案例7：

EPC項(xiàng)目約定的中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)EPC合同條款約定承包人根據(jù)基準(zhǔn)施工圖編制清單格式預(yù)算（包括設(shè)計(jì)費(fèi)等承包人的所有承包內(nèi)容），發(fā)包人委托第三方造價(jià)或財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)按照以下條款進(jìn)行審核：a.當(dāng)審核結(jié)果高于本項(xiàng)目中標(biāo)金額時(shí)，以中標(biāo)金額為準(zhǔn)，視作承包方的讓利行為。清

單的各綜合單價(jià)及可調(diào)整措施費(fèi)均按讓利比例向下調(diào)整，以調(diào)整后清單為基準(zhǔn)清單，其金額

為基準(zhǔn)清單造價(jià)，作為計(jì)量支付和簽證、變更、決算的基礎(chǔ)資料。b.當(dāng)審核結(jié)果低于本項(xiàng)目中標(biāo)金額時(shí)，以審核結(jié)果為準(zhǔn)，視作承包方的優(yōu)化成果。以

審核后的清單為基準(zhǔn)清單，其金額為基準(zhǔn)清單造價(jià)，作為計(jì)量支付和簽證、變更、決算的基

礎(chǔ)資料。c.審核結(jié)果一經(jīng)確認(rèn)，即對(duì)雙方均有約束力，工程結(jié)算以其基準(zhǔn)清單綜合單價(jià)為依據(jù)，

單價(jià)不再調(diào)整。問題：這種約定方法合理嗎？是不是沒有實(shí)質(zhì)性按中標(biāo)價(jià)簽約？EPC工程中標(biāo)簽約后，還必須財(cái)政評(píng)審嗎？

案例7：

EPC項(xiàng)目約定的中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再

行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

案例7：

EPC項(xiàng)目約定的中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十六條企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)

整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

案例7：

EPC項(xiàng)目約定的中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》2.合同價(jià)格形式：合同價(jià)格形式為總價(jià)合同，除根據(jù)合同約定的在工程實(shí)施過程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不予調(diào)整，但合同當(dāng)事人另有約定的除外。1.1.1.8價(jià)格清單：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的清單。14.1.2除專用合同條件另有約定外：（1）工程款的支付應(yīng)以合同協(xié)議書約定的簽約合同價(jià)格為基礎(chǔ)，按照合同約定進(jìn)行調(diào)整；（2）承包人應(yīng)支付根據(jù)法律規(guī)定或合同約定應(yīng)由其支付的各項(xiàng)稅費(fèi)，除第13.7款[法律變

化引起的調(diào)整]約定外，合同價(jià)格不應(yīng)因任何這些稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；（3）價(jià)格清單列出的任何數(shù)量僅為估算的工作量，不得將其視為要求承包人實(shí)施的工程

的實(shí)際或準(zhǔn)確的工作量。在價(jià)格清單中列出的任何工作量和價(jià)格數(shù)據(jù)應(yīng)僅限用于變更和支付

的參考資料，而不能用于其他目的。14.1.3合同約定工程的某部分按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的，應(yīng)按照專用合同條件的約定進(jìn)行計(jì)量和估價(jià)，并據(jù)此調(diào)整合同價(jià)格。

案例7：

EPC項(xiàng)目約定的中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）第二條財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資

項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效，

是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門委托其所屬財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部