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行。專項(xiàng)考核針對(duì)重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)情況，災(zāi)后30日內(nèi)完成評(píng)估。2022年某省對(duì)12個(gè)地市進(jìn)行考核，通報(bào)表?yè)P(yáng)6個(gè)先進(jìn)地區(qū)。

2.3結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

將考核結(jié)果與干部任免、資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤：對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)，優(yōu)先安排水利建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)考核不合格的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。建立“紅黃牌”警示制度，對(duì)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的實(shí)行一票否決。某省將考核結(jié)果納入地方政府績(jī)效考評(píng)，權(quán)重占比達(dá)15%。

3.保障措施體系

3.1資金保障機(jī)制

建立多元化資金籌措渠道：財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，按不低于上年度GDP的0.3%保障；設(shè)立防汛抗旱基金，從土地出讓收益中提取5%；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過(guò)PPP模式建設(shè)防洪工程。2023年全國(guó)防汛抗旱總投入達(dá)860億元，其中社會(huì)資本占比18%。

3.2技術(shù)支撐體系

組建專家咨詢委員會(huì)，涵蓋水文、氣象、工程、應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜?，提供技術(shù)決策支持。建立“防汛抗旱技術(shù)庫(kù)”，儲(chǔ)備洪水演進(jìn)模型、旱情預(yù)測(cè)系統(tǒng)等20項(xiàng)核心技術(shù)。開(kāi)發(fā)“智慧防汛”平臺(tái)，整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情動(dòng)態(tài)可視化