2/2前言廣西林權(quán)糾紛的調(diào)處與確權(quán)，是一項(xiàng)植根于特定歷史語境與復(fù)雜政策演進(jìn)的專項(xiàng)法律實(shí)務(wù)。任何脫離歷史根源、割裂政策延續(xù)性的片面解讀，均難以觸及權(quán)屬爭(zhēng)議的核心癥結(jié)。當(dāng)前，經(jīng)長期法律實(shí)踐與政策積淀，已形成由四大核心文件構(gòu)成的完整支撐體系。該體系明確確立“尊重歷史、‘四固定’為根、新舊銜接、屬地化解”的核心原則，為徹底厘清林權(quán)糾紛提供了清晰且堅(jiān)實(shí)的法律遵循。一、四大核心文件：構(gòu)建確權(quán)的完整邏輯體系1.根本準(zhǔn)則：《林業(yè)部關(guān)于山林定權(quán)發(fā)證有關(guān)問題的答復(fù)》（林函策字〔1992〕165號(hào)）此文件是處理林權(quán)糾紛的基石性規(guī)范與總綱，以高度概括性確立了確權(quán)工作的效力優(yōu)先級(jí)。核心條款明確規(guī)定：“確定森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，應(yīng)以人民政府依法核發(fā)的森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)證書為準(zhǔn)。有前后數(shù)次確定權(quán)屬情況的，應(yīng)以最近一次確定的權(quán)屬為準(zhǔn)。凡森林、林木、林地權(quán)屬不清的，集體所有的林地，一般應(yīng)以‘四固定’時(shí)確定的權(quán)屬為準(zhǔn)；對(duì)于‘四固定’時(shí)未確定權(quán)屬的或雖已確定權(quán)屬但因材料散失而無據(jù)可查的，可以參考合作化或土地改革時(shí)依法確定的權(quán)屬，但不能搞‘山林還家’，劃回‘土改山’或者‘祖宗山’。”核心要義：“四固定”為基：明確1960-1962年“四固定”時(shí)期作為集體林地權(quán)屬不清時(shí)的首要依據(jù)，確立其在歷史證據(jù)鏈中的優(yōu)先效力；“最近優(yōu)先”原則：權(quán)屬清晰時(shí)，尊重權(quán)利狀態(tài)的連續(xù)性與穩(wěn)定性；歷史溯源邊界：劃定歷史追溯的法定范圍，堅(jiān)決否定跳過集體化歷史、直接回溯至土改或“祖宗山”的錯(cuò)誤主張，成為維護(hù)農(nóng)村集體所有制穩(wěn)定的關(guān)鍵制度保障。2.程序與證據(jù)支撐：《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（1996年）該部門規(guī)章將165號(hào)文的綱領(lǐng)性原則轉(zhuǎn)化為可操作的法律條文，其第八條為歷史證據(jù)的合法適用提供了法律路徑：“土地改革后至林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù):(二)土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；...”核心要義：正式認(rèn)可土地改革、合作化時(shí)期憑證的參考價(jià)值，但需嚴(yán)格遵循165號(hào)文“四固定優(yōu)先”的適用框架。此類憑證本質(zhì)是權(quán)屬溯源鏈的補(bǔ)充性依據(jù)，而非終局性裁判依據(jù)。3.地方操作手冊(cè)：《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》（2013年）作為廣西自治區(qū)地方性法規(guī)，該條例是轄區(qū)內(nèi)糾紛處理的直接操作指南與實(shí)務(wù)規(guī)范，其第三十四條以列舉式條款精準(zhǔn)銜接并細(xì)化了前述兩部文件的立法精神：“下列書證，可以作為土地山林水利權(quán)屬糾紛確權(quán)處理的證據(jù)材料:(一)土地改革時(shí)期依法取得的土地房產(chǎn)所有權(quán)證...;(二)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期或者實(shí)行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時(shí)期，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個(gè)人使用的決議、決定和其他文件材料；...”核心要義：明確將“四固定”時(shí)期文件材料與土改、合作化時(shí)期憑證并列納入法定證據(jù)類型，構(gòu)建了完整且層級(jí)清晰的歷史證據(jù)鏈。在具體案件辦理中，該條例是調(diào)查取證、證據(jù)組織與裁決作出的權(quán)威依據(jù)清單。4.銜接現(xiàn)狀的剛性政策：《關(guān)于落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革要求規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）2024年自然資源部等部門聯(lián)合發(fā)布的該文件，是破解歷史遺留問題與現(xiàn)行登記制度銜接梗阻的關(guān)鍵性剛性政策，其第七條“協(xié)同推進(jìn)歷史遺留問題清理規(guī)范”作出強(qiáng)制性規(guī)定：“對(duì)于存在林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議的，落實(shí)‘屬地處理’原則，由鄉(xiāng)、縣、市、省按法律規(guī)定的情形分級(jí)調(diào)處...各地林權(quán)登記歷史遺留問題化解進(jìn)展情況要通過不動(dòng)產(chǎn)登記月報(bào)系統(tǒng)及時(shí)報(bào)部?！焙诵囊x：強(qiáng)化屬地責(zé)任：以國家級(jí)政策重申并壓實(shí)“屬地處理”原則，明確鄉(xiāng)至省級(jí)政府的法定調(diào)處職責(zé)；創(chuàng)設(shè)程序剛性：要求通過不動(dòng)產(chǎn)登記月報(bào)系統(tǒng)上報(bào)化解進(jìn)展，為當(dāng)事人督促行政機(jī)關(guān)依法履職提供程序性保障，有效防范“受理不處理”的行政拖延；貫通歷史與現(xiàn)實(shí)：核心價(jià)值在于強(qiáng)制要求各級(jí)政府在化解以“四固定”為核心的權(quán)屬爭(zhēng)議后，依法將其納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，實(shí)現(xiàn)“四固定”→“林業(yè)三定”→“林改”→“不動(dòng)產(chǎn)登記”的權(quán)利鏈條貫通。二、歷史脈絡(luò)不容割裂：現(xiàn)代林權(quán)改革的合法性根基理解四大核心文件的內(nèi)在邏輯，即可清晰把握我國林權(quán)制度的演進(jìn)脈絡(luò)，進(jìn)而深刻認(rèn)識(shí)到：所有現(xiàn)代林權(quán)改革的合法性均源于“四固定”奠定的歷史根基。1983年“林業(yè)三定”：政策源頭為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》（中發(fā)〔1981〕12號(hào)），是在“四固定”集體所有權(quán)框架內(nèi)，對(duì)林木所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的細(xì)化分配，屬于“四固定”政策的延續(xù)與發(fā)展，而非否定；2009年集體林權(quán)制度改革（“09林改”）：綱領(lǐng)性文件為《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)），核心是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，改革對(duì)象仍是“林業(yè)三定”以來已明確的集體林地，是經(jīng)營權(quán)層面的深化拓展；2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記：以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行為標(biāo)志，將林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，屬于管理形式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。而自然資辦發(fā)〔2024〕24號(hào)文進(jìn)一步確保歷史林權(quán)成果規(guī)范轉(zhuǎn)入新體系，是對(duì)各歷史階段權(quán)利的最終確認(rèn)與憑證轉(zhuǎn)換。核心結(jié)論：無論是依據(jù)中發(fā)〔1981〕12號(hào)文的“林業(yè)三定”、中發(fā)〔2008〕10號(hào)文的“09林改”，還是依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及自然資辦發(fā)〔2024〕24號(hào)文的不動(dòng)產(chǎn)登記，其權(quán)利合法性根源均深植于“四固定”時(shí)期確立的集體所有權(quán)基礎(chǔ)。處理林權(quán)糾紛必須沿“不動(dòng)產(chǎn)登記←林改←林業(yè)三定←四固定”的邏輯線索逆向溯源，方能找準(zhǔn)權(quán)屬“根本”；任何割裂該歷史脈絡(luò)的主張，均缺乏法理支撐。三、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用：四大文件的閉環(huán)銜接邏輯在具體案件辦理中，應(yīng)構(gòu)建如下層次分明、閉環(huán)銜接的應(yīng)用邏輯鏈：定準(zhǔn)則：以《林函策字〔1992〕165號(hào)》確立的“尊重歷史、四固定優(yōu)先、最近有效”原則為核心裁判準(zhǔn)則；立程序：以《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》為程序依據(jù)，規(guī)范爭(zhēng)議受理、調(diào)查等流程；抓證據(jù)：以《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》的證據(jù)條款為指引，精準(zhǔn)收集、組織歷史與現(xiàn)實(shí)證據(jù)；促落地：以《自然資辦發(fā)〔2024〕24號(hào)》為剛性支撐，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，將爭(zhēng)議化解結(jié)果納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系，接受上級(jí)監(jiān)督。附：林地糾紛案件核心支持文件目錄一、權(quán)屬認(rèn)定核心依據(jù)（四大文件）《林業(yè)部關(guān)于山林定權(quán)發(fā)證有關(guān)問題的答復(fù)》（林函策字〔1992〕165號(hào)）《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》（1996年）《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》（2013年）《關(guān)于落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革要求規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）二、權(quán)屬認(rèn)定延伸依據(jù)《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（2018年修訂）《中華人民共和國民法典》（2020年）《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（2010年修訂）《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（2000年）《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（2024年修訂）《中華人民共和國土地改革法》（1950年）《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》（1962年）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》（中發(fā)〔1981〕12號(hào)）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）三、調(diào)查取證與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國測(cè)繪法》（2017年修訂）《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理辦法》（林資發(fā)〔2012〕19號(hào)）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T26424-2010）《林業(yè)地圖圖式》（LY/T1821-2009）《國家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2013〕71號(hào)，2013年版）《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號(hào)，2017年修訂版）《國家林業(yè)局關(guān)于實(shí)行全國統(tǒng)一林權(quán)證式樣的通知》（林資發(fā)〔2000〕159號(hào)）《國家林業(yè)局關(guān)于啟用新版全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證的通知》（林資發(fā)〔2004〕168號(hào)）《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號(hào)）四、行政處理與法律救濟(jì)《中華人民共和國國家通用語言文字法》（2000年）《中華人民共和國公務(wù)員法》（2018年修訂）《中華人民共和國村民委員會(huì)組