[某社區(qū)]疫情防控志愿者管理與服務(wù)辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[社區(qū)]各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和醫(yī)療救治能力，健全疫情防控長效機制，最大限度減少疫情傳播風(fēng)險和對[居民]生命安全、財產(chǎn)安全、正常生活秩序造成的損害，維護[社區(qū)]和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[社區(qū)]實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于[社區(qū)]疫情防控志愿者隊伍的管理與服務(wù)工作，旨在規(guī)范志愿者組織、任務(wù)分配、培訓(xùn)保障、激勵機制及監(jiān)督管理，確保疫情防控措施科學(xué)有效、有序?qū)嵤?/p>

第三條本辦法的核心目的在于通過志愿者的積極參與，強化社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，有效阻斷疫情傳播鏈條。

第四條本辦法的核心目標(biāo)在于全面提升社區(qū)疫情防控的應(yīng)急處置能力和水平，健全“政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、全民防控”的疫情防控機制，完善志愿服務(wù)體系，降低疫情對[居民]健康和社會運行造成的負(fù)面影響。

第五條本辦法的保障對象為[居民]生命安全、身體健康、財產(chǎn)安全、正常生活秩序以及[社區(qū)]的整體穩(wěn)定。通過科學(xué)管理和專業(yè)服務(wù)，確保各項防控措施精準(zhǔn)落地，維護居民權(quán)益，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

第六條制定本辦法的主要依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）地方性疫情防控相關(guān)法規(guī)及政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。社區(qū)設(shè)立疫情防控指揮部，作為統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫情防控工作的組織、協(xié)調(diào)與指揮。建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急響應(yīng)體系，明確信息報告、會商研判、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)的責(zé)任與流程，確保疫情信息實時準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急措施迅速啟動實施，實現(xiàn)快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，以社區(qū)為基本單元，明確疫情防控指揮部、網(wǎng)格化管理隊伍、志愿者隊伍等各層級職責(zé)。社區(qū)疫情防控指揮部統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)疫情防控工作，各網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)疫情排查、信息上報、宣傳引導(dǎo)等具體任務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強化社區(qū)健康宣傳教育，提升居民自我防護意識和能力。建立健全常態(tài)化排查機制，通過大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)格員巡查、居民報告等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險隱患。強化疫情風(fēng)險評估與研判，對發(fā)現(xiàn)的疫情苗頭或病例，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取隔離管控、醫(yī)療救治、物資保障等措施，力求將疫情控制在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)實施、社會組織參與、居民互助的疫情防控共同體，推動公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門信息共享、資源整合、力量協(xié)同。充分發(fā)揮志愿者隊伍在疫情監(jiān)測、信息排查、服務(wù)保障、宣傳引導(dǎo)等方面的作用，構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的群防群控網(wǎng)絡(luò)，形成全社會共同參與疫情防控的強大合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在疫情防控工作中，嚴(yán)格依法依規(guī)行事，尊重和保障居民合法權(quán)益。根據(jù)疫情形勢和防控需要，對居民采取隔離、封閉等措施時，應(yīng)依法依規(guī)進行，并做好政策解釋和人文關(guān)懷工作。對受疫情影響的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民生活秩序等帶來的困難，要采取合情合理的措施予以幫扶，維護社會秩序穩(wěn)定。處理各類涉疫矛盾糾紛，應(yīng)堅持公平公正、公開透明，確保各項防控措施于法有據(jù)、于情合理、于理合規(guī)。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[社區(qū)]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性械斗、鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)因矛盾糾紛引發(fā)的群體性械斗；邪教組織在社區(qū)內(nèi)進行非法集會、傳教活動。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉老詐騙案件導(dǎo)致多名居民財產(chǎn)損失；發(fā)生的針對居民的持刀襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故（如小型工坊爆炸），社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（如非法傾倒危險廢物）等。

典型示例：社區(qū)老舊房屋因暴雨導(dǎo)致整體坍塌；社區(qū)內(nèi)餐飲單位發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿省?/p>

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社區(qū)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對[社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

典型示例：社區(qū)內(nèi)多戶居民出現(xiàn)相似癥狀，經(jīng)診斷為傳染病疫情；社區(qū)食堂發(fā)生集體食物中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：強臺風(fēng)襲擊社區(qū)導(dǎo)致多處房屋倒塌、電力中斷；地震引發(fā)社區(qū)內(nèi)次生火災(zāi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息公告欄、微信群等發(fā)布有害信息，進行反動、煽動性等宣傳活動；竊取社區(qū)居民個人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運行的事件。

典型示例：社區(qū)微信群內(nèi)出現(xiàn)大量虛假疫情信息引發(fā)恐慌；社區(qū)居民個人信息被泄露并用于電信詐騙。

7.考試安全類突發(fā)事件。[社區(qū)]組織或參與的相關(guān)考試（如職業(yè)技能考試、成人高考等）中，在命題管理、試卷運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

典型示例：社區(qū)組織的某項技能考試試卷在運送途中遺失；考試現(xiàn)場出現(xiàn)作弊行為。

8.影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[社區(qū)]成立疫情防控突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)疫情防控應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮、綜合保障、專業(yè)處置等工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記/居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記/居委會副主任、分管疫情防控工作的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)黨委/居委會委員、社區(qū)兩委成員、轄區(qū)各網(wǎng)格員負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、主要商戶代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)疫情的應(yīng)急處置工作；研究決定疫情防控的重大措施、資源調(diào)配方案；批準(zhǔn)啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)；向上級主管部門報告重要情況；協(xié)調(diào)解決疫情防控中的重大問題。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)黨委/居委會辦公室（社區(qū)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報疫情信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議決議和各類文件通知；組織協(xié)調(diào)各工作組、網(wǎng)格員、志愿者隊伍落實防控措施；提供疫情數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析支持；組織開展疫情防控知識宣傳和輿情引導(dǎo)；總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗；督導(dǎo)檢查各項防控措施落實情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對疫情防控中的各類突發(fā)事件和重點任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會穩(wěn)定與治安秩序工作組

組長：社區(qū)分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：社區(qū)民警負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員、志愿者隊伍中熟悉法律政策人員、轄區(qū)重點單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室

核心職責(zé)：維護社區(qū)治安秩序，排查化解矛盾糾紛，打擊涉疫違法犯罪活動；加強人員聚集場所管理，防止聚集性疫情發(fā)生；開展法治宣傳和思想引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。

2.檢測排查與流調(diào)溯源工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任

副組長：社區(qū)分管衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、網(wǎng)格員、志愿者隊伍中具備健康知識人員等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心職責(zé)：組織開展核酸檢測篩查；配合疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查；落實隔離管控措施；管理醫(yī)療廢物和污水；保障居民基本醫(yī)療服務(wù)。

3.隔離場所管理與保障工作組

組長：社區(qū)分管后勤保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司工作人員、志愿者隊伍中熟悉后勤保障人員等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)物業(yè)辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)隔離場所的設(shè)置、管理、消毒和物資保障；做好隔離人員的服務(wù)保障和健康監(jiān)測；協(xié)調(diào)解決隔離人員遇到的困難。

4.宣傳引導(dǎo)與信息發(fā)布工作組

組長：社區(qū)分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：社區(qū)黨委/居委會辦公室主任

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者隊伍中擅長宣傳發(fā)動人員、轄區(qū)媒體記者等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)黨委/居委會辦公室

核心職責(zé)：開展疫情防控政策宣傳和健康知識普及；及時發(fā)布疫情信息和防控措施；回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；動員居民積極參與防控工作。

5.物資供應(yīng)與生活服務(wù)工作組

組長：社區(qū)分管民生保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：物業(yè)公司負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司工作人員、志愿者隊伍中熟悉民生保障人員等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)物業(yè)辦公室

核心職責(zé)：保障防疫物資（口罩、消毒液等）和生活物資（食品、藥品等）的供應(yīng)；開設(shè)便民服務(wù)點，解決居民生活困難；提供特殊人群（老人、兒童、殘疾人等）的關(guān)愛服務(wù)。

6.疫情數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析工作組

組長：社區(qū)分管科技信息工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長：社區(qū)黨委/居委會辦公室主任

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息化人員、網(wǎng)格員、志愿者隊伍中熟悉信息技術(shù)人員等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心職責(zé)：收集、匯總、分析疫情相關(guān)數(shù)據(jù)；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行疫情風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供數(shù)據(jù)支持。

7.重點區(qū)域管控工作組

組長：社區(qū)黨委書記/居委會主任

副組長：社區(qū)分管區(qū)域管理的領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司工作人員、志愿者隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)黨委/居委會辦公室

核心職責(zé)：根據(jù)疫情形勢，對封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)實施分區(qū)管控；落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略；保障重點區(qū)域居民基本生活和就醫(yī)需求。

8.應(yīng)急處置與技術(shù)支持工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任

副組長：社區(qū)分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急小分隊成員、志愿者隊伍中具備專業(yè)技能人員等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心職責(zé)：開展疫情防控應(yīng)急演練；提供專業(yè)技術(shù)支持和指導(dǎo)；協(xié)助開展醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運工作；處置疫情防控中的突發(fā)事件。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時、準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟f，有效支撐社區(qū)應(yīng)急決策和處置工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握情況；

（二）首報意識：任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患時，均有責(zé)任立即首報；

（三）真實性：信息內(nèi)容必須客觀真實，不得歪曲、瞞報、漏報或虛假報送；

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息完整；

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況時，應(yīng)及時續(xù)報最新進展。

2.信息報送流程

[社區(qū)]突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息實行分級負(fù)責(zé)、逐級上報制度，具體流程如下：

（一）初報：信息發(fā)現(xiàn)人或所在部門（網(wǎng)格）立即通過電話或即時通訊工具向社區(qū)疫情防控指揮部辦公室（以下簡稱辦公室）報告簡要信息；

（二）核報：辦公室接報后，迅速核實信息真實性、初步性質(zhì)和影響范圍，并在規(guī)定時限內(nèi)完成核實，同時向疫情防控指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報；

（三）上報：辦公室根據(jù)事件級別和性質(zhì)，在規(guī)定時限內(nèi)將核實后的信息分別報送疫情防控指揮部、上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局等）；

（四）續(xù)報與終報：辦公室根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展，持續(xù)收集信息并適時續(xù)報，直至事件處置完畢后報送終報。

3.緊急書面信息報送流程

遇重大突發(fā)事件或緊急情況時，辦公室應(yīng)立即啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告：第一時間通過電話向疫情防控指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)口頭報告事件基本信息；

（二）書面報告：在接到電話報告后2小時內(nèi)，通過加密郵件或?qū)Ｈ诉f送方式將《[社區(qū)]突發(fā)事件緊急信息報告表》報送至疫情防控指揮部；

（三）加密傳輸：所有緊急書面報告必須采用加密方式傳輸，確保信息安全；

（四）簽收登記：接收部門應(yīng)對所有緊急書面報告進行簽收登記，并即時反饋簽收情況。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）；

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、房間號）；

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等；

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素；

（六）評估：事件性質(zhì)（自然災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生等）、級別初步評估、發(fā)展趨勢判斷；

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果；

（八）進展：事件發(fā)展最新動態(tài)、處置工作進展情況；

（九）建議：需要上級支持或協(xié)調(diào)的事項；

（十）報告單位及聯(lián)系人：報送信息的部門（網(wǎng)格）名稱及聯(lián)系方式。

5.特定重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[上級主管部門，如街道辦事處]報告，書面報告須在事發(fā)后2小時內(nèi)報送[上級主管部門，如區(qū)衛(wèi)生健康局、街道辦事處]：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件；

（二）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、建筑倒塌、生產(chǎn)事故等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是涉多例、不明原因感染）等可能造成廣泛影響的健康事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)等敏感領(lǐng)域的突發(fā)事件；

（五）重大預(yù)警動向：如監(jiān)測到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、群體性事件苗頭等；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重暴力犯罪、大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在疫情防控突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)建立健全應(yīng)急管理制度，明確職責(zé)分工，完善信息報送、會商研判、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的工作流程，定期檢查評估應(yīng)急機制運行情況，確保應(yīng)急準(zhǔn)備隨時到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。工作組應(yīng)結(jié)合[社區(qū)]實際情況、周邊環(huán)境變化及最新疫情防控政策，定期修訂完善涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，特別是針對重大疫情場景的專項應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。常態(tài)化開展志愿者招募、登記與管理工作，建立志愿者名冊和技能檔案。定期組織志愿者進行疫情防控知識、防護技能、應(yīng)急處置流程等培訓(xùn)，提升志愿者的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。根據(jù)需要組建專項志愿者隊伍（如核酸檢測輔助、物資配送、心理疏導(dǎo)等）。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。工作組應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，通過集中授課、線上學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，對志愿者及相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)。定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等活動，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和處置效率，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[社區(qū)]人口規(guī)模、防疫需求及物資供應(yīng)情況，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，確?？谡?、消毒用品、體溫計、防護服、藥品等關(guān)鍵物資儲備充足。建立物資管理臺賬，明確專人負(fù)責(zé)物資的采購、儲存、發(fā)放、維護和更新，確保物資質(zhì)量合格、存儲安全、供應(yīng)及時，并定期檢查儲備物資數(shù)量和有效期，及時補充更新。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將[社區(qū)]突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟損失1億元以上，或造成重大社會影響、嚴(yán)重影響[社區(qū)]正常社會秩序的事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響、較重[社區(qū)]正常社會秩序的事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定程度社會影響、一定[社區(qū)]正常社會秩序的事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成1人以下死亡（含失蹤），或危及1人以上、3人以下生命安全，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟損失1000萬元以下，或造成輕微社會影響、輕微[社區(qū)]正常社會秩序的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[社區(qū)]疫情防控指揮部應(yīng)立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，并根據(jù)事件發(fā)展動態(tài)及時調(diào)整響應(yīng)級別。各等級事件的應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。疫情防控指揮部應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施、下一步工作建議等詳細(xì)報告報送至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局等），并根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作。同時，視情及時向[社區(qū)]發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。[社區(qū)]疫情防控指揮部應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施、下一步工作建議等詳細(xì)報告報送至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局等），并根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作。同時，視情及時向[社區(qū)]發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。[社區(qū)]疫情防控指揮部應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施、下一步工作建議等詳細(xì)報告報送至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局等），并根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作。同時，視情及時向[社區(qū)]發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。[社區(qū)]疫情防控指揮部應(yīng)迅速組織開展應(yīng)急處置工作。[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施、下一步工作建議等詳細(xì)報告報送至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局等），并根據(jù)上級指示開展相關(guān)工作。同時，視情及時向[社區(qū)]發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，[社區(qū)]疫情防控指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取措施控制事件現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大，保障人員安全，最大限度減少損失。

（二）掌握進展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員訪談等方式，全面了解事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢、影響范圍等關(guān)鍵信息，為應(yīng)急處置提供依據(jù)。

（三）及時報告：按照信息報送規(guī)范，第一時間向[社區(qū)]疫情防控指揮部及上級主管部門報告事件最新進展、處置情況、資源需求等，確保信息傳遞準(zhǔn)確、高效、及時。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，統(tǒng)一信息發(fā)布內(nèi)容、口徑和時機，通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，引導(dǎo)輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通訊與信息保障工作，具體要求如下：

（一）健全信息機制：建立覆蓋[社區(qū)]全域、多層級、多元化的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息報告流程、時限及內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專用信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，負(fù)責(zé)日常信息監(jiān)測、核實與上報工作，確保信息渠道暢通、信息報送及時、信息內(nèi)容準(zhǔn)確。

（二）完善傳輸渠道：充分利用社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，通過網(wǎng)格員、志愿者隊伍、居民信息員等力量，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的信息收集與傳遞網(wǎng)絡(luò)。建立健全信息報送系統(tǒng)，采用電話、網(wǎng)絡(luò)、加密通訊等手段，確保信息在不同層級、不同部門間高效流轉(zhuǎn)。定期檢查維護通訊設(shè)備，保障應(yīng)急狀態(tài)下通訊線路暢通，確保各類指令、信息指令能夠快速傳達至各工作組及志愿者隊伍。

（三）規(guī)范信息處理：制定信息處理工作規(guī)程，明確信息核實、分析研判、分類處置、歸檔管理等要求。完善信息發(fā)布機制，通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導(dǎo)輿論走向，維護社會大局穩(wěn)定。確保信息公開透明、客觀準(zhǔn)確，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

第十二條物資與資金保障

[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物資與資金保障工作，具體要求如下：

（一）經(jīng)費保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費納入[社區(qū)]年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費來源有保障。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，?？顚Ｓ?，確保資金使用規(guī)范透明、高效精準(zhǔn)。建立應(yīng)急經(jīng)費快速審批與撥付機制，滿足突發(fā)疫情發(fā)生時的物資采購、人員防護、醫(yī)療救治、生活保障等急需需求。

（二）物資儲備與管理：建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)[社區(qū)]人口規(guī)模、防控需求及物資供應(yīng)情況，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，重點儲備口罩、消毒用品、防護服、體溫計、藥品、應(yīng)急食品、飲用水、醫(yī)療廢物處理設(shè)備等，確保物資儲備充足、種類齊全、質(zhì)量可靠。明確物資保管、維護和及時供應(yīng)要求，指定專人負(fù)責(zé)物資采購、儲存、登記、發(fā)放、補充等工作，建立物資出入庫管理制度，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時補充更新。特殊應(yīng)急物資（如醫(yī)療、防護、消毒等）由專人專庫保管，確保物資安全、規(guī)范、有序。制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，確保物資供應(yīng)及時、高效、精準(zhǔn)，滿足應(yīng)急處置工作需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員與技術(shù)保障工作，具體要求如下：

（一）隊伍建設(shè)：組建常備/預(yù)備的應(yīng)急志愿者隊伍，明確隊伍構(gòu)成、職責(zé)分工和任務(wù)分配。常備隊伍由社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)人員、熟悉應(yīng)急處置業(yè)務(wù)的骨干志愿者組成，保持人員相對穩(wěn)定；預(yù)備隊伍通過廣泛動員、嚴(yán)格選拔、專業(yè)培訓(xùn)等方式，形成補充力量的儲備。定期開展隊伍建強工作，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升隊伍整體素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（二）技術(shù)支持：加強社區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提升信息化、智能化水平，實現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、智能分析、精準(zhǔn)推送等功能。組建專業(yè)技術(shù)支持小組，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、信息化人員、工程技術(shù)人員等組成，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)保障。加強與周邊醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、相關(guān)企業(yè)等合作，共享技術(shù)資源，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。定期組織技術(shù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[社區(qū)]疫情防控指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)與演練保障工作，具體要求如下：

（一）培訓(xùn)保障：制定年度培訓(xùn)計劃，通過集中授課、線上學(xué)習(xí)、實操演練、案例分析、經(jīng)驗交流等方式，對志愿者及相關(guān)工作人員開展多層次的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋疫情防控政策法規(guī)、應(yīng)急處置知識技能、個人防護與健康管理、心理疏導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、信息報告等方面，提升志愿者的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)考核機制，確保培訓(xùn)效果。

（二）演練保障：定期組織應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和處置效率。根據(jù)不同場景設(shè)置演練任務(wù)，模擬真實疫情發(fā)生后的應(yīng)急處置流程，檢驗監(jiān)測預(yù)警、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的銜接配合。針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。鼓勵志愿者隊伍積極參與各類應(yīng)急演練，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。加強與上級主管部門、周邊社區(qū)、專業(yè)機構(gòu)等的交流協(xié)作，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[社區(qū)]疫情防控志愿者管理與服務(wù)辦法應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強保障建設(shè)，確保各項防控措施有效落實，提升應(yīng)急處置能力，維護[社區(qū)]安全穩(wěn)定。

（一）制度建設(shè)：建立健全疫情防控志愿者管理的規(guī)章制度體系，包括招募、培訓(xùn)、管理、激勵、保障等方面的規(guī)定，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范工作流程，確保疫情防控工作有章可循、有序開展。制定信息報送、應(yīng)急處置、物資