中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(2025修正)自2026-01-01起實(shí)施目錄02核心條款解讀01法律概述032025修正亮點(diǎn)04法律責(zé)任與處罰05監(jiān)管實(shí)施機(jī)制06實(shí)際應(yīng)用指南法律概述01修訂背景與必要性技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全威脅呈現(xiàn)復(fù)雜化、智能化趨勢(shì)，原有法律框架已無法全面覆蓋新型網(wǎng)絡(luò)犯罪手段和技術(shù)漏洞。030201法律法規(guī)體系協(xié)同需求為與《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等新出臺(tái)法律形成有機(jī)銜接，需對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法中關(guān)于數(shù)據(jù)分類分級(jí)、跨境傳輸?shù)葪l款進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整。國際網(wǎng)絡(luò)空間治理變革全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則重構(gòu)背景下，需通過法律修訂強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，體現(xiàn)我國在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)維護(hù)方面的立法先進(jìn)性?？傮w國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全體系，確立"發(fā)展與安全并重、技術(shù)與管理結(jié)合"的立法原則，構(gòu)建全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不可侵犯，規(guī)定境內(nèi)運(yùn)營產(chǎn)生的數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者境內(nèi)數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)。責(zé)任主體全覆蓋建立"網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者-產(chǎn)品服務(wù)提供者-用戶"三級(jí)責(zé)任體系，特別強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，要求建立全生命周期網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。技術(shù)中立與創(chuàng)新發(fā)展在保障安全前提下鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立容錯(cuò)免責(zé)條款促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證制度。主要宗旨與基本原則適用范圍與生效時(shí)間屬地管轄擴(kuò)展不僅適用于中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，還對(duì)境外損害我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施或公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的行為具有域外效力。特殊主體適用明確國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者等各類主體的權(quán)利義務(wù)，重點(diǎn)規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者。施行時(shí)間安排修正案自2026年1月1日起正式實(shí)施，設(shè)置6個(gè)月過渡期供企業(yè)完成合規(guī)改造，其中數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估條款立即生效。核心條款解讀02網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者需建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，包括數(shù)據(jù)分類分級(jí)、訪問控制、日志留存等，確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者安全義務(wù)基礎(chǔ)安全責(zé)任必須部署防火墻、入侵檢測(cè)、加密傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)手段，定期進(jìn)行安全漏洞掃描和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)修復(fù)系統(tǒng)缺陷。技術(shù)防護(hù)措施制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確處置流程和報(bào)告時(shí)限，發(fā)生安全事件后需立即采取補(bǔ)救措施并向主管部門報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個(gè)人信息需遵循“最小必要”原則，明確告知用戶收集目的、方式和范圍，并取得單獨(dú)同意，禁止超范圍使用數(shù)據(jù)。采取加密、匿名化等技術(shù)保護(hù)個(gè)人信息安全，防止泄露、篡改或丟失；跨境傳輸數(shù)據(jù)需通過安全評(píng)估并履行備案手續(xù)。用戶享有查詢、更正、刪除個(gè)人信息的權(quán)利，運(yùn)營者需建立便捷的申請(qǐng)渠道，并在15個(gè)工作日內(nèi)響應(yīng)訴求。違規(guī)處理個(gè)人信息將面臨最高營業(yè)額5%的罰款，直接責(zé)任人可被處以10萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷業(yè)務(wù)許可。個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定合法合規(guī)處理數(shù)據(jù)安全保障用戶權(quán)利保障法律責(zé)任明確網(wǎng)絡(luò)安全審查制度關(guān)鍵領(lǐng)域覆蓋對(duì)涉及國家安全、公共利益的信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者，以及數(shù)據(jù)處理量超100萬用戶的平臺(tái)，實(shí)施強(qiáng)制安全審查。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制通過常態(tài)化抽查和年度報(bào)告制度持續(xù)監(jiān)控企業(yè)合規(guī)情況，未通過審查的項(xiàng)目需限期整改或終止運(yùn)營。重點(diǎn)評(píng)估供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)（如核心設(shè)備、軟件的自主可控性）、數(shù)據(jù)出境潛在威脅以及外國政府干預(yù)的可能性。審查內(nèi)容細(xì)化2025修正亮點(diǎn)03新增數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則明確分類管理根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度和重要性實(shí)施分級(jí)分類管理，要求核心數(shù)據(jù)出境需通過國家安全評(píng)估，重要數(shù)據(jù)需向網(wǎng)信部門申報(bào)并接受合規(guī)審查。引入標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制允許企業(yè)通過簽訂網(wǎng)信部門制定的標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境傳輸，合同需包含數(shù)據(jù)接收方義務(wù)、安全保護(hù)措施及違約責(zé)任等強(qiáng)制性條款。建立白名單制度對(duì)符合特定安全條件的國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單，簡(jiǎn)化審批流程，同時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控名單內(nèi)國家的數(shù)據(jù)保護(hù)政策變化。強(qiáng)化本地化存儲(chǔ)要求規(guī)定金融、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理者必須在境內(nèi)存儲(chǔ)原始數(shù)據(jù)，出境分析需經(jīng)脫敏處理并報(bào)備，違者最高可處營業(yè)額5%罰款。擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象范圍新增云計(jì)算平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通系統(tǒng)等為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者（CIIO），要求其每年至少開展兩次網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)攻防演練。強(qiáng)制安全審計(jì)義務(wù)CIIO需委托國家級(jí)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行滲透測(cè)試和代碼審計(jì)，審計(jì)報(bào)告留存五年備查，重大漏洞需在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)監(jiān)管部門。供應(yīng)鏈安全審查要求CIIO采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)優(yōu)先選用安全可信供應(yīng)商，涉及核心設(shè)備的需通過“網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室”的供應(yīng)鏈全鏈條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)完善法律責(zé)任條款提高罰款上限對(duì)違法處理個(gè)人信息的行為，罰款上限從100萬元提升至5000萬元或上年度營業(yè)額的5%，并引入“按日計(jì)罰”制度持續(xù)震懾違法行為。02040301明確連帶責(zé)任規(guī)定云計(jì)算服務(wù)商需對(duì)租戶的違法行為承擔(dān)連帶責(zé)任，除非能證明已盡到平臺(tái)審核和安全防護(hù)義務(wù)。增設(shè)資格罰嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)可能被吊銷業(yè)務(wù)許可，直接責(zé)任人員面臨3-5年行業(yè)禁入，違法行為納入全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。細(xì)化免責(zé)情形首次明確企業(yè)因不可抗力或第三方攻擊導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露時(shí)，若能證明已采取最大限度的防護(hù)措施可減輕或免除處罰。法律責(zé)任與處罰04分級(jí)處罰機(jī)制完善參照《行政處罰法》修訂精神，對(duì)主動(dòng)消除危害、初次違法且后果輕微等情形設(shè)置從輕或免除處罰條款（第七十三條），平衡執(zhí)法剛性與教育引導(dǎo)功能。新增免責(zé)與減責(zé)情形技術(shù)手段賦能執(zhí)法授權(quán)監(jiān)管部門運(yùn)用人工智能等技術(shù)提升違法行為監(jiān)測(cè)效率，例如通過算法自動(dòng)識(shí)別未履行數(shù)據(jù)備份義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度（如數(shù)據(jù)泄露影響范圍、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施受損級(jí)別）劃分處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確從警告到高額罰款的梯度化處理方式，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。行政處罰措施網(wǎng)絡(luò)攻擊罪數(shù)據(jù)泄密罪系統(tǒng)破壞罪010203實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，致系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)泄露，情節(jié)嚴(yán)重者，處三年以下有期徒刑、拘役或管制；致系統(tǒng)嚴(yán)重受損或數(shù)據(jù)大量泄露，處三年以上十年以下有期徒刑；致重大損失或特別嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。本法另有規(guī)定的，依規(guī)定。數(shù)據(jù)泄露致嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。過失破壞系統(tǒng)致嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有規(guī)定的，依規(guī)定。刑事追責(zé)項(xiàng)民事侵權(quán)賠償程序賠償范圍與舉證責(zé)任受侵害個(gè)人或企業(yè)可主張直接經(jīng)濟(jì)損失（如系統(tǒng)修復(fù)費(fèi)用）、間接損失（如商譽(yù)損害）及合理維權(quán)支出，但需提供侵權(quán)行為與損害結(jié)果的初步證據(jù)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者若主張免責(zé)，需自證已履行法定義務(wù)（如數(shù)據(jù)加密措施完備性），適用過錯(cuò)推定原則減輕原告舉證負(fù)擔(dān)。集體訴訟與公益訴訟機(jī)制省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)或網(wǎng)信部門可對(duì)大規(guī)模個(gè)人信息泄露事件提起公益訴訟，法院應(yīng)優(yōu)先審理并支持停止侵害、消除危險(xiǎn)等訴求。允許受害者通過電子訴訟平臺(tái)提交材料，簡(jiǎn)化跨地域集體訴訟流程，降低維權(quán)成本。監(jiān)管實(shí)施機(jī)制05主管部門職責(zé)分工國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門監(jiān)管工作，指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)安全審查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系（如數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估辦法）。國務(wù)院公安部門監(jiān)督執(zhí)法依法查處網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者履行安全保護(hù)義務(wù)，牽頭處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事件（如APT攻擊、數(shù)據(jù)泄露等）。行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)管工信、金融、能源等行業(yè)主管部門需在各自領(lǐng)域內(nèi)制定細(xì)分規(guī)范，實(shí)施行業(yè)安全審查（如電信業(yè)務(wù)安全許可、金融數(shù)據(jù)分級(jí)保護(hù)）。執(zhí)法程序與監(jiān)督流程分級(jí)分類執(zhí)法機(jī)制根據(jù)違法情節(jié)輕重劃分處置層級(jí)，一般違規(guī)由縣級(jí)以上網(wǎng)信部門處理，涉及國家安全的由省級(jí)以上部門介入（如數(shù)據(jù)泄露案件按影響范圍分級(jí)立案）。01全流程電子化取證要求執(zhí)法機(jī)關(guān)采用區(qū)塊鏈存證、AI分析等技術(shù)固定電子證據(jù)，確保執(zhí)法過程符合《電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》的技術(shù)規(guī)范。行政處罰裁量基準(zhǔn)明確罰款金額與違法所得的倍數(shù)關(guān)系（如數(shù)據(jù)非法交易處5-20倍罰款），細(xì)化"情節(jié)嚴(yán)重"認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（如核心數(shù)據(jù)泄露超10萬條）。企業(yè)合規(guī)整改閉環(huán)建立"檢查-整改-復(fù)查"機(jī)制，要求違規(guī)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)提交第三方審計(jì)報(bào)告，未通過復(fù)查將觸發(fā)信用懲戒（列入經(jīng)營異常名錄）。020304國際合作與協(xié)調(diào)機(jī)制01.跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管協(xié)作通過雙邊協(xié)議建立數(shù)據(jù)執(zhí)法調(diào)取"白名單"機(jī)制，對(duì)列入清單的國家簡(jiǎn)化司法協(xié)助程序（如中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)定框架）。02.國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接路徑參與ISO/IEC27000系列標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動(dòng)中國網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求（2.0版）轉(zhuǎn)化為國際電信聯(lián)盟（ITU）建議書。03.應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)體系依托上海合作組織等平臺(tái)建立跨國網(wǎng)絡(luò)安全事件通報(bào)機(jī)制，共享勒索病毒特征庫、DDoS攻擊溯源信息等關(guān)鍵威脅情報(bào)。實(shí)際應(yīng)用指南06企業(yè)需明確網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，制定內(nèi)部管理制度，劃分各部門職責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)安全工作落實(shí)到人，避免責(zé)任推諉。建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，采用高強(qiáng)度加密技術(shù)存儲(chǔ)和傳輸，防止數(shù)據(jù)泄露或被篡改，尤其關(guān)注用戶隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。企業(yè)應(yīng)定期開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在漏洞，并通過第三方審計(jì)驗(yàn)證合規(guī)性，確保符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求。010302企業(yè)合規(guī)管理建議定期組織網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提高員工對(duì)釣魚攻擊、社交工程等威脅的防范意識(shí)，降低人為失誤導(dǎo)致的安全事件風(fēng)險(xiǎn)。制定詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確報(bào)告流程和處置措施，確保在遭受攻擊時(shí)能快速響應(yīng)，減少損失。0405員工培訓(xùn)與意識(shí)提升定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與審計(jì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)數(shù)據(jù)分類與加密存儲(chǔ)個(gè)人權(quán)益保障措施個(gè)人有權(quán)知曉其數(shù)據(jù)被收集和使用的目的、范圍，并可拒絕非必要的數(shù)據(jù)采集，企業(yè)需提供清晰的隱私政策說明。知情權(quán)與選擇權(quán)個(gè)人可要求企業(yè)提供其持有的個(gè)人數(shù)據(jù)副本，并更正不準(zhǔn)確或過時(shí)的信息，企業(yè)需建立便捷的申請(qǐng)渠道。個(gè)人可通過向網(wǎng)信部門投訴或提起訴訟維護(hù)自身權(quán)益，企業(yè)需公示投訴受理方式，配合調(diào)查取證。數(shù)據(jù)訪問與更正權(quán)在特定條件下（如服務(wù)終止），個(gè)人可要求刪除其數(shù)據(jù)或注銷賬戶，企業(yè)需在法定期限內(nèi)完成操作并反饋。刪除權(quán)與注銷權(quán)01020403投訴與維權(quán)途徑