[某市應(yīng)急管理局]自然災(zāi)害應(yīng)急救援演練方案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理本市轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害突發(fā)事件，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急管理體系，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本方案。

第二條本方案的核心目的在于通過科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)演練，增強對自然災(zāi)害的預(yù)見性和抵御能力，確保應(yīng)急響應(yīng)機制高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)快速、有序、有效的救援行動，最大限度地降低災(zāi)害影響。

第三條本方案的核心目標包括：

（一）提升全市應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系；

（二）強化基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高[居民]的自救互救技能；

（三）檢驗應(yīng)急物資儲備和調(diào)配機制，確保關(guān)鍵時刻資源到位；

（四）減少自然災(zāi)害造成的傷亡和財產(chǎn)損失，縮短恢復(fù)周期。

第四條本方案保障對象為：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）居民財產(chǎn)與公共設(shè)施安全；

（三）正常的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療秩序；

（四）[社會]整體穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

第五條本方案制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及本市相關(guān)地方性法規(guī)。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。市應(yīng)急管理局成立自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系（以下簡稱指揮體系），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等全鏈條機制，確保災(zāi)情信息及時傳遞、應(yīng)急指令快速下達、救援力量迅速到位，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

2.分級負責(zé)與屬地管理。堅持“屬地為主、分級負責(zé)”的原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）各級應(yīng)急管理部門的職責(zé)分工。自然災(zāi)害發(fā)生后，由事件發(fā)生地所在區(qū)（縣）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援工作，市應(yīng)急管理局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和資源保障。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，強化災(zāi)害發(fā)生前的風(fēng)險評估與研判。一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害征兆或初步發(fā)生，立即啟動先期處置程序，爭取消極防御、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度減少災(zāi)害損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全政府應(yīng)急力量與社會應(yīng)急力量、專業(yè)救援隊伍與志愿者隊伍相結(jié)合的聯(lián)動機制。強化部門間、區(qū)域間協(xié)同配合，整合公安、消防、醫(yī)療、交通、通信等應(yīng)急資源，形成統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)同、專群結(jié)合的應(yīng)急救援合力。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練，提高[居民]自救互救能力和全社會協(xié)同防御水平。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格按照自然災(zāi)害分類標準和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展救援行動，依法規(guī)范救援秩序。充分尊重[居民]意愿，保護其合法權(quán)益，做到信息公開透明、行動公開公正。救援過程中堅持科學(xué)決策、精準施救，確保救援資源合理調(diào)配、救援措施得當(dāng)有效，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和[社會]秩序。

第三條適用范圍

本方案適用于[某市]行政轄區(qū)內(nèi)針對自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急救援演練活動。本方案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共設(shè)施受損或城市功能受阻的事件。此類事件主要包括以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的涉及[居民]群體的非法集會、游行、示威、請愿活動；[居民]的非法聚集、圍堵重要場所或交通要道等群體性事件；擾亂社會秩序的邪教組織活動；以及其他可能影響社會穩(wěn)定的騷亂、恐慌事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大刑事案件，如搶劫、縱火、爆炸等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件；針對[居民]群體的有組織暴力襲擊或恐怖襲擊事件；以及其他可能嚴重威脅公共安全的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、重大交通運輸事故、燃氣泄漏爆炸、重大建筑施工安全事故；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的電力、通信、供排水等城市生命線工程重大故障；以及其他非自然災(zāi)害引發(fā)的重大事故災(zāi)難。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大傳染病疫情，如傳染病暴發(fā)、不明原因肺炎等；重大食品安全事件，如食用有毒有害食品導(dǎo)致群體性健康損害；以及其他可能造成[居民]健康嚴重損害的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、滑坡、泥石流、洪水、干旱、臺風(fēng)、冰雹、雷擊、大風(fēng)等自然現(xiàn)象及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，造成嚴重人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致癱瘓或信息泄露；大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)病毒傳播或勒索軟件攻擊影響大量[居民]或重要系統(tǒng)運行；以及其他對[社會]公共信息傳播和安全構(gòu)成嚴重威脅的網(wǎng)絡(luò)事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市]組織的統(tǒng)一考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試等）過程中，出現(xiàn)的試卷失密、泄密事件；考試現(xiàn)場發(fā)生重大安全事故或群體性事件；以及其他嚴重影響考試公平公正和安全進行的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)事件引發(fā)的大規(guī)模[居民]恐慌、撤離轉(zhuǎn)移；重大自然災(zāi)害或事故災(zāi)害導(dǎo)致的城市運行功能部分或全部癱瘓；以及其他難以歸入前述類別但對[社會]公共安全穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市應(yīng)急管理局成立自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系（以下簡稱指揮體系），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。指揮體系下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系及主要職責(zé)

組長：市應(yīng)急管理局局長

副組長：市應(yīng)急管理局分管副局長、市防汛抗旱指揮部副總指揮

成員：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市住建局、市衛(wèi)健委、市教育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市供電局、市通信管理局、各相關(guān)區(qū)（縣）政府負責(zé)人及相關(guān)單位主要負責(zé)人。

指揮體系職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作；研究決定重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別和終止；協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救援力量部署；統(tǒng)一發(fā)布重大災(zāi)害信息；向上級報告重大災(zāi)害災(zāi)情和救援情況。

第六條指揮體系辦公室及主要職責(zé)

指揮體系辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責(zé)日常工作。

指揮體系辦公室主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析、上報自然災(zāi)害災(zāi)情信息；起草指揮部文件、工作方案和總結(jié)報告；組織協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救援力量和專家團隊；承擔(dān)指揮部會務(wù)、督辦和后勤保障工作；組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查和應(yīng)急演練；指導(dǎo)各區(qū)（縣）和相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市委分管副秘書長（或市公安局長）

副組長：市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市司法局、市信訪局、市宣傳部、市網(wǎng)信辦、市住建局、市交通運輸局、各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：市公安局

核心職責(zé)：維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，預(yù)防和處置因災(zāi)引發(fā)的群體性事件；打擊破壞社會秩序的違法犯罪活動；保障重要通信線路暢通和信息安全；協(xié)助做好受災(zāi)群眾臨時安置點的社會管理。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市公安局長

副組長：市公安局分管副局長

成員單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：市公安局

核心職責(zé)：負責(zé)災(zāi)區(qū)及周邊區(qū)域的治安巡邏和交通管制；搜救被困人員，保護重要目標安全；配合專業(yè)救援隊伍開展現(xiàn)場警戒和秩序維護；處置可能影響救援行動的治安問題。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（非自然災(zāi)害引發(fā)）

組長：市工信局局長（或市住建局局長，根據(jù)實際情況確定）

副組長：市工信局分管副局長（或市住建局分管副局長）

成員單位：市工信局、市住建局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：市應(yīng)急管理局（或市住建局）

核心職責(zé)：協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資和能源供應(yīng)；排查和處置次生、衍生事故災(zāi)害，如危化品泄漏、燃氣管道破裂等；組織對受損基礎(chǔ)設(shè)施的搶修恢復(fù)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市衛(wèi)健委主任

副組長：市衛(wèi)健委分管副主任

成員單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市教育局、市氣象局、各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：市衛(wèi)健委

核心職責(zé)：開展災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生消殺和疫情監(jiān)測；預(yù)防和控制傳染病疫情發(fā)生和蔓延；組織醫(yī)療救援和傷員轉(zhuǎn)運；保障災(zāi)區(qū)藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（專項）

組長：市應(yīng)急管理局分管副局長

副組長：市防汛抗旱指揮部辦公室主任（或市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)）

成員單位：市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源局、市氣象局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：市應(yīng)急管理局

核心職責(zé)：協(xié)調(diào)指導(dǎo)專業(yè)搶險隊伍開展災(zāi)害搶險救援；組織災(zāi)情會商和災(zāi)情評估；協(xié)調(diào)實施災(zāi)區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置；指導(dǎo)開展自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市網(wǎng)信辦主任

副組長：市工信局分管副局長（或市通信管理局局長）

成員單位：市網(wǎng)信辦、市工信局、市通信管理局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：市網(wǎng)信辦

核心職責(zé)：保障災(zāi)區(qū)通信線路和信息系統(tǒng)安全運行；監(jiān)測和處置網(wǎng)絡(luò)謠言及有害信息；協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信保障和重要數(shù)據(jù)備份恢復(fù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市教育局長

副組長：市教育分管副局長

成員單位：市教育考試院（或相關(guān)考試機構(gòu)）、市公安局、市衛(wèi)健委、各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：市教育考試院（或相關(guān)考試機構(gòu)）

核心職責(zé)：協(xié)調(diào)處置因災(zāi)影響考試安全的突發(fā)事件；做好受災(zāi)考生應(yīng)急服務(wù)保障；維護考試秩序，確?？荚嚬焦?；根據(jù)災(zāi)情調(diào)整或取消考試。

8.信息工作組

組長：市委辦公室分管副主任（或市應(yīng)急管理局分管副局長）

副組長：市委辦公室（或市應(yīng)急管理局）分管副主任

成員單位：市委辦公室、市應(yīng)急管理局、市宣傳部、市網(wǎng)信辦、市融媒體中心、各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門。

辦公室地點：市委辦公室（或市應(yīng)急管理局）

核心職責(zé)：負責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急救援信息的收集、核實、匯總和報送；協(xié)調(diào)新聞媒體做好災(zāi)情信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；管理自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作信息平臺；保障指揮部信息渠道暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為規(guī)范[某市]自然災(zāi)害應(yīng)急救援演練中的突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理，確保信息傳遞及時、準確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須第一時間啟動，確保預(yù)警信息提前傳遞、災(zāi)情信息快速報告。

（二）首報意識。各級責(zé)任單位和人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患后，必須第一時間向上級報告，不得遲報、漏報。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，準確反映事件基本情況，嚴禁虛報、瞞報、漏報、謊報。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全，滿足決策指揮需要。

（五）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生重大變化或未得到有效控制時，必須及時續(xù)報最新進展和處置情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件信息報送流程應(yīng)遵循“分級負責(zé)、逐級上報”的原則，確保信息直達指揮體系：

（一）初報：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)單位（部門）第一時間將信息報送至市應(yīng)急管理局辦公室。

（二）核報：市應(yīng)急管理局辦公室接報后，迅速核實信息真實性、準確性，必要時進行現(xiàn)場確認，并在規(guī)定時限內(nèi)（如10分鐘內(nèi)）向自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系（以下簡稱指揮體系）報告。

（三）上報：指揮體系根據(jù)事件級別和性質(zhì)，在規(guī)定時限內(nèi)（如30分鐘內(nèi)）向市委、市政府及上級主管部門報告。

（四）續(xù)報與終報：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展，持續(xù)進行信息續(xù)報，直至事件處置完畢、次生風(fēng)險消除。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大自然災(zāi)害或可能引發(fā)重大影響的突發(fā)事件時，必須啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話初報：事件發(fā)生單位（部門）在接到事件信息后，必須在40分鐘內(nèi)向市應(yīng)急管理局辦公室電話報告事件基本情況（含核心要素清單中的前六項），同時報告是否需要啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（二）書面核報：市應(yīng)急管理局辦公室在接到電話報告后，必須在2小時內(nèi)完成書面報告的擬制，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后報送指揮體系。

（三）逐級上報：指揮體系在收到書面報告后，根據(jù)事件級別，在2小時內(nèi)完成審核，并向市委、市政府及上級主管部門報送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到公里級）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受災(zāi)戶數(shù)等。

（四）傷亡：已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的先期處置措施。

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進展。

（九）建議：需要上級協(xié)調(diào)支持的事項或應(yīng)急響應(yīng)建議。

5.需在規(guī)定時限內(nèi)向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的地震、洪水、滑坡、泥石流等。

（二）重大事故災(zāi)難：如工礦商貿(mào)企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故、重大交通運輸事故、重大基礎(chǔ)設(shè)施垮塌事故等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情失控、重大食品安全事件等。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要涉外活動等突發(fā)事件。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息，如極端天氣、社會穩(wěn)定風(fēng)險等。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各級責(zé)任單位應(yīng)持續(xù)開展常態(tài)化預(yù)防預(yù)警工作，具體包括：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)分工，完善運行制度，確保應(yīng)急指揮、信息報告、物資保障、隊伍調(diào)動等機制的常態(tài)化運轉(zhuǎn)和高效協(xié)調(diào)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，結(jié)合[轄區(qū)內(nèi)]實際情況、風(fēng)險變化和演練評估結(jié)果，補充完善預(yù)案內(nèi)容，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，確保預(yù)案體系覆蓋各類自然災(zāi)害場景。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。依托專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援組織，加強人員招募、培訓(xùn)和管理，提升隊伍的專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和惡劣環(huán)境下的作業(yè)水平，建立專群結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位人員開展分層次、全覆蓋的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。定期組織桌面推演、單項演練和綜合性實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同水平，及時總結(jié)演練情況并改進工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]自然災(zāi)害風(fēng)險特點和應(yīng)急需求，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，完善儲備目錄和標準，確保儲備物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查和維護儲備物資，完善出入庫登記和更新輪換機制，確保應(yīng)急物資隨時可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)自然災(zāi)害的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡及社會危害等因素，將突發(fā)事件分為四個等級，并對應(yīng)不同顏色預(yù)警信號：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]死亡50人以上或危及[居民]生命安全的特大自然災(zāi)害；造成[居民]死亡、失蹤100人以上或重傷500人以上的重大自然災(zāi)害；造成直接經(jīng)濟損失幾百億元人民幣的特別重大自然災(zāi)害；以及需要動用市級以上應(yīng)急力量進行救援的特別重大自然災(zāi)害。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]死亡、失蹤50人以上、重傷200人以上的自然災(zāi)害；造成直接經(jīng)濟損失幾十億元人民幣的重大自然災(zāi)害；以及需要市級應(yīng)急力量為主進行救援的重大自然災(zāi)害。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]死亡、失蹤10人以上、重傷50人以上的自然災(zāi)害；造成直接經(jīng)濟損失幾億元人民幣的較大自然災(zāi)害；以及需要區(qū)縣級應(yīng)急力量為主進行救援的較大自然災(zāi)害。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民]死亡、失蹤3人以上、重傷10人以下的自然災(zāi)害；造成直接經(jīng)濟損失幾百萬元人民幣以下的一般自然災(zāi)害；以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急力量為主進行救援的一般自然災(zāi)害。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[轄區(qū)內(nèi)]各級責(zé)任單位應(yīng)在確保自身安全的前提下，立即開展先期處置，并按照事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，遵循“分級負責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，有序組織開展應(yīng)急救援工作。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系（以下簡稱指揮體系）報告，同時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)程序。指揮體系在接到報告后，立即成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及先期處置情況上報市委、市政府及上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即組織專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急資源向現(xiàn)場集結(jié)，實施現(xiàn)場管控，開展人員搜救和傷員救治，啟動應(yīng)急疏散程序，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與救援。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向指揮體系報告，同時啟動II級應(yīng)急響應(yīng)程序。指揮體系在接到報告后，立即成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及先期處置情況上報市委、市政府及上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：迅速調(diào)派市級專業(yè)救援隊伍及應(yīng)急物資趕赴現(xiàn)場，加強現(xiàn)場秩序維護和交通管制，組織開展人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運和醫(yī)療救治，保障受災(zāi)群眾臨時安置需求，并密切監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整救援方案。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向指揮體系報告，同時啟動III級應(yīng)急響應(yīng)程序。指揮體系在接到報告后，立即成立現(xiàn)場指揮部（可根據(jù)事件性質(zhì)由相關(guān)牽頭部門負責(zé)組建），并在1小時內(nèi)將事件信息及先期處置情況上報市委、市政府及上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：組織區(qū)縣級應(yīng)急力量開展先期處置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和安撫疏導(dǎo)工作，加強重點區(qū)域監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，并做好應(yīng)急物資調(diào)撥和補充準備。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至市應(yīng)急管理局辦公室，市應(yīng)急管理局辦公室立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向指揮體系報告，同時啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)程序。指揮體系根據(jù)事件情況，適時成立現(xiàn)場指揮部，并在1小時內(nèi)將事件信息及先期處置情況上報市委、市政府及上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：組織區(qū)縣級應(yīng)急力量和志愿者隊伍參與現(xiàn)場排查、信息收集和必要的輔助救援，協(xié)調(diào)相關(guān)部門維護社會秩序，保障[居民]基本生活需求，并開展災(zāi)情評估和損失統(tǒng)計工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系在事件現(xiàn)場的臨時指揮機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援資源，核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，防止災(zāi)害蔓延和次生災(zāi)害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，確保救援行動安全有序開展。

（二）掌握進展情況。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、會商研判等方式，及時掌握災(zāi)害影響范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失等關(guān)鍵信息，為決策指揮提供依據(jù)。

（三）及時向上級報告。按照規(guī)定時限和內(nèi)容要求，向指揮體系和上級主管部門報告事件處置進展、資源需求及其他重要情況，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和需要，協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，穩(wěn)定[社會]情緒，維護[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援信息保障機制，確保信息收集、傳遞、報送、處理的各環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。具體要求包括：

（一）完善信息收集網(wǎng)絡(luò)。依托市、區(qū)（縣）應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門，整合自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息資源，暢通信息報送渠道，確保災(zāi)情信息及時、準確傳遞。

（二）保障信息傳輸渠道暢通。建立多元化信息傳輸體系，綜合運用有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種手段，確保自然災(zāi)害發(fā)生時信息傳輸?shù)倪B續(xù)性和可靠性。定期對通信設(shè)備進行檢查維護，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]重點區(qū)域，保障應(yīng)急指令和災(zāi)情信息快速傳遞。

（三）強化信息處理能力。配備先進的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，建立信息分析研判機制，提高對自然災(zāi)害發(fā)展趨勢的預(yù)判能力。確保信息報送內(nèi)容真實、要素完整，符合應(yīng)急預(yù)案要求，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）加強信息安全防護。制定信息安全管理規(guī)范，明確信息保密等級和權(quán)限，確保自然災(zāi)害應(yīng)急信息在收集、傳遞、處理、發(fā)布等環(huán)節(jié)符合國家信息安全規(guī)定，防止信息泄露、篡改或濫用。

第十二條物資與資金保障

建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援物資與資金保障體系，確保應(yīng)急救援所需資源及時、足量供應(yīng)。具體要求包括：

（一）應(yīng)急物資儲備與管理。制定應(yīng)急物資儲備目錄和標準，建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急救援物資。明確各類物資的儲存要求，實施分類管理，定期檢查、維護和更新，確保物資處于良好狀態(tài)。建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，確保物資調(diào)撥及時、高效。

（二）應(yīng)急資金保障。將自然災(zāi)害應(yīng)急救援資金納入市級、區(qū)（縣）年度財政預(yù)算，確保資金來源穩(wěn)定、保障有力。嚴格執(zhí)行資金使用管理辦法，確保資金專款專用，提高資金使用效益。建立應(yīng)急資金快速審批和撥付機制，確保資金及時到位。

（三）特殊物資專人保管。對劇毒、易燃易爆、醫(yī)療等特殊應(yīng)急物資，指定專人負責(zé)保管，建立出入庫登記制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立自然災(zāi)害應(yīng)急救援人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急救援隊伍專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急能力，提供先進的技術(shù)裝備支持。具體要求包括：

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建由市、區(qū)（縣）專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援組織組成的應(yīng)急救援隊伍體系。明確各隊伍的職責(zé)分工，加強隊伍日常管理和培訓(xùn)，提升隊伍的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急人員管理制度，完善應(yīng)急救援人員傷亡撫恤政策。

（二）專業(yè)技術(shù)支持。組建自然災(zāi)害應(yīng)急救援專家隊伍，為應(yīng)急決策提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備的配備和更新，建立技術(shù)保障機制，確保應(yīng)急救援工作得到專業(yè)技術(shù)支撐。

（三）強化技術(shù)演練。定期組織應(yīng)急救援技術(shù)裝備的操作演練，提高隊伍的實戰(zhàn)應(yīng)用能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

建立自然災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練保障體系，提升應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。具體要求包括：

（一）強化應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位人員開展分層分類的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害知識、應(yīng)急處置程序、自救互救方法等。

（二）定期組織應(yīng)急演練。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織桌面推演、單項演練和綜合性實戰(zhàn)演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同水平。

（三）加強交流協(xié)作。鼓勵與周邊地區(qū)、專業(yè)機構(gòu)等開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提升[轄區(qū)內(nèi)]應(yīng)急救援能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市]應(yīng)急管理局應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲備、軟硬件設(shè)施建設(shè)等全方位加強自然災(zāi)害應(yīng)急救援保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急救援工作高效、有序開展。具體要求包括：

（一）制度建設(shè)。制定并完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)、流程和要求，形成權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急保障體系。建立健全應(yīng)急物資儲備、信息報送、通信聯(lián)絡(luò)、技術(shù)支持、資金保障等專項管理制度，確保各項保障工作有章可循、規(guī)范運行。

（二）組織體系構(gòu)建。明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）各級應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工，完善應(yīng)急組織架構(gòu)，明確各級應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備要求，確保責(zé)任落實到人、指揮協(xié)調(diào)順暢。建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強部門間、區(qū)域間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急救援體系。

（三）物資儲備。建立并完善自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄、標準和管理辦法，確保儲備物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備布局，優(yōu)化儲備方式，完善管理機制，確保應(yīng)急物資隨時可用。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機制，完善信息共享和協(xié)調(diào)機制，確保應(yīng)急物資及時、高效地投用到災(zāi)區(qū)。

（四）軟硬件設(shè)施建設(shè)。加強自然災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系