建設(shè)用地預(yù)審培訓(xùn)演講人：日期:目錄01020304培訓(xùn)導(dǎo)論法律法規(guī)基礎(chǔ)預(yù)審流程詳解材料準(zhǔn)備規(guī)范0506審查要點(diǎn)指南總結(jié)與答疑01培訓(xùn)導(dǎo)論通過系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助參訓(xùn)人員深入掌握建設(shè)用地預(yù)審相關(guān)政策法規(guī)，確保在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵循國家土地管理要求，減少審批偏差。提升政策理解與執(zhí)行能力明確預(yù)審環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，縮短項(xiàng)目前期準(zhǔn)備周期，推動(dòng)土地資源高效配置和建設(shè)項(xiàng)目快速落地。優(yōu)化審批流程效率結(jié)合典型案例分析，識別預(yù)審過程中的常見法律風(fēng)險(xiǎn)與操作誤區(qū)，提升參訓(xùn)人員的合規(guī)審查能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識培訓(xùn)目標(biāo)與意義建設(shè)用地預(yù)審基本概念定義與法律依據(jù)建設(shè)用地預(yù)審是指在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，自然資源主管部門對土地利用合規(guī)性、集約性及規(guī)劃符合性進(jìn)行的審查，主要依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。核心審查內(nèi)容包括項(xiàng)目選址是否符合國土空間規(guī)劃、用地規(guī)模是否合理、耕地占補(bǔ)平衡方案是否可行、生態(tài)保護(hù)紅線是否規(guī)避等關(guān)鍵要素。預(yù)審與后續(xù)審批的關(guān)系預(yù)審意見是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、核準(zhǔn)或備案的前置條件，其結(jié)論直接影響后續(xù)用地手續(xù)辦理進(jìn)度。培訓(xùn)內(nèi)容框架概述政策法規(guī)模塊重點(diǎn)解讀《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作的通知》等文件，梳理最新政策調(diào)整要點(diǎn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模塊涵蓋用地分類標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約集約用地評價(jià)方法、耕地質(zhì)量等級評定等技術(shù)規(guī)范，輔以GIS系統(tǒng)操作演示。案例實(shí)操模塊通過工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等不同類型案例，模擬預(yù)審報(bào)告編制、補(bǔ)正材料提交等全流程操作。疑難問題研討針對跨區(qū)域線性工程、生態(tài)敏感區(qū)項(xiàng)目等復(fù)雜情形，組織分組討論并提出解決方案。02法律法規(guī)基礎(chǔ)明確土地所有權(quán)與使用權(quán)劃分，規(guī)定建設(shè)用地審批流程、耕地保護(hù)制度及土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃的法律效力?！锻恋毓芾矸ā泛诵臈l款規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施，要求建設(shè)項(xiàng)目必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格管控城鄉(xiāng)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)鍵內(nèi)容規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)違規(guī)開發(fā)，強(qiáng)化污染地塊治理責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》相關(guān)要求核心法律法規(guī)解讀依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，明確居住、工業(yè)、公共設(shè)施等用地類型的容積率、綠地率等指標(biāo)要求。政策依據(jù)與適用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，優(yōu)先使用存量土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推行工業(yè)用地彈性出讓制度。節(jié)約集約用地政策遵循自然資源部劃定規(guī)則，禁止在紅線范圍內(nèi)進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，確需實(shí)施的需履行特殊審批程序。生態(tài)保護(hù)紅線管控法律責(zé)任與合規(guī)要求違法用地處罰條款對未批先建、擅自改變土地用途等行為，依法處以罰款、限期拆除或沒收建筑物，并追究相關(guān)責(zé)任人行政或刑事責(zé)任。規(guī)劃調(diào)整合規(guī)程序涉及規(guī)劃條件變更的，需經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公示，確保公眾參與和程序透明，防止權(quán)力濫用。環(huán)評驗(yàn)收責(zé)任建設(shè)單位需在項(xiàng)目竣工后完成環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的不得投產(chǎn)，違規(guī)操作將面臨高額罰款及項(xiàng)目叫停風(fēng)險(xiǎn)。03預(yù)審流程詳解申請?zhí)峤怀醪讲襟E在線系統(tǒng)填報(bào)與上傳通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完成預(yù)審申請表的在線填報(bào)，同步上傳掃描版材料，注意文件格式和大小需符合系統(tǒng)規(guī)范要求。材料準(zhǔn)備與完整性核查申請人需按照要求準(zhǔn)備項(xiàng)目建議書、選址意見書、土地利用現(xiàn)狀圖等核心材料，并確保所有文件簽字蓋章齊全，避免因材料缺失導(dǎo)致流程延誤。初審受理與補(bǔ)正通知窗口工作人員對提交材料進(jìn)行形式審查，若發(fā)現(xiàn)缺漏或錯(cuò)誤，將出具補(bǔ)正通知書并明確修改期限，申請人需及時(shí)響應(yīng)以避免流程中斷。審查環(huán)節(jié)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)多部門聯(lián)合技術(shù)審查自然資源、環(huán)保、住建等部門聯(lián)合對用地規(guī)模、規(guī)劃符合性、生態(tài)影響等核心指標(biāo)開展技術(shù)審查，提出專業(yè)修改意見或可行性結(jié)論。030201現(xiàn)場踏勘與數(shù)據(jù)復(fù)核審查組赴地塊實(shí)地核查土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬爭議及周邊環(huán)境，結(jié)合遙感影像與地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，確保申報(bào)信息真實(shí)準(zhǔn)確。專家論證與風(fēng)險(xiǎn)評估針對重大項(xiàng)目組織專家評審會(huì)，從產(chǎn)業(yè)政策、地質(zhì)災(zāi)害、社會(huì)穩(wěn)定性等維度開展風(fēng)險(xiǎn)評估，形成書面論證報(bào)告作為審批依據(jù)。通過審查的項(xiàng)目將獲發(fā)《建設(shè)用地預(yù)審意見書》，明確用地控制指標(biāo)和后續(xù)手續(xù)辦理要求，該文件作為后續(xù)用地報(bào)批的必要附件。預(yù)審意見書簽發(fā)對不予通過的申請，出具書面說明并列舉具體否決理由，申請人可依據(jù)《行政訴訟法》提起行政復(fù)議或補(bǔ)充材料后重新申報(bào)。未通過項(xiàng)目的救濟(jì)途徑最終預(yù)審結(jié)果在政務(wù)網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督；所有申報(bào)材料及審查記錄由自然資源主管部門歸檔保存，保存期限不少于項(xiàng)目生命周期。結(jié)果公示與檔案管理結(jié)果反饋與處理方式04材料準(zhǔn)備規(guī)范需包含項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資估算等核心內(nèi)容，確保報(bào)告邏輯清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并附具相關(guān)技術(shù)論證文件。提供土地權(quán)屬證書或用地協(xié)議，明確用地范圍、用途及使用期限，若涉及集體土地需附集體經(jīng)濟(jì)組織同意證明。提交環(huán)評報(bào)告書或報(bào)告表，需由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并附環(huán)保部門審批意見，確保符合生態(tài)保護(hù)要求。由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具，明確項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求?；静牧锨鍐我箜?xiàng)目可行性研究報(bào)告土地使用權(quán)證明文件環(huán)境影響評價(jià)文件規(guī)劃選址意見書補(bǔ)充材料提交指南地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告行業(yè)主管部門意見社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估文件土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告針對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，需提供由專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的評估報(bào)告，并提出防治措施建議。涉及征地拆遷或可能引發(fā)社會(huì)矛盾的項(xiàng)目，需提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及化解預(yù)案，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。如涉及水利、交通、能源等特殊行業(yè)，需提供相關(guān)主管部門的書面意見或批復(fù)文件。若用地涉及工業(yè)遺留場地，需提供土壤污染調(diào)查及修復(fù)方案，確保用地安全。提交的電子文件需為PDF格式，掃描件清晰可辨，文件命名規(guī)則為“項(xiàng)目名稱_材料類型_版本號”。電子文檔格式要求申報(bào)材料中的技術(shù)參數(shù)、投資金額等關(guān)鍵數(shù)據(jù)需與可行性研究報(bào)告、環(huán)評文件等保持一致，避免矛盾。數(shù)據(jù)一致性核查01020304所有材料需按順序裝訂成冊，封面注明項(xiàng)目名稱、申報(bào)單位及日期，內(nèi)頁頁碼連續(xù)，附件單獨(dú)標(biāo)注。文件裝訂規(guī)范重點(diǎn)審核用地是否符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求，確保無違規(guī)占用永久基本農(nóng)田或自然保護(hù)區(qū)等情況。合規(guī)性審查要點(diǎn)格式統(tǒng)一與審核標(biāo)準(zhǔn)05審查要點(diǎn)指南土地用途合規(guī)性審查土地利用總體規(guī)劃符合性核查項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途分區(qū)，確保用地性質(zhì)與規(guī)劃功能定位一致，避免違規(guī)占用基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)區(qū)。土地權(quán)屬合法性審查用地是否具備合法權(quán)屬證明，包括土地所有權(quán)證、使用權(quán)證等，確保無產(chǎn)權(quán)糾紛或未批先占等違法行為。用地規(guī)模合理性評估項(xiàng)目申請用地面積是否與建設(shè)規(guī)模相匹配，結(jié)合行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)核定節(jié)約集約水平，防止土地資源浪費(fèi)。環(huán)境影響評估重點(diǎn)分析項(xiàng)目選址是否避讓自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)域，提出生態(tài)修復(fù)或補(bǔ)償措施以降低開發(fā)對環(huán)境的負(fù)面影響。生態(tài)敏感區(qū)避讓評估項(xiàng)目施工期和運(yùn)營期的廢水、廢氣、固廢處理方案，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。污染防控措施識別項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)珍稀動(dòng)植物分布情況，提出棲息地保護(hù)或遷移方案，減少對生物多樣性的破壞。生物多樣性保護(hù)010203區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用評估項(xiàng)目是否同步規(guī)劃教育、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施，提升居民生活便利性，避免因配套不足引發(fā)社會(huì)矛盾。公共服務(wù)配套完善度長期可持續(xù)性評估結(jié)合資源消耗、碳排放等指標(biāo)，預(yù)測項(xiàng)目全生命周期效益，確保符合綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向。量化項(xiàng)目對地方GDP、就業(yè)、稅收的貢獻(xiàn)，分析產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，如是否促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚或技術(shù)升級。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益分析06總結(jié)與答疑預(yù)審流程與規(guī)范詳細(xì)梳理建設(shè)用地預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)化流程，包括申請材料清單、審查要點(diǎn)、技術(shù)規(guī)范要求等，確保參訓(xùn)人員掌握核心操作步驟。關(guān)鍵知識點(diǎn)回顧政策法規(guī)解讀重點(diǎn)解析與建設(shè)用地預(yù)審相關(guān)的法律法規(guī)，如土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等，明確政策紅線與合規(guī)性要求。技術(shù)報(bào)告編制強(qiáng)調(diào)土地勘測定界報(bào)告、環(huán)境影響評估報(bào)告等技術(shù)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、格式規(guī)范及專家評審要點(diǎn)。針對預(yù)審中常見的材料缺失或格式錯(cuò)誤問題，提供補(bǔ)正流程建議及快速解決方案，避免延誤審批進(jìn)度。材料不齊全的應(yīng)對措施分析土地權(quán)屬不清或存在糾紛時(shí)的處理原則，包括法律途徑、協(xié)商調(diào)解及權(quán)屬證明文件的補(bǔ)充要求。權(quán)屬爭議處理解答建設(shè)項(xiàng)目與現(xiàn)有土地利用規(guī)劃沖突的典型案例，提出調(diào)整規(guī)劃或重