[廣州某建筑工地]高處墜落事故預(yù)防與緊急救援規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[廣州某建筑工地]高處墜落事故，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全事故預(yù)防與應(yīng)急救援機制，最大程度地減少事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[員工]生命安全與身體健康，維護[企業(yè)內(nèi)]生產(chǎn)秩序與穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)及標(biāo)準規(guī)范，結(jié)合[廣州某建筑工地]實際情況，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[廣州某建筑工地]范圍內(nèi)高處墜落事故的預(yù)防管理、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和后期處置工作，旨在通過系統(tǒng)化措施，降低事故風(fēng)險，確保應(yīng)急救援工作高效有序開展。

第三條本規(guī)范的核心目的在于：

（一）強化高處墜落風(fēng)險的源頭管控，實現(xiàn)事故的有效預(yù)防；

（二）建立健全快速響應(yīng)機制，確保事故發(fā)生時能夠及時啟動應(yīng)急響應(yīng)；

（三）規(guī)范應(yīng)急救援流程，實現(xiàn)事故損害的妥善控制和最小化處理。

第四條本規(guī)范的核心目標(biāo)在于：

（一）提升[廣州某建筑工地]應(yīng)急管理水平，增強從業(yè)人員自救互救能力；

（二）完善事故預(yù)防與應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)的響應(yīng)格局；

（三）最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障[企業(yè)內(nèi)]生產(chǎn)經(jīng)營活動的連續(xù)性。

第五條本規(guī)范保障對象包括：

（一）[員工]的生命安全與健康權(quán)益；

（二）[企業(yè)內(nèi)]的財產(chǎn)安全與設(shè)備設(shè)施完好；

（三）正常的生產(chǎn)作業(yè)秩序與施工進度；

（四）[企業(yè)]的合法權(quán)益與社會聲譽。

第六條本規(guī)范制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（三）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；

（四）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》；

（六）《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）等行業(yè)標(biāo)準。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。建立以[廣州某建筑工地]主要負責(zé)人為總指揮的應(yīng)急救援指揮體系，負責(zé)高處墜落事故的統(tǒng)一決策、指揮和協(xié)調(diào)。制定并完善應(yīng)急信息報告、啟動響應(yīng)、指揮調(diào)度等流程，確保事故發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急機制，實現(xiàn)信息傳遞、資源調(diào)配、現(xiàn)場處置的快速銜接，做到第一時間響應(yīng)、科學(xué)指揮。

2.分級負責(zé)與屬地管理。[廣州某建筑工地]管理層級根據(jù)事故等級和影響范圍，明確各級責(zé)任人及職責(zé)分工。工地內(nèi)部實行“屬地管理”原則，項目經(jīng)理為現(xiàn)場第一責(zé)任人，負責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)高處墜落風(fēng)險的日常排查與管控；安全部門負責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練與監(jiān)督；作業(yè)班組承擔(dān)一線風(fēng)險識別和初步處置責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，定期開展高處作業(yè)安全風(fēng)險排查，重點研判腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、安全帶使用等環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患。建立風(fēng)險動態(tài)評估機制，對隱患實行分級管控，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置”，將事故風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，最大限度降低事故發(fā)生概率。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建“企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門分工協(xié)作、現(xiàn)場群防群控”的應(yīng)急聯(lián)動機制。建立與[企業(yè)]應(yīng)急管理部門、[企業(yè)內(nèi)]醫(yī)療救護、消防、設(shè)備維修等部門的聯(lián)動清單，明確協(xié)作流程與聯(lián)絡(luò)方式。強化對[員工]的安全教育培訓(xùn)，提升自救互救能力，鼓勵員工在確保自身安全的前提下，參與初期險情處置，形成“專群結(jié)合”的應(yīng)急救援合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及[企業(yè)]相關(guān)規(guī)定，區(qū)分高處墜落事故的不同性質(zhì)（如操作失誤、設(shè)備故障、管理疏漏等），依法依規(guī)開展事故調(diào)查、責(zé)任認定與處置工作。在應(yīng)急救援過程中，優(yōu)先保護[員工]的生命安全，依法保障其合法權(quán)益（如醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償?shù)龋?，做到處置程序?guī)范、處理結(jié)果公正、善后工作到位，維護[企業(yè)內(nèi)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[廣州某建筑工地]高處墜落事故的預(yù)防與緊急救援工作。本規(guī)范所稱“高處墜落事故”，是指在生產(chǎn)作業(yè)過程中，人員墜落至地面或低于墜落起點的其他較低處，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生產(chǎn)中斷，并可能引發(fā)現(xiàn)場秩序混亂或企業(yè)聲譽受損的事件。本規(guī)范側(cè)重于預(yù)防此類事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生后提供緊急救援指引。具體事件分類如下：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[企業(yè)內(nèi)]發(fā)生的涉及[員工]的非法集會、圍堵辦公區(qū)域、暴力沖突等群體性事件，以及可能引發(fā)高處作業(yè)風(fēng)險加劇的恐慌性騷亂等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[企業(yè)內(nèi)]或[企業(yè)內(nèi)]周邊，針對[員工]的搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪事件，或盜竊關(guān)鍵高處作業(yè)設(shè)備（如安全帶、腳手架部件）可能導(dǎo)致的作業(yè)中斷與安全風(fēng)險增加。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。指[企業(yè)內(nèi)]發(fā)生的，可能直接或間接引發(fā)高處墜落的事故災(zāi)難，包括但不限于：腳手架、平臺結(jié)構(gòu)突然坍塌，起重機械吊物墜落，臨邊洞口防護設(shè)施（如護欄）損壞或失效，以及因極端天氣（如臺風(fēng)、暴雨）導(dǎo)致高處作業(yè)設(shè)施不穩(wěn)定等事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指在[企業(yè)內(nèi)]突然發(fā)生，可能影響[員工]健康的傳染病疫情或群體性食物中毒事件，導(dǎo)致[員工]出現(xiàn)暈厥、體力不支等狀態(tài)，增加高處作業(yè)時的不安全因素或引發(fā)次生墜落事故。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：[企業(yè)內(nèi)]發(fā)生的地震、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，導(dǎo)致高處作業(yè)平臺、腳手架變形、結(jié)構(gòu)破壞或臨邊防護失效，引發(fā)高處墜落風(fēng)險劇增。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)癱瘓等事件導(dǎo)致[企業(yè)內(nèi)]高處作業(yè)相關(guān)的監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)失靈，或生產(chǎn)指令錯誤傳遞，引發(fā)違規(guī)高處作業(yè)或設(shè)備故障墜落等風(fēng)險。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與建筑工地高處墜落事故預(yù)防主題關(guān)聯(lián)性較弱，如確需納入可調(diào)整為特定場景下的培訓(xùn)考核事故，但一般建議不列或作說明）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，發(fā)生在[企業(yè)內(nèi)]或?qū)企業(yè)內(nèi)]產(chǎn)生重大影響的、可能誘發(fā)或加劇高處墜落風(fēng)險的事件，如重大設(shè)備故障停擺導(dǎo)致作業(yè)停滯引發(fā)秩序混亂、相鄰區(qū)域發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致人員慌亂撤離可能墜落等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[廣州某建筑工地]成立高處墜落事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為高處墜落事故應(yīng)急工作的最高決策指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責(zé)不同類型相關(guān)事件的協(xié)調(diào)處置。

第五條高處墜落事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[廣州某建筑工地]主要負責(zé)人（如項目經(jīng)理）

副組長：[廣州某建筑工地]分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人（如生產(chǎn)經(jīng)理、副經(jīng)理）

成員單位：項目部各職能部門（安全部、工程部、物資部、辦公室）、各作業(yè)班組負責(zé)人、[企業(yè)內(nèi)]相關(guān)支持單位（如醫(yī)療急救站、消防部門聯(lián)絡(luò)人）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮：負責(zé)高處墜落事故應(yīng)急工作的總體部署、重大事項決策和應(yīng)急指揮調(diào)度；

（二）指令下達與資源協(xié)調(diào)：根據(jù)事故情況，下達應(yīng)急處置指令，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員、物資、設(shè)備等應(yīng)急資源；

（三）信息上報與溝通：決定重大信息的上報級別和發(fā)布口徑，協(xié)調(diào)與[企業(yè)內(nèi)]上級單位、政府部門及外部救援力量的溝通聯(lián)絡(luò)；

（四）督導(dǎo)評估：監(jiān)督應(yīng)急處置工作的落實情況，評估應(yīng)急處置效果，決定應(yīng)急響應(yīng)的終止。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[廣州某建筑工地]項目部辦公室（或指定安全管理部門作為辦公室），作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和應(yīng)急狀態(tài)下的運轉(zhuǎn)樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）信息分析研判：收集、匯總、分析高處作業(yè)安全風(fēng)險信息及事故發(fā)生信息，提出預(yù)警建議和處置建議；

（二）措施制定與傳達：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置方案，傳達領(lǐng)導(dǎo)小組決策指令，協(xié)調(diào)工作組行動；

（三）總結(jié)評估與改進：整理事故應(yīng)急處置過程資料，組織事后評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出完善預(yù)防與應(yīng)急措施的建議；

（四）督導(dǎo)檢查：定期或不定期對高處作業(yè)風(fēng)險管控措施的落實情況、應(yīng)急物資儲備情況進行檢查督導(dǎo)；

（五）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組與各工作組、成員單位以及外部相關(guān)單位（如醫(yī)院、應(yīng)急管理部門）的聯(lián)絡(luò)溝通。

第七條專項應(yīng)急處置工作組設(shè)置及職責(zé)

1.社會安全類應(yīng)急處置工作組

組長：[廣州某建筑工地]辦公室主任或項目書記（根據(jù)企業(yè)內(nèi)規(guī)定）

副組長：項目安全部負責(zé)人

成員單位：項目部辦公室、安全部、工程部、保衛(wèi)人員、涉及作業(yè)區(qū)域班組長。

辦公室地點：[廣州某建筑工地]項目部辦公室。

核心職責(zé)：負責(zé)處理可能引發(fā)高處作業(yè)風(fēng)險加劇的群體性事件、擾亂現(xiàn)場秩序的行為，維護作業(yè)現(xiàn)場治安，配合相關(guān)部門進行人員勸導(dǎo)和隔離，防止事態(tài)擴大影響高處作業(yè)安全。

2.治安刑事類應(yīng)急處置工作組

組長：[廣州某建筑工地]項目安全部負責(zé)人

副組長：項目保衛(wèi)人員負責(zé)人

成員單位：項目部安全部、工程部、辦公室、現(xiàn)場施工人員代表。

辦公室地點：[廣州某建筑工地]項目部安全部。

核心職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場初期警戒、保護事故現(xiàn)場、疏導(dǎo)無關(guān)人員，配合公安機關(guān)進行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人查找等工作，確保事故調(diào)查順利進行。

3.事故災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組（含高處墜落事故本身）

組長：[廣州某建筑工地]分管生產(chǎn)的負責(zé)人（如生產(chǎn)經(jīng)理）

副組長：項目工程部負責(zé)人

成員單位：項目部工程部、安全部、物資部、各作業(yè)班組、設(shè)備維修人員。

辦公室地點：[廣州某建筑工地]項目部工程部。

核心職責(zé)：負責(zé)組織高處墜落事故的現(xiàn)場搶險救援（如傷員搜救、險情排除），評估并控制次生風(fēng)險（如結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、設(shè)備故障），協(xié)調(diào)應(yīng)急物資供應(yīng)，指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

4.公共衛(wèi)生類應(yīng)急處置工作組

組長：[廣州某建筑工地]辦公室主任或項目書記（根據(jù)企業(yè)內(nèi)規(guī)定）

副組長：項目安全部負責(zé)人

成員單位：項目部辦公室、安全部、工程部、現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員或急救聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點：[廣州某建筑工地]項目部辦公室。

核心職責(zé)：負責(zé)處理事故傷員的醫(yī)療救治協(xié)調(diào)、現(xiàn)場衛(wèi)生防疫措施落實、恐慌情緒安撫，配合衛(wèi)生防疫部門進行疫情風(fēng)險評估和控制。

5.自然災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組

組長：[廣州某建筑工地]項目主要負責(zé)人

副組長：[廣州某建筑工地]分管工程或后勤的負責(zé)人

成員單位：項目部工程部、安全部、物資部、各作業(yè)班組、氣象信息聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點：[廣州某建筑工地]項目部辦公室。

核心職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、雷電等自然災(zāi)害對高處作業(yè)設(shè)施（腳手架、平臺等）的破壞，組織人員避險撤離，災(zāi)后安全檢查和恢復(fù)作業(yè)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類應(yīng)急處置工作組

組長：[廣州某建筑工地]辦公室主任或項目書記（根據(jù)企業(yè)內(nèi)規(guī)定）

副組長：項目部辦公室負責(zé)人

成員單位：項目部辦公室、安全部、工程部、現(xiàn)場信息設(shè)備管理人員。

辦公室地點：[廣州某建筑工地]項目部辦公室。

核心職責(zé)：負責(zé)保障應(yīng)急通信、視頻監(jiān)控等信息系統(tǒng)正常運行，處理網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障等可能影響高處作業(yè)安全監(jiān)控和指揮的信息安全問題。

7.考試安全類應(yīng)急處置工作組（本類別與建筑工地高處墜落事故預(yù)防主題關(guān)聯(lián)性較弱，如確需納入可調(diào)整為特定場景下的培訓(xùn)考核事故，但一般建議不列或作說明）

8.信息工作組

組長：[廣州某建筑工地]辦公室主任

副組長：項目部辦公室負責(zé)人

成員單位：項目部辦公室、安全部、工程部、各作業(yè)班組、對外宣傳聯(lián)絡(luò)人。

辦公室地點：[廣州某建筑工地]項目部辦公室。

核心職責(zé)：負責(zé)高處墜落事故相關(guān)信息的收集、核實、匯總和上報，協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)，確保信息傳遞的及時性、準確性和一致性。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防高處墜落事故，及時掌握和預(yù)警相關(guān)風(fēng)險與隱患，建立規(guī)范的信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保預(yù)警信息和事故信息第一時間傳遞至相關(guān)層級。

（二）首報意識：首次發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患或事故跡象時，必須立即啟動報告程序，不得延誤。

（三）真實性：報送信息必須客觀準確，反映事件真實情況，嚴禁虛報、瞞報、漏報。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保接收方全面了解事件情況。

（五）續(xù)報要求：對于持續(xù)發(fā)展或處置過程中出現(xiàn)新情況的事件，必須按要求進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[廣州某建筑工地]高處墜落事故相關(guān)信息按以下流程報送：

（一）部門初報：[企業(yè)內(nèi)]各作業(yè)班組、安全管理部門等責(zé)任單位或個人，在發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)風(fēng)險隱患或發(fā)生高處墜落事故初步跡象時，立即向[廣州某建筑工地]項目部辦公室報告。

（二）辦公室核報：項目部辦公室接到報告后，應(yīng)立即進行核實、評估，并判斷事件性質(zhì)和級別，必要時立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決報：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報送的層級和方式。一般信息報送至[企業(yè)內(nèi)]上級主管部門；較大或重大事件，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長直接報送。

（四）上級報告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，將信息按照規(guī)定時限和程序報送至[企業(yè)內(nèi)]上級單位、相關(guān)政府部門（如應(yīng)急管理局、住建局等）。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生或可能發(fā)生重大高處墜落事故時，啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話先報：項目部辦公室或現(xiàn)場責(zé)任人應(yīng)在接到事故報告后40分鐘內(nèi)，以電話方式向[企業(yè)內(nèi)]上級主管部門及項目部領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報告事故基本信息（包括時間、地點、初步傷亡等）。

（二）書面快報：在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，項目部辦公室應(yīng)按照上級要求和本規(guī)范第4條所述核心要素，完成書面事故快報的撰寫，并通過指定渠道（如加密郵件、傳真、專人送達等）報送至[企業(yè)內(nèi)]上級主管部門及相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的高處墜落事故相關(guān)信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事故發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事故發(fā)生的精確地理位置（如具體樓層、作業(yè)點、設(shè)備編號）。

（三）規(guī)模：涉及人員數(shù)量、影響范圍（如波及班組、區(qū)域）。

（四）傷亡：事故造成的人員傷亡情況（傷亡人數(shù)、傷情等級）。

（五）起因：事故發(fā)生的初步原因分析或直接觸發(fā)因素（如違規(guī)操作、設(shè)備故障、環(huán)境因素）。

（六）評估：對事故危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進展：事故處置的最新進展情況。

（九）其他：需要補充說明的情況（如現(xiàn)場狀況、天氣影響、外部支援需求等）。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列涉及高處墜落風(fēng)險的重大突發(fā)事件信息，須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)通過電話向[企業(yè)內(nèi)]上級主管部門或指定領(lǐng)導(dǎo)口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告報送：

（一）重大自然災(zāi)害：如臺風(fēng)、暴雨、地震等直接導(dǎo)致高處作業(yè)設(shè)施損毀或人員墜落的事故。

（二）重大事故災(zāi)難：如腳手架整體坍塌、大型設(shè)備墜落、臨邊洞口防護系統(tǒng)失效導(dǎo)致的多人墜落事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生群體性中暑、傳染病爆發(fā)導(dǎo)致人員體力不支墜落的事故。

（四）涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：如因外部沖突、特殊敏感時期引發(fā)影響工地正常管理、加劇高處作業(yè)風(fēng)險的事件。

（五）重大預(yù)警動向：如收到關(guān)于極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警信息，可能對高處作業(yè)造成嚴重威脅。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定重要情況：如發(fā)生影響廣泛、可能引發(fā)恐慌或?qū)е鹿芾碇刃驀乐鼗靵y的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效防范高處墜落事故，[廣州某建筑工地]在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)督促各工作組（社會安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息等）及項目部各部門（辦公室、工程部、安全部、物資部、各作業(yè)班組等）落實高處作業(yè)安全管理制度，加強風(fēng)險排查、隱患整改、信息報送等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急工作機制運轉(zhuǎn)順暢。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。項目部辦公室會同安全部，根據(jù)高處作業(yè)工藝變化、法律法規(guī)更新、事故教訓(xùn)等，定期（至少每年一次）修訂和完善《高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案》，明確組織指揮體系、響應(yīng)分級、處置流程、保障措施等內(nèi)容，形成針對不同風(fēng)險等級和場景的預(yù)案體系。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。項目部安全部及各作業(yè)班組應(yīng)組建專兼職結(jié)合的高處作業(yè)應(yīng)急救援隊伍，明確隊伍成員、職責(zé)分工，定期開展選拔和評估，確保隊員具備必要的技能和體能。建立隊員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。項目部安全部負責(zé)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對高處作業(yè)人員、管理人員、應(yīng)急救援隊員等不同對象，開展高處作業(yè)安全知識、風(fēng)險辨識、個人防護、自救互救、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容的培訓(xùn)和考核。項目部辦公室或安全部應(yīng)至少每半年組織一次高處墜落事故桌面推演或現(xiàn)場模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。項目部物資部或安全部負責(zé)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實際需求，儲備足夠數(shù)量且狀態(tài)良好的應(yīng)急物資，包括但不限于：急救藥品、擔(dān)架、呼吸器、通訊設(shè)備（對講機）、照明工具、警戒標(biāo)識、安全帶、繩索、臨時固定材料等。建立應(yīng)急物資臺賬，明確種類、數(shù)量、存放地點、保管人及領(lǐng)用程序，定期檢查物資質(zhì)量，及時補充和更新，確保應(yīng)急需要時物資能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)高處墜落事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等因素，將事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的高處墜落事故；或因高處墜落引發(fā)的社會影響重大、事態(tài)嚴重的群體性事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、不滿1000萬元的高處墜落事故。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上、不滿100萬元的高處墜落事故。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成輕傷，或直接經(jīng)濟損失不滿10萬元的高處墜落事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

高處墜落事故發(fā)生后，[廣州某建筑工地]項目部立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地管理、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，按事件等級明確響應(yīng)流程、時間節(jié)點及核心動作。

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事故發(fā)生后，[廣州某建筑工地]項目部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息（含時間、地點、傷亡情況、影響范圍等核心要素）電話報告至項目部辦公室，同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)機制，項目部辦公室立即向[廣州某建筑工地]主要負責(zé)人（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報告，并同步啟動《高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案》（I級響應(yīng)部分）。項目部主要負責(zé)人應(yīng)在接到報告后立即抵達現(xiàn)場，成立由[廣州某建筑工地]主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人擔(dān)任副總指揮的高處墜落事故現(xiàn)場指揮部。項目部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事故詳細情況及應(yīng)急處置初步方案報送至[企業(yè)內(nèi)]上級主管部門及相關(guān)部門。

2.核心動作：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：明確總指揮、副總指揮、成員單位及職責(zé)分工，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急處置：迅速開展人員搜救、現(xiàn)場警戒、險情控制、次生災(zāi)害防范，最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

（3）信息報告與發(fā)布：按規(guī)定程序及時、準確、完整地向上級主管部門及相關(guān)部門報告事故信息，并根據(jù)指令發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事故發(fā)生后，[廣州某建筑工地]項目部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至項目部辦公室，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)機制。項目部辦公室立即向[廣州某建筑工地]主要負責(zé)人（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報告，并同步啟動《高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案》（II級響應(yīng)部分）。項目部主要負責(zé)人應(yīng)在接到報告后立即組織成立現(xiàn)場指揮部（由分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人擔(dān)任總指揮），并立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。項目部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事故詳細情況及應(yīng)急處置初步方案報送至[企業(yè)內(nèi)]上級主管部門及相關(guān)部門。

2.核心動作：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：明確總指揮、副總指揮、成員單位及職責(zé)分工，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（二）現(xiàn)場應(yīng)急處置：迅速開展人員搜救、現(xiàn)場警戒、事故原因初步調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護，防止事故擴大，控制事態(tài)發(fā)展。

（三）信息報告與發(fā)布：按規(guī)定程序及時、準確、完整地向上級主管部門及相關(guān)部門報告事故信息，并根據(jù)指令發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事故發(fā)生后，[廣州某建筑工地]項目部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至項目部辦公室，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)機制。項目部辦公室立即向[廣州某建筑工地]主要負責(zé)人（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報告，并同步啟動《高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案》（III級響應(yīng)部分）。項目部主要負責(zé)人應(yīng)在接到報告后立即組織成立現(xiàn)場指揮部（由項目部安全部負責(zé)人擔(dān)任總指揮），并立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。項目部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事故詳細情況及應(yīng)急處置初步方案報送至[企業(yè)內(nèi)]上級主管部門及相關(guān)部門。

2.核心動作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部：明確總指揮、副總指揮、成員單位及職責(zé)分工，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（二）現(xiàn)場應(yīng)急處置：迅速開展人員搜救、現(xiàn)場警戒、事故原因初步調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護，防止事故擴大，控制事態(tài)發(fā)展。

（三）信息報告與發(fā)布：按規(guī)定程序及時、準確、完整地向上級主管部門及相關(guān)部門報告事故信息，并根據(jù)指令發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：事故發(fā)生后，[廣州某建筑工地]項目部應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至項目部辦公室，并啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)機制。項目部辦公室立即向[廣州某建筑工地]主要負責(zé)人（即領(lǐng)導(dǎo)小組組長）報告，并同步啟動《高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案》（IV級響應(yīng)部分）。項目部辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事故詳細情況及應(yīng)急處置初步方案報送至[企業(yè)內(nèi)]上級主管部門及相關(guān)部門。

2.核心動作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部：由項目部安全部負責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮。

（二）現(xiàn)場應(yīng)急處置：迅速開展人員搜救、現(xiàn)場警戒、事故原因初步調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護，防止事故擴大，控制事態(tài)發(fā)展。

（三）信息報告與發(fā)布：按規(guī)定程序及時、準確、完整地向上級主管部門及相關(guān)部門報告事故信息，并根據(jù)指令發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

高處墜落事故現(xiàn)場指揮部承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)：采取有效措施防止事故擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通，最大限度降低次生風(fēng)險。

（二）掌握進展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員溝通等方式，全面掌握事故發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡情況及救援進展，為決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要，及時、準確、完整地向上級主管部門及相關(guān)部門報告事故信息，確保信息傳遞的時效性和準確性。

（四）適時發(fā)布信息：根據(jù)上級要求和現(xiàn)場情況，適時向[企業(yè)內(nèi)]內(nèi)部及外部發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護[企業(yè)]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[廣州某建筑工地]必須建立健全高處墜落事故信息的收集、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、響應(yīng)及時、處置高效。

（一）信息收集：項目部辦公室、安全管理部門及各作業(yè)班組應(yīng)建立常態(tài)化的風(fēng)險信息收集機制，通過日常巡查、隱患排查、設(shè)備監(jiān)測、員工報告等多種途徑，全面掌握高處作業(yè)相關(guān)的安全風(fēng)險動態(tài)。

（二）信息傳遞：明確信息傳遞的層級與路徑，確保事故信息、預(yù)警信息、處置進展等核心內(nèi)容準確、快速傳遞至相關(guān)責(zé)任部門及人員。

（三）信息報送：嚴格按照事件等級要求，規(guī)范信息報送流程，明確報送時限與內(nèi)容要素，確保信息報送的規(guī)范性與時效性。

（四）信息處理：建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行篩選、核實與評估，為應(yīng)急決策提供支撐，并做好信息記錄與歸檔工作。

（五）通訊保障：確保應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)（如對講機、衛(wèi)星電話等）運行穩(wěn)定，定期檢查通訊設(shè)備，準備備用通訊方案，保障應(yīng)急救援指揮通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費保障：將高處墜落事故應(yīng)急處置經(jīng)費納入[廣州某建筑工地]年度預(yù)算，確保應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、善后處置等環(huán)節(jié)的經(jīng)費需求。

（二）應(yīng)急物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療急救藥品、擔(dān)架、呼吸器、照明設(shè)備、警戒標(biāo)識、通訊器材、臨時救援工具等物資，并指定專人負責(zé)管理。

（三）物資管理：明確物資的采購、儲存、維護、補充和調(diào)配流程，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、取用便捷。

（四）資金使用規(guī)范：應(yīng)急資金使用遵循專款專用原則，確保資金使用合法合規(guī)、高效透明，并建立應(yīng)急狀態(tài)下快速審批與支付機制。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)：組建由項目部主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、各部門骨干人員參與的應(yīng)急處置預(yù)備隊，明確隊伍人員構(gòu)成、職責(zé)分工及培訓(xùn)要求。根據(jù)需要可下設(shè)醫(yī)療救護組、技術(shù)支持組、后勤保障組等專項小組，確保應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員素質(zhì)過硬。

（二）技術(shù)支持：建立與[企業(yè)內(nèi)]專業(yè)機構(gòu)或外部救援力量的技術(shù)對接機制，必要時邀請專家參與技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

（三）人員培訓(xùn)：定期對應(yīng)急隊伍開展高處作業(yè)安全知識、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的自救互救能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)制度：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式及考核標(biāo)準，確保培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性與針對性。

（二）演練計劃：定期組織高處墜落事故桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）演練評估：建立演練效果評估機制，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置流程。

（四）交流協(xié)作：鼓勵與[企業(yè)內(nèi)]其他單位或外部相關(guān)機構(gòu)的應(yīng)急培訓(xùn)與演練交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[廣州某建筑工地]高處墜落事故預(yù)防與緊急救援工作必須堅持全方位保障原則，通過系統(tǒng)性建設(shè)，確保應(yīng)急資源充足、響應(yīng)機制高效運行。

1.制度保障：建立健全與高處墜落事故預(yù)防與應(yīng)急救援相關(guān)的規(guī)章制度體系，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險評估與隱患排查治理制度、應(yīng)急物資儲備與管理規(guī)定、應(yīng)急處置工作規(guī)程等，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。

2.組織保障：明確項目部各級管理及作業(yè)人員在高處墜落事故應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的應(yīng)急組織架構(gòu)，確保應(yīng)急指令暢通、資源調(diào)配精準、救援行動有序。

3.物資保障：建立完善的高處墜落事故應(yīng)急物資儲備、維護與管理機制，確保應(yīng)急物資充足、完好、可隨時調(diào)用，并定期檢查更新，滿足應(yīng)急響應(yīng)需求。

4.軟硬件保障：加強應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、信息管理系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急通訊暢通、技術(shù)支撐有力、信息傳遞及時準確，為應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)保障。

6.人員保障：組建專兼職結(jié)合的高處墜落事故應(yīng)急救援隊伍，加強人員培訓(xùn)和演練，提升自救互救能力，確保應(yīng)急救援力量隨時處于待命狀態(tài)。

7.軟件保障：建立應(yīng)急信息管理平臺，實現(xiàn)信息收集、分析、研判、上報的規(guī)范化、智能化，提高應(yīng)急信息處理效率。

第十六條壓實工作責(zé)任

[廣州某建筑工地]必須嚴格落實高處墜落事故應(yīng)急處置責(zé)任，確保責(zé)任主體明確、責(zé)任內(nèi)