[杭州某社區(qū)]社區(qū)安全防范措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全社區(qū)安全防范機(jī)制，最大程度地減少安全事件及其造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常的生活秩序，促進(jìn)[社會]和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合[杭州某社區(qū)]實際情況，制定本措施。

第二條本措施旨在通過系統(tǒng)化的安全防范體系，實現(xiàn)對社區(qū)安全風(fēng)險的全面管控，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，保障居民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序，并最終實現(xiàn)社區(qū)安全穩(wěn)定的目標(biāo)。

第三條本措施的核心目標(biāo)是：

（一）提升社區(qū)安全防范的應(yīng)急能力，建立快速反應(yīng)機(jī)制；

（二）健全社區(qū)安全防范的長效機(jī)制，完善風(fēng)險防控體系；

（三）減少安全事件對居民生命財產(chǎn)造成的損害，保障社區(qū)安全穩(wěn)定。

第四條本措施保障對象包括：

（一）居民生命安全與財產(chǎn)安全；

（二）社區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序；

（三）社區(qū)整體社會穩(wěn)定。

第五條本措施制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（五）地方性社區(qū)安全管理相關(guān)規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。[杭州某社區(qū)]成立社區(qū)安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全事件的應(yīng)對處置工作。建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的安全防范指揮體系，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保安全風(fēng)險的及時發(fā)現(xiàn)、快速報告、果斷處置和有效控制，實現(xiàn)安全事件的閉環(huán)管理。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生安全事件后，遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單元（包括但不限于社區(qū)居委會、物業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者組織等）在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，按照職責(zé)分工開展工作。各責(zé)任單元主要負(fù)責(zé)人是其所在單元安全防范工作的“第一責(zé)任人”，對本單元的安全狀況負(fù)總責(zé)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，建立健全安全風(fēng)險排查、評估、研判和預(yù)警機(jī)制。定期組織開展安全風(fēng)險隱患排查，加強(qiáng)信息收集、分析和研判，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將安全事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、居民等多主體參與的安全防范工作格局，建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，組織動員轄區(qū)單位、志愿者、居民等力量，形成專群結(jié)合、群防群治的安全防范網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)整體安全防范能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。處置安全事件時，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。堅持依法辦事，保障居民的合法權(quán)益，維護(hù)現(xiàn)場秩序。根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取合情合理、合法合規(guī)的處置方式，防止矛盾激化，確保安全事件得到妥善處置，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[杭州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件的預(yù)防與處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成居民身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者社區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，轄區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序受到影響，社區(qū)整體聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及居民的各類非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工、上訪、聚眾斗毆等群體性事件，各類邪教的非法傳教活動、極端思想滲透活動，居民的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件、重大盜竊案、針對居民的各類恐怖襲擊事件、嚴(yán)重破壞社會秩序的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩踩a(chǎn)事故（如生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用易燃易爆危險品的單位發(fā)生的事故），社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如新冠肺炎、流感大流行等）、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)居民健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、高溫等）、地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害（如滑坡、泥石流、堰塞湖等）、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對社區(qū)居民或社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件（如網(wǎng)站被篡改、系統(tǒng)癱瘓），利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息平臺發(fā)布虛假信息、煽動性言論引發(fā)社會恐慌或矛盾的事件，社區(qū)居民個人信息泄露事件等。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）過程中，出現(xiàn)的試題泄露、作弊行為嚴(yán)重、考場秩序混亂、考試相關(guān)設(shè)施重大故障等事件。

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定的社會矛盾、群體性糾紛，大型群體性活動（如集會、游行、示威、慶典等）中發(fā)生的意外事件，以及其他經(jīng)社區(qū)安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的可能或已經(jīng)造成嚴(yán)重后果、影響社區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某社區(qū)]成立社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)對應(yīng)類型事件的處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或街道黨工委書記）

副組長：社區(qū)居委會主任（或街道辦事處主任）、社區(qū)分管安全工作的副主任（或街道分管安全工作的副主任）

成員：社區(qū)居委會（或街道辦事處）各科室負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警代表、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者組織負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；研究決定重大突發(fā)事件的處置方案；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、物業(yè)公司等各方力量參與應(yīng)急處置；及時向上級主管部門報告突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（或街道辦事處）辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息；起草應(yīng)急預(yù)案及修訂方案；組織協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急處置工作組的日常培訓(xùn)和演練；收集整理應(yīng)急處置過程中的各類資料；指導(dǎo)、督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位落實安全防范措施和應(yīng)急處置工作；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管社會治安綜合治理的副主任（或街道分管部門負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)民警隊長、物業(yè)公司主管安全的負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、志愿者骨干等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（或街道相關(guān)科室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；處置邪教、非法傳銷等非法活動；維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序；開展矛盾糾紛排查化解工作；對涉及居民安全的突發(fā)事件進(jìn)行先期處置和現(xiàn)場管控；配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵破工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管治安工作的副主任（或街道分管部門負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)民警隊長、物業(yè)公司主管安保的負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保人員、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、志愿者骨干等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（或街道相關(guān)科室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏防控；實施現(xiàn)場警戒、人員疏散和秩序維護(hù)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置盜竊、詐騙、打架斗毆等治安案件；保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作；發(fā)布安全預(yù)警信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的副主任（或街道分管部門負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)安全生產(chǎn)專干、物業(yè)公司主管設(shè)施設(shè)備的負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司工程維修人員、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、志愿者骨干等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會（或街道相關(guān)科室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展轄區(qū)安全隱患排查整治；制定和實施社區(qū)事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；組織人員疏散、救援和自救互救；協(xié)調(diào)搶修受損設(shè)施設(shè)備；處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、生產(chǎn)事故、交通事故等；配合專業(yè)救援隊伍開展處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任（或街道分管衛(wèi)生健康工作的副主任）

副組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分管公共衛(wèi)生的副主任、社區(qū)護(hù)士長

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)衛(wèi)生志愿者、轄區(qū)單位衛(wèi)生負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和預(yù)警；開展流行病學(xué)調(diào)查和樣本采集；組織實施隔離、消毒、醫(yī)療救治等措施；開展健康教育宣傳，提高居民自我防護(hù)意識和能力；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障傷病員得到及時救治。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任（或街道分管部門負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)應(yīng)急管理專干、物業(yè)公司主管設(shè)施設(shè)備的負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司工程維修人員、轄區(qū)單位安全負(fù)責(zé)人、志愿者骨干等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會（或街道相關(guān)科室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、報告轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害情況；組織人員疏散、避險和自救互救；搶修受損設(shè)施設(shè)備，保障基本生活秩序；協(xié)調(diào)救援物資的儲備和調(diào)配；配合上級部門開展搶險救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管信息化工作的副主任（或街道分管部門負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)信息化專干、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、轄區(qū)單位網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會（或街道相關(guān)科室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、排查轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；維護(hù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高居民網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護(hù)能力；配合相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的調(diào)查處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)教育服務(wù)負(fù)責(zé)人（或街道分管教育工作的副主任）

副組長：社區(qū)教育服務(wù)專干、轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、轄區(qū)學(xué)校教師、安保人員、志愿者骨干等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)教育服務(wù)中心（或街道相關(guān)科室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)各類考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）秩序；預(yù)防和處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件；保障考試場所安全；處理考試期間出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，確保考試順利進(jìn)行。

8.信息工作組

組長：社區(qū)分管宣傳工作的副主任（或街道分管部門負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)宣傳干事、物業(yè)公司負(fù)責(zé)宣傳的負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司宣傳人員、轄區(qū)單位宣傳負(fù)責(zé)人、志愿者骨干等。

辦公室地點：設(shè)在社區(qū)居委會（或街道相關(guān)科室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息；撰寫信息簡報，及時向上級主管部門報告突發(fā)事件情況；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；組織開展社區(qū)安全防范和應(yīng)急處置宣傳教育工作，提高居民安全意識和自救互救能力。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

（二）首報意識。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患，均應(yīng)第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（三）真實性。報送的信息必須客觀真實，不得歪曲、捏造事實，確保信息的準(zhǔn)確性。

（四）完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時續(xù)報事態(tài)進(jìn)展、處置措施和最新情況，直至事件結(jié)束。

2.信息報送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單元（包括但不限于社區(qū)居委會、物業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者組織等）發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患后，應(yīng)立即向社區(qū)居委會（或街道辦事處）辦公室報告。社區(qū)居委會（或街道辦事處）辦公室接到報告后，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并視情況及時向上級主管部門報告。

（二）逐級上報流程：社區(qū)居委會（或街道辦事處）辦公室作為信息報送的主要渠道，負(fù)責(zé)收集、整理、核實轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息，并根據(jù)事件的性質(zhì)和級別，逐級上報至領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時直接上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

（一）社區(qū)居委會（或街道辦事處）辦公室在接到重大突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即撰寫書面報告，詳細(xì)說明事件情況。

（二）書面報告應(yīng)按規(guī)范格式編寫，包含應(yīng)急信息核心要素，并由社區(qū)居委會（或街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（三）重大突發(fā)事件書面報告應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)報送至領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，進(jìn)一步報送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址）。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和擬采取的措施。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況。

（九）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.需緊急報告的重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送。

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）重大預(yù)警動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組和相關(guān)部門必須持續(xù)開展以下常態(tài)化行動，以提升社區(qū)整體安全防范能力：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項應(yīng)急處置工作組（包括社會安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全、信息工作等八個工作組）及其成員單位，應(yīng)依據(jù)本措施及各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險排查和隱患整改，健全信息收集、分析、研判機(jī)制，完善應(yīng)急值守和信息報送制度，確保應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急響應(yīng)體系處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂工作，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。根據(jù)社區(qū)實際情況變化、法律法規(guī)更新以及突發(fā)事件處置經(jīng)驗教訓(xùn)，及時補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，明確職責(zé)分工、響應(yīng)流程、處置措施等，并做好預(yù)案的備案和公布工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立健全社區(qū)應(yīng)急隊伍體系，包括社區(qū)應(yīng)急搶險隊、醫(yī)療救護(hù)隊、治安巡邏隊、志愿者隊伍等。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。鼓勵和支持駐區(qū)單位、物業(yè)公司等建立專兼職應(yīng)急隊伍，并與社區(qū)應(yīng)急隊伍建立聯(lián)動機(jī)制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高轄區(qū)內(nèi)居民、工作人員的應(yīng)急避險意識和自救互救能力。定期組織模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同配合能力以及應(yīng)急裝備的適用性，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)實際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量和存放地點。建立健全應(yīng)急物資管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、存放安全、取用方便。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保在需要時能夠及時供應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對[杭州某社區(qū)]整體安全穩(wěn)定造成特別重大威脅，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）或危及重大生命安全、直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定或造成重大負(fù)面社會影響的事件。例如：發(fā)生涉及[居民]的特別重大暴力恐怖事件、特別重大自然災(zāi)害、造成重大影響的嚴(yán)重環(huán)境污染事件、重大疫情失控等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對[杭州某社區(qū)]較大范圍安全穩(wěn)定造成重大威脅，造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤）或危及較多生命安全、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元至1億元、較大范圍社會秩序混亂或造成較重負(fù)面社會影響的事件。例如：發(fā)生涉及[居民]的重大暴力事件、重大安全生產(chǎn)事故、較大范圍的自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對[杭州某社區(qū)]一定范圍安全穩(wěn)定造成較大威脅，造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤）或危及一定數(shù)量生命安全、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元至數(shù)千萬元、局部社會秩序受到嚴(yán)重影響或造成一定負(fù)面社會影響的事件。例如：發(fā)生涉及[居民]的較大規(guī)模群體性事件、較大安全生產(chǎn)事故、較大范圍的自然災(zāi)害、較重程度公共衛(wèi)生事件等。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對[杭州某社區(qū)]較小范圍安全穩(wěn)定造成一般威脅，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失較輕、影響范圍有限、秩序受到輕微影響或造成輕微負(fù)面社會影響的事件。例如：發(fā)生涉及[居民]的一般治安案件、一般事故、較小范圍的自然災(zāi)害、一般公共衛(wèi)生事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單元必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)居委會（或街道辦事處）辦公室（以下簡稱“辦公室”），辦公室接報后立即核實情況并啟動本措施及I級事件應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）報告，領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，并應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報告至上級主管部門。核心動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場實施先期處置；密切監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告信息；根據(jù)上級指示開展進(jìn)一步處置工作。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單元必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至辦公室，辦公室接報后立即核實情況并啟動本措施及II級事件應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，并應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報告至上級主管部門。核心動作包括：現(xiàn)場指揮部組織開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、秩序維護(hù)和先期處置工作；加強(qiáng)信息收集與研判，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事態(tài)進(jìn)展；根據(jù)上級指示協(xié)調(diào)資源，全力控制事態(tài)，減少事件損害。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單元必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至辦公室，辦公室接報后立即核實情況并啟動本措施及III級事件應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報告至上級主管部門。核心動作包括：現(xiàn)場工作組（由領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員組成）負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的收集、核實和上報；指導(dǎo)事發(fā)單元開展現(xiàn)場處置工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和資源，控制事態(tài)發(fā)展；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告處置進(jìn)展情況。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單元必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至辦公室，辦公室接報后立即核實情況并啟動本措施及IV級事件應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組視情決定是否需要成立現(xiàn)場工作組，并應(yīng)及時指導(dǎo)事發(fā)單元開展現(xiàn)場處置工作，并在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報告至上級主管部門。核心動作包括：辦公室負(fù)責(zé)信息的匯總、分析，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；指導(dǎo)事發(fā)單元控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大；加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；及時向上級主管部門報告事件處置情況。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[杭州某社區(qū)]建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)域的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全、運轉(zhuǎn)高效。確保應(yīng)急通訊設(shè)施設(shè)備完好、暢通，建立多元化的信息傳輸渠道，包括有線通訊、無線通訊、衛(wèi)星通訊以及應(yīng)急廣播系統(tǒng)等，并配備必要的通訊保障力量。制定通訊應(yīng)急預(yù)案，明確通訊保障的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程和保障措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急通訊機(jī)制，實現(xiàn)信息的快速、準(zhǔn)確傳遞。定期對通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保通訊網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運行和信息安全。建立健全信息報告制度，明確信息報送的渠道、流程、時限和責(zé)任主體，確保突發(fā)事件信息能夠及時、準(zhǔn)確地上報至社區(qū)居委會（或街道辦事處）辦公室（以下簡稱“辦公室”），并視情上報至社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。建立信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行及時分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù)。完善信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與其他相關(guān)單位的信息溝通與共享，形成信息工作合力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障。將應(yīng)急保障經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急工作所需資金投入。建立應(yīng)急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范、高效。根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時追加應(yīng)急經(jīng)費，確保應(yīng)急處置工作順利開展。定期對應(yīng)急經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計和評估，提高資金使用效益。

（二）物資保障。建立轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確應(yīng)急物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、儲存條件、維護(hù)保養(yǎng)方法以及領(lǐng)用程序等。建立應(yīng)急物資臺賬，對儲備物資進(jìn)行動態(tài)管理，確保物資的充足、完好和可用。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。制定應(yīng)急物資調(diào)配預(yù)案，明確物資調(diào)配的原則、流程和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資能夠及時、高效地調(diào)配到需要的地方。明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保管工作，確保物資的安全、完整。加強(qiáng)應(yīng)急物資的發(fā)放管理，規(guī)范物資的領(lǐng)用流程，確保物資的合理使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。建立社區(qū)應(yīng)急隊伍體系，包括社區(qū)應(yīng)急搶險隊、醫(yī)療救護(hù)隊、治安巡邏隊、信息聯(lián)絡(luò)員隊伍等。明確各應(yīng)急隊伍的職責(zé)分工和人員組成，確保隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員素質(zhì)過硬。制定應(yīng)急隊伍管理制度，規(guī)范隊伍的日常訓(xùn)練、考核、獎懲等，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。定期組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。鼓勵和支持駐區(qū)單位、物業(yè)公司等組建專兼職應(yīng)急隊伍，并與社區(qū)應(yīng)急隊伍建立聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)急力量的合力。建立健全應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時調(diào)配應(yīng)急力量參與應(yīng)急處置工作。

（二）技術(shù)保障。建立社區(qū)應(yīng)急技術(shù)保障體系，包括應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、應(yīng)急供水供電系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備完好、運行可靠。建立技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升社區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)水平。定期組織技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的技術(shù)水平。建立健全技術(shù)保障機(jī)制，確保技術(shù)保障工作的規(guī)范化、制度化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高應(yīng)急管理的智能化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障。制定社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、方式、時間和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、自救互救知識等，提高社區(qū)工作人員、居民、駐區(qū)單位工作人員等的安全意識和應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，邀請專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急管理專家進(jìn)行授課，提升培訓(xùn)的專業(yè)性和實用性。

（二）演練保障。制定社區(qū)應(yīng)急演練計劃，明確演練的目的、內(nèi)容、形式、時間和評估標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同配合能力以及應(yīng)急裝備的適用性。加強(qiáng)演練的組織管理，明確演練的指揮體系、職責(zé)分工、保障措施和評估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社區(qū)居民、工作人員的應(yīng)急避險意識和自救互救能力。建立演練評估機(jī)制，對演練效果進(jìn)行評估，不斷改進(jìn)社區(qū)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與上級主管部門、周邊社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作，開展聯(lián)合演練，提升社區(qū)應(yīng)急處置的協(xié)同能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州某社區(qū)]必須從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲備、軟硬件設(shè)施配置等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急管理工作規(guī)范化、常態(tài)化、信息化、高效化。

（一）制度建設(shè)。建立健全社區(qū)安全防范措施相關(guān)規(guī)章制度，包括安全風(fēng)險隱患排查治理、信息報送、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資儲備與管理、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、責(zé)任追究等，形成系統(tǒng)完善、權(quán)責(zé)明確的制度體系，為社區(qū)安全防范提供制度保障。

（二）組織體系構(gòu)建。明確社區(qū)安全防范措施的領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體系、工作體系、責(zé)任體系，完善社區(qū)安全防范工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)居委會（或街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確各專項應(yīng)急處置工作組、成員單位及社區(qū)民警、網(wǎng)格員、志愿者等各方力量在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)分工，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作格局。

（三）物資保障。建立健全社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)方法和補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資充足、完好、可用。明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任單位及責(zé)任人，實行專人專管，并定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，保障應(yīng)急物資隨時可用。

（四）軟硬件設(shè)施配置。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急通訊、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急照明、應(yīng)急供水供電、應(yīng)急交通、應(yīng)急醫(yī)療等軟硬件設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急響應(yīng)及時高效。完善社區(qū)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞暢通；建立健全社區(qū)安全信息監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布預(yù)警信息；配備必要的應(yīng)急照明、通訊、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)備設(shè)施，并定期檢查維護(hù)；加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急交通保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急車輛通行順暢；完善社區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施，確保傷員得到及時救治；加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急供水供電