第四部分

合同履行、

變更與解除

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則某煤場封閉工程采用設(shè)計、施工總承包合同，結(jié)構(gòu)形式為氣膜封閉結(jié)構(gòu)。合同第一章協(xié)議書合同價款部分：5.1、本合同項目投影面積總承包單

價570元/平米，項目投影總面積17780平米，總造價為人民幣10134600元。5.2、合同履行期間，因數(shù)量增減導(dǎo)致的貨物總價變化，按實際增減數(shù)額結(jié)

算。5.3、按實際驗收合同工程量進行計算。合同專用條款中（六）合價價款與支付中合同價款計算依據(jù)23.1.1本合同采用固定單價，工程竣工結(jié)算按設(shè)計及驗收后的合格工程量進行計算。

合同附件1為氣膜煤棚報價清單表，

（表中內(nèi)容是施工單位自行報價）清單表中是組成10134600元的各明細報價。

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則現(xiàn)該項目竣工驗收完畢進入結(jié)算階段。進度過程中清單報價表中對門的品牌進行變更，從而引起單價變更。變更原因是原品牌無法達到設(shè)計要求，甲方也同意變更，并且按變更前和變更后的差價核減。同時變更還有另外一

個門，原合同清單報價中沒有，實際已經(jīng)安裝。合同專用條款中（六）合價

價款與支付中25.3工程量計算（3）對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范

圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。專用條款（八）工程設(shè)計變更29.3施工中承包人合理化建議中提出的，經(jīng)設(shè)計單位同意，并經(jīng)發(fā)包人批準的設(shè)計變更引起的工程量變化，其工程量

調(diào)整和合同價款調(diào)整參照合同條款規(guī)定執(zhí)行。因承包人自身原因?qū)е碌墓こ?/p>

變更，承包人無權(quán)要求追加合同價款。這份合同因該怎么結(jié)算？

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）1.1.1.8價格清單：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價格的清單。

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）1.5合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條件另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書（如果有）；（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（如果有）；（4）專用合同條件及《發(fā)包人要求》等附件；（5）通用合同條件；（6）承包人建議書；（7）價格清單；（8）雙方約定的其他合同文件。上述各項合同文件包括合同當(dāng)事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）14.1.2除專用合同條件另有約定外：（1）工程款的支付應(yīng)以合同協(xié)議書約定的簽約合同價格為基礎(chǔ)，按照合同約定進

行調(diào)整；（2）承包人應(yīng)支付根據(jù)法律規(guī)定或合同約定應(yīng)由其支付的各項稅費，除第13.7款

[法律變化引起的調(diào)整]約定外，合同價格不應(yīng)因任何這些稅費進行調(diào)整；（3）價格清單列出的任何數(shù)量僅為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實施的工程的實際或準確的工作量。在價格清單中列出的任何工作量和價格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付的參考資料，而不能用于其他目的。

《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）13.3.3.1變更估價原則除專用合同條件另有約定外，變更估價按照本款約定處理：（1）合同中未包含價格清單，合同價格應(yīng)按照所執(zhí)行的變更工程的成本加利潤調(diào)整；（2）合同中包含價格清單，合同價格按照如下規(guī)則調(diào)整：1）價格清單中有適用于變更工程項目的，應(yīng)采用該項目的費率和價格；2）價格清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目

的費率或價格；3）價格清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，該工程項目應(yīng)按成本加利潤

原則調(diào)整適用新的費率或價格。

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）1.1.6.3變更：指根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的約定，經(jīng)指示或批準對《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。13.1發(fā)包人變更權(quán)13.1.1變更指示應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并由工程師發(fā)出經(jīng)發(fā)包人簽認的變更指示。除第11.3.6項[未能修復(fù)]約定的情況外，變更不應(yīng)包括準備將任何工作刪減并交由他

人或發(fā)包人自行實施的情況。承包人收到變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承

包人不得擅自對工程的任何部分進行變更。發(fā)包人與承包人對某項指示或批準是否構(gòu)成變更產(chǎn)生爭議的，按第20條[爭議解決]處理。

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》

（GF-2020-0216）5.1.1設(shè)計義務(wù)的一般要求承包人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，國家、行業(yè)和地方的規(guī)范和標(biāo)準，以及《發(fā)包人要求》和合同約定完成設(shè)計工作和設(shè)計相關(guān)的其他服務(wù)，并對工程的設(shè)計負責(zé)。承包人應(yīng)根據(jù)

工程實施的需要及時向發(fā)包人和工程師說明設(shè)計文件的意圖，解釋設(shè)計文件。

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則《中華人民共和國民法典》第五百四十三條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。

案例20：

設(shè)計、

施工總承包合同變更后的結(jié)算規(guī)則《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范》

（征求意見稿）4.1.4除另有規(guī)定和說明外，價格清單應(yīng)視為已經(jīng)包括完成該項目所列（或未列）

的全部工程內(nèi)容。4.1.5項目清單和價格清單列出的數(shù)量，不視為要求承包人實施工程的實際或準確

的工程量。

案例21：

確定中標(biāo)人后重新協(xié)商專用條款某國有企業(yè)，采用工程總承包方式招標(biāo)。招標(biāo)文件里的合同示范文本，專用條款全部未填寫。招標(biāo)完成后，分別與設(shè)計單位和施工單位簽署了設(shè)計

合同和施工總承包合同。建設(shè)單位分別簽訂的合同是否有效，會存在哪些風(fēng)

險？與施工單位協(xié)商確定的專用條款是否由于無來源依據(jù)而導(dǎo)致合同無效？

案例21：

確定中標(biāo)人后重新協(xié)商專用條款《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)

性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

案例21：

確定中標(biāo)人后重新協(xié)商專用條款《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件

的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

案例21：

確定中標(biāo)人后重新協(xié)商專用條款《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中

標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處

中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

案例21：

確定中標(biāo)人后重新協(xié)商專用條款《中華人民共和國民法典》第五百一十條合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)

條款或者交易習(xí)慣確定。

案例21：

確定中標(biāo)人后重新協(xié)商專用條款《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十二條當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)

文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。某項目招標(biāo)文件要求投標(biāo)報價按費率投標(biāo)，最終金額按財政評審金額作為簽約合同金額。投標(biāo)文件按費率報價，經(jīng)過招投標(biāo)程序后確定該公司中標(biāo)；簽署了EPC

總承包合同，為了便于工程預(yù)付款的支付，合同金額為暫估金額6.25億元，比概算

金額低（最終金額按財政評審金額作為合同金額，合同簽署時財評金額未確定），

預(yù)付款款支付比例為暫定合同金額10%，進度款支付比例為70%，工期為今年12月30

日竣工。資金來源：財政資金貸款8.9億元，其余自籌。存在的問題：

目前產(chǎn)值與計劃目標(biāo)存在較大偏差(嚴重滯后)，截止12月30日肯定無法竣工，5.0億元財政貸款資金無法全部支付。對于財政的貸款資金5.0億元在

今年12月30日前必須全部支付完畢，否則對未支付資金全部收回，同時相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進

行問責(zé)處理。

案例22：

費率招標(biāo)的EPC項目按照財政評審金額簽訂合同

案例22：

費率招標(biāo)的EPC項目按照財政評審金額簽訂合同基于這樣的情況，建設(shè)單位提出如下措施：A、由于財政評審金額至今未確定，通過簽署補充協(xié)議的方式，把合同金額由原來暫定的6.25億元調(diào)增為8.2億元（已批復(fù)概算金額10.4億元：其中EPC總承包費用為8.2億元）；B、提高預(yù)付款的支付比例由原來的10%提高至

30%；C、工程進度的支付比例由70%提高至90%的相應(yīng)措施；D、實行建設(shè)單位

與總包單位資金共管措施；經(jīng)過測算基本可以實現(xiàn)截止12月底財政貸款資金

完成8.9億元的支付額度。對于建設(shè)單位提出的這樣的措施是否可行？

案例22：

費率招標(biāo)的EPC項目按照財政評審金額簽訂合同《政府投資條例》第二十三條政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審

批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的

法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

案例22：

費率招標(biāo)的EPC項目按照財政評審金額簽訂合同《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照

招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離

合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

……《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護建筑市場秩序，促進建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》

《中華人民共和國

建筑法》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律

規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

……第二十三條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為

結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了

在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。

案例22：

費率招標(biāo)的EPC項目按照財政評審金額簽訂合同

案例22：

費率招標(biāo)的EPC項目按照財政評審金額簽訂合同《中華人民共和國民法典》第五百四十三條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。某施工總承包項目，合同約定結(jié)算價＝分部分項工程量清單綜合單價*工程量+措施費

及調(diào)整+規(guī)費+稅金+工程變更。對技術(shù)錯施項目清單中填報單價的項目，按有關(guān)規(guī)定計量的

合格工程量調(diào)整，對以項為單位的技術(shù)錯施費不予調(diào)整。對于變更組價原則為：1.當(dāng)工程量

清單中有對應(yīng)分部分項工程名稱時，按該項目綜合單價確定調(diào)整；2.無對應(yīng)但有參照分部分

項工程名稱時，參照工程量清單中類似項目綜合單價調(diào)整；3.無對應(yīng)和參照時，重新組價。原中標(biāo)清單為爆破土石方，現(xiàn)因現(xiàn)場有燃氣管道等非施工單位原因?qū)е略O(shè)計變更，由

爆破土石方變更為機械開挖，因現(xiàn)場實際情況坡度很大，車輛無法到達底部，部分除渣的方

式必須由4臺挖機接力把土石方往路面上翻挖（臺階式），部分需要垂直運輸方式除渣。現(xiàn)

場增加了大量的支撐防護措施，專項施工方案也經(jīng)過業(yè)主及監(jiān)理同意。問題1.變更后的新增組價是否有考慮現(xiàn)場實際發(fā)生的措施費（機械翻挖、翻運、垂直

提升出渣、圍護基坑開挖施工降效。中標(biāo)清單中有垂直運輸這個包干措施項，中標(biāo)價為50萬

元）。問題2.發(fā)生設(shè)計變更時，是否可以跨單位工程進行相同或相似清單的參照（同一個清

單項在不同的單位工程中綜合單價不一致）？

案例23：

工程總承包項目變更后如何調(diào)整措施費

案例23：

工程總承包項目變更后如何調(diào)整措施費《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》

（GF—2017—0201)10.1

變更的范圍除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照本條約定進行變更：（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；（2）取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外；（3）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準或其他特性；（4）改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；（5）改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?/p>

案例23：

工程總承包項目變更后如何調(diào)整措施費《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十四條發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；（二）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準變更設(shè)計的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用增加的；（五）雙方約定的其他因素。

案例23：

工程總承包項目變更后如何調(diào)整措施費《2013工程量清單計價規(guī)范》GB50500-20139.3.2