2025年綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體要求與主要目標 4(一)、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標 4(二)、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和緊迫性 4(三)、當(dāng)前綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn) 5二、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)與保障措施 6(一)、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6(二)、推進資源循環(huán)利用體系建設(shè) 6(三)、加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與能力建設(shè) 7三、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域行動 7(一)、推進工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型 7(二)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè) 8(三)、倡導(dǎo)綠色生活方式與消費 8四、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系與保障機制 9(一)、健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系 9(二)、完善綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟政策激勵機制 10(三)、強化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理 10五、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局與示范引領(lǐng) 11(一)、優(yōu)化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間布局 11(二)、打造綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū) 11(三)、推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟國際合作 12六、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的能力建設(shè)與人才培養(yǎng) 12(一)、加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)能力建設(shè) 12(二)、提升綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟管理能力 13(三)、培養(yǎng)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才 13七、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)測評估與宣傳引導(dǎo) 14(一)、建立健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評估體系 14(二)、加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育 15(三)、強化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開 15八、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險防控與應(yīng)對措施 16(一)、識別綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險 16(二)、制定綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險防控措施 16(三)、建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險應(yīng)對機制 17九、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織實施與監(jiān)督管理 17(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 17(二)、強化監(jiān)督管理與考核評估 18(三)、完善激勵約束機制 18##

前言當(dāng)前，全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴峻，資源約束趨緊，可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。中國作為負責(zé)任的大國，積極響應(yīng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型號召，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。黨的二十大報告明確提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快建設(shè)綠色低碳社會。綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。發(fā)展綠色生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高耗能、高污染的生產(chǎn)方式，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，降低污染物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推動資源再生利用，最大限度地減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。進入2025年，我國綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展已進入關(guān)鍵時期。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，特制定本實施方案。本方案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持底線思維，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，精準施策發(fā)力，旨在推動綠色生產(chǎn)方式全面形成，循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。一、2025年綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體要求與主要目標(一)、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，特制定本實施方案。指導(dǎo)思想是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持底線思維，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，精準施策發(fā)力，以推動綠色生產(chǎn)方式和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本目的，以科技創(chuàng)新和制度改革為動力，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。基本原則是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同推進，加強科技創(chuàng)新和制度改革，推動綠色生產(chǎn)方式和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力；堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍。主要目標是到2025年，綠色生產(chǎn)方式基本形成，循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，能源消耗和污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，全社會綠色低碳意識顯著提高，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。(二)、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和緊迫性綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。發(fā)展綠色生產(chǎn)，可以有效降低資源消耗和環(huán)境污染，提高資源利用效率，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，推動資源再生利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束趨緊，氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴峻，發(fā)展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟已成為必然選擇和緊迫任務(wù)。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧共生；有利于增強我國在國際競爭中的優(yōu)勢，提升我國在全球綠色發(fā)展中扮演的重要角色。因此，必須把發(fā)展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟擺在更加突出的位置，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。(三)、當(dāng)前綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了積極進展，但仍然面臨一些形勢和挑戰(zhàn)。一是綠色生產(chǎn)方式尚未全面形成，傳統(tǒng)高耗能、高污染的生產(chǎn)方式仍然普遍存在，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，資源利用效率有待提高；二是循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)相對滯后，資源再生利用水平不高，廢棄物分類收集和資源化利用體系不完善，再生資源市場發(fā)展不成熟；三是綠色低碳產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強，綠色金融體系不健全，綠色消費市場培育不足；四是政策法規(guī)體系尚不完善，一些政策法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的激勵和約束機制；五是全社會綠色低碳意識有待提高，公眾參與度不高，綠色生活方式尚未普及。面對這些形勢和挑戰(zhàn)，必須采取更加有力的措施，加快推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)與保障措施(一)、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，降低污染物排放。要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。要推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色協(xié)同發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重。要加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點任務(wù)。要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)綠色合作，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。(二)、推進資源循環(huán)利用體系建設(shè)推進資源循環(huán)利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。要完善廢棄物分類收集體系，推進生活垃圾分類制度，提高生活垃圾資源化利用水平。要加強廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高廢棄物資源化利用效率。要建設(shè)再生資源回收體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。要培育再生資源市場，發(fā)展再生資源交易市場，促進再生資源流通交易。要加強再生資源加工利用，提高再生資源加工利用水平，提升再生資源產(chǎn)品質(zhì)量。要推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，促進園區(qū)內(nèi)資源循環(huán)利用。要加強資源循環(huán)利用政策引導(dǎo)，制定資源循環(huán)利用激勵政策，鼓勵企業(yè)開展資源循環(huán)利用。要加強資源循環(huán)利用科技創(chuàng)新，支持資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升資源循環(huán)利用技術(shù)水平。通過推進資源循環(huán)利用體系建設(shè)，提高資源利用效率，減少廢棄物產(chǎn)生，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供有力支撐。(三)、加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與能力建設(shè)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與能力建設(shè)是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力。要加強綠色技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展綠色技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。要加強綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，促進綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強綠色技術(shù)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批綠色技術(shù)人才，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。要加強綠色技術(shù)標準體系建設(shè)，制定綠色技術(shù)標準，規(guī)范綠色技術(shù)發(fā)展。要加強綠色技術(shù)國際合作，開展綠色技術(shù)交流與合作，引進國外先進綠色技術(shù)。要加強綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣先進適用的綠色技術(shù)，提高綠色技術(shù)應(yīng)用水平。要加強綠色技術(shù)能力建設(shè)，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，為綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。通過加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與能力建設(shè)，推動綠色技術(shù)進步，提升綠色技術(shù)支撐能力，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供科技保障。三、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域行動(一)、推進工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型工業(yè)領(lǐng)域是資源消耗和能源消耗的主要領(lǐng)域，推進工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型是發(fā)展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的重要任務(wù)。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進制造業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。要推進工業(yè)企業(yè)綠色化改造，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用效率，降低污染物排放。要發(fā)展綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)內(nèi)資源循環(huán)利用。要推廣綠色設(shè)計理念，提高產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計水平，開發(fā)綠色產(chǎn)品，減少產(chǎn)品全生命周期環(huán)境足跡。要加強工業(yè)企業(yè)綠色管理，建立綠色管理體系，提高企業(yè)綠色管理水平。要加強工業(yè)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)開展綠色技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)綠色競爭力。通過推進工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低工業(yè)領(lǐng)域資源消耗和能源消耗，減少污染物排放，推動工業(yè)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。(二)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。要推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用，減少農(nóng)業(yè)廢棄物排放。要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)水平。通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐。(三)、倡導(dǎo)綠色生活方式與消費綠色生活方式與消費是發(fā)展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵公眾節(jié)約資源、減少浪費，選擇綠色產(chǎn)品、參與綠色活動。要發(fā)展綠色消費市場，推廣綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾綠色消費。要加強綠色消費政策引導(dǎo)，制定綠色消費激勵政策，鼓勵公眾綠色消費。要加強綠色消費宣傳教育，提高公眾綠色消費意識，營造綠色消費氛圍。要發(fā)展綠色公共服務(wù)，推廣綠色交通、綠色建筑，提高公共服務(wù)綠色化水平。要加強綠色消費市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣綠色產(chǎn)品，維護綠色消費市場秩序。通過倡導(dǎo)綠色生活方式與消費，提高公眾綠色消費意識，推動綠色消費市場發(fā)展，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供社會基礎(chǔ)。四、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系與保障機制(一)、健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。要完善綠色生產(chǎn)法律法規(guī)，制定和完善清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、節(jié)能減排等法律法規(guī)，明確企業(yè)綠色生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。要完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，制定和完善廢棄物分類、回收、資源化利用等法律法規(guī)，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展秩序。要加強法律法規(guī)執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違反綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的行為。要完善法律法規(guī)配套制度，制定和完善綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、激勵政策等配套制度，增強法律法規(guī)的可操作性。要加強法律法規(guī)宣傳教育，提高公眾對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的認識和理解，營造良好的法治環(huán)境。通過健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，為綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展。(二)、完善綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟政策激勵機制完善綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟政策激勵機制是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。要制定和完善綠色生產(chǎn)激勵政策，對實施清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、節(jié)能減排等項目給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。要制定和完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策，對開展廢棄物分類、回收、資源化利用等項目給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。要完善綠色金融政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持，發(fā)展綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品。要完善綠色技術(shù)政策，支持綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，對綠色技術(shù)項目給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。要完善綠色消費政策，鼓勵公眾購買綠色產(chǎn)品，對綠色產(chǎn)品給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。通過完善綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟政策激勵機制，激發(fā)市場主體活力，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。(三)、強化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理強化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。要建立健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理體系，明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。要完善綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)測體系，建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)測指標體系，對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行監(jiān)測和評估。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法監(jiān)督，加大對違反綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)行為的查處力度，維護市場秩序。要完善綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度，及時公開綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，接受社會監(jiān)督。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，提高公眾對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的認識和理解，營造良好的社會氛圍。通過強化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供有力保障。五、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局與示范引領(lǐng)(一)、優(yōu)化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間布局優(yōu)化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間布局是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，科學(xué)規(guī)劃綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間布局，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局。要重點支持資源型地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。要支持生態(tài)脆弱地區(qū)加強生態(tài)保護和修復(fù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。要支持城市地區(qū)發(fā)展綠色建筑、綠色交通、綠色公共服務(wù)等，提升城市綠色發(fā)展水平。要加強區(qū)域協(xié)作，促進區(qū)域間綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟項目合作，推動綠色生產(chǎn)要素合理流動，形成區(qū)域綠色發(fā)展合力。通過優(yōu)化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供空間保障。(二)、打造綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)打造綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。要選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，建設(shè)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，先行先試，探索綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式、新路徑。要支持示范區(qū)開展綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，提高資源利用效率，減少污染物排放。要支持示范區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，形成綠色經(jīng)濟增長點。要支持示范區(qū)加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升綠色技術(shù)支撐能力。要支持示范區(qū)加強綠色管理，建立綠色管理體系，提升企業(yè)綠色管理水平。要總結(jié)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推廣示范區(qū)建設(shè)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過打造綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，探索綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供示范引領(lǐng)。(三)、推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟國際合作推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟國際合作是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要途徑。要積極參與全球環(huán)境治理，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟國際合作，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。要加強與國際組織、國外政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等的合作，開展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)交流、項目合作、人才培養(yǎng)等，引進國外先進綠色技術(shù)和管理經(jīng)驗。要積極參與國際綠色標準制定，推動中國綠色標準與國際接軌，提升中國綠色產(chǎn)品國際競爭力。要支持企業(yè)“走出去”，開展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟國際合作，拓展國際市場，提升中國綠色產(chǎn)業(yè)國際影響力。通過推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟國際合作，提升中國綠色發(fā)展水平，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供國際支持。六、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的能力建設(shè)與人才培養(yǎng)(一)、加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐。要加大綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升綠色技術(shù)自主創(chuàng)新能力。要建設(shè)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)平臺，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建設(shè)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)平臺，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)國際合作，引進國外先進綠色技術(shù)，開展綠色技術(shù)交流與合作，提升我國綠色技術(shù)水平。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)人才，為綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。通過加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，提升我國綠色技術(shù)支撐能力，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供科技保障。(二)、提升綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟管理能力提升綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟管理能力是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。要完善綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟管理制度，制定和完善綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)管理制度，明確政府、企業(yè)、社會組織等各方責(zé)任。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行監(jiān)測和評估。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法監(jiān)督，加大對違反綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟管理制度行為的查處力度，維護市場秩序。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，提高公眾對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的認識和理解，營造良好的社會氛圍。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟國際合作，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟管理制度與國際接軌，提升我國綠色管理水平。通過提升綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟管理能力，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供管理保障。(三)、培養(yǎng)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才培養(yǎng)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人力資源保障。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才培養(yǎng)，支持高校、職業(yè)院校開設(shè)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)，對企業(yè)開展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)，提高企業(yè)員工綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟意識和能力。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟人才引進，吸引國內(nèi)外綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟人才來華工作，提升我國綠色人才隊伍水平。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟人才評價，建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟人才評價體系，對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟人才進行科學(xué)評價，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。通過培養(yǎng)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才，提升我國綠色人才隊伍水平，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系提供人力資源保障。七、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)測評估與宣傳引導(dǎo)(一)、建立健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評估體系建立健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評估體系是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。要制定綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評估指標體系，明確監(jiān)測評估指標和標準，對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面監(jiān)測和評估。要建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評估平臺，利用信息化手段，對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析，及時掌握綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。要定期開展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評估，對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評估結(jié)果應(yīng)用，將評估結(jié)果作為制定綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策、安排綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的重要依據(jù)。通過建立健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評估體系，提升綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展管理水平，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。(二)、加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要開展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育活動，利用各種媒體平臺，廣泛宣傳綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟知識，提高公眾對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的認識和理解。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村宣傳教育，將綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟知識納入國民教育體系，培養(yǎng)公眾綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟意識。要開展綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟主題活動，組織公眾參與綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟實踐活動，提高公眾參與綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的積極性。要加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟典型宣傳，宣傳綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過加強綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，營造良好的社會氛圍，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。(三)、強化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開強化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開是推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。要建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度，明確信息公開內(nèi)容、方式、程序等，確保信息公開的及時性、準確性和完整性。要建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，及時公開綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，接受社會監(jiān)督。要加強對企業(yè)綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開的監(jiān)管，要求企業(yè)及時公開其綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息，接受社會監(jiān)督。要加強對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開的宣傳教育，提高公眾對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開的知曉率和參與度。通過強化綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟信息公開，提高綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟透明度，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。八、綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險防控與應(yīng)對措施(一)、識別綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險識別綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險是有效防控風(fēng)險的前提。要全面識別綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、社會風(fēng)險等。政策風(fēng)險主要指政策變化、政策執(zhí)行不到位等帶來的風(fēng)險；市場風(fēng)險主要指市場需求變化、市場競爭加劇等帶來的風(fēng)險；技術(shù)風(fēng)險主要指技術(shù)進步緩慢、技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)?shù)葞淼娘L(fēng)險；環(huán)境風(fēng)險主要指環(huán)境污染、生態(tài)破壞等帶來的風(fēng)險；社會風(fēng)險主要指社會輿論壓力、社會不穩(wěn)定等帶來的風(fēng)險。要針對不同類型的風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控措施，確保綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。要建立風(fēng)險預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行及時預(yù)警，提前采取應(yīng)對措施。通過全面識別綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險，為有效防控風(fēng)險提供基礎(chǔ)。(二)、制定綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險防控措施制定綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險防控措施是防控風(fēng)險的關(guān)鍵。要針對識別出的綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控措施，包括完善政策體系、加強市場監(jiān)管、推動技術(shù)創(chuàng)新、加強環(huán)境監(jiān)管、加強社會溝通等。完善政策體系，要建立健全綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟政策體系，明確政府、企業(yè)、社會組織等各方責(zé)任，為綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。加強市場監(jiān)管，要加強對綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟市場的監(jiān)管，打擊假冒偽劣綠色產(chǎn)品，維護市場秩序。推動技術(shù)創(chuàng)新，要加大綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升綠色技術(shù)支撐能力。加強環(huán)境監(jiān)管，要加強對環(huán)境污染的監(jiān)管，加大污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量。加強社會溝通，要加強與公眾的溝通，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的社會氛圍。通過制定綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險防控措施，有效防控風(fēng)險，推動綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。(三)、建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險應(yīng)對機制建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險應(yīng)對機制是應(yīng)對風(fēng)險的重要保障。要建立綠色生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險應(yīng)對機制，明確風(fēng)險應(yīng)對責(zé)任