-1-新能源發(fā)展規(guī)劃方案一、發(fā)展背景與目標(biāo)(1)近年來，隨著全球氣候變化和環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，我國(guó)政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育。根據(jù)我國(guó)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，新能源發(fā)展目標(biāo)是到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)政府加大了新能源政策支持力度，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等。以光伏發(fā)電為例，2019年我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.04億千瓦，同比增長(zhǎng)約25%，占全球光伏裝機(jī)容量的三分之一，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。(2)在全球范圍內(nèi)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣備受關(guān)注。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的報(bào)告，2019年全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到9.3億千瓦，同比增長(zhǎng)約7%，其中太陽能和風(fēng)能裝機(jī)容量增長(zhǎng)尤為顯著。以太陽能為例，全球太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量從2010年的約30吉瓦增長(zhǎng)到2019年的約500吉瓦，增長(zhǎng)了近17倍。我國(guó)在這一領(lǐng)域也取得了顯著成績(jī)，例如，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈已具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，光伏產(chǎn)品出口量逐年增長(zhǎng)，成為全球最大的光伏產(chǎn)品出口國(guó)。(3)面對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)政府提出了一系列發(fā)展規(guī)劃，如《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》等。這些規(guī)劃旨在推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推廣應(yīng)用。以新能源汽車為例，2019年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到124.2萬輛和120.6萬輛，同比增長(zhǎng)約10%和5%，成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。同時(shí)，我國(guó)政府還鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高新能源產(chǎn)品的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以特斯拉為例，其在我國(guó)上海建設(shè)的超級(jí)工廠已正式投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量可達(dá)50萬輛，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、主要任務(wù)與措施(1)為加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源的規(guī)?；瘧?yīng)用。具體措施包括優(yōu)化光伏發(fā)電布局，提高光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施效率，以及推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，加強(qiáng)生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電、供熱、燃料等領(lǐng)域的發(fā)展。(2)在新能源汽車領(lǐng)域，我國(guó)將實(shí)施“雙積分”政策，鼓勵(lì)汽車企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)量，降低傳統(tǒng)能源汽車產(chǎn)量。同時(shí)，加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推廣智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等新技術(shù)在新能源汽車領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，完善新能源汽車補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品性能和品質(zhì)。(3)為保障新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)將加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，完善新能源項(xiàng)目審批流程，規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。此外，加強(qiáng)與各國(guó)在新能源領(lǐng)域的交流與合作，共同推動(dòng)全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、政策保障與實(shí)施路徑(1)政策保障方面，我國(guó)將制定一系列有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，包括完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等政策體系。具體措施包括：設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入新能源領(lǐng)域；調(diào)整和完善新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，確保新能源發(fā)電企業(yè)合理收益；加大對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)突破。(2)在實(shí)施路徑上，我國(guó)將堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。首先，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持可再生能源資源豐富的地區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。其次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，強(qiáng)化國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌。(3)為確保政策有效實(shí)施，我國(guó)將建立健全新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)新能源項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管。具體措施包括：加強(qiáng)新能源項(xiàng)目審批管理，確保項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求；建立健全新能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率；完善新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新能源企